導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科學(xué)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城市規(guī)劃是一門綜合科學(xué)，既有自然科學(xué)屬性又有社會科學(xué)屬性。既然是科學(xué)，就不能隨心所欲，就應(yīng)該按規(guī)劃的規(guī)律辦事。

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進的大背景下，西咸新區(qū)灃西新城用科學(xué)規(guī)劃框定科學(xué)發(fā)展格局，探索了一條“以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)，生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合”的新路子。我感到，有三點值得研究和借鑒：

1.注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性。規(guī)劃是一個過程。灃西新城成立之初，沒有“畢其功于一役”，在短時間內(nèi)突擊性地完成從總體規(guī)劃到控制性詳細(xì)規(guī)劃的“規(guī)劃全覆蓋”，而是在西咸新區(qū)總體規(guī)劃之下，通過系統(tǒng)推導(dǎo)、分步確定灃西新城發(fā)展的定位、人口及建設(shè)用地的總量、空間結(jié)構(gòu)和功能板塊。

在此基礎(chǔ)上，由美國SOM公司編制核心區(qū)城市設(shè)計，通過深入細(xì)致的探討研究，確定了以生態(tài)特色為核心的城市結(jié)構(gòu)。規(guī)劃是一個體系。在總體規(guī)劃和城市設(shè)計的指導(dǎo)下，深化、細(xì)化控制性詳細(xì)規(guī)劃和各項具體規(guī)劃。規(guī)劃的每個層級都很清晰，每個層級的規(guī)劃都經(jīng)過充分的探討和論證，一步一個腳印，踏踏實實按規(guī)劃的科學(xué)性來開展工作。

規(guī)劃是一門技術(shù)。規(guī)劃既要講理念，也需要技術(shù)。SOM是世界頂級的規(guī)劃設(shè)計公司，由其編制的核心區(qū)城市設(shè)計，確定了以生態(tài)為框架的城市結(jié)構(gòu)，提出“宜居、高效、綠色、創(chuàng)新、優(yōu)美”的建設(shè)目標(biāo)，走在了世界城市規(guī)劃潮流的前端，也結(jié)合了灃西新城的實際。特別是長達(dá)6.8公里的生態(tài)廊道設(shè)計，充分挖掘了灃西六水環(huán)繞自然，凸顯了綠之韻、河之城的特色，為我國西北地區(qū)城市建設(shè)提供了有益借鑒。

2.注重城市的生態(tài)性和層次感。城市不是水泥叢林，而是詩畫家園。灃西新城規(guī)劃摒棄了以往“攤大餅”式的平鋪直敘發(fā)展模式，而是留出大量空間給綠地和森林，奠定了生態(tài)的空間框架。

一是用生態(tài)勾勒城市。依托灃河、渭河等自然水系，建設(shè)貫通東西、溝通水系、打通風(fēng)道的生態(tài)廊道，建設(shè)中央公園和城市綠環(huán)，以生態(tài)的手法布局城市板塊。

二是用生態(tài)溶解城市。圍繞居民生活需要，規(guī)劃了一大批因人而建、為人所享的社區(qū)公園和街頭綠地，設(shè)置了一大批小型足球場、籃球場等大眾活動場地，彰顯開放性、生態(tài)性、親民性等特色，形成最接近人們生活的開放空間。

3.注重產(chǎn)業(yè)的融合性與功能性。如何處理好城市與產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)、城市與人的關(guān)系，是城市發(fā)展面臨的突出問題。灃西新城超越以往以房地產(chǎn)為主的發(fā)展模式，將最好的土地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源相結(jié)合，推動了產(chǎn)城融合發(fā)展。

篇2

1．必須從科學(xué)的本質(zhì)來把握科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵

人們通常從對科學(xué)的狹義觀的認(rèn)識出發(fā)，總是把科學(xué)教育僅僅理解為科學(xué)知識的傳授，把科學(xué)素養(yǎng)僅僅理解為具有一定的科學(xué)知識，而在我國的傳統(tǒng)教育中相應(yīng)地也就把自然科學(xué)的基礎(chǔ)知識與基本技能，即所謂“雙基”作為科學(xué)素養(yǎng)的唯一內(nèi)涵。顯然這種認(rèn)識是有局限性的。這是因為，倘若教師在科學(xué)教育中僅僅強調(diào)科學(xué)事實，那么學(xué)生就會認(rèn)為科學(xué)是事實的堆積；倘若只強調(diào)科學(xué)的概念，那么學(xué)生就會以為科學(xué)是一連串的概括；倘若教師只強調(diào)科學(xué)的原理，那么學(xué)生就體驗不到科學(xué)探究的過程和科學(xué)對自然現(xiàn)象的解釋與預(yù)見的功能。因此，在我們的科學(xué)教育中，如果不能超越事實、概念與原理的局限，是難以促進學(xué)生科學(xué)經(jīng)驗的形成的。

與此不同，如果我們能從對科學(xué)的本質(zhì)認(rèn)識出發(fā)，效果就兩樣了，這是因為：既然科學(xué)探究是科學(xué)過程的本質(zhì)特征，是科學(xué)的核心所在，當(dāng)然過程、方法與能力就成為學(xué)習(xí)科學(xué)者必須培養(yǎng)的素養(yǎng)；既然科學(xué)就其結(jié)果講是通過探究活動取得的對自然的認(rèn)識，科學(xué)知識與技能當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是一個重要素養(yǎng)，科學(xué)活動應(yīng)經(jīng)受科學(xué)道德與一般社會道德的雙重約束，這種約束的結(jié)晶就是科學(xué)態(tài)度、情感與價值觀，也就是科學(xué)精神，它正是科學(xué)活動的規(guī)范，所以，科學(xué)態(tài)度、情感與價值觀應(yīng)成為科學(xué)學(xué)習(xí)者培養(yǎng)的又一科學(xué)素養(yǎng)；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是全社會的事業(yè)，對科學(xué)、技術(shù)與社會關(guān)系的認(rèn)識也就很自然地構(gòu)成科學(xué)素養(yǎng)的又一要素。這樣，科學(xué)課程，以全面培養(yǎng)每個學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)為目標(biāo)的科學(xué)教育，其科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵就應(yīng)該包含四個方面：一是科學(xué)知識與技能，二是科學(xué)過程、方法與能力，也就是科學(xué)探究，三是科學(xué)態(tài)度、情感與價值觀，也就是科學(xué)精神，四是對科學(xué)、技術(shù)與社會關(guān)系的認(rèn)識。

在教學(xué)中如能緊密結(jié)合學(xué)生實際，將四個方面整合好，我們的科學(xué)教育就必然會有效地促進學(xué)生科學(xué)經(jīng)驗的形成、科學(xué)素養(yǎng)的提高。近年來，在我國教育部基礎(chǔ)教育司直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的科學(xué)課程改革，在課程標(biāo)準(zhǔn)中明確把上列四個要素作為構(gòu)成課程目標(biāo)的四個方面，并提出了具體要求，從教改實驗區(qū)實施的效果看，成效是明顯的，其中最可喜的一點是激發(fā)起學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)、探究自然的濃厚興趣。

2．對科學(xué)與科學(xué)本質(zhì)的認(rèn)識

科學(xué)是反映自然界客觀規(guī)律的知識體系，這是不少人對科學(xué)的一種普遍的理解，但是應(yīng)當(dāng)指出，這是一種狹義的理解，是不全面的?？茖W(xué)作為對自然界客觀規(guī)律的認(rèn)識，不能離開認(rèn)識過程，所以如果從廣義上看，科學(xué)實際上是一種特殊的社會文化探究活動，這里有兩點應(yīng)當(dāng)強調(diào)：一是科學(xué)就其過程來說是一種對自然的探究活動，而作為知識體系的科學(xué)理論只是這種探究活動的結(jié)果；二是科學(xué)是一種特殊的社會文化現(xiàn)象，它是只有在特殊條件下才有可能得以產(chǎn)生和發(fā)展的探究活動。因此，我們認(rèn)為對科學(xué)更為全面的理解應(yīng)當(dāng)是，從科學(xué)活動的結(jié)果講是科學(xué)理論——一種知識體系，而從科學(xué)活動的過程講是科學(xué)探究。

如果我們綜觀人類社會的發(fā)展歷史，就會發(fā)現(xiàn)各種文化形態(tài)的神話、宗教、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)和科學(xué)作為人的認(rèn)知活動，都曾經(jīng)各自在一定程度上刻意描述和說明自然現(xiàn)象，試圖具有認(rèn)識自然的功能，但是歷史證明，在這眾多的文化形態(tài)中只有科學(xué)才為人類提供了認(rèn)識自然的精確而有效的工具，雖然科學(xué)不是絕對真理，但是自從科學(xué)產(chǎn)生以來，人類對自然的認(rèn)識總是愈益正確和深入。原因正是由于科學(xué)在認(rèn)識自然上所具有的一種“探究性”使然?？茖W(xué)的目的在于求真，科學(xué)家對自然的認(rèn)識決不停留在事實的層次上，更不是采用引經(jīng)據(jù)典、詮釋經(jīng)典，然后邏輯地演繹出關(guān)于自然現(xiàn)象的論述，而是進一步透過現(xiàn)象，深入事物的內(nèi)部，提煉出反映事物本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)律的各種“概念”和“定律”來，而這個過程正是通過探究來完成的。所以，我們認(rèn)為“探究性”是科學(xué)作為科學(xué)的核心所在，是科學(xué)所具有的首要特征。

進一步分析，我們必須回答的是科學(xué)的本質(zhì)屬性究竟還包含哪些內(nèi)容，哪些方面?搞清這些，對于深刻而全面地認(rèn)識科學(xué)，進而教好、學(xué)好科學(xué)都是很重要的。

一是多樣統(tǒng)一的自然界是科學(xué)探究的對象。

自然界不同物質(zhì)形態(tài)之間，不同運動形式之間呈現(xiàn)出的是一幅多樣又統(tǒng)一的畫面，各個系統(tǒng)之間通過物質(zhì)、能量與信息的交換而發(fā)生相互作用，并且相互交織、滲透，從而不斷運動變化著，為我們展示出一個瞬息萬變、絢麗多彩、多樣統(tǒng)一的面貌。以人體的生命活動為例，一方面人體內(nèi)部的消化、呼吸、循環(huán)、泌尿、運動、生殖、神經(jīng)和內(nèi)分泌八個系統(tǒng)，密切聯(lián)系，相互配合、制約，共同完成人體的新陳代謝、生長發(fā)育、生殖與運動等生命活動，從而使人體成為一個統(tǒng)一的整體；另一方面人體又與外界環(huán)境之間進行著物質(zhì)、能量與信息的交換，體現(xiàn)出人體與環(huán)境的統(tǒng)一。自然界的這種運動變化是有規(guī)律的，而這種規(guī)律是可以被人們所認(rèn)識的，科學(xué)家們通過智慧并借助擴展感覺的工具，在探究自然的科學(xué)實踐中確認(rèn)了這一點，宇宙作為一個巨大的孤立系統(tǒng)，其中的基本規(guī)律各處是一致的，探究宇宙一部分所獲得知識也適用于其他地方。例如，關(guān)于運動與重力的同一規(guī)律既可解釋地球表面的自由落體運動，也可解釋月球和其他行星表面的自由落體運動，科學(xué)家就據(jù)此計算出了人造衛(wèi)星的運行軌道。所以，更全面地講，我們所探究的自然界這個對象是一個可以被人們所認(rèn)識的，多樣統(tǒng)一、有規(guī)律地運動變化著的整體（綜合體）。這一點告訴我們，對科學(xué)教育來說，單純地分門劃類的學(xué)科教育是不夠的，還必須創(chuàng)設(shè)條件，讓學(xué)生也能從整體上來認(rèn)識自然，了解科學(xué)。這一點還告訴我們，在科學(xué)教育中重要的是引導(dǎo)學(xué)生從紛繁復(fù)雜的自然現(xiàn)象中通過觀察、分析去探究規(guī)律，認(rèn)識它并學(xué)會應(yīng)用它，把握好科學(xué)的基本觀念而不是死記一個個定義、公式與定理。

二是科學(xué)是一個具有可驗證性、真理性和開放性的系統(tǒng)，它的可驗證性與真理性決定了它對自然現(xiàn)象具有解釋與預(yù)見功能。

由于人們認(rèn)識的局限性，在一定歷史條件下，所獲得的關(guān)于自然界的科學(xué)知識只能是相對真理，但它包含著絕對真理的顆粒。由于科學(xué)理論是通過邏輯推理與實驗活動而獲得的，并經(jīng)受過經(jīng)驗事實的檢驗，所以它是客觀真理，也就是說科學(xué)具有真理性的特征，反映的是人們對自然規(guī)律，亦即自然本質(zhì)的認(rèn)識，并且它還具有相對的穩(wěn)定性。這從科學(xué)規(guī)范里可以看得很清楚。一般而言，科學(xué)的規(guī)范總是修正而不是擯棄，其結(jié)構(gòu)特點往往是保留、培育更為精確和變幻被更為廣泛的認(rèn)同。例如愛國斯坦在表述相對論時并沒有拋棄牛頓的運動定律，而是進一步說明，它只是在更為普遍的概念中一個有限范圍內(nèi)應(yīng)用的近似。為此，科學(xué)對自然現(xiàn)象具有解釋與預(yù)見的功能。而可驗證性正是科學(xué)與偽科學(xué)的根本區(qū)別所在。

另一方面，已有的科學(xué)理論因為是相對真理，所以又只能在一定的條件下與范圍內(nèi)適用，牛頓力學(xué)就是如此。隨著客觀條件的變化，人們認(rèn)識能力的提高，科學(xué)知識會不斷發(fā)展與進步，新的觀察常常會對已有理論提出挑戰(zhàn)，知識的變化就不可避免。在客體作高速運動情況下，牛頓力學(xué)就得由相對論力學(xué)來代替，因此，科學(xué)是一個開放的系統(tǒng)。當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)指出科學(xué)也不能解決所有證明或反證。

以上，明確回答了科學(xué)的內(nèi)在基本屬性與作用。這一點告訴我們，在科學(xué)教育中必須重視科學(xué)實驗與邏輯思維能力的培養(yǎng)；它還告訴我們既要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)已有理論，又要防止把它視為永遠(yuǎn)不可逾越的認(rèn)識頂峰，從而扼殺學(xué)生對科學(xué)進一步探索的向往與尋求發(fā)展的樂趣。即使科學(xué)方法也不是一成不變的，所以科學(xué)方法教學(xué)也不應(yīng)程式化。

三是科學(xué)活動應(yīng)經(jīng)受科學(xué)道德與一般社會道德的雙重約束。

科學(xué)的目的在于追求真理；科學(xué)是理智的探索與追求；科學(xué)是實事求是的事業(yè)，創(chuàng)新是科學(xué)的生命，這就要求科學(xué)家必須在其個性、情感、態(tài)度等方面體現(xiàn)出一種求真、理性、務(wù)實與創(chuàng)新的科學(xué)精神，自覺接受科學(xué)道德的約束。同時科學(xué)家共同體也是一個小社會，要使這個小社會正常而有效地運行，科學(xué)家也需要由一些社會化的規(guī)范來約束，也就是科學(xué)道德的約束，否則就會產(chǎn)生種種越軌現(xiàn)象，不利于科學(xué)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。這里有一個科學(xué)家正確對待自己、正確對待他人和正確對待科學(xué)事業(yè)的問題。另一方面，科學(xué)活動就像一把雙刃劍，對社會既有正面作用，也有負(fù)面影響。像原子能利用、克隆技術(shù)等都是如此。我們就是要讓科學(xué)技術(shù)成為促進社會進步的力量，防止與抑制其對社會的負(fù)面影響，所以科學(xué)活動還必須接受一般社會道德的約束。這里揭示的是科學(xué)與人文不可分割的關(guān)系。

作為一個現(xiàn)代社會的合格公民，面對社會各種問題同樣有一個如何對待的問題：解決日常生活、工作中的各種問題，都有一個如何去解決的思路與探究過程。特別是在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，并且滲透到人們的工作、生活乃至思維領(lǐng)域各個方面的今天，每個公民都會面臨各種如何對待與運用科學(xué)去處理各種問題的決策與過程，所以基本的科學(xué)道德與一般的社會道德對于現(xiàn)代合格公民，不論從事什么職業(yè)同樣都是必不可少的，差別僅在于程度與著重點不同而已。

這里從精神方面回答了科學(xué)的外在屬性，它告訴我們科學(xué)本身就蘊含著道德因素、人文因素，我們在教學(xué)中不應(yīng)把科學(xué)精神與人文精神分割開來，而應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來，和其他課程與教育環(huán)節(jié)一起，共同為提高學(xué)生的思想、道德水平與社會責(zé)任感而努力。

四是科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是一項全社會的事業(yè)。

科學(xué)可以轉(zhuǎn)化為技術(shù)，變?yōu)楦脑焓澜绲奈镔|(zhì)力量，科學(xué)技術(shù)不僅是第一生產(chǎn)力，而且是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)與主要標(biāo)志。今天，它已經(jīng)對經(jīng)濟與社會發(fā)展起著決定性的作用，正因為科學(xué)在促進社會物質(zhì)文明和精神文明中的作用和科學(xué)的發(fā)展也有賴于社會各方面的支持，科學(xué)的社會功能與它的這種和社會之間的互動關(guān)系，才使我們清楚地看到科學(xué)不僅僅是科學(xué)家的事業(yè)，而且是一項全社會的事業(yè)，每個公民都應(yīng)當(dāng)關(guān)注科學(xué)的發(fā)展。

這里進一步揭示了科學(xué)的性質(zhì)和它與技術(shù)、社會的關(guān)系，或者說從社會文化方面闡明了科學(xué)的外在屬性。這一點告訴我們，在科學(xué)教育中不應(yīng)把科學(xué)與技術(shù)、社會分割開來，就科學(xué)談科學(xué)，脫離學(xué)生生活實際與社會實際，從而抑制學(xué)生學(xué)好科學(xué)服務(wù)自身、社會、振興中華的意識與實踐，進而為全人類奉獻服務(wù)的意愿。

二、立足學(xué)生的發(fā)展，全面提高其科學(xué)素養(yǎng)

為適應(yīng)經(jīng)濟增長、社會進步與科技發(fā)展對我們的挑戰(zhàn)，全面提高全民族的科學(xué)素養(yǎng)，增強我國科技創(chuàng)新能力，我國正在進行著一場意義深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)教育課程改革。在改革實踐中，我們愈益深刻地認(rèn)識到科學(xué)課程應(yīng)當(dāng)把全面培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)作為目標(biāo)，為他們的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要實現(xiàn)它，下列幾個方面是很重要的。

1．精選科學(xué)的內(nèi)容，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、選擇性、整體性、開放性與時代性的統(tǒng)一，使學(xué)生獲得最有價值的知識

在科學(xué)技術(shù)知識迅速增長的今天，學(xué)習(xí)什么樣的知識愈益成為科學(xué)教育必須回答的問題。為了給學(xué)生終身發(fā)展奠定堅實的知識基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育中的科學(xué)教育內(nèi)容必須精選，這里有幾點值得關(guān)注，一是要適應(yīng)學(xué)生心理特點與認(rèn)知規(guī)律；二是對每一個學(xué)生的共同需求來說，應(yīng)當(dāng)對他們的終身發(fā)展是必須的和基本的（適應(yīng)個性發(fā)展、供學(xué)生自選的拓展內(nèi)容則不受此限，但同樣必須認(rèn)真精選）；三是要反映當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新成果，讓學(xué)生了解一些他們能夠接受的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識；四是注重與社會現(xiàn)實生活的密切聯(lián)系，使學(xué)生對科學(xué)、技術(shù)、社會、自然之間的關(guān)系有一基本的認(rèn)識；五是要反映自然的統(tǒng)一性、科學(xué)的整體性，注意不同學(xué)科領(lǐng)域知識與技能之間的融通與連接，通過科學(xué)的統(tǒng)一概念和原理（如物質(zhì)、信息、能量、運動、系統(tǒng)等）、科學(xué)探究活動和科學(xué)、技術(shù)與社會關(guān)系的專題進行整合，使學(xué)生不僅了解各分科知識，還對科學(xué)有一整體的認(rèn)識；六是對已有的科學(xué)知識要認(rèn)真對待，但又不要把它人為地構(gòu)成封閉系統(tǒng)，必須重視科學(xué)開放性與發(fā)展性的特點。

為此，我們在新的基礎(chǔ)教育7—9年級科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)中，精選了生命科學(xué)，物質(zhì)科學(xué)，地球、宇宙與空間科學(xué)領(lǐng)域的最基本的內(nèi)容；對生命科學(xué)領(lǐng)域提出了生命系統(tǒng)的構(gòu)成層次，生物的新陳代謝，生命活動的調(diào)節(jié)行為，生命的延續(xù)與進化，人、健康與環(huán)境的關(guān)系等最基本的要求；對物質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域提出了常見的物質(zhì)，物質(zhì)的結(jié)構(gòu)，物質(zhì)的運動與相互作用，能與能源等最基本的要求；在地球、宇宙與空間科學(xué)領(lǐng)域中則介紹了地球、太陽和宇宙的基本情況，人類在空間科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的成就，地球環(huán)境中的陽光、大氣、水、生物、地殼、土壤的相互聯(lián)系、影響、制約的最基本的關(guān)系，并力圖通過科學(xué)的統(tǒng)一概念與原理，科學(xué)探究，科學(xué)、技術(shù)與社會的關(guān)系對構(gòu)成科學(xué)素養(yǎng)四個方面的整合，讓學(xué)生從中學(xué)好科學(xué)，發(fā)展能力，培養(yǎng)素養(yǎng)。

2．突出科學(xué)探究，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)探究能力

發(fā)展學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)離不開科學(xué)的認(rèn)識過程，科學(xué)過程的本質(zhì)是探究，教育的重要目標(biāo)是促進學(xué)生的發(fā)展，科學(xué)課程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這兩者的結(jié)合，突出科學(xué)探究的學(xué)習(xí)方式，注重創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)科學(xué)的情境，為學(xué)生在教師的指導(dǎo)與幫助下自己動手、動腦，主動進行科學(xué)探究，提供充分的條件和機會，使他們得以在科學(xué)探究的實踐中，感受、領(lǐng)悟和理解的學(xué)習(xí)過程中實現(xiàn)一些重要科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)，而不只是被動地接受一些科學(xué)的結(jié)論。這是因為科學(xué)探究的學(xué)習(xí)過程能有效保持學(xué)生對自然的好奇心，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣與求知欲，使他們體驗探究過程的喜悅與艱辛，培養(yǎng)科學(xué)精神；能促進學(xué)生主動構(gòu)建具有個體意義的科學(xué)知識與技能，習(xí)得科學(xué)探究思維的方式、方法和能力；科學(xué)探究的學(xué)習(xí)過程還有利于學(xué)生更多地接觸生活和社會，從而領(lǐng)悟科學(xué)、技術(shù)與社會的互動關(guān)系。為此，在我國新的科學(xué)課程改革中，特別強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。例如在7—9年級科學(xué)課程及其教材中把科學(xué)探究作為學(xué)生體驗科學(xué)過程、理解科學(xué)本質(zhì)、培養(yǎng)科學(xué)能力和學(xué)習(xí)科學(xué)知識的主要學(xué)習(xí)模式，要求學(xué)生多用探究的方式獲取科學(xué)知識，掌握科學(xué)研究方法，提高分析和解決實際問題的能力。當(dāng)然，我們也不是把科學(xué)探究視為唯一的方式，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式可以是多樣的，教學(xué)中要求運用各種教學(xué)方式與策略，讓學(xué)生將探究方式的學(xué)習(xí)與其他方式的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，以獲得最佳的學(xué)習(xí)效果。

3．強調(diào)科學(xué)素養(yǎng)各要素間的結(jié)合與滲透，體現(xiàn)科學(xué)精神與人文精神的統(tǒng)一，全面提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)

正如前面已指出的，在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)對社會進步的作用越來越明顯。科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到人們生活和工作的方方面面，正在迅速改變著人們的生活方式和工作方式，人們應(yīng)積極順應(yīng)這種變化，將自己的生活和工作導(dǎo)入文明、科學(xué)的軌道，形成一種科學(xué)、文明、健康的生活方式。我國自古以來雖然有著偉大而豐富的文明成果和優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，但相對來說，全社會的科學(xué)精神不足乃是一個缺陷，改革開放以來，實事求是的科學(xué)精神得到極大的發(fā)揚，近年來相繼出現(xiàn)的一些與現(xiàn)代文明相悖的迷信、愚昧活動甚至，卻干擾、破壞了健康的主流，嚴(yán)重阻礙著社會主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，科學(xué)道德的基本情況是好的，但在一定程度上也存在著急于求成、追求論文數(shù)量的情況和評價與宣傳中一些浮夸不實的現(xiàn)象，一些違背科學(xué)道德的行為也偶有發(fā)生。這應(yīng)當(dāng)引起我們的極大警惕與關(guān)注?，F(xiàn)代社會又一突出特點是人類在獲得了改造自然甚至改造生命的巨大能力的同時，也產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境惡化、資源日益匱乏等一系列問題。因此，基礎(chǔ)教育新課程改革中的科學(xué)教育，更應(yīng)重視挖掘科學(xué)課程本身所蘊含的德育因素，將科學(xué)知識與技能、科學(xué)精神、過程方法與能力進行結(jié)合、滲透，努力反映科學(xué)、技術(shù)與社會的互動與關(guān)聯(lián)，注重培養(yǎng)學(xué)生尊重事實、尊重科學(xué)、敢于質(zhì)疑、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，激發(fā)學(xué)生的好奇心與求知欲，使學(xué)生在探究過程中體驗學(xué)習(xí)科學(xué)的樂趣，培養(yǎng)科學(xué)探索的熱情，養(yǎng)成與自然界和諧相處的生活態(tài)度，了解科學(xué)、技術(shù)與社會之間的關(guān)系，有一個健康的心理和獻身事業(yè)，服務(wù)社會、祖國與人類的胸懷與情操，把科學(xué)精神的培養(yǎng)與人文精神的塑造統(tǒng)一起來，從而為大面積提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。在我們7—9年級的科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫的教材中對此都作出了具體要求與呈現(xiàn)。

三、以科學(xué)的探究對象與歷史發(fā)展為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)課程體系

在義務(wù)教育階段采用“綜合型”，在高中階段則以“分科型”為主，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置以綜合實踐活動為內(nèi)容的研究性學(xué)習(xí)課程，這就是我們對基礎(chǔ)教育階段科學(xué)課程體系的意見。這種安排的認(rèn)識依據(jù)，我認(rèn)為有以下幾點：

1．從科學(xué)探究客觀對象進行考察

正如前面已經(jīng)指出的，自然界是一個有規(guī)律的、不斷運動變化著的、多樣統(tǒng)一的綜合體，而就人工制成的事物來說，只要仔細(xì)觀察剖析，也無一不蘊涵著多種物質(zhì)形態(tài)或多種運動形式，是多種機制的綜合體。譬如一個具有一定功率的電動機，從物理機制講是一個電磁運動向機械運動轉(zhuǎn)換的問題，而它的構(gòu)成和質(zhì)量就涉及構(gòu)成它的材料、機械加工的過程、絕緣的措施、安全防護與環(huán)保等多個方面。這里既有物理、化學(xué)問題，也有生物、環(huán)境問題。這樣，對自然界包括其他物質(zhì)客體的認(rèn)識，就需要我們既要從分析的角度去剖析，又要從綜合、整體的角度去探究。

2．從人類對自然認(rèn)識發(fā)展的歷史進行考察

再就認(rèn)知規(guī)律來講，從人類對整個自然界認(rèn)知發(fā)展的歷史考察：最初，人們把自然界作為一個整體從總的方面來觀察，科學(xué)是籠統(tǒng)的自然哲學(xué)，它為人們把握自然界提供了一個總的畫面；16世紀(jì)以后才進行分門別類的研究，形成各門學(xué)科分支，它使人們的認(rèn)識得到深化；從19世紀(jì)至今，自然科學(xué)技術(shù)在總體上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的綜合化、整體化趨勢，它使人們在更高層次從總體上去把握自然界。由此可見，人們對自然界的認(rèn)識正經(jīng)歷著一個螺旋式前進上升的過程，由于個體認(rèn)識的發(fā)展過程與人類認(rèn)識的發(fā)展過程是一致的，所以，基礎(chǔ)教育的科學(xué)課程按照“合—分—合”的思路來設(shè)計體系，是符合認(rèn)識發(fā)展規(guī)律的，也反映了學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展歷程。

3．從科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢進行考察

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展一方面不斷分化，一方面不斷綜合，但從總體上說，表現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)性的綜合化、整體化趨勢。在新的世紀(jì)，雖然學(xué)科本身的進一步分化和繼續(xù)向微觀深入仍然是發(fā)展的重要方面，但是，進入現(xiàn)代科學(xué)時期以來，特別是近二、三十年，另一個新的方向正成為更具旺盛生命力的重要方面，甚至成為主流。這就是向著宏觀、交叉、復(fù)雜的綜合集成、整體化方向發(fā)展。像系統(tǒng)科學(xué)、生命科學(xué)、能源科學(xué)、地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、空間科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)與腦科學(xué)及行為科學(xué)等綜合性、交叉性、邊緣性學(xué)科都已成為一批不斷迅速發(fā)展的學(xué)科?！翱茖W(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”的一體化和“科學(xué)—技術(shù)—社會”日益緊密相連的趨勢，更突出地呈現(xiàn)在人們面前。分化和綜合可以講是并駕齊驅(qū)。

4．從“綜合型”與“分科型”兩類科學(xué)課程各自的特點進行考察

前者力圖超越學(xué)科界限，統(tǒng)籌設(shè)計、整體規(guī)劃，強調(diào)各學(xué)科領(lǐng)域知識的相互滲透和聯(lián)系整合。它有利于改變長期以來初中課程存在的門類過多、學(xué)科間相互脫節(jié)、缺乏聯(lián)系的弊病。這樣的課程，有利于學(xué)生從整體上認(rèn)識自然和科學(xué)，根據(jù)統(tǒng)一的科學(xué)概念和原理與各領(lǐng)域知識之間的聯(lián)系來構(gòu)建開放型的知識結(jié)構(gòu)；有利于學(xué)生知識的遷移和學(xué)習(xí)能力的發(fā)展；有利于對學(xué)生科學(xué)探究能力培養(yǎng)的總體安排，使學(xué)生得到比較全面的科學(xué)方法的訓(xùn)練；有利于學(xué)生較為全面地關(guān)注和分析與科學(xué)技術(shù)有關(guān)的社會生活問題，獲得對科學(xué)、技術(shù)與社會關(guān)系的理解，加深對人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體認(rèn)識。但綜合型課程對任課教師與教學(xué)組織提出了更高的要求，為實施、推廣帶來了一定難度，必須作出更多、更大的努力。后者作為一種單學(xué)科的課程組織模式，它強凋不同學(xué)科門類之間的相對獨立性，強調(diào)一門學(xué)科的邏輯體系的完整性。其開發(fā)以學(xué)科知識及其發(fā)展為基點，其組織則以學(xué)科知識的邏輯體系為線索，這樣的課程，有利于突出教學(xué)的邏輯性與連續(xù)性，使學(xué)生能比較簡捷有效地獲取學(xué)科的系統(tǒng)知識，有利于體現(xiàn)教學(xué)的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性與結(jié)構(gòu)性，從而有效地促進學(xué)科尖端人才的培養(yǎng)，也有利于組織教學(xué)與評價，便于提高教學(xué)效率。但分科課程易輕視學(xué)生的需要、經(jīng)驗和生活，導(dǎo)致學(xué)科之間的割裂，從而限制學(xué)生的視野，束縛學(xué)生思維的廣度。應(yīng)該承認(rèn)我國原有分科課程的這些缺點是比較突出的。而采取義務(wù)教育階段與高中階段綜合與分科各有側(cè)重的科學(xué)課程體系，既符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，又使兩者可以互補，從而讓學(xué)生得到比較全面的科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)。在這次新課程改革中，即使“分科型”的科學(xué)課程，像義務(wù)教育階段在初中開設(shè)的物理、化學(xué)與生物也都強調(diào)科學(xué)素養(yǎng)各要素之間的整合，注重體現(xiàn)基礎(chǔ)性、時代性、實用性和綜合性，從而使課程內(nèi)容存在繁、難、偏、舊和過于注重書本知識傳授的傳統(tǒng)分科課程有了顯著改善。在義務(wù)教育階段，3—6年級作為科學(xué)啟蒙教育，統(tǒng)一采取綜合型，而進入科學(xué)入門教育的7—9年級則采取了“分科型”與“綜合型”并存的組織形式（主要是照顧到我國當(dāng)前師資的專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀），各地區(qū)、各學(xué)?？筛鶕?jù)各自條件任選。與此同時，創(chuàng)設(shè)條件使“綜合型”課程逐步得到推開。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部制訂：《科學(xué)（7—9年級）課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）》，北京師范大學(xué)出版社，2001年版。

[2]袁運開、蔡鐵權(quán)主編：《科學(xué)課程與教學(xué)論》，浙江教育出版社，2003年版。

[3]教育部基礎(chǔ)教育司組織編寫：《走進新課程》，北京師范大學(xué)出版社，2002年版。

[4]教育部師范教育司組織編寫，袁運開、王順義主編：《基礎(chǔ)教育新課程師資培訓(xùn)指導(dǎo)——初中科學(xué)》，東北師范大學(xué)出版社，2003年版。

摘要：從對科學(xué)的全面認(rèn)識出發(fā)，揭示科學(xué)的本質(zhì)屬性，并據(jù)此導(dǎo)引出科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵。進而在此基礎(chǔ)上對全面培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)提出立足學(xué)生發(fā)展的三條教育實施意見。最后通過對科學(xué)的探究對象、歷史發(fā)展與認(rèn)知規(guī)律以及“綜合”與“分科”兩類課程特點的考察，對中學(xué)階段構(gòu)建“合—分—合”科學(xué)課程體系作了論證。

篇3

堅持把城市定位作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心導(dǎo)向，按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學(xué)定位，狠抓規(guī)劃引領(lǐng)，強化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進一步明確。

城市定位科學(xué)確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境等特點，經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，即要著力建設(shè)浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、休閑旅游度假勝地和最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，推進我市走特色競爭、率先發(fā)展之路。城市定位的科學(xué)確立，為我市指明了發(fā)展方向，對提升城市品位、增強區(qū)域綜合競爭力具有重要的指導(dǎo)意義和促進作用。

規(guī)劃引領(lǐng)得到加強。開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點規(guī)劃，認(rèn)真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個村莊整治規(guī)劃。同時，進一步強化規(guī)劃管理，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審查制，切實加強規(guī)劃之間的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術(shù)中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站撤銷并實現(xiàn)收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標(biāo)識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

二、注重轉(zhuǎn)變理念，工業(yè)經(jīng)濟進一步擴量提質(zhì)

堅持工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟不動搖，始終突出主攻工業(yè)，注重轉(zhuǎn)變理念，全面實施以平臺、產(chǎn)業(yè)、科技為重點的工業(yè)提升“六大工程”，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經(jīng)濟進一步擴量提質(zhì)。

工業(yè)平臺整合優(yōu)化。針對低、小、散的“二區(qū)四基地”14個工業(yè)布點進行整合、規(guī)范和優(yōu)化，確立中部特色經(jīng)濟區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級工業(yè)平臺開發(fā)體系。編制完善了相關(guān)規(guī)劃，明確了近中期以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠(yuǎn)期以城北工業(yè)新城為重點的開發(fā)時序。理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術(shù)園區(qū)前期工作，收儲十里牌工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地1500畝，平臺配套建設(shè)加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。

產(chǎn)業(yè)培育重點突出。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等因素，在原有12個特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，明確將機電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術(shù)等“4+X”產(chǎn)業(yè)作為重點培育產(chǎn)業(yè)。著手編制“4+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調(diào)12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，“4+X”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130億元，增長39.7%。

龍頭企業(yè)實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個*籍消防業(yè)主加盟，全國消防器材產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達(dá)等企業(yè)到內(nèi)蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰(zhàn)略投資；虎山集團日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線項目點火投產(chǎn)；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進。全市新增規(guī)模企業(yè)56家、億元企業(yè)13家。

科技創(chuàng)新明顯加強。圍繞重點產(chǎn)業(yè)培育強化科技支撐，申報并列入省級以上科技項目45項，其中木材加工產(chǎn)業(yè)集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)項目首次榮獲省科技進步二等獎；新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)8家；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.1億元，增長25%；成功舉辦中國（*）機電產(chǎn)業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇，榮獲“中國木門之都”稱號；新增中國馳名商標(biāo)3個、浙江名牌產(chǎn)品6個、浙江省著名商標(biāo)3個；專利申請246件、授權(quán)120件，被認(rèn)定為省知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市，成功創(chuàng)建全國科普示范縣。同時，深入推進節(jié)能減排，啟動實施“811”環(huán)保新三年行動方案，安排節(jié)能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業(yè)等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發(fā)電改造項目建成投產(chǎn)，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三、注重破難攻堅，項目招商實效進一步提高

堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程理念不動搖，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。

項目工作成效明顯。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，全力破解土地、資金等要素制約，十項為民辦實事如期完成，74項市級以上重點項目開建68項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結(jié)束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目啟動建設(shè)，虎山集團日產(chǎn)5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。全市謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速*互通至*北連接線、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標(biāo)1154.2畝，特別是針對中央國務(wù)院、省委省政府“擴大內(nèi)需”、“保穩(wěn)促調(diào)”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。

招商引資成績斐然。完善招商引資考核辦法，制定出臺產(chǎn)業(yè)招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業(yè)招商，全年引進項目583個，其中540個開建、351個建成投產(chǎn)，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目253個。我市目前最大的招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約；總投資2億元的英博國光啤酒生產(chǎn)線項目一期竣工投產(chǎn)，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設(shè)。

外向型經(jīng)濟實現(xiàn)突破。完善促進外向型經(jīng)濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿(mào)發(fā)展。外貿(mào)進出口總額首次突破億美元大關(guān)，達(dá)1.68億美元，增長80.05%，增幅名列*市各縣（市、區(qū)）第一、浙江省第三。新批外資企業(yè)6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務(wù)，經(jīng)濟外向度從6.1%提高到9.1%。

四、注重深化舉措，新農(nóng)村建設(shè)進一步推進

堅持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。

高效農(nóng)業(yè)優(yōu)化做強。大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣溫氏“公司＋農(nóng)戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術(shù)，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養(yǎng)蜂產(chǎn)值2.7億元、增長10.6%，果蔬產(chǎn)值2.7億元、增長21.8%，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量181.1萬頭，被評為全國生豬調(diào)出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，新增國家無公害農(nóng)產(chǎn)品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5個。加快提高農(nóng)民組織化程度，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3家。同時，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，推廣農(nóng)機作業(yè)面積43萬畝、統(tǒng)防統(tǒng)治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣。

富民工程深入實施。全面啟動低收入農(nóng)戶奔小康工程，198個部門單位、企業(yè)與114個重點村結(jié)對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶6325戶。穩(wěn)妥實施下山脫貧工程，新設(shè)立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區(qū)，加快脫貧小區(qū)配套建設(shè)，新搬遷山區(qū)農(nóng)民3534人。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，率先在*地區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進政策性農(nóng)業(yè)保險，專設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險救助資金，發(fā)放保費補貼、災(zāi)后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。

農(nóng)村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農(nóng)村潔化運動，完成71個村整治，農(nóng)村垃圾集中收集處理率81%。積極實施第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復(fù)墾，新增有效耕地6822.6畝。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設(shè)，建成林道210公里，新增省、*市綠化示范村35個。加快實施農(nóng)村沼氣項目，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)管機制，農(nóng)村客運班車通達(dá)率95.83%。新農(nóng)村電氣化工程通過省預(yù)驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、千里渠暢、農(nóng)民飲用水等工作扎實開展。

五、注重重點帶動，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步提升

堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點來培育，注重重點帶動，加大扶持培育，做大做強特色，著力繁榮提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進，“江郎山風(fēng)景名勝區(qū)保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目加快建設(shè)，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮(zhèn)、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。

商貿(mào)物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺重點商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對重點商貿(mào)流通企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設(shè)位居全省前列，興合農(nóng)資、劉氏貿(mào)易等公司被列為商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經(jīng)營步伐。及時根據(jù)市場變化制定出臺“房地產(chǎn)17條”，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。

金融、中介服務(wù)取得新進步。農(nóng)村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩(wěn)妥開展，全市金融機構(gòu)新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居*市各縣（市）之首；金融服務(wù)中心貼近項目業(yè)主服務(wù)，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔(dān)保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔(dān)保5506.5萬元；林權(quán)流轉(zhuǎn)中心穩(wěn)健運行，流轉(zhuǎn)集體林權(quán)7*4畝、交易額2072.8萬元。保險業(yè)、房地產(chǎn)中介、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務(wù)機構(gòu)87家。

六、注重改善民生，社會事業(yè)進一步發(fā)展

堅持量力而行、盡力而為的原則，緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的熱點、難點問題，注重改善民生,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，全年新增財力73.1%用于改善民生,各項社會事業(yè)取得了新進展。

社保體系更加完善。穩(wěn)妥推行“五費”合征；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補償標(biāo)準(zhǔn)，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農(nóng)民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放優(yōu)撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災(zāi)救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復(fù)工程全面完成。390戶農(nóng)村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經(jīng)驗”向全省推廣，發(fā)放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業(yè)進一步發(fā)展；積極組織支援四川抗震救災(zāi)，募集賑災(zāi)款物合計1300多萬元。

社會就業(yè)更加充分。加強對零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村低保戶勞動力的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。對接特色產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)民素質(zhì)工程，開展技能培訓(xùn)8490人、轉(zhuǎn)移就業(yè)6525人。

優(yōu)質(zhì)教育更加均衡。新一輪學(xué)校布局調(diào)整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調(diào)整；文溪實驗學(xué)校、峽口初中新教學(xué)樓等建成啟用，城北中學(xué)主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業(yè)學(xué)校；全面免收義務(wù)教育階段學(xué)生課本作業(yè)本費，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復(fù)查驗收。

衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調(diào)整加快推進，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結(jié)頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣達(dá)標(biāo)順利通過省驗收。

文體等事業(yè)更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節(jié)，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》順利擴版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程基本完成。第二次農(nóng)業(yè)普查獲得國務(wù)院表彰，第二次經(jīng)濟普查全面鋪開。

安全維穩(wěn)更加強化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展，“平安*”創(chuàng)建深入推進。工作各項制度全面落實，實現(xiàn)奧運期間上訪“零進京”。安全生產(chǎn)工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認(rèn)真抓好“問題奶粉”重大食品安全應(yīng)急處置，省食品安全示范縣、省農(nóng)村公共安全協(xié)管隊伍建設(shè)試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、雙擁、工會、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。

七、注重優(yōu)化服務(wù)，政府建設(shè)進一步加強

堅持按照“創(chuàng)新、為民、務(wù)實、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務(wù)，著力規(guī)范行政行為，政府執(zhí)行力得到提升。

服務(wù)不斷強化。積極開展服務(wù)園區(qū)、企業(yè)、項目“三服務(wù)”活動，推行工業(yè)項目審批“一站式”服務(wù)和工業(yè)項目代辦員制度，切實幫助企業(yè)解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務(wù)網(wǎng)管理辦法，加強網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。強化行政服務(wù)和招投標(biāo)兩大平臺建設(shè)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業(yè)性收費，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

改革不斷深化。機構(gòu)編制工作有效加強，分設(shè)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局，設(shè)立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設(shè)指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革基本完成?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)全面加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)“六小”工程啟動建設(shè)；村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)實施，行政村總數(shù)從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設(shè)扎實推進，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農(nóng)村星光老年之家完成建設(shè)；縣前、菜農(nóng)撤村并居順利完成。

篇4

從目前的情況來看，我國住房發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成，并逐步得到完善。2003年為解決房地產(chǎn)市場發(fā)展不平衡、住房供求結(jié)構(gòu)性矛盾較突出、房地產(chǎn)價格和投資增長過快、房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不規(guī)范等問題，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號），其中第15條提出“各地要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)”，這是我國政府首次正式提出編制住房發(fā)展規(guī)劃的要求。然而，該文件并未對住房發(fā)展規(guī)劃編制工作進行具體安排。因此，住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作未能真正啟動。

2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（〔2006〕37號），該文件第1條即提出“制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃”，并明確要求“各級城市（包括縣城，下同）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確‘十一五’期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布”。

至此，從2003年中央層面推動，到2006年工作啟動，第一輪持續(xù)交叉的不同層面、不同力度的住房規(guī)劃推進工作展開了。2006-2010年，各級城市開始編制住房建設(shè)規(guī)劃，并多作為“十一五”規(guī)劃的專項規(guī)劃得到落實。同時，國家主管部門也陸續(xù)出臺了更為具體的規(guī)定，包括2007年原建設(shè)部出臺《關(guān)于建立住房建設(shè)計劃（規(guī)劃）編制公布工作督辦制度的通知》（建規(guī)函〔2007〕380號）、《關(guān)于請督促做好住房建設(shè)計劃和住房建設(shè)規(guī)劃制定和公布工作的函》（建辦規(guī)函〔2007〕740號）、《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計劃制定工作的指導(dǎo)意見》（建規(guī)〔2008〕46號）等，其中在建辦規(guī)函〔2007〕740號文件、建規(guī)〔2008〕46號文件中，明確提出“城市人民政府要在進一步總結(jié)2008年住房建設(shè)計劃制定和公布工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在3月底前制定并公布2009年住房建設(shè)計劃，在6月底前制定并公布2008年至2012年住房建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施”。從住房發(fā)展規(guī)劃相關(guān)文件頒發(fā)的頻度可看出，我國政府對住房發(fā)展規(guī)劃的編制工作逐漸開始重視。

2008-2012年第二輪住房發(fā)展規(guī)劃開始啟動。針對部分城市房價上漲過快、投機性購房較活躍等問題，2010年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（〔2010〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）兩個文件，均要求各地要盡快編制住房建設(shè)規(guī)劃，尤其是在〔2010〕4號文件中，明確提出“城市人民政府要在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，抓緊編制2010-2012年住房建設(shè)規(guī)劃”。

2010-2012年啟動第三輪住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。但是，由于本輪住房發(fā)展規(guī)劃仍然在第二輪住房發(fā)展規(guī)劃期限內(nèi)，因此，部分城市并未重新編制。但是國家的推進力度仍在加強。如2011年12月，全國住房保障工作座談會和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，均明確提出2012年國家和地方要全面啟動住房發(fā)展規(guī)劃編制工作。

2012年，由住建部牽頭完成首個全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）的制定，省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）和市級住房發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）也全面啟動和陸續(xù)完成。

至此，我國已經(jīng)初步形成了包括全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃、省級城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃和市級住房發(fā)展規(guī)劃三個層次的住房發(fā)展規(guī)劃體系，住房發(fā)展規(guī)劃在地方住房建設(shè)和政策的實施中發(fā)揮了一定的作用。

然而，從全國的總體情況來看，依然存在諸多尚待解決的問題。如不同層面、不同時期、不同省市的住房規(guī)劃的具體提法有差異，內(nèi)涵也不盡相同，有住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃等多種提法；不同規(guī)劃的周期也不完全相同，有3年的，也有5年的；不同地區(qū)住房規(guī)劃的歸屬也有差別，有的隸屬城市規(guī)劃、有的是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。尤為重要的問題是，一些地方住房規(guī)劃工作完成了，但是卻被束之高閣，形同虛設(shè)，基本沒有用。所以，距離制定科學(xué)的規(guī)劃，以及發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃作用的目標(biāo)還有很大差距。

實踐中缺少科學(xué)的住房規(guī)劃，而科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃又是住房發(fā)展迫切需要的，這主要緣于以下幾個考慮。

第一，科學(xué)的住房規(guī)劃利于市場形成合理預(yù)期。

科學(xué)的規(guī)劃設(shè)定有明確的目標(biāo)，且目標(biāo)能夠通過規(guī)劃的實施得到實現(xiàn)?？茖W(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃，不僅包括住房的建設(shè)規(guī)模，也包括住房的建設(shè)結(jié)構(gòu)；不僅包括住房市場發(fā)展規(guī)劃，也包括保障房的建設(shè)規(guī)劃；不僅有住房建筑的發(fā)展規(guī)模，也包括有土地規(guī)模及其空間布局；不僅有遠(yuǎn)期設(shè)想，也有近期目標(biāo)。

規(guī)劃中目標(biāo)的設(shè)定及其逐步實施，將利于不同群體對住房形成合理預(yù)期。即不同群體能夠根據(jù)政府的住房規(guī)劃目標(biāo)勾畫出各自的住房預(yù)期，以及住房預(yù)期實現(xiàn)的路徑。這樣無疑會使市場中少了盲目、恐慌，而多了理性、穩(wěn)定。

日本依據(jù)1966年制定的《住宅建設(shè)計劃法》先后完成了8個住房五年規(guī)劃。由于其規(guī)劃目標(biāo)明確具體，經(jīng)過幾個周期，不僅實現(xiàn)了從“戶均一間”、到“人均一間”的住房數(shù)量目標(biāo)，也逐漸提升了居住條件等質(zhì)量目標(biāo)，使戰(zhàn)后日本的住房條件得到極大改善。

美國依據(jù)1974年出臺的“住房與社區(qū)發(fā)展”法案第8條款計劃（Housing and Community Development Act of 1974）提出的“社區(qū)發(fā)展補助計劃”，將住房建設(shè)、都市重建和其他住房資助計劃合在一起，并將資金分配給各州和地方政府，旨在加強和促進社區(qū)的發(fā)展。這一綜合規(guī)劃通過對城市低收入群體的住房需求的全面和準(zhǔn)確掌握，提出具體的解決方式和落實途徑，使住房困難群體的住房問題得到有效解決。

所以，科學(xué)的規(guī)劃能夠促進住房合理預(yù)期的形成。而社會合理住房預(yù)期的形成是穩(wěn)定住房市場價格和市場供求的重要基礎(chǔ)，也是提高住房保障水平和住房政策效率的重要因素。

第二，科學(xué)的住房規(guī)劃利于精準(zhǔn)解決住房的主要矛盾。

科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃是以對住房需求的準(zhǔn)確分析和預(yù)測為基礎(chǔ)的，能夠反映城市住房的供求狀況，利于不同城市區(qū)分和解決住房的主要問題。

城市住房的需求主要取決于城市集聚人口的數(shù)量，而人口的集聚不外乎取決于城市能夠提供的就業(yè)機會、城市的公共服務(wù)水平以及社會環(huán)境等。因此，不同的城市由于其條件的差異，城市的住房需求狀況是不同的。有些城市可能住房保障問題較大，而有些城市則以住房市場問題為主。有些城市住房矛盾可能主要來源于外來人口，如北京等城市，住房政策就要重點關(guān)注外來務(wù)工人員群體的構(gòu)成及其住房問題和解決途徑。有些城市人口數(shù)量穩(wěn)定，低收入群體的住房問題已經(jīng)得到解決，如經(jīng)濟發(fā)達(dá)的中小城市，住房政策的主要關(guān)注點就不再是保障房的建設(shè)指標(biāo)和建設(shè)問題，而是住房質(zhì)量的提升和住房市場穩(wěn)定。有些城市住房供給矛盾較小，房價水平穩(wěn)定，解決保障房的關(guān)注點就不是新建問題，而是市場過濾和有效循環(huán)問題，如沈陽等城市。

科學(xué)的住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該反映城市住房的需求狀況和主要矛盾，便于更為精準(zhǔn)和有效的解決住房問題。

第三，科學(xué)的規(guī)劃有序引導(dǎo)住房用地供應(yīng)。

住房用地規(guī)劃和計劃制定的主要依據(jù)應(yīng)該是住房發(fā)展，只有科學(xué)的住房規(guī)劃，才能引導(dǎo)制定合理和科學(xué)的土地規(guī)劃和供地計劃，也才能實現(xiàn)土地資源的有效配置和合理利用。

從目前住房用地供應(yīng)的情況來看，近些年為了落實保障房建設(shè)指標(biāo)，滿足保障房建設(shè)的需要，國家不斷出臺和強化供地政策，如保障性住房用地達(dá)到70%以上、對保障性安居工程建設(shè)用地“特事特辦”、“加快審批”等。這些舉措無疑有效保障了保障房的建設(shè)和保障房指標(biāo)的落實和完成，有著積極的意義。

但是，實際中不容忽視的問題也同時產(chǎn)生：第一，一些城市建好的保障房空置和閑置；第二，一些城市保障房給了非保障人群；第三，出現(xiàn)保障房用地先占后辦手續(xù)等現(xiàn)象。這些狀況不僅會造成土地和住房資源的極大浪費，也會加大后續(xù)土地和住房管理的矛盾和風(fēng)險，并產(chǎn)生新的社會不公平和矛盾。

篇5

找準(zhǔn)定位。著眼于與合肥都市圈的對接、與阜陽中心市區(qū)的對稱，規(guī)劃了老城區(qū)、北部新城、東部工業(yè)園、城南濱湖新區(qū)等五大城市板塊，形成南有4A級風(fēng)景區(qū)，北有煤電化工業(yè)基地，東有省級工業(yè)園區(qū)，西有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中有文明新城區(qū)的發(fā)展格局。

規(guī)劃先行。共投入規(guī)劃經(jīng)費1000多萬元，先后編制和完善了《潁上縣城市總體規(guī)劃(2008-2030)》等20個老城區(qū)、新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的總規(guī)、控規(guī)和詳規(guī)，以及道路、綠化、給水、照明、消防等各類專項規(guī)劃，新一輪潁城總體規(guī)劃2009年底經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施，使城市建設(shè)做到有法可依、有章可循、梯次推進。按照城市規(guī)劃，潁城建設(shè)形成“一城三區(qū)四片”組團式布局，體現(xiàn)“一心兩帶三環(huán)”特色。潁城規(guī)劃面積擴至60平方公里，至2030年城市人口達(dá)60萬人。在規(guī)劃中，潁上縣突出濱水園林特色，把綠化、水系放在潁城總體建設(shè)格局中，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。道路建到哪里，樹栽到哪里；小區(qū)建在哪里，綠化跟進到哪里。

嚴(yán)格實施。在規(guī)劃實施過程中，嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則，嚴(yán)把工程規(guī)劃審批許可關(guān)，嚴(yán)防政出多門，嚴(yán)格批后跟蹤監(jiān)管和竣工驗收，體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。安徽省委常委、常務(wù)副省長詹夏來到潁上調(diào)研，在高度評價潁上的城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)的同時，強調(diào)要做到“兩個100”：一要放眼未來，做百年規(guī)劃；二要放大體量，做100平方公里中等城市規(guī)劃。

加大投入　建設(shè)新城

潁上縣以建設(shè)國家園林縣城、省級文明縣城為目標(biāo)，大力開展“五城同創(chuàng)”活動，建設(shè)富有皖北特色的管子文化城、新型能源城、生態(tài)旅游城、濱水園林城、文明宜居城。

，

建新區(qū)、做大規(guī)模。首先建設(shè)縣城北新區(qū)，集中建設(shè)行政、商貿(mào)、文教衛(wèi)體等30余項重點工程。建成區(qū)面積達(dá)13平方公里，在開發(fā)小區(qū)36個，規(guī)劃建設(shè)面積343萬平方米，可建設(shè)住宅2.4萬套，目前已建成面積87萬平方米，在建面積66萬平方米，規(guī)劃的11層以上高樓共100余座，其中在建的50余座，城北新區(qū)逐步形成一個集行政、文化、教育、商貿(mào)、休閑為一體的新城區(qū)。2011年，在繼續(xù)完善城北新區(qū)建設(shè)的同時，又啟動了城南濱湖新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

建路網(wǎng)、拉開框架。拆除老城防圈堤，打破阻礙潁城發(fā)展的時空和心理上的藩籬，發(fā)展眼界為之一寬，精神為之一振。潁上投入大筆資金，建成集防洪、交通、景觀于一體的“五路四橋”，拉開了60平方公里潁城規(guī)劃區(qū)整體框架，構(gòu)建了以老城為基礎(chǔ)、以新城為方向、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以路網(wǎng)為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)體系。尤其是八里河?xùn)|大道、八里河西大道如兩只臂膀，把八里河擁抱入懷，潁城與4A級八里河風(fēng)景區(qū)連為一體，進一步豐富了潁城的濱水園林特色，為建設(shè)生態(tài)旅游城打下了堅實基礎(chǔ)。今天的潁城，已發(fā)展成30平方公里、22萬人的規(guī)模，城北新區(qū)正在成為最具活力的城市景觀功能區(qū)，東部工業(yè)園則源源不斷為潁上發(fā)展輸入不竭動力，城南濱湖新區(qū)讓我們看到了一個集城市防洪與旅游于一體的旅游休閑區(qū)。

做產(chǎn)業(yè)、強化支撐。充分發(fā)揮能源、生態(tài)、人文和豐富的水資源等特色優(yōu)勢。依托劉莊、謝橋煤礦以及北部煤矸石電廠、坑口電廠、煤化工基地，堅持工業(yè)基地與城市建設(shè)統(tǒng)一融合、互相發(fā)展。促成國投新集集團在城北新區(qū)規(guī)劃興建可容納l萬人的后勤生活中心，投資1.5億元建設(shè)了由縣城至北部能源化3232業(yè)基地的快速通道，積極為能源化工工業(yè)基地發(fā)展提供保障和服務(wù)，為城市發(fā)展注入強大人氣和堅實產(chǎn)業(yè)支撐。出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進八里河、迪溝、尤家花園等景區(qū)升級改造。加強賓館、酒店建設(shè)，提升旅游接待水平，綠色港灣生態(tài)酒店、金水灣大酒店相繼營業(yè)。2011年旅游業(yè)產(chǎn)值較上年增長15％。

破難題、可持續(xù)發(fā)展。城市發(fā)展關(guān)鍵是突破資金、土地等要素制約。潁上積極開展以空心村整治、荒廢地開發(fā)等為主要內(nèi)容的土地整理復(fù)墾工作，5年來共新增耕地25862畝，報經(jīng)國務(wù)院和省、市政府批準(zhǔn)或置換各類建設(shè)用地37465畝，充分保證了城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的用地需求。其次是多方籌措建設(shè)資金。主要走經(jīng)營城市、市場為主的路子，破解資金瓶頸。通過“借地生財”，積極爭取項目，加大市場融資，5年來共融資近40億元投入城市建設(shè)，潁城迅速長高、長大、變美，基礎(chǔ)設(shè)施成龍配套，潁城人民享受城鎮(zhèn)化帶來的美好生活。

人水相親　綠水繞城

潁上有“幾多”一一地上人多、地下煤多、田里糧多、河里水多、岸上樹多。到了潁城，撲面而來的是一片片濃郁的綠色，有高大的銀杏樹陣，挺拔蒼勁；有整排的香樟、樸樹，郁郁蔥蔥；有婀娜的楊柳，臨花照水，妖嬈多姿；也有錯落的亭臺樓閣，曲徑通幽、移步換景。也有人說，栽樹是潁上“一絕”，春夏秋冬，四季栽樹，獨木成蔭、眾樹成林，既有珍稀名木、花草果樹，更有普通樹種、經(jīng)濟林木，通過育苗、培植、移栽，幾年下來，不僅綠化美化環(huán)境，更成為“綠色銀行”，經(jīng)濟價值成倍翻番。

理念超前，著眼長遠(yuǎn)。潁上之所以在園林綠化上卓有成效，在新區(qū)規(guī)劃設(shè)計之初，就確定了“園林城市”、“綠水城市”的設(shè)計理念，充分利用襟淮帶潁的水資源優(yōu)勢，打好生態(tài)牌、做活水文章，著力建設(shè)“城中水、水繞城，城中綠、綠繞城”的特色園林城市，打造人水親和、綠水相依、宜居宜游的良好環(huán)境。

緣水而建、引綠入城。水是城市的血脈，有了水，就有了靈性。潁上縣充分發(fā)揮生態(tài)良好、河網(wǎng)眾多的天然優(yōu)勢，融田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)風(fēng)情、城市風(fēng)采于一體，利用潁河水位與新老城區(qū)的自然落差，引水入城，改造老、外城河，疏浚城北水系，溝通五里湖、八里河、老潁河，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成了30公里的水系。老城區(qū)的老城河年久失修、淤塞嚴(yán)重，河兩岸多是城區(qū)貧困群眾，夏天蚊蠅叢生、臭氣熏天，冬天一潭死水、了無生氣，潁上縣籌資近億元，實施了老城河綜合治理工程，通過河道清淤、修建護坡、綠化亮化，昔日“龍須溝”變成今天“風(fēng)景線”。結(jié)合城北新區(qū)排灌水系改造，建設(shè)了全長5.9公里，平均寬度80至120米的M水系，實施了高水平的綠化、亮化及道路、體育設(shè)施配套，形成了完善的綠地系統(tǒng)和生態(tài)園林規(guī)劃體系，成為鑲嵌在縣城北新區(qū)的一條綠色翡翠項鏈，為城市居民的工作、生活、休閑提供了一個舒適的環(huán)境。

高起點規(guī)劃、大手筆投入。潁城的綠化，不僅是沿路植綠、見縫插綠、小區(qū)點綠，更是利用荒廢灘地、廢棄河道大面積植樹造林，打造綠色長廊。2011年，重點建設(shè)“四路四景”工程，對八里河?xùn)|西大道、迎賓大道、等重點項目實施高標(biāo)準(zhǔn)綠化亮化美化。五里湖生態(tài)濕地公園總投資3.2億元，分為北段城市森林、中段印象水鄉(xiāng)、南段濕地天堂三大部分，一二期工程基本竣工，高大的景觀樹陣、奇屈的果樹古木、錯落的長青灌木，如一幅五彩斑斕、美不勝收的畫卷，沿五里湖濕地徐徐展開，和尤氏莊園風(fēng)景區(qū)融為一體。大建設(shè)、大投入帶來大效益，顯著提升了潁城綠化美化水平，廣大市民及往來客商無不交口稱贊。通過綠地系統(tǒng)建設(shè)，相繼實施新老城區(qū)綠地、新城區(qū)M水系綠化、道路綠化工程，形成了公共園林綠地為面、道路綠地為網(wǎng)、單位小區(qū)綠地為點的城市綠化格局，城區(qū)綠地率達(dá)到35.3％，綠化覆蓋率達(dá)41％，人均擁有公共綠地10.9平方米?，F(xiàn)在的潁城，水在城中、城在林中，花開四季、綠滿全城，不僅為市民提供了鳥語花香的優(yōu)美環(huán)境，也為潁上招商引資、發(fā)展經(jīng)濟，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效擴大需求創(chuàng)造了優(yōu)越的城市環(huán)境。

以人為本　民生至上

前進村的居民怎么都沒想到，短短幾年，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。2006年前，城北新區(qū)還是一片地勢低洼、道路泥濘的鄉(xiāng)村，而現(xiàn)在，村民們住進了設(shè)施齊備的潁陽安置小區(qū)，擁有了自己的家。人是城市的主體，潁上在縣城建設(shè)中突出人的全面發(fā)展，以人的滿意度為著眼點，注重精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，為廣大群眾創(chuàng)造一個舒適便捷、安全放心的城市環(huán)境。

利民惠民，以民為先，和諧安置。始終堅持群眾利益第一，注重解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。征遷安置始終是城鎮(zhèn)化進程中的頭等大事，城北新區(qū)幾年來共拆遷4838戶，規(guī)劃建設(shè)了面積58萬平方米的9個高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)，電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)、供氣、供水等一應(yīng)俱全。目前，已建成36萬平方米，2711戶喜遷新居。拆遷群眾可按建筑成本價，輕松購得至少一套住房和一間門面房。象老馬這樣的居民，通過一次拆遷安置，每一戶群眾可獲凈增值40多萬元。同時，我們還建立了失地農(nóng)民就業(yè)上崗、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障制度，規(guī)劃建設(shè)了潁陽社區(qū)建材市場、尤崗社區(qū)小百貨批發(fā)市場、張洋社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等3大市場，使失地群眾都成為市場經(jīng)營者，都有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入。整個城市建設(shè)中的市場設(shè)施、園林管護、環(huán)衛(wèi)保潔和小區(qū)保安等工作崗位，優(yōu)先聘用失地農(nóng)民，為失地農(nóng)民充分就業(yè)提供了便利和保障，城市化真正給帶市民帶來實實在在的利益。

文明創(chuàng)建、提升品位。文明是城市的素質(zhì)表現(xiàn)，文化是城市的靈魂所在。潁上充分挖掘潁上作為管仲故里、甘羅鄉(xiāng)梓和花鼓燈、推劇發(fā)源地的豐厚遺產(chǎn)，突出城市的文化品位，豐富城市的文化內(nèi)涵，在新城區(qū)建設(shè)中，把最好的地段、最好的環(huán)境用于公益事業(yè)，先后興建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、影劇院、體育館、青少年活動中心、群眾文化廣場等近30個文化體育衛(wèi)生設(shè)施，規(guī)劃設(shè)計了“中國管園”等文化項目，連續(xù)開展管仲文化節(jié)、民間藝術(shù)周等群眾文化活動，彰顯潁上厚重的傳統(tǒng)文化底蘊，豐富城市的文化內(nèi)涵。目前，占地400畝、100個教學(xué)班的潁上一中新區(qū)投入使用，占地100畝、48個教學(xué)班的初中，占地100畝、主樓高16層的縣人民醫(yī)院新區(qū)主體工程基本竣工，圖書館、青少年活動中心、群眾劇院、市民文化廣場己投入使用。大力開展文明市民、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動，以社會主義核心價值觀教育群眾，以文明行為規(guī)范引導(dǎo)群眾，從公共服務(wù)、公共交通、公共安全等細(xì)節(jié)做起，形成文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。

五城同創(chuàng)　和諧發(fā)展

創(chuàng)建管仲文化城。充分挖掘潁上管仲故里、甘羅鄉(xiāng)梓和花鼓燈、推劇發(fā)源地的豐厚歷史文化遺產(chǎn)，在城南濱湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地500畝的“中國管園”，擴建管鮑祠，豐富管仲紀(jì)念廣場內(nèi)容，積極開展管仲文化節(jié)、民間藝術(shù)周等群眾文化活動，弘揚管鮑之交、摯交千古的誠信、尚義的傳統(tǒng)美德，打響“管仲”品牌。

創(chuàng)建新型能源城。充分發(fā)揮煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電、煤化工、加工制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)潁上北部煤電化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、東部潁上工業(yè)園區(qū)，打造中部一流的煤電化基地、加工制造基地。

創(chuàng)建生態(tài)旅游城。以“人文生態(tài)”和“皖北水鄉(xiāng)”為主題，以歷史名人、文化旅游為特色，開發(fā)建設(shè)中國管園、淮潁河風(fēng)情文化廣場等旅游文化，豐富旅游內(nèi)涵，提升旅游形象，促進八里河風(fēng)景區(qū)升級為5A級風(fēng)景區(qū)，打造“皖風(fēng)徽韻、夢里水鄉(xiāng)”的旖旎風(fēng)光，躋身中國旅游強縣。

篇6

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；科學(xué)性

Abstract:Since the implementation of urban and rural planning, regulatory detailed planning has been raised to a very important legal status.It has received the unprecedented attention, control the preparation and implementation of regulatory detailed planning has been rapid development. But in the implementation process, about the detailed planning control more than 80% of all relate to modify and adjust, the science of the controlled detailed planning has yet to be further improved, only through continuous exploration of techniques of regulatory detailed planning, to make the planning results more scientific, more progress, really play control detailed planning in City Construction and management and guidance.Keywords: regulatory detailed planning; scientific

中圖分類號：TU984

一、項目背景

廣深沿江高速公路、地鐵十三號線是當(dāng)前廣東省、廣州市政府重點開展的兩個大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次現(xiàn)場督導(dǎo)、調(diào)研，并要求廣深沿江高速廣州段盡快建成通車，但由于拆遷安置房選址問題，工程動遷工作一直進展緩慢，首期僅開通到東二環(huán)，雙沙出口未能開通。按照省年度督導(dǎo)會議要求，黃埔區(qū)政府要在2012年2月2日前解決雙沙起點段用地的征收搬遷問題，要求市各相關(guān)部門全力支持。廣州市規(guī)劃局復(fù)函同意在雙沙村選定約2萬平方米用地作為拆遷安置用地，優(yōu)先解決兩個項目的拆遷安置問題由于廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目均經(jīng)過雙沙社區(qū)，為快速推進兩個重點項目的建設(shè)，同時也為雙沙“三舊”改造提供示范，經(jīng)市政府相關(guān)部門、區(qū)政府與雙沙股份經(jīng)濟聯(lián)合社協(xié)商決定將拆遷安置區(qū)選址于雙沙城中村北部，大沙東路以南、信華路以西，海航高等?？茖W(xué)校以東，廣州文沖船廠技工學(xué)校以北的區(qū)域。

二、申請調(diào)整的內(nèi)容

在用地布局上，取消現(xiàn)狀村辦工業(yè)，調(diào)整并增加居住用地、公配、綠地及市政公用設(shè)施等；在道路系統(tǒng)上未對原控規(guī)作調(diào)整；在指標(biāo)控制上，按照安置區(qū)建設(shè)的要求落實指標(biāo)體系，增加開發(fā)強度，同時增加綠地指標(biāo)。

用地性質(zhì)的調(diào)整

——保留原控規(guī)確定的生產(chǎn)防護綠地，將X、EX(M1)及E62(M1)用地調(diào)整為二類居住用地，作為居住安置區(qū)；雙沙村的留用地將在廣州黃埔濱江新城城市設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、雙沙城中村整體改造中予以落實。

——結(jié)合居住配置幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年人服務(wù)站點、社區(qū)居委會、文化室及居民健身場所等公共服務(wù)設(shè)施，并在地塊南側(cè)設(shè)置垃圾收集站、再生資源回收點與出租車?？空军c等市政公共服務(wù)設(shè)施及交通設(shè)施；

——道路系統(tǒng)規(guī)劃落實原控規(guī)要求不作變動。

三、申請修改的原因

1、有利于推動廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目的建設(shè)

被稱為“廣深第二高速”的廣深沿江高速是珠江三角洲地區(qū)又一條南北走向重要的高速通道，沿途與廣州東二環(huán)高速、番莞高速、?；⒏咚倩㈤T港支線二期、虎門大橋等高速路網(wǎng)相連，形成了相對完善的區(qū)域路網(wǎng)體系。廣深沿江高速的建設(shè)，將極大增強廣州與深港區(qū)域的交通聯(lián)系，有效疏解廣東地區(qū)南北向交通的瓶頸問題，全面提升珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。

廣州地鐵十三號線規(guī)劃西起白云區(qū)，終達(dá)增城，2011年已開始動工。十三號線在線網(wǎng)規(guī)劃中的功能定位為穿越城市中心城區(qū)并連通城市東西部，特別是白云區(qū)石井、同德圍、新塘的市域交通快線，對于正在發(fā)展中的東部發(fā)展區(qū)融入市域交通網(wǎng)絡(luò)，促進廣州市大都市化進程具有重要作用。

目前廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點建設(shè)項目雙沙段，由于征地拆遷、安置區(qū)建設(shè)等造成工期延誤，引起省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并多次現(xiàn)場督導(dǎo)。為快速推進兩個重點項目的建設(shè)，經(jīng)市政府相關(guān)部門、區(qū)政府與村委商議決定將拆遷安置區(qū)選址于雙沙城中村北部，大沙東路以南、信華路以西的區(qū)域，在順利推進兩個項目建設(shè)的同時，也為雙沙城中村改造提供示范。

2、有利于促進濱江新城的規(guī)劃建設(shè)

黃埔區(qū)十二五規(guī)劃擬將黃埔打造成廣州東部的濱水新城，根據(jù)打造現(xiàn)代化濱江城區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極推進廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目建設(shè)將是促進黃埔區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市功能的重要舉措。

目前，廣州市規(guī)劃局已啟動黃埔濱江新城的規(guī)劃編制工作，廣深沿江高速、地鐵十三號線兩個重點項目的安置區(qū)選址位于濱江新城規(guī)劃范圍內(nèi)。濱江新城是黃埔區(qū)和廣州東部的重要區(qū)域，其建設(shè)在促進東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化方面有重要意義。項目建設(shè)可實現(xiàn)地段產(chǎn)業(yè)升級、改善地段城市環(huán)境、提升土地使用效率。因此，有必要結(jié)合濱江新城規(guī)劃的新要求、新形勢對現(xiàn)有規(guī)劃進行調(diào)整，并將成果納入濱江新城規(guī)劃，從而適應(yīng)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過拆遷安置區(qū)建設(shè)積極促進濱江新城的規(guī)劃建設(shè)。

因此，為促進產(chǎn)業(yè)升級、改善城市面貌和人居環(huán)境，提升土地使用效率，建設(shè)宜居現(xiàn)代城市和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，本報告建議對現(xiàn)行控規(guī)進行調(diào)整，以促進拆遷安置區(qū)的建設(shè)。

3、政府保障型住房的政策支持

在面臨現(xiàn)行控規(guī)確定的用地性質(zhì)和開發(fā)強度無法滿足項目建設(shè)需要的情況下，參考2010年度第2次廣州市規(guī)委會審議通過的《關(guān)于加快本市保障性住房規(guī)劃審批的幾條意見》對其做相應(yīng)調(diào)整，從而確保安置區(qū)建設(shè)的順利進行。

（1）用地性質(zhì)

本次調(diào)整報告根據(jù)安置區(qū)的選址與規(guī)模重新調(diào)整用地，取消現(xiàn)狀村辦工業(yè)，增加居住用地，落實原控規(guī)生產(chǎn)防護綠地。調(diào)整后，用地布局更趨于合理，城市服務(wù)功能及環(huán)境品質(zhì)都有所提升。

（2）開發(fā)強度

現(xiàn)行控規(guī)開發(fā)強度較低，須通過提高地塊開發(fā)強度，集約節(jié)約利用土地，才能夠保證安置區(qū)建設(shè)的順利實施。

根據(jù)2010年度第2次市規(guī)委會審議通過的《關(guān)于加快本市保障性住房規(guī)劃審批的幾條意見》,關(guān)于在沒有受到規(guī)劃區(qū)位特殊限制的情況下適當(dāng)提高政府保障型住房建設(shè)容量的原則，政府保障型住房項目開發(fā)強度可按照下表的開發(fā)強度四區(qū)控制指標(biāo)設(shè)定。

由上，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整區(qū)建設(shè)規(guī)模需要，在符合《關(guān)于加快本市保障性住房規(guī)劃審批的幾條意見》要求前提下，開發(fā)強度調(diào)整控制四區(qū)，用地規(guī)模小于5公頃，居住用地容積率取3.8，則可滿足安置區(qū)建設(shè)需求。

（3）公共服務(wù)設(shè)施

為滿足調(diào)整后5546人的使用需求，本報告建議參照市規(guī)劃局、區(qū)政府及其他相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)、意見，根據(jù)安置區(qū)實際需要增加配置各類公共服務(wù)設(shè)施。

4、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越為提高開發(fā)強度提供支撐

規(guī)劃調(diào)整區(qū)所處地段交通基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，主要包括：

（1）軌道交通

規(guī)劃調(diào)整區(qū)北部有地鐵五號線延長線經(jīng)過，南部規(guī)劃地鐵十三號線沿廣深公路布線，處于雙崗站周邊地區(qū)（站點幾何中心800米范圍內(nèi)），根據(jù)2010年度第2次市規(guī)委會審議通過的《關(guān)于加快本市保障性住房規(guī)劃審批的幾條意見》的規(guī)定，可適當(dāng)提升開發(fā)強度。

（2）BRT

規(guī)劃調(diào)整區(qū)鄰近BRT雙崗站和沙浦站，安置區(qū)實施后，即可滿足人口增加后的出行需要。

據(jù)此，伴隨拆遷安置區(qū)周邊道路交通體系的逐漸完善，有條件提高本地塊的開發(fā)強度，提高土地使用效率。

四、如何提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性

1、規(guī)劃是對城市未來較長時間發(fā)展的控制與預(yù)測。從另一方面講城市發(fā)展又有較多的不可預(yù)見因素，是動態(tài)的，所以，規(guī)劃也應(yīng)是動態(tài)的，應(yīng)具有一定彈性。但一個合理的規(guī)劃不應(yīng)在其執(zhí)行初期就面臨頻繁的調(diào)整。當(dāng)然，不是說控制性詳細(xì)規(guī)劃就完全不能調(diào)整，哪些可以調(diào)整和論證、哪些必須堅持，這應(yīng)是在規(guī)劃編制過程中就確定的，是有一定的原則的，或者說是可以預(yù)知的東西。

2、對不同規(guī)模不同特點的城市，以及同一城市內(nèi)不同地區(qū)、不同情況下的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)采取不同的深度、做法和要求，采用多種不同的方式進行控制。現(xiàn)在許多城市提出了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的理念，而控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，也應(yīng)該是在采取不同深度和要求的情況下進行的。現(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃往往在城市的數(shù)平方公里的范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的編制方法，造成該細(xì)的無法細(xì)，該粗的有控制得過死，導(dǎo)致可實施性差，控制力度達(dá)不到要求，實施過程中，面對實際情況不得不對控制性詳細(xì)規(guī)劃進行調(diào)整。

3、按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，從理念上講，首先，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施之間銜接的重要環(huán)節(jié)（從規(guī)劃到管理——依法行政的依據(jù)；從規(guī)劃到實施——控制、引導(dǎo)、監(jiān)督）。 控制性詳細(xì)規(guī)劃是將城市建設(shè)的規(guī)劃控制要點，用簡練、明確、適合操作的方式表達(dá)出來，作為控制土地批租、出讓的基本依據(jù)，正確引導(dǎo)開發(fā)行為。其次，控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機銜接的關(guān)鍵層次（從宏觀到微觀——上接總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃），下接修建性詳細(xì)規(guī)劃（城市設(shè)計）；從定性到定量——控制要求深化、量化、具體化；從整體到局部——控制指標(biāo)細(xì)化、分解、落實）。 也就是說控制性詳細(xì)規(guī)劃，向上應(yīng)當(dāng)銜接總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，向下應(yīng)當(dāng)銜接修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計與開發(fā)建設(shè)行為。它以量化指標(biāo)和控制要求，將城市總體規(guī)劃的宏觀控制轉(zhuǎn)化為對城市建設(shè)的微觀控制，并具體指導(dǎo)建設(shè)開發(fā)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計、土地出讓等行為和活動。第三，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計控制與管理的重要手段（從二維到三維——平面控制與空間控制的結(jié)合；從規(guī)劃到設(shè)計——規(guī)劃要求與設(shè)計條件的結(jié)合；從消極到積極——控制與引導(dǎo)的結(jié)合）。 控制性詳細(xì)規(guī)劃是將宏觀城市設(shè)計、中觀城市設(shè)計到微觀城市設(shè)計的內(nèi)容，通過具體的設(shè)計要求、設(shè)計導(dǎo)則以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的方式體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中，借助其在地方法規(guī)和行政管理方面的權(quán)威地位使城市設(shè)計要求在實施建設(shè)中得以貫徹落實。在目前還沒有形成獨立的城市設(shè)計審議制度的情況下，在城市設(shè)計的發(fā)展與實施控制要求方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃責(zé)無旁貸。

4、控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)城市內(nèi)部各利益主體的公共政策平臺（從個體到群體——利益協(xié)調(diào)的平臺；從分歧到統(tǒng)一——公共政策的具體化）。控制性詳細(xì)規(guī)劃直接涉及到城市建設(shè)中各個方面、各個階層的利益，它是城市政府意圖、公眾利益和個體利益平衡協(xié)調(diào)的平臺，體現(xiàn)著在城市建設(shè)中各方角色的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是實現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護個體權(quán)利的公共政策內(nèi)容的具體化。

參考文獻：

篇7

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報的《省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列為全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃2002年課題（課題批準(zhǔn)號ffbo11495）。根據(jù)全國教育科學(xué)規(guī)劃辦（教科規(guī)辦函[2003]16號文件）的要求，今天召開開題論證會，進一步完善落實研究方案后，正式開展研究工作。下面，我代表課題組作課題研究開題報告，請領(lǐng)導(dǎo)和課題組成員對課題研究實施方案進行指正、審議。

一、課題研究的背景

教育科研是人們探索和認(rèn)識教育客觀規(guī)律的有效途徑，是促進教育決策科學(xué)化、推動教育科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為教育實際應(yīng)用的重要手段，是深化教育改革,提高教育質(zhì)量的有力措施。

《全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃要點》指出：“要進一步規(guī)范課題管理，強化課題管理環(huán)節(jié)，確保課題的順利進行，并力爭多出精品力作，不斷提高教育科研的水平和效益”。這為加強課題管理提出了新的更高要求。

從目前國內(nèi)教育科研課題管理現(xiàn)狀來看，各級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理工作無論在管理思想、管理組織形式、管理程序，還是管理方式、管理手段方面，都明顯落后于教育科研事業(yè)的發(fā)展。資料表明，國內(nèi)外研究教育科學(xué)規(guī)劃課題管理總的狀況是：研究人員、研究成果少，研究面窄，研究水平較低。在研究內(nèi)容上：實踐性問題研究多，理論性問題研究少；操作性問題研究多，宏觀性問題研究少；零散性問題研究多，系統(tǒng)性問題研究少。

在現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)上，加強對教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的規(guī)律、理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢以及教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化等重要問題的研究，確定省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)，統(tǒng)一省級教育規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理概念，建立一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化，且具有高度自我約束、自我完善機制的省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理體系，全面提升省級教育科學(xué)規(guī)劃課題的質(zhì)量水平，以較小的投入獲得課題成果的最大的效益，是本課題研究的根本目的，也是本課題研究的價值取向。

湖南省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭申報的《省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的研究與應(yīng)用》，經(jīng)全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，列為全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃2002年課題（課題批準(zhǔn)號ffbo11495）。課題主持人黃宜鋒。

二、課題研究的意義和條件

全面質(zhì)量管理起源于20世紀(jì)60年代的美國，最初應(yīng)用于工業(yè)，后來從工業(yè)部門擴展到建筑業(yè)、交通郵電業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域，并得到許多國家的重視和運用，在日本取得了舉世矚目的成功。全面質(zhì)量管理是一個組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟的方式讓顧客、社會和組織所有成員持續(xù)滿意的一種質(zhì)量管理模式。它認(rèn)為，質(zhì)量是一個全面的、綜合的概念，質(zhì)量管理的內(nèi)容不僅是最終產(chǎn)品本身的質(zhì)量，還包括與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的工序質(zhì)量和工作質(zhì)量，要綜合考慮質(zhì)量、價格、交貨期和服務(wù)等等；質(zhì)量有一個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程，是整個組織活動的成果，質(zhì)量管理必須對質(zhì)量形成的每一個環(huán)節(jié)都加強管理，以預(yù)防為主，通過各個環(huán)節(jié)的作用，使質(zhì)量螺旋上升。

這種模式的特點表現(xiàn)為全面、全過程的質(zhì)量管理；全員、全組織的質(zhì)量管理，使質(zhì)量管理成為全體成員的內(nèi)在需求——以人文為本的自主管理；綜合運用多種方法和手段進行管理，強調(diào)以最小成本投入獲得最優(yōu)化的效益和效率。全面質(zhì)量管理的精髓就在于按照上述指導(dǎo)思想，建立健全質(zhì)量管理體系。

全面質(zhì)量管理的觀念和思路，符合教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理要求。教育規(guī)劃課題質(zhì)量同產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量一樣，也有一個產(chǎn)生、形成和發(fā)展的過程，從課題研究方向的確定，到課題的申報評審、開題、中期檢查、結(jié)題鑒定、成果評獎、成果推廣這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個系統(tǒng)，課題質(zhì)量就是在這個系統(tǒng)中逐步形成的。這個過程是以與課題相關(guān)的重要因素——人的素質(zhì)為中心，隨著過程的不斷發(fā)展，課題質(zhì)量也在不斷適應(yīng)、不斷改進的過程中得到提升。

作為一個質(zhì)量系統(tǒng)，其目標(biāo)實現(xiàn)取決于各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證和各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，無論哪一個環(huán)節(jié)出了問題都會影響到最終的質(zhì)量。因此，必須將質(zhì)量形成過程中的每一個環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量管理體系中，實行全過程的管理。而要實施全過程質(zhì)量管理，必須重視人的因素。在研究過程中，每一個環(huán)節(jié)都要靠課題組成員去實施，都要課題所在單位和有關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，并通過有效的手段加強對課題的管理。因此，課題研究過程比其它任何行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)過程都更加強調(diào)人的作用。所以，我們可以按照全面質(zhì)量管理的觀念建立以全面、全過程、全員為基本特征的教育規(guī)劃課題質(zhì)量管理體系。

本課題試圖以系統(tǒng)科學(xué)作理論支撐，以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論（iso9000質(zhì)量管理系統(tǒng)和ipmp項目管理系統(tǒng)理論）為具體指導(dǎo)，以我省教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的具體實踐過程為主要研究對象，探索省級教育科學(xué)規(guī)劃課題現(xiàn)代管理的規(guī)律，建構(gòu)省級教育科學(xué)規(guī)劃課題全面質(zhì)量管理的體系，并在其試行過程中不斷地調(diào)整和改進，提高教育科學(xué)規(guī)劃課題的管理水平和效益，從而推動省級教育科學(xué)規(guī)劃課題管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

篇8

一、抓教學(xué)常規(guī)管理，促進教學(xué)質(zhì)量提高。

1、加大檢查力度。學(xué)校制定了《陽光中心小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理細(xì)則》，成立了以教務(wù)主任為組長的常規(guī)工作檢查督查組，每月開展一次檢查，每周開展一次督查活動。在檢查之前，教導(dǎo)處召集檢查組成員，確定檢查內(nèi)容、形式以及具體要求，以表格形式將教師的備課、作業(yè)批改、培優(yōu)轉(zhuǎn)差情況、教學(xué)計劃執(zhí)行情況、課堂教學(xué)效果逐一檢查評比，然后將檢查結(jié)果以通報形式打印發(fā)至全校，讓每位教師了解自己，對比他人，找差距、找不足，同時學(xué)校還針對每次教學(xué)常規(guī)檢查和督查情況組織反饋交流會，使檢查的效果真正落實到實處。

2、加強備課創(chuàng)新。備課以教材分析為主，做到備課、上課、練習(xí)、檢測四統(tǒng)一,備課過程中做到“四個要”，即“鉆研教材要深度、教學(xué)環(huán)節(jié)要清晰、作業(yè)練習(xí)要精選、單元檢測要嚴(yán)格”。教務(wù)處堅持每學(xué)期進行一次校級備課評比展示活動，讓教師相互促進提高，教務(wù)處、教研組長負(fù)責(zé)及時反饋信息，提出改進意見，不斷完善和提高備課水平。

3、加強教學(xué)評價機制創(chuàng)新，重獎重罰。在教學(xué)管理過程中，我們堅持抓好“兩個環(huán)節(jié)”的評價。一是在學(xué)校每月組織的各種常規(guī)檢查中，必須進行量化評分，市教育局和辦事處的檢查評價結(jié)果得到肯定的雙倍獎勵，出現(xiàn)問題，上了通報的雙倍處罰。二是期中、期末考試對學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進行橫向+縱向?qū)Ρ仍u比，橫向考評成績以曙光小學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)分率+及格率+均分=教學(xué)成績，以百分點為單位，少一個單位扣1元，多一個單位獎3元；縱向考評以期中成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，每多一個單位獎3元，每少一個單位扣3元，六年級畢業(yè)考試按照科任教師與學(xué)校簽訂的質(zhì)量結(jié)賬方案進行結(jié)賬，辦事處獎勵后學(xué)校再進行同等獎勵，這一系列的評價機制，充分發(fā)揮了評價的導(dǎo)向作用，調(diào)動了廣大教師教學(xué)工作的積極性和創(chuàng)造性。

二、抓課堂教學(xué)，提高課堂教學(xué)實效

近年來，我們結(jié)合學(xué)校具體情況，把精力集中放在抓課堂教學(xué)效果上，提出了符合校情的起點教學(xué)策略：“低起點，快反饋，細(xì)分析，必落實”，即：教學(xué)知識起點必須照顧到中差等生，每節(jié)課重點、難點必須當(dāng)堂反饋，對存在的問題，學(xué)生沒有弄懂的地方必須仔細(xì)分析，保證每節(jié)課教學(xué)內(nèi)容必須落實。同時學(xué)校為提高每節(jié)課的教學(xué)效率，加大推門聽課的力度，隨時檢查教師教學(xué)內(nèi)容是否和備課一致，現(xiàn)場出題檢查課堂教學(xué)效果是否達(dá)標(biāo)，知識點是否落實，并做好記錄與科任教師及時溝通，及時總結(jié)，促進提高。

三、抓基礎(chǔ)、促平衡，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量

（1）六年級教學(xué)是學(xué)校教學(xué)的重中之重，但沒有1—5年級的基礎(chǔ)，六年級再怎樣拼搏也是束手無策，因此我們將1—5年級定位為“地基”，將六年級定位“大廈”，抓六年級的同時將1—5年級也納入“三年規(guī)劃”，即語、數(shù)主科科任教師必須做好三年教學(xué)循環(huán)，從一年級帶至三年級一輪回，從四年級帶至六年級再輪回，這樣既保證了知識的連貫性，也保證了教師評價機制的合理性。這種模式在我校抓質(zhì)量提升過程中起到了舉足輕重的作用。

（2）在抓好課堂教學(xué)的同時我們始終持之以恒的抓牢學(xué)困生的補救工作，我們借鑒許多先進學(xué)校、優(yōu)秀教師的轉(zhuǎn)差經(jīng)驗，每位教師結(jié)合本班學(xué)生實際情況制定出本科學(xué)困生補救計劃，做到學(xué)科補救及時，輔導(dǎo)耐心細(xì)致，每學(xué)期只要能轉(zhuǎn)差一名學(xué)生我們就會對這位教師進行肯定，并把轉(zhuǎn)差成績納入教師考核內(nèi)容，由于轉(zhuǎn)差工作的有效落實，學(xué)校學(xué)生的及格率也有了穩(wěn)步提升。

四、抓教學(xué)研究，提升教師素質(zhì)。

近年來，我們把年青教師的培養(yǎng)作為提高教師群體素質(zhì)和推動課堂教學(xué)整體優(yōu)化的重要手段。學(xué)校把“怎樣提問”、“怎樣布置、批改作業(yè)”、“怎樣進行反思”、“如何開展有效教學(xué)”等淺顯與課堂有關(guān)的問題作為課堂教學(xué)研究的基本內(nèi)容分解到各年級各年青教師，大家圍繞這些研究課題，開展課堂教學(xué)觀摩研討活動，學(xué)校每周組織一節(jié)觀摩課，課后教師圍繞這四個問題進行探討，通過三年的不斷探索，我校承擔(dān)的課題《課堂教學(xué)中的提問藝術(shù)》成功結(jié)題并得到專家的肯定，與之相應(yīng)的我校青年教師王海燕、陳莉、宋海燕等人的優(yōu)質(zhì)課在市級比武中獲獎，王玉娟、曹永平、肖艷麗、王華榮等教師的論文獲國家級獎。課題研究不僅促進了我校教師素質(zhì)的提升，也帶動了學(xué)校教育質(zhì)量的整體提升。

篇9

近幾十年來，隨著我國社會經(jīng)濟快速的發(fā)展，我國很多城市尤其是很多一線城市的發(fā)展和城市規(guī)劃的進程取得了很大的發(fā)展。在未來的幾十年里，我國的人口數(shù)量還會增加，我國將面臨更為嚴(yán)峻的人均水資源貧乏的問題，在我國城市發(fā)展進程日益加快的現(xiàn)狀下，我國很多大城市水資源的供應(yīng)和需求之間的矛盾就會變得更加突出。城市的給排水規(guī)劃不僅僅是城市規(guī)劃的重要組成部分，也是城市基礎(chǔ)建設(shè)以及我國基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。要想真正的解決城市中水資源的供應(yīng)和需求之間的矛盾，要想完善地建設(shè)城市的基礎(chǔ)建設(shè)和城市的規(guī)劃，科學(xué)化的城市給排水規(guī)劃就顯得極其重要?？茖W(xué)化的城市給排水規(guī)劃也必須得受到廣泛的關(guān)注和重視。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；給水規(guī)劃；排水規(guī)劃；科學(xué)化

現(xiàn)階段，我國是世界上最大的一個發(fā)展中國家，但是我國同時也是世界上水資源最為短缺的國家之一，我國人口數(shù)量大，人均的水資源就顯得極為貧乏，人均水資源的占用率是世界上平均人口水資源占用率的四分之一。我國人民的水資源的供應(yīng)和需求之間的矛盾跟其他國家相比顯得極為突出，同時我國很多城市中城市給排水規(guī)劃和系統(tǒng)都存在著較多的問題，因此，我們必須加強對于科學(xué)化的城市給排水規(guī)劃的廣泛重視。

一． 我國城市給排水規(guī)劃的現(xiàn)狀

在過去的幾十年里，我國社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)都取得了飛速的發(fā)展，隨著材料技術(shù)、生物技術(shù)等各種高科技技術(shù)在水資源領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，我國城市給排水在基礎(chǔ)實施的建設(shè)上都取得了很大的進步。但是，我國城市給排水在基本的結(jié)構(gòu)上幾乎沒有任何的改變，城市的給排水規(guī)劃還是很難以適應(yīng)我國城市的長期、穩(wěn)定的發(fā)展。我國很多城市在城市給排水規(guī)劃中都將大多數(shù)精力傾注在污水處理方法的研究上，但是對于城市給排水規(guī)劃的體制的研究則很少。我國現(xiàn)在城市給排水規(guī)劃所使用的規(guī)劃方法和分析工具還比較落后，在城市給排水規(guī)劃中沒能夠與自然協(xié)調(diào)發(fā)展起來，缺乏多樣性和多目標(biāo)化的設(shè)計，很多城市給排水規(guī)劃的矛盾就顯現(xiàn)了出來，由于我國很多城市都對于城市給排水缺乏一個整體的系統(tǒng)規(guī)劃、方法和設(shè)計，規(guī)劃中凸現(xiàn)出來的矛盾已經(jīng)越來越突出，已嚴(yán)重到可能威脅到城市的規(guī)劃以及城市長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的地步。

二． 我國城市給排水規(guī)劃存在的問題

現(xiàn)今，我國很多城市的城市給排水規(guī)劃都面臨著很多嚴(yán)峻的問題。要想將一個城市建設(shè)好，就必須得有一個合理、科學(xué)和先進的整體城市規(guī)劃，城市給排水規(guī)劃是城市整體規(guī)劃中的一個重要、專業(yè)的規(guī)劃組成，城市給排水規(guī)劃的好壞直接影響到城市的規(guī)劃。但是實際上很多城市的城市給排水規(guī)劃都顯得較為滯后。雖然我國現(xiàn)今很多城市的發(fā)展速度很快，但是城市的規(guī)劃卻跟不上城市發(fā)展的速度，這就導(dǎo)致城市規(guī)劃陷入了混亂，尤其是城市給排水的規(guī)劃明顯顯得滯后，跟城市的發(fā)展速度無法接軌，以至于城市給排水的體制陷入了混亂。我國很多城市在經(jīng)濟飛速發(fā)展的條件下，大力加強了基礎(chǔ)工程的建設(shè)，各個地方擴建，使得城市的排水量急劇增加，但是城市的排水管道卻已經(jīng)無法滿足排水量急劇增加的要求。我國很多城市的城市給排水規(guī)劃還存在著管理部門不配合，管理法規(guī)等等各種法規(guī)不健全等方面的問題。針對這些問題，我們不僅僅要加強重視，我們還得找到方法一一地去解決。

三． 科學(xué)化的城市給水規(guī)劃

（一） 用水量的預(yù)算

要想有一個科學(xué)化的城市給水規(guī)劃，我們就得有一個精確的用水量預(yù)算。用水量預(yù)算包括近期用水量的預(yù)算和遠(yuǎn)期用水量的預(yù)算，要根據(jù)我國各個城市的地理條件，生活習(xí)慣，日常社會活動等等各方面來進行精確的預(yù)算，同時，我們還要加強對突發(fā)事件用水的用水量預(yù)算，比如消防用水，干旱時期綠化用水等等各個方面的用水量我們都要有一個嚴(yán)格和精確的預(yù)算。這樣對于我國各個城市的城市給排水規(guī)劃都有著積極深遠(yuǎn)的影響和意義，我們也必須加強對于用水量預(yù)算的重視。

（二） 區(qū)域水資源平衡及供水

在我國很多城市，尤其是人口密集度大的城市在時間和空間上都存在著水資源分布不均和分配不均的現(xiàn)象，也存在著缺水的現(xiàn)象，在城市給排水規(guī)劃中水資源的平衡，優(yōu)化水資源的配置就顯得極其的重要。要想做好水資源的平衡首先就得做好水需要量的預(yù)算，城市用水系統(tǒng)是一復(fù)雜社會系統(tǒng)，其中的信息流，種類繁多，生命期短，僅靠人工進行收集、整理、加工、應(yīng)用，費時費力卻事倍功半，經(jīng)常導(dǎo)致信息流偏差或障礙。為解決此問題，需利用電腦強大的數(shù)據(jù)處理功能，代替人工進行枯燥的數(shù)字處理工作。由于需水量預(yù)測計算量較大，我們編制了計算機通用軟件，以代替人工進行工作。本軟件的目的是將所得預(yù)測模型，以可運行計算機軟件的形式表達(dá)出來，使需水量得預(yù)測更加科學(xué)。如何優(yōu)化地配置水資源對于城市給水規(guī)劃來說極其重要，但也是城市給水規(guī)劃中的一個難題，我們得從各個方面進行考慮，人口密集度方面，工業(yè)區(qū)方面，城市市中心方面，城市活動中心方面等等都必須要仔仔細(xì)細(xì)地考慮進去。區(qū)域供水則要改善城市和鄉(xiāng)村供水的水質(zhì)，要促進水資源的合理和高效利用，要節(jié)約水資源，要促進城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟效益。

（三） 給水規(guī)劃的科學(xué)化設(shè)計

要想有一個良好的城市給水規(guī)劃，我們就必須得要有一個良好、合理、科學(xué)的給水規(guī)劃設(shè)計。沒有一個科學(xué)化的給水規(guī)劃設(shè)計，城市給水規(guī)劃就是空談；沒有一個科學(xué)化的給水規(guī)劃設(shè)計，城市的給水就會顯得步履維艱；沒有一個科學(xué)化的給水規(guī)劃設(shè)計，城市給水就會陷入混亂，城市的規(guī)劃以及城市的治安都會受到各個方面的嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)今在我國很多城市都缺乏一個科學(xué)化、合理化的城市給水規(guī)劃設(shè)計，城市給水規(guī)劃的科學(xué)設(shè)計應(yīng)該充分考慮到遠(yuǎn)近期的結(jié)合，這樣才能夠為未來留下可以發(fā)展的空間，在道路管線的綜合設(shè)計時，要考慮到給水管道的位置，以及要考慮給水管線的設(shè)置是否合理，盡量避免管道的重復(fù)建設(shè)，盡量地爭取水資源利用的最大效率。對于城市給水規(guī)劃的科學(xué)化設(shè)計我們必須提高重視和付諸于實踐。

四．科學(xué)的城市排水規(guī)劃

（一） 防洪排澇的科學(xué)規(guī)劃

一個科學(xué)的城市排水規(guī)劃首要考慮的就是要有一個科學(xué)的防洪排澇規(guī)劃，對于一個城市而言，尤其是南方城市而言，洪水災(zāi)難是人們的噩夢。因此，防洪排澇則顯得至關(guān)重要，它是一個城市的生命線。防洪排澇的規(guī)劃主要針對兩個方面：外洪和內(nèi)澇。排洪措施主要有地面全抬高和雨水泵加滯的方案。防洪排澇的科學(xué)化規(guī)劃直接影響到城市的排水規(guī)劃，沒有一個良好的防洪排澇規(guī)劃，將嚴(yán)重的威脅到城市的安全，同時，沒有一個科學(xué)良好的防洪排澇規(guī)劃，人民的財產(chǎn)生命安全也會受到嚴(yán)重的威脅。

（二） 污水處理的科學(xué)規(guī)劃

一個完善、科學(xué)的城市排水規(guī)劃必須有一個科學(xué)完善的污水處理規(guī)劃，污水處理一般分為合流制和分流制，分流制在真正的意義上來說實踐起來是很難的。很多城市對于雨水污水處理一般都采用合流制，這樣能夠?qū)⑽鬯行У募衅饋磉M行處理，對于城市排水系統(tǒng)來說起到了很重大的作用。在我國很多城市中，尤其是大工業(yè)城市中污水的處理比較困難，同時污水帶來的環(huán)境問題也日益增加，因此，我們必須得有一個科學(xué)完善的污水排水規(guī)劃?？茖W(xué)的污水處理規(guī)劃能夠減少城市的環(huán)境問題，同時能夠?qū)Τ鞘械囊?guī)劃起到積極作用。

（三） 雨水系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃

對于城市的排水規(guī)劃，我們必須重視雨水系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。在南方，尤其是在夏季，雨水頻繁，雨水量大，很多城市對于雨水的排水都沒有一個很好的規(guī)劃。雨水的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該與城市的防洪排澇規(guī)劃以及城市的規(guī)劃結(jié)合起來，這樣才能夠很好的將雨水系統(tǒng)進行規(guī)劃。

篇10

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；公眾參與；科學(xué)發(fā)展觀

引言

城市規(guī)劃是我國建設(shè)特色社會主義中的一項重要決策，在建設(shè)具有中國特色社會主義的過程中，我國一直本著實事求是、以人文本、科學(xué)發(fā)展的理念對城市的規(guī)劃不斷的探索者，在這個過程中公眾科學(xué)參與的建設(shè)理念一直在不斷的融入著，為我國城市規(guī)劃的進步與發(fā)展發(fā)揮著重要的作用和意義。

1.城市規(guī)劃中公眾參與的重要性

目前，在城市規(guī)劃的過程中一般都是由政府或者專門的規(guī)劃管理部門來實施的，但是在這個規(guī)劃過程中，很多規(guī)劃設(shè)計者都是按照自己所學(xué)的專業(yè)來對城市進行規(guī)劃的，這樣就無法從當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H需求中出發(fā)。城市規(guī)劃其所涉及到的學(xué)科非常多，但是具體的實施卻要從當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟪霭l(fā)，因而在城市規(guī)劃的過程中，公眾科學(xué)性的參與就可以避免規(guī)劃脫離實際所造成的與判斷中的失誤，進而使城市的規(guī)劃更加合理與科學(xué)。公眾科學(xué)參與的過程，在城市規(guī)劃的過程中可以使規(guī)劃的行為在一個透明的狀態(tài)下實施，而公眾的參與也增加了公民權(quán)利的執(zhí)行[1]。同時，公民的價值觀念是一種多元化的趨勢，政府在城市規(guī)劃的過程中想更好的為公民服務(wù)，就要使公民更多的參與到城市的規(guī)劃與管理之中。從這些方面可以看出，城市規(guī)劃中公眾的參與是城市規(guī)劃管理科學(xué)性的必然要求；是保障公眾利益實現(xiàn)的有效途徑；是一種新的城市管理理念。

2.城市規(guī)劃科學(xué)參與體系設(shè)計

在城市的規(guī)劃中，科學(xué)發(fā)展觀的提出和和諧社會發(fā)展目標(biāo)的確立為公眾參與到城市規(guī)則之中提供了有效的制度支撐，其雖然在某種程度上有效的提高了公眾參與的地位和作用，但是這種參與方式的實施并不是說要讓每一位公眾都采用同樣的方式參與到城市規(guī)劃中的每一個環(huán)節(jié)之中，因為，在我國社會發(fā)展的階段，城市空間分布的不同和社會階層的分化差異決定著公眾參與需要具有一定的針對性，只有采用了差別化的參與機制和形式實施到城市規(guī)劃之中，其公眾參與的目的才可以得到有效的發(fā)揮。

2.1 基于階層化的公眾參與和垂直體系

從西方有關(guān)公眾參與的理論觀點中可以看出，公眾參與只是公民參與公共決策的一種手段，而適用的范圍也有一定的局限性。一般情況下，公眾參與只是在一些小型的會議之中，而公眾本身就是一個具有廣泛性的概念，從這就可以看出，公眾參與只是作為一種補充手段來存在的。因此，公眾參與不是那種寬泛性的參與，而是要根據(jù)城市在規(guī)則中的不同需求采用不同的方式來執(zhí)行，公眾的科學(xué)參與就是要在保證公民具有參與機會的前提下，以盡量減少參與成本的目的有效的提高群眾參與的水平和參與的質(zhì)量。

在我國的城市規(guī)劃中，其規(guī)劃的體系是按照從抽象到具體，從發(fā)展的戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則上來實施的[2]。如表一所示，基于階層化的公眾參與主要在發(fā)展戰(zhàn)略層面和建設(shè)控制引導(dǎo)層面兩個方向?qū)嵤?。城市發(fā)展的戰(zhàn)略層面主要在城市發(fā)展與概念規(guī)劃和總體規(guī)劃之中，其實施的目的是為了對城市的發(fā)展目標(biāo)、原則個戰(zhàn)略部署這些比較重大的問題進行統(tǒng)籌的管理，對規(guī)劃進行的現(xiàn)期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)都有一定的了解。城市在規(guī)劃中不同的層面所面臨的問題和解決的問題是不同的，而公眾在城市規(guī)劃中與這個不同層面的科學(xué)參與就要按照不同的需求來解決。

表一 公眾參與的垂直系統(tǒng)

發(fā)展戰(zhàn)略層面 建設(shè)控制引導(dǎo)層面

參與群體 全體 規(guī)劃地塊涉及居民

參與形式 以象征性參與形式為主，輔以有限的單向溝通 象征性形式以及單向溝通，加強對話

參與程度 非參與、象征性參與階段 象征性參與、市民權(quán)力階段

參與效應(yīng) 公眾參與的過程比結(jié)果更重要 保障公眾權(quán)益，注重效果

2.2 基于空間分異的公眾參與水平體系

公眾參與中的績效實現(xiàn)制度和其所居住的社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)的基本條件有著密切的關(guān)系[3]。在分配型社區(qū)和傳統(tǒng)型社區(qū)中，占據(jù)主導(dǎo)地位是中層社會階層，這一部分的居民不僅在空間分異上的差距比較小，同時社區(qū)的環(huán)境也是比較穩(wěn)定的，文化內(nèi)涵的積淀也比較深厚，在這種情況下，中層社會階層居民的行為就比較保守，生活也比較單一，但是居民之間的互動是比較頻繁的。所以，在這種類型性的社區(qū)中，其所應(yīng)該提倡的管理制度為公眾自治，在對政府權(quán)利逐漸放松的情景下重視好非政府組織的作用，在社區(qū)政府組織結(jié)構(gòu)的管轄中，其由街道處的派出所機構(gòu)來擔(dān)任，按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實際情況讓公眾參與到規(guī)劃之中的社區(qū)設(shè)施規(guī)劃和城市社會引導(dǎo)方面。

在城市中，邊緣型和混合型的社區(qū)在社會階層上的構(gòu)成是比較復(fù)雜的，居民間不僅份異性比較大，同時在流動性上也比較復(fù)雜，社區(qū)間的組織形式往往是處于一種離散而又多元化的狀態(tài)。對這一類型社區(qū)的管理其主要是由政府來干預(yù)的，在公眾科學(xué)參與的過程中，邊緣型的社會是處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，環(huán)境保護和土地資源在使用上的有效控制是其參與的重點；對于混合型的社區(qū)，受社會階層差異性和居民流動性大的影響，此地的利益沖突和矛盾比較多，因此在此類社區(qū)之中，公眾的參與主要是集中在城市規(guī)則中非常容易出現(xiàn)的用地控制和設(shè)施配套兩方面的矛盾之中。

3.結(jié)語

綜上所述，在城市規(guī)劃的過程中，公眾的科學(xué)參與并不是滲入到規(guī)劃中的每一個環(huán)節(jié)之中，而是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，在一個合理的范圍內(nèi)來行使自己的參與權(quán)。公眾參與的科學(xué)性是一個有機制的范疇，只有從科學(xué)發(fā)展觀的角度和建設(shè)和諧社會的理念出發(fā)，公眾在參與城市規(guī)劃中的實際價值和作用才可以得到有效的發(fā)揮。

參考文獻：

[1]王勇，李廣斌.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革研究的進展與展望[J].城市問題.2012，（12）：89.