導語：如何才能寫好一篇村鎮(zhèn)建設論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

旬陽縣地處秦巴山區(qū)，耕地面積109萬畝，轄22個鎮(zhèn)319個村（居、社區(qū)），總人口45.3萬人，其中農業(yè)人口40.5萬人，是典型的山區(qū)農業(yè)大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區(qū)人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮(zhèn)、神河集鎮(zhèn)、呂河集鎮(zhèn)、趙灣集鎮(zhèn)等14個大的集鎮(zhèn)飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設投資1.3億元，基本形成了以集鎮(zhèn)為骨干，山區(qū)村組為主導的供水布局網(wǎng)絡。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設及管理存在的主要問題

國家實施農村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設及管理仍存在很多問題。（1）農村飲水安全規(guī)劃標準低。在“十一五”農村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規(guī)劃，在規(guī)劃中對水質水量方面沒有充分考慮，從而使許多農村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質不達標，而“十二五”農村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農村飲水安全工程建設標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數(shù)下達的，而旬陽縣是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣，山高人稀，農村人口多，居民居住分散，在農村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設，因工程建設投資的不足，而使項目建設的標準往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護及水質凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設標準普遍較低，已不適應新時期安全飲水要求。（3）農村新增飲水不安全人口多。國家實施農村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農村飲水安全工程385處，但因前期工程建設標準低，建設區(qū)域過于分散，建設標準低，2008年以前建設的供水工程大多已老化報廢，加上地質變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫區(qū)移民、農村村鎮(zhèn)化建設，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農村新型社區(qū)6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質改善3.7萬人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運行只能勉強維持企業(yè)自身運轉，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災害和大的改造維修，供水企業(yè)就無法承受。村級供水工程大多供水規(guī)模小，建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學編制旬陽縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農村自來水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實現(xiàn)全縣農村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設規(guī)?；⒕W(wǎng)絡化水廠；不受建設主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農村自來水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽縣未來社會經(jīng)濟發(fā)展，供水對象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調整為對整個社會供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)?；泄┧こ獭８鶕?jù)縣農村自來水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個供水分區(qū)，規(guī)劃建設“千噸萬人”以上規(guī)模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農村自來水普及率達到95%，基本實現(xiàn)農村自來水全覆蓋的目標。通過本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿足現(xiàn)在及將來的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質水源，避免重復建設，降低建設管理成本，保證供水質量，真正實現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農村安全飲水緊密相聯(lián)，實現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農村飲水規(guī)劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質水源，降低建設管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質和保證率，擴大城區(qū)現(xiàn)有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農村，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設管理理念，努力推進村鎮(zhèn)飲水安全工程建設。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為指導，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設資金短缺難題。在工程建設和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，科學使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設資金短缺和運行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、市場化運作，實現(xiàn)了政府盡其責、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長效運行。在推進農村安全飲水工程建設的過程中，供水工程管理要實現(xiàn)良性運行，必須建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行管理體制。實踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設集體管理向集中管理、公司化運營方向發(fā)展，才有利于建設現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡供水的科學調度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長效運行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規(guī)范行業(yè)管理，確保農村飲水工程建設健康有序推進是當前和今后的一項重要任務。通過完善“市場準入、市場監(jiān)管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監(jiān)管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應加快工作角色轉變，更多擔當公共服務中的監(jiān)督、指導以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產權的基礎上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結合的管理辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機構，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設施、有價格政策、有技術檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實行縣級統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內供水工程運營管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業(yè)活力，確保供水資產保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負責工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經(jīng)營。對管理人員實行全員聘任制，進行責任目標考核，實行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經(jīng)營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，做到供水收支平衡，實行任務、責任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創(chuàng)新，極大的調動了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業(yè)健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮(zhèn)供水工程管護辦法”。落實管護責任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調度和安全供水預案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運行安全。三是要設立水源保護區(qū)，防止水源污染。禁止在保護區(qū)內堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質的行為。定期化驗水質，并通報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質衛(wèi)生完全。

4結語

篇2

［關鍵詞］農村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染環(huán)境優(yōu)化對策

農村城鎮(zhèn)化，是指在推動農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化的同時，參照城市先進的經(jīng)濟技術社會標準，在我國廣大農村建設中小城鎮(zhèn)。它具體包括農業(yè)人口逐漸向非農業(yè)人口轉移，大量的農村勞動力轉向第二、三產業(yè)，多數(shù)居民要轉到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的載體，對經(jīng)濟發(fā)展的服務、導向、拉動作用是農村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)代化社會亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個國家是否現(xiàn)代化的重要標志之一。

鑒于此，從上世紀80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當?shù)剞r村城鎮(zhèn)化建設的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認。農村城鎮(zhèn)化的不斷推進，極大地促進了農村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，在農村城鎮(zhèn)化推進過程中，人們更注重直接的經(jīng)濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設而帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對農村城鎮(zhèn)化建設中的環(huán)境問題不予以足夠重視，就會與農村城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的基礎上，探索解決我國農村城鎮(zhèn)化建設所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。本文將主要從環(huán)境保護角度來探討我國農村城鎮(zhèn)化建設環(huán)境優(yōu)化的對策方法。

一、樹立人與自然和諧的觀念，加強環(huán)保意識

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設計者、建設者和管理者。人的行為對城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護意識導致的，因此必須從普及和提高意識著手。目前由于技術的進步和人類作用的加強，存在著過分強調人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應當保持和諧、協(xié)調的關系，才能達到可持續(xù)發(fā)展的目標。農村城鎮(zhèn)化建設應該體現(xiàn)生物圈和技術圈協(xié)調，人與環(huán)境和諧相處。

二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設規(guī)劃，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展

城鎮(zhèn)是一個多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農村城鎮(zhèn)化過程中如果只注重經(jīng)濟功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會產生一系列的環(huán)境問題。在實踐中人們對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認識和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點及規(guī)律，搞好近期和長遠城鎮(zhèn)環(huán)境建設規(guī)劃，特別應做到保護和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設污染水源的工程項目。改變城鎮(zhèn)能源結構，合理利用能源，解決大氣污染問題。對城鎮(zhèn)生活廢棄物進行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學的規(guī)劃和管理，才能實踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

三、建立健全環(huán)境保護財力保障機制，加大環(huán)保基礎設施建設

目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財政收入為主，自身不是一級獨立財政，無法把必要的正當?shù)沫h(huán)境投入列入財政預算和計劃中實施。加上小城鎮(zhèn)自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應當把環(huán)境保護目標納入中長期規(guī)劃和年度計劃，搞好綜合平衡，加強對環(huán)境項目的財政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費用，根據(jù)“污染者負責、開發(fā)者保護”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題。政府著力加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理等環(huán)境基礎設施建設的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運行。四、強化政府對農村城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境管理

政府在協(xié)調農村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把環(huán)境保護提到各級政府工作的重要地位中來，各級政府要堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，落實環(huán)境質量領導負責制，切實做到責任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護司法的能力，改變目前環(huán)境保護制度在農村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉變，以及生產末端治理到生產過程治理的轉變;(3)提高排污收費的標準，促進企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補償費，促進企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補償費扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農村環(huán)境統(tǒng)計和檢測體系，為農村環(huán)境管理提供堅實的基礎;(6)在科研資源配置上向研究、開發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護的應用技術上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。

五、協(xié)調農村持續(xù)發(fā)展的三大目標關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化

從我國的實際出發(fā)，我國農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標有三個：一是產量目標，二是收入目標，三是環(huán)境目標。農村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農業(yè)健康發(fā)展基礎上的農村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國農業(yè)發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化推進的一個重要目標。

然而上述三個目標是對立統(tǒng)一關系，實現(xiàn)產量目標和收入目標就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時農村城鎮(zhèn)化推進也有可能對農村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標下，任何目標之間的沖突應該依照有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實現(xiàn)產量目標和收入目標對環(huán)境目標不利時，則前兩個目標應服從于環(huán)境目標。當然服從環(huán)境目標并不絕對意味著縮減生產和減少收入，服從于環(huán)境目標的實質在于通過調整生產技術模式，發(fā)展生態(tài)技術，使其增加生產和收入，推進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護農村城鎮(zhèn)化建設環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟是“自然資源——產品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟增長過程，能夠實現(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護。一是大力推行環(huán)境無害化技術，比如污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術等。清潔生產技術在環(huán)境無害化技術體系中屬于核心地位，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本形式。二是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，圍繞主導產業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟高效型、生產環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導產業(yè)的生產企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產業(yè)化，加強垃圾處理基礎設施的建設，實現(xiàn)垃圾收集、分類、運輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產生的廢物經(jīng)過加工處理返回到農業(yè)，從而形成工農業(yè)相互促進的物質和能量循環(huán)。

參考文獻：

[1]楊士弘:城市生態(tài)環(huán)境學[M].北京:科學出版社,1996

[2]徐秀英沈月琴:農村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,1998（5）:12

篇3

關鍵詞:混合監(jiān)理模式 監(jiān)理誤區(qū) 解決措施建議

引言

監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務機構，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術、管理技術有效地控制工程建設項目的安全、進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。隨著國家建設領域改革的逐步深入、建筑立法的逐步完善，建設監(jiān)理制度已成為我國工程建設領域一項法定的基本制度。1988年我國開始試點實施建設監(jiān)理制度，20多年以來，通過不斷試點、總結和推廣，我國建設監(jiān)理在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量得到了空前的發(fā)展。但由于我國監(jiān)理制度起步較晚，計劃經(jīng)濟體制的特點決定了我國的監(jiān)理制度從開始建立就存在諸多的弊端，沒有形成真正社會化的監(jiān)理模式。在此對我國監(jiān)理工作中的若干問題進行簡要分析。

1 當前監(jiān)理工作認識上和操作上的誤區(qū)

1.1 監(jiān)理工作僅限于施工階段的監(jiān)理

監(jiān)理工作應貫穿于整個建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段和施工階段。但目前我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段。監(jiān)理人員接受委托后項目馬上開始實施，造成監(jiān)理人員邊監(jiān)理邊熟悉情況，對工程并未進行細致深入的了解，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

1.2 監(jiān)理工作僅限于施工階段的質量監(jiān)理

目前監(jiān)理工作的重點僅限于施工階段的質量管理，進度、投資和合同管理則直接由業(yè)主管理。實際上工程監(jiān)理是一個嚴密的體系，三大控制（質量、進度、投資）、兩大管理（合同、信息）和一大協(xié)調是一個有機整體，相輔相成，缺一不可。只委托質量監(jiān)理實際上很難控制整個工程項目的實施。

1.3 業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否直接關系到工程項目能否順利開展，建設目標能否如期實現(xiàn)。業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多，有時不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成了不必要的糾紛和誤解。

1.4 以監(jiān)帶管現(xiàn)象嚴重

監(jiān)理工程師是公正的第三方，根據(jù)監(jiān)理合同和建設承包合同進行監(jiān)理，而非承包商的質檢員。

1.5 工程質量是監(jiān)理出來的

一個工程項目建設質量的好壞以及能否如期實現(xiàn)，不僅僅依靠監(jiān)理的工作。業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間的配合，以及三方能否嚴格履行各自的職責，都直接影響項目的順利開展。

1.6 施工安全事故與監(jiān)理無關

以前大多數(shù)監(jiān)理人員認為施工單位是項目的組織者和管理者，所以安全責任應由施工單位完全負責，與監(jiān)理沒有關系?！督ㄖこ贪踩a管理條例》明確規(guī)定了監(jiān)理的安全責任。隨著國家對安全管理工作進一步加強要求，現(xiàn)階段的監(jiān)理工作已由以前的“三控”，即質量控制、進度控制、投資控制，發(fā)展為“四控”，即安全、質量、進度和投資控制。

1.7 監(jiān)理隊伍穩(wěn)定性差

大部分社會監(jiān)理機構為降低成本，往往采取項目聘任制，對外埠工程采用就地招聘，項目結束后監(jiān)理機構解散，造成了監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗的積累和監(jiān)理單位的發(fā)展壯大。

1.8 監(jiān)理工作重在過程控制

目前大多數(shù)監(jiān)理把工作重點放在事中和事后控制上，事前控制能力不足，這違反了監(jiān)理的職能要求。關鍵工序、關鍵部位缺陷一旦形成，輕則返工影響工期，重則留下工程質量隱患或永久缺陷，影響使用。因此要加強監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，著重事前控制，防患于未然，同時加強關鍵工序和部位的旁站、巡視及平行檢查制度。

1.9 工程監(jiān)理中計量與支付脫節(jié)

主要表現(xiàn)在工程計量后，工程款的支付不需監(jiān)理工程師開付中期支付證書，或監(jiān)理工程師開了中期支付證書后，業(yè)主并未按支付證書的數(shù)目和支付的時間進行支付，監(jiān)理工作的有效性受到很大影響。

2 混合型監(jiān)理模式的出現(xiàn)及其利弊

由于在我國計劃經(jīng)濟體制下，建設監(jiān)理制度未能充分開展，加之社會監(jiān)理本身存在諸多不足，近年來混合型監(jiān)理模式在實踐中應用廣泛，它的出現(xiàn)解決了以往監(jiān)理模式的不足，但

也存在若干弊端?；旌闲捅O(jiān)理模式是業(yè)主與社會監(jiān)理單位進行共同管理的模式，其表現(xiàn)形式為業(yè)主自行建立總監(jiān)辦公室或總監(jiān)代表處，一般附屬于帶有行政管理性質的工程建設指揮部，而分管合同段的駐地監(jiān)理辦公室則由社會監(jiān)理組建。駐地監(jiān)理服從項目指揮部和建設方派駐的業(yè)主代表的管理，監(jiān)理方不具備完全的獨立性和公正性。

混合型監(jiān)理模式在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的過程中，在推行監(jiān)理制度的初級階段，有其存在的必然性和必要性。首先，當前社會監(jiān)理單位的實力、監(jiān)理從業(yè)人員的素質、合同法律意識、組織協(xié)調能力與工程監(jiān)理制度的要求還有很大差距，承包商對其接受和信任程度有待加強。在這種情況下采用混合型監(jiān)理模式，業(yè)主在一定程度上介入工程管理，給社會監(jiān)理以必要的和適當?shù)闹С?，可彌補社會監(jiān)理本身的不足。此外，業(yè)主代表在施工現(xiàn)場，也保證了建設三方信息溝通的順暢性和及時性。但隨著我國工程建設的進一步發(fā)展，這種混合型監(jiān)理模式的弊端也日益凸顯出來：一是與現(xiàn)行法規(guī)不符，建筑法明確了建設監(jiān)理的獨立性地位；二是不利于提高項目的管理水平，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位在“四控兩管一協(xié)調”方面的專業(yè)化水平；三是職責不清，效率低下；四是不利于將社會監(jiān)理進一步推向市場。社會監(jiān)理是市場經(jīng)濟發(fā)展的產物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化技術服務機構。國內外的實踐表明，實行獨立、公正的建設監(jiān)理制度是搞好工程建設的客觀需要和有效途徑。而混合模式不利于建設一個真正由建設方、承包方、監(jiān)理方為三元主體的管理體制和以合同為紐帶、以建設法規(guī)為準則、以三大控制為目標的社會化、專業(yè)化、科學化管理工程的新格局。

3 解決的措施和建議

針對當前工程監(jiān)理工作中存在的問題，必須盡快找出解決的辦法，以促使建設工程監(jiān)理向一個更高層次發(fā)展。

3.1 明確監(jiān)理職責，使其獨立行使權力

業(yè)主派駐項目的管理人員對項目進行宏觀調控，保留重大事項的審批權（如重大工程變更、停工、返工、合同變更等），對監(jiān)理行為進行監(jiān)督管理，使社會監(jiān)理單位充分擔負起合同規(guī)定的責任，保證項目按合同規(guī)定完成。

3.2 采用公開招標方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位

在選擇監(jiān)理單位時，首先應確保社會監(jiān)理單位按批準的資質等級承擔相應的監(jiān)理業(yè)務，取消掛靠、越級承擔監(jiān)理業(yè)務現(xiàn)象。其次對中標單位的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師）的素質進行審核。同時保證監(jiān)理單位要有較強的檢測手段，以保證檢測數(shù)據(jù)的客觀性和公正性。

3.3 制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭

目前監(jiān)理市場競爭激烈，每一項工程都有若干監(jiān)理單位競相投標，當前監(jiān)理市場最突出的就是采用低價中標的方式承攬工程，給監(jiān)理操作留下了隱患。因此要制定合理的監(jiān)理取費標準，這是規(guī)范監(jiān)理的基礎。

3.4 加強對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的管理

嚴格執(zhí)行建筑市場準入制度，積極吸引外地監(jiān)理企業(yè)參與市場競爭，擇優(yōu)錄取。保證監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。對監(jiān)理人員進行不定期的培訓和考核，不斷提高業(yè)務素質。建立健全連帶責任制度，公司對總監(jiān)、總監(jiān)對駐地、駐地對一般監(jiān)理人員不僅要負管理上的連帶責任，而且要負技術上的連帶責任，從而提高業(yè)主和承包方對監(jiān)理的信任度。

篇4

關鍵詞：非物質文化景觀；少數(shù)民族；村鎮(zhèn)景觀；保護

中圖分類號：P901文獻標識碼： A

一、非物質文化景觀面臨的危機

隨著社會的進步、科學技術的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，全球化的影響……這些因素使得人類生存的環(huán)境、景觀開始趨同，地域文化特色不復存在，在其背后實際上是地方傳統(tǒng)、歷史文脈、文化多樣性漸趨消失，非物質文化景觀的保護、傳承面臨著空前的危機。少數(shù)民族地區(qū)更是如此，這些地區(qū)孕育出非常多的非物質文化遺產，非物質文化景觀也相對豐富。然而隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，在社會主義新農村建設來臨之際，中國的眾多村鎮(zhèn)面貌正在發(fā)生巨大的變化，少數(shù)民族地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀也無法避免，民族特色逐漸消失，生態(tài)環(huán)境也遭到不同程度的破壞。在此背景下研究少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設計中的非物質文化景觀的保護意義重大。在村鎮(zhèn)開發(fā)保護的過程中如何對非物質文化景觀進行科學規(guī)劃設計是一個嶄新、迫切而又極具挑戰(zhàn)性的課題。

二、民族地區(qū)非物質文化景觀資源

民族地區(qū)非物質文化景觀豐富，可以將其分為兩大類，一類是各民族傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式，如民俗活動、表演藝術、傳統(tǒng)知識和技能等；另一類是各民族文化空間，也就是定期舉行民族傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所，兼具空間性與時間性[2]。

可以看出，我們看到的非物質文化已經(jīng)通過對象化或內化的過程轉化，表現(xiàn)為一種可以感知的，甚至有時是可視的、可觸及的非物質文化景觀[3]，這些景觀是非物質文化內容的載體和集中體現(xiàn)；少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，大多處于山區(qū)，所以一般來講，民族地區(qū)的非物質文化景觀一般根植于該地區(qū)的村鎮(zhèn)景觀中，要做好對其的保護規(guī)劃，就先要做好村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃。

三、民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設計中的非物質文化景觀保護

1、建立完善的非物質文化景觀保護的相關辦法以及法律法規(guī)

我國對于保護非物質文化遺產越來越重視，相繼出臺了很多民族民間文化保護條例以及相關法規(guī)，但是沒有形成一整套完善的有針對性的保護條例和法規(guī)，民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃中的非物質文化景觀保護更是薄弱環(huán)節(jié)。

由于民族多樣性，各個民族的具體情況不一，再加上各個村鎮(zhèn)的自然、地理、人文環(huán)境各不相同。所以必須要針對不同的民族地區(qū)制定不同的法律法規(guī)，要具體到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，從而建立一整套完善的有針對性的具體的保護條例和法規(guī)。

同時，需要加緊完善民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設計中的非物質文化景觀保護責任制工作機制，使保護工作真正得到落實。

2、以高校以及相關科研機構為依托對非物質文化景觀進行保護和研究

非物質文化景觀應該如何保護，這是一個科學性很高的課題，高校以及相關科研機構有著對民族地區(qū)歷史文化研究的厚重積淀，也正在積極開展非物質文化遺產的理論探討和保護實踐工作。他們擁有相關的學科優(yōu)勢和田野工作的優(yōu)勢，以行動和實踐的方式積極推進著非物質文化遺產的發(fā)掘與保護工作[4]。

3、探索各少數(shù)民族非物質文化景觀在村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設中的固定模式，因地制宜

所謂的探索固定模式，就是指針對一定地區(qū)，同一民族的村鎮(zhèn)建設，可以根據(jù)各民族村鎮(zhèn)的民族特點、文化特點、經(jīng)濟文化類型、市場環(huán)境、村寨結構等等來確立文化保護和建設的內容和方向，從而形成一定的模式。而因地制宜主要是指少數(shù)民族村鎮(zhèn)分布面廣，所處地理環(huán)境不同，村鎮(zhèn)類型不一，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，這就決定了其保護與建設的模式不盡相同。但是針對一定地區(qū)，同一民族在進行村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃建設過程中對于非物質文化景觀的保護我們可以在遵循一定的模式的基礎上來因地制宜。這樣，少數(shù)民族地區(qū)村鎮(zhèn)景觀規(guī)劃設計中的非物質文化景觀才能夠真正得到保護以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4、保護并開發(fā)非物質文化景觀的展現(xiàn)形式

在加強對非物質文化保護的同時，如何進行有效的保護是個值得思考的問題，將非物質文化物質化，以各種具體的形式來加強非物質文化景觀的展現(xiàn)，如建立民族民間文化博物館、民俗風情園、開發(fā)活態(tài)民俗村等，這是一種有效且有利于非物質文化景觀發(fā)展的保護手段。以保護為前提，處理好開發(fā)與非物質文化景觀保護的關系，將文化內涵作為規(guī)劃設計的靈魂，以開發(fā)利用促進文化保護。

5、借鑒國外保護非物質文化遺產的經(jīng)驗

歐美等國對文化遺產和非物質文化遺產采用登錄制度的保護方式，就是將文化遺產和非物質文化遺產進行注冊、登記，通過登錄認定文化遺產和非物質文化遺產的資格，確定它們的歷史文化價值，用一定的法律法規(guī)的條例加以約束，并通過大眾媒體公布于眾，進行輿論宣傳，提高大眾的保護意識，推動文化遺產和非物質文化遺產的保護?，F(xiàn)在登錄制度已是世界各國廣泛采用的保護文化遺產和非物質文化遺產的方式，實踐證明它也是一種行之有效的方法；韓國在對非物質文化遺產的保護方面，除了保護政策的有效實施和政府的大力運作，還得益于商業(yè)炒作和旅游業(yè)的參與；法國為了保護非物質文化遺產還專門設立了“文化遺產日”，這一舉措極大地推動和促進了歐洲對歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護工作[5]。

總之，國外很多國家在保護非物質文化遺產方面做了很多的研究、探索和實踐，有很多值得我們學習和借鑒的東西。

參考文獻：

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[3] 廖嶸.非物質文化景觀旅游規(guī)劃設計.同濟大學博士論文,2006

篇5

關鍵詞：維護決策；多設備拓撲模型；啟發(fā)式算法；維護仿真

1. 前言

對現(xiàn)代科技發(fā)展速度越來越快，各種電子設備也極具復雜及多樣，同樣帶來后勤維護工作也面臨日趨緊張。由此衍生電子維護。電子維護即是一個，它的工作任務是未系統(tǒng)尋找最優(yōu)最好的解決方案。它的監(jiān)測方式是以對系統(tǒng)監(jiān)測，診斷錯誤，發(fā)現(xiàn)問題及評價性能。通過現(xiàn)代先進計算機技術完成對系統(tǒng)的優(yōu)化。

搭建好電子維護平臺也是一項工作量巨大的系統(tǒng)工程。通過對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的監(jiān)控，電子維護將是一個高效的工具。對此，本論文將通過對電子維護決策支持方面解決村鎮(zhèn)規(guī)劃建設問題。

目前，農村規(guī)劃建設遇到的主要問題是生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面。

2. 維護決策建模及優(yōu)化方法

2.1關于生態(tài)環(huán)境方面。隨著城市化戰(zhàn)略的實施和近幾年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，推進步加快市委市政府高瞻遠矚戰(zhàn)略思想，逐漸將村鎮(zhèn)的雜亂無章的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境變成山青水秀等目標，先要把村鎮(zhèn)建設合理布置，且要在今后一段時期內達到這些目標我們認為在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中應該找中以下幾點一是進一步調整是村證的體系規(guī)劃。聘請高水平的區(qū)域規(guī)劃專家在認真分析各鎮(zhèn)的自然地理環(huán)境生態(tài)環(huán)境歷史文化問。從經(jīng)濟環(huán)境和現(xiàn)有基礎上的集把握本鎮(zhèn)本村實際對農村規(guī)劃作出準確定位。

設備維護決策的模型主要包括設備維修效果模型和劣化模型；維修效果模型主要是對維修的效果進行評估，得出維修后設備回復的狀態(tài)。通過各種各樣的維護方式，使得效果模型與方式緊密相關，在不影響維護效果的情況下，對維修方案則篩選簡單、易懂、易操作、低成本等因素。對維護策略的研究和對相村鎮(zhèn)建設維護方面產生的影響均會使得維護結果有進一步優(yōu)化。

2.2關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面。在維護模型中建立起系統(tǒng)化規(guī)劃，是目前的重點工作，也是本次電子維護研究的重要方向。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，在存在符合當?shù)貐^(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制下，使電子維護系統(tǒng)在陳真體系中起到關聯(lián)性強、決策性強和預測性強的有效體系。有機結合村鎮(zhèn)的實際情況和電子維護方案的決策，實現(xiàn)互相協(xié)調、等級有序、順序分明、布局合理等優(yōu)秀整齊的建設方案。整體各村鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，另外抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的方向，按照突出特點。提升品位強化功能的原則，助你完成各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)民營經(jīng)濟區(qū)居住區(qū)各類市場公園景點。主要街道等重點部位詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃維護方面細節(jié)部分，嚴格落實規(guī)劃。

3.電子維護模型：

建立所謂的Flexsim維護仿真模型需要在所建立的生產系統(tǒng)模型之上進行，在Flexsim中，我們主要通過MTRF/MTTE工具實現(xiàn)維護的仿真，MTRF/MTTE工作中提供了故障時間（MTRF）及故障維修時間（MTTE）的設定。

維護的計數(shù)與觀察。維護次數(shù)可以做為對同意設備進行不同維護動作 依據(jù)，未了研究系統(tǒng)的我設備維護問題，首先需要解決設備維護次數(shù)的記錄及觀察的問題。為進一步研究做準備，采用Flexsim中標簽功能可以解決該問題。

通過建設管理的先進經(jīng)驗做法結合實際。建設的現(xiàn)狀和分析存在問題，下一步清鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的發(fā)展方向敘述是。一是按市場規(guī)劃經(jīng)營規(guī)劃，二是采用最新經(jīng)營模式融資建設。融資建設新農村比如供水、排水、供電、處理電力等設備設施，掌握好目前的借雞生蛋則在規(guī)劃模型中處于建設節(jié)能節(jié)約項目中起到很大的作用，三是抓好電子維護在村鎮(zhèn)中的經(jīng)濟規(guī)劃，節(jié)約型規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展型規(guī)劃。電子維護模型的建立這是改變觀念加強軍政基礎設備。設施環(huán)境綜合體質服務綜合指導工作進一步拓展工作思路和村鎮(zhèn)建設融資渠道。促進新鎮(zhèn)建設資金多元化投入，按照城市管理的運作模式搞好村鎮(zhèn)建設基礎的。這的技術指導，建立震區(qū)斗路環(huán)衛(wèi)環(huán)境衛(wèi)生。嗯，只要我們堅持高起點規(guī)劃高標準建設高效能管理的原則利用三到五年的時間比較純正件事兒。形成一個完美的容貌協(xié)會主義新農村建設的步伐也將有一個質的提高。

除此之外電子平臺的日常維護工作額將納入模型中。日常工作劃分的維護形式則針一鎮(zhèn)大維護，一村小維護，街道微維護。同時持續(xù)對維護動作和維護頻率進行管理，設定規(guī)定的維護頻率和標準的維護動作，通過這些工作支撐電子維護模型的有效性。將復雜的實際維護過程規(guī)范化條理化為維護決策奠定了基礎。

對建立了動作維護再維護中的模型提出了一套多電子平臺維護策略，該策略以維護聘率為目標函數(shù)。適用于電子平臺長期運行維護的情況，采用遺傳算法對所提出的維護策略進行優(yōu)化。算出總的維護頻率，給定期維護方面提供技術性和數(shù)據(jù)性支持。

同事在維護時間的可變性方面作出研究和決策。電子維護平臺在系統(tǒng)的長期運作中，需經(jīng)過若干次的維護活動，根據(jù)結果故障程度不同采用的維護動作的方式和維護時間也不同。這是需要在仿真系統(tǒng)模型中，實現(xiàn)通用設備多次維護且MTBF及MTTR均為變量。引入系統(tǒng)之外的維護數(shù)據(jù)；根據(jù)維護數(shù)據(jù)的大小，可以設定不同的監(jiān)控表格，對過程作出數(shù)據(jù)分析；當維護數(shù)據(jù)低于制定數(shù)據(jù) ，可以手工添加或者調整模型維護頻率；當系統(tǒng)維護數(shù)據(jù)過大，則需要根據(jù)實際情況實時調整導入數(shù)據(jù)維護頻率。通過數(shù)據(jù)顯示結果對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化分析，可以通過較強 EXCEL功能加到指定數(shù)據(jù)組中。需要強調是在導入EXCEL數(shù)據(jù)表時，需要設定正確的行列數(shù)及起始行列號，否則會導致導入數(shù)據(jù)混亂。

4. 結論

本文針對電子維護平臺的搭建，建立了一套面向電子維護的決策方法框架，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設給予系統(tǒng)的電子維護方向和方法。對于在電子維護決策型方面的研究，給予數(shù)據(jù)性文件的規(guī)整和研究。提出數(shù)據(jù)真實有效的情況下加以分析。

本論文的主要工作及結論如下：（1）為村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設方面作出拓撲結構模型，從而為村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設設備維護決策提供了依據(jù)。該模型以簡單的矩形陣形式包含了村鎮(zhèn)建設系統(tǒng)中多個的拓撲結構關系的全部信息。拓撲矩陣具有兩個特點，一是提供了靈活的框架，除了前三列是由拓撲結構直接得來外，第四列可供用戶依據(jù)實際應用的情況可供明確防治目的建立生產線仿真首先要明確仿真的目的，在此基礎上，準確高效的突出問題所在，及時解決。作為維護角色研究的村鎮(zhèn)規(guī)劃系統(tǒng)，本文中也主要提到堅持適當活動和頻率，堅持及時高效分析數(shù)據(jù)。對模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃事項，是整個設備系統(tǒng)長期運行的模型。二收集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集包括收集與系統(tǒng)輸入輸出有關的數(shù)據(jù)以及吸毒。反應系統(tǒng)各部分之間的關系的數(shù)據(jù)，包括原數(shù)據(jù)、指標各方面的真是率。各個環(huán)節(jié)的準備時間，模擬時間和分析時間有機結合，形成完成的模擬體系。

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篇6

2011年，根據(jù)教育部、團中央社會實踐等相關文件要求，經(jīng)共青團陜西省委員會 和陜西師范大學黨委統(tǒng)一部署，新聞與傳播學院以建黨九十周年為契機，按照陜西師范大學社會實踐各項要求，積極申報立項，自組團隊奔赴全國各地開展了專業(yè)實習、義務支教、社會調查、愛心環(huán)保、參觀走訪等實踐活動。2014年陜西師范大學新聞與傳播學院一如既往地開展暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，學院師生結合學科專業(yè)特色，赴陜西寶雞眉縣開展了以“絲綢之路經(jīng)濟帶文化建設與傳播戰(zhàn)略調研”為主題，以“社會調研、資料查閱、交流座談、項目考察、采訪報道”為方式的特色實踐活動。由新聞與傳播學院團委書記朱尉老師帶隊指導，學生干部姜開元、艾伊、楊珂馨等10余人組成的“暑期三下鄉(xiāng)”社會實踐團隊結合自身專業(yè)優(yōu)勢深入村鎮(zhèn)、深入農戶，開展了形式多樣、內容豐富的社會實踐活動，取得了豐碩的成果。團隊師生不僅對傳統(tǒng)文化的現(xiàn)狀進行調研，對發(fā)展及規(guī)劃進行分析，同時還結合當?shù)靥厥獾那闆r進行了一系列特色顯著的實踐調研。

調研團隊師生緊扣調研主題，圍繞“絲綢之路文化建設”的大方向展開調研活動。結合活動前期在互聯(lián)網(wǎng)和圖書館搜集的資料信息，活動按步驟有條不紊進行。調研小組前往眉縣西湯峪鎮(zhèn)調研考察、開展座談、實地走訪，重點調研當?shù)靥厣奈幕z產“關學張載”及其相關文物建設，特別了解有關農家村落對于農耕歷史文物和農家特色產品的規(guī)劃保護等相關問題。通過實踐調研，獲取了大量寶貴的資料。調研團隊將實踐材料整理匯集，形成十余篇新聞稿與手記，還將利用所采集到的素材制作專題視頻、成果雜志。調研成果最終以論文的形式體現(xiàn)，團隊成員結合調研資料撰寫了論文，在2014年9月完成《新媒體環(huán)境下高校文學經(jīng)典傳承新思路探究》《傳統(tǒng)文化傳播新形式與發(fā)展新變化》《大眾傳播下鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀與發(fā)展方向》等7篇論文。

此次實踐調研活動領導者為陜西師范大學新聞與傳播學院團委書記、講師朱尉，調研活動及科研成果的主要成員有沈伍合、丁艷霞、姜開元、沈伍體、艾伊、楊珂馨、勛、馮育超、秦文攀、陳思。

本期“新視野專欄展臺”特刊登陜西師范大學新聞與傳播學院特色的社會實踐調研活動，意在為優(yōu)秀學子搭建展示與交流平臺，促進專業(yè)人才成長與進步，研究成果供讀者學習討論。

篇7

論文關鍵詞　村鎮(zhèn)生活污水　凈化沼氣池　人工濕地　技術整合

論文摘要　通過對江蘇省村鎮(zhèn)生活污水處理的調研和考察，結合當前村鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟實際情況，提出了村鎮(zhèn)生活污水處理技術整合研究的觀點。著重介紹了生活污水凈化沼氣池、人工濕地的處理技術及其整合處理技術的試點實施方案。

村鎮(zhèn)生活污水處理是指對農村村莊和小鎮(zhèn)的村民生活污水和生產廢水的處理。隨著我國農村生活水平的不斷提高，以及農村畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農副產品加工等產業(yè)的發(fā)展，村鎮(zhèn)的污、廢水排放已嚴重破壞了農村的生態(tài)平衡。但目前的污廢水治理仍較落后，部分鎮(zhèn)區(qū)未建生活污水處理廠，污水和雨水一并進入合流管道，就近排入河道，使河道、湖泊受到嚴重污染，進行污水處理已迫在眉睫。

村鎮(zhèn)由于其社會組織結構、經(jīng)濟發(fā)展狀況和生活水平與生活習慣等，與城鎮(zhèn)相比尚有較大的不同和差距，決定了村鎮(zhèn)生活污水處理與城鎮(zhèn)生活污水處理相比，不僅在水質、水量及建設規(guī)模上有所不同，而且在處理工藝選擇、工程建設與投資、運行管理的模式等方面也有較大的區(qū)別。故不能盲目按照城鎮(zhèn)污水處理工程建設的模式。

如何選擇村鎮(zhèn)生活污水的處理技術，關鍵問題是要適應目前村鎮(zhèn)的實際情況，除能達到國家排放標準的要求;更重要的是建設投資要省，運行管理要方便，運行費用要低。

因此提出“村鎮(zhèn)生活污水處理技術整合研究”的設想，即選擇目前已經(jīng)成熟可行適合村鎮(zhèn)的污水處理技術進行有機整合，以達到村鎮(zhèn)生活污水處理的目標。

1　生活污水凈化沼氣池

生活污水凈化沼氣池是在化糞池和沼氣池的基礎上發(fā)展起來的，解決了化糞池處理效果差、沉積污泥多、沼氣池沼氣回收率低的弊端。江蘇省在如皋、靖江等地試點、推廣生活污水凈化沼氣池獲得了一定成效。為了加快推廣步伐，2004年編制了新的《生活污水凈化沼氣池》圖集(蘇S 03—2004)。

1.1　池型布置

生活污水凈化沼氣池的工藝流程為:生活污水前置處理區(qū)Ⅰ前置處理區(qū)Ⅱ后處理區(qū)排出。其布置見圖1。

前置處理區(qū)分為Ⅱ級，設計成兩座密閉的圓柱形沼氣池，在該區(qū)生活污水進行厭氧分解、泥水分離;污泥沉積于池底進行腐化分解。為了加強厭氧接觸效果，在前處理Ⅱ區(qū)池內掛硬性填料。沼氣池的有效容積為污水通過停留容積和污泥部分沉積容積之和，污水容積按停留時間48~72 h計算，污泥沉積容積按污泥清掏周期360 d計算。

后處理區(qū)為生物濾池，設計成矩形折流式生物濾池，分成4格，每格水頭差20 cm，污水從下向上串聯(lián)折流通過濾床，污水通過濾膜上好氧、兼性微生物的分解代謝和合成代謝進一步降解污染物質。池中濾料選用石灰石碎石，厚度為400~500 mm。第一、二格為粗濾料，粒徑5~40 mm;第三格為中濾料，粒徑5~20 mm;第四格為細濾料，粒徑5~15mm。每格碎石后處理區(qū)的有效容積可按(0.4~0.5)沼氣池有效容積計算。凈化沼氣池前設格柵，以阻攔污水中較大的漂浮物。沼氣池為密閉池，池頂設活動蓋板和蓄水圈、蓋板兩道頂蓋，活動蓋板上有沼氣導管，可將沼氣用塑料軟管引出。在出水管上端部位布置DN150 PVCU進氣管(進口設防護罩)，使池內水面與大氣相通，保證好氧和兼性微生物的降解效果。

1.2　處理效果

如皋、靖江、淮安環(huán)境監(jiān)測站對凈化沼氣池的檢測結果見表1~表3。

表1~表3的數(shù)據(jù)表明，生活污水凈化沼氣池出水應屬基本或接近達到《污水綜合排放標準》(GB8978—1996)中的二級排放標準要求。

2　人工濕地

2.1　特點

人工濕地有自由水面型(FWS)和潛流型(SFS)兩類。由于潛流型人工濕地處理效果好、受氣溫影響相對較少、衛(wèi)生條件好等原因而采用較多。潛流型人工濕地根據(jù)污水的流動方向又分成水平流和垂直流兩種。前者對BOD5、CODCr、SS、重金屬等污染物處理效果好，后者脫氮、除磷效果較好。人工濕地處理系統(tǒng)投資低，處理效果好，管理和維護簡單，基本不用能源消耗，運行費用僅為常規(guī)處理的1/10，抗沖擊性能強，適合廣大農村地區(qū)、小城鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理。

2.2　構造

潛流式人工濕地構造由進水區(qū)、處理區(qū)、出水區(qū)三部分組成，并且底部應做好防滲層。垂直流人工濕地構造示意見圖2。

處理區(qū)為人工濕地工作區(qū)，為保證流程的長度和水流均勻，一般設計成上向流分格串聯(lián)運行。每格中的基質采用礫石或卵石，顆粒由下而上遞減，基質厚度取60~80 cm。底層厚20 cm，粒徑40~60mm，為粗碎石層;中層厚30 cm，粒徑20~40 mm，為中碎石層;上層厚15 cm，粒徑10~30 mm，為細碎石層。

進水區(qū)與集水區(qū)的布置應盡量保證布水和集水均勻，避免在池內形成死水區(qū)和短流。人工濕地的防滲層很重要，應保證污水處理過程中污水不向外滲漏，防止污水對地下水的污染和影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。一般濕地應選在厚土層地區(qū)，厚土層上再設防滲層，防滲層可用粘土、膨脹土、瀝青和油氈鋪設，現(xiàn)在也有做高密度聚乙烯樹脂塑料膜鋪墊。

人工濕地的植物品種對人工濕地的處理效果影響很大，所以濕地設計時應注意床內植物的選擇和栽培。植物選擇通常選擇根系發(fā)達，根莖粗壯的植物;光合作用好、輸氧機能強的植物;當然也應考慮到植物的經(jīng)濟價值和觀賞性。

3　村鎮(zhèn)生活污水處理技術整合方案與實踐

3.1　技術整合方案

通過對村鎮(zhèn)污水處理技術的調研和分析，認為目前生活污水凈化沼氣池是一種比較適用的處理技術。它具備處理效果較好，可分散性建設，運行和維護簡單，管理工作量少，運行費用低等特點。但也存在運行、維護管理問題和技術的“保安”措施問題。生活污水處理就其工作性質來說應屬社會公共、公益事業(yè)，在污水處理工作推向市場的同時，國家財政仍給予一定的政策和優(yōu)惠，包括投資補貼。但村鎮(zhèn)污水處理還是需要一定的運行、管理工作和必要的投資與運行費用。要想真正解決村鎮(zhèn)生活污水處理問題，應從管理體制上盡快出臺相應的措施，建立一種新的農村污水處理管理機制，包括監(jiān)督檢測、建設、日常管理。而且這一管理機制也必須是社會公益性的，和城市的機制一致，必要的費用開始有政府撥款，隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，生活水平提高，再逐步推向市場。只有如此，才能保證村鎮(zhèn)污水處理建得成，管理得好，真正發(fā)揮社會效益和環(huán)境效益。關于生活污水凈化沼氣池的技術“保安”措施是鑒于以下幾方面的原因。首先目前村鎮(zhèn)污水處理的運行管理不到位，這就只能從加強技術的安全保證度來補救。另一方面生活污水凈化沼氣池處理效果的安全保證度不高。從檢測數(shù)據(jù)分析，達標的富余量不多，很多是勉強達標、接近達標或是有的項目達標;其次是系統(tǒng)資料很少;其三是凈化沼氣池的后處理區(qū)生物濾池的好氧、兼性微生物的分解、合成代謝功能，有必要進一步改善和提高。

就此，對村鎮(zhèn)污水處理技術整合提出了如下方案:①生活污水凈化沼氣池污水灌溉;②生活污水凈化沼氣池氧化塘;③生活污水凈化沼氣池微動力接觸氧化池;④生活污水凈化沼氣池人工濕地。

其中方案一和方案二，只要有合適的應用場合，可以直接選用。

方案三將埋設于地下的生物濾池改為微動力接觸氧化池，后處理區(qū)處理效果將有大的提高，污水經(jīng)沉淀后排放應該說是“安全”的。但要增加動力設備和能耗，只要條件許可，可以選用。

方案四將埋設于地下的生物濾池改為敞開的人工濕地，有較好的處理效果，且不必增加動力能耗，是優(yōu)選的推薦方案。

3.2　推薦方案的實施

篇8

一、黑龍江省農村金融存在的主要問題

（一）現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展資金總需求與金融機構資金總供給矛盾突出，涉農金融機構較少且高度集中，農村信用社“一農支三農”格局仍占主導。

據(jù)保守測算，黑龍江省2億畝耕地，每畝生產投入500元，按60%貸款需要600億元；發(fā)展5000萬頭生豬和1000萬噸奶，按50%貸款需要450億元；農村1800萬人、600萬農戶，按20%的農戶每戶建房貸款10萬元，需要120專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net0億元；全省1200億斤商品糧，加上包裝貸款可達1500億元以上。上述四方面信貸總需求就達4000億元。截至2012年9月末，全省金融機構涉農貸款余額為3821.9億元，滿足不了上述四方面測算的需求。

目前，金融支持農業(yè)發(fā)展面臨四大突出矛盾，即農業(yè)弱質性與信貸資金趨利性的矛盾，農業(yè)金融服務需求結構多樣性與金融功能單一性的矛盾，農業(yè)資金需求量大與資金吸納能力差的矛盾，農業(yè)地區(qū)閑置資金“充裕”與金融機構使用效率低的矛盾。

農村金融發(fā)展受到四大突出矛盾的影響。截至2011年末，黑龍江省擁有省級銀行類金融機構65戶，其中發(fā)放涉農貸款年末平均余額超過10億元的只有8家。“三農”所需貸款主要依賴農村信用社等縣域銀行類金融機構。2009至2011年，省農信社累計投放農業(yè)貸款2472億元，農業(yè)貸款增量份額占全省金融機構的85%以上，支農主力軍作用凸顯。

（二）大農機、大合作和城鎮(zhèn)化的推進，悄然催生信貸主體和資金需求量發(fā)生質的變化，銀行類金融機構涉農產品創(chuàng)新及信貸投放能力，尚不能適應農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)實需要。

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年末，黑龍江省農民專業(yè)合作社已達2.1萬個，其中農機專業(yè)合作社1774個。農民社員發(fā)展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數(shù)的1/4。合作社服務內容由初期的以生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，許多合作社經(jīng)營活動已擴展到農業(yè)產前、產中、產后等生產經(jīng)營全過程。農村經(jīng)濟組織以及經(jīng)營結構的變化，使得信貸主體和資金需求量均產生了質變。僅以黑龍江省558個千萬元規(guī)模的大型農機合作社為例，每個合作社承包流轉1萬畝土地需支付300萬元左右承包費，加上購買種子、化肥、柴油和農藥等生產資料需300多萬元，每年籌集正常生產資金600多萬元，558個合作社每年需要33.5億元。但因合作社缺少有效抵押物等原因，省內銀行類金融機構發(fā)放貸款較少，造成合作社融資難，融資貴。近三年來，省內銀行類金融機構累計發(fā)放農民專業(yè)合作社貸款僅為84.26億元，與千萬元規(guī)模大型農機合作社每年生產資金需求相差近一半。

（三）農村信用社現(xiàn)有體制已不適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展的需要，與肩負的支農責任、主力軍作用不相匹配，急需逐步分類推進產權制度改革。

目前，黑龍江省農村信用社實行省、市、縣三級法人體制，全省設立了7個市地級聯(lián)社（法人管理機構）、6個辦事處（省聯(lián)社派出機構，非法人管理機構）、81家縣級機構（法人經(jīng)營機構）。絕大多數(shù)農村信用社股東小、股權分散，真正意義上的法人治理結構尚未形成，原有高度分散、小額多戶式的傳統(tǒng)信貸經(jīng)營模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的需要。

（四）國有銀行占有存款資源數(shù)量巨大，綜合存貸比率較低，支農貢獻度極低。存款資源大部分上存，較大程度上造成縣域存款資源嚴重外流。

據(jù)統(tǒng)計，截專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net至2012年9月，工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、郵儲銀行等6大國有銀行省內分支機構存款余額合計為10197.3億元，占全省金融機構存款余額總數(shù)的66.8%；貸款余額合計為4084.7億元，占全省金融機構貸款余額總數(shù)的40.49%，存貸差6112.6億元。其中，涉農貸款投放746.7億元，占其貸款余額的18.28%，占其存款余額的7.3%。存款資金的大量外流，使本來十分短缺的農村資金更顯捉襟見肘。同時，還帶來“擠出”效應，農村信用社等金融機構可貸資金難以滿足日益增長的農業(yè)信貸資金需求，于是采取高息拆借資金方法，間接加重農業(yè)信貸成本。

目前，金融機構正在逐步轉變“三農”弱質產業(yè)觀念，一系列針對專業(yè)合作社及農業(yè)產業(yè)鏈條的金融創(chuàng)新模式應運而生，集約化、批發(fā)式“大農金”的概念正在形成。但省內金融機構多限于本系統(tǒng)內實施推廣，銀行間相互借鑒較少，農業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到根本解決。

二、財政促進金融支持農業(yè)發(fā)展的政策建議

財政金融政策一端連著財政，一端連著金融，是引導金融資源合理流動的有效杠桿。要充分運用財政金融政策，積極引導金融資源支持方向。

（一）采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，積極扶持地方金融機構發(fā)展，發(fā)揮地方金融機構了解省情、貼近“三農”的優(yōu)勢。

1.在貫徹實施國家對村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、貸款公司等新型農村金融機構定向費用補助政策的基礎上，省政府注入村鎮(zhèn)銀行資本金。建議通過有資質的省屬企業(yè)，每年有重點地選擇10戶擬組建的村鎮(zhèn)銀行注入資本金，每戶不超過500萬元，省財政股權5年內不參與分紅。按照黑龍江省目前村鎮(zhèn)銀行每戶資本金平均3200萬元測算，每年大體需要省級財政資金3200-5000萬元。

2.積極引導民間資本參與農村金融，給予村鎮(zhèn)銀行民營資本初始投入額5%的財政獎勵政策。按照每年15戶村鎮(zhèn)銀行每戶有3戶非銀行類民營企業(yè)（每戶占總股本5%以上的大股東）參與占總股本30%測算，每年大體需要財政獎勵資金720-2250萬元。

3.在深入貫徹實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策的基礎上，擴大政策實施范圍，給予小額貸款公司涉農貸款增量獎勵政策。對小額貸款公司年末貸款平均余額同比增長超過15%的部分，給予2%獎勵，促進小額貸 款公司加大支農力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照2012年全省381家小額貸款公司涉農貸款年末余額超過15%部分約25億元測算，需要財政獎勵資金約5000萬元。

（二）建立以市場為導向，以財政扶持政策為支撐，依托農村產權制度改革，圍繞解決農村“信用不足”問題，發(fā)揮政府“增信”和“調控”功能，促進金融機構支持農民專業(yè)合作社等新興貸款主體發(fā)展。

1.重點選擇和支持部分縣（市）建立縣域融資性農業(yè)擔保機構。借鑒美國等國家為農場貸款擔保成功經(jīng)驗，選擇糧食主產區(qū)、地方政府有意愿的縣（市），建立縣域融資性農業(yè)擔保機構，主要為區(qū)域內農民專業(yè)合作社等新興貸款主體提供貸款擔保，有效解決農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等貸款有效抵（質）押不足造成的融資難、融資貴問題。

2.研究制定農民、合作組織等農業(yè)貸款主體既有的直補資金、農業(yè)保險受益權等預期財政補助資金作為銀行貸款擔保的措施，引導和撬動信貸資金投向農村。例如：銀行根據(jù)農民未來應得到的財政直補資金情況，為農民設計直補資金擔保信貸產品，解決農民資金需求，同時降低銀行貸款風險，提高涉農金融機構發(fā)放農戶貸款積極性。

3.試行縣級財政資金存放與銀行類金融機構支持農業(yè)發(fā)展貢獻度掛鉤，發(fā)揮財政“調控”作用，有效引導和激勵商業(yè)銀行加大涉農貸款投放力度，有效遏制縣域存款資源嚴重外流問題，實現(xiàn)不花錢也能辦成事。縣專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net域金融機構處于“金融支農”的最前沿，縣（市）財政部門可結合縣域農業(yè)發(fā)展實際情況，以銀行類金融機構涉農貸款貢獻度為主要考核指標，按照“統(tǒng)籌安排，獎貸掛鉤；存量（暫時）不變，增量調劑；動態(tài)管理，考評兌現(xiàn)”的原則，研究制定“縣級財政資金存放銀行類金融機構考核激勵辦法”，加快實現(xiàn)縣域內金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的目的，有效解決存貸比過高的縣域銀行類金融機構信貸資金短缺問題，促進和拉動縣域金融機構涉農貸款增長。

4.發(fā)揮小額擔保貸款財政貼息政策，促進農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。將經(jīng)工商注冊的農民專業(yè)合作社視同勞動密集型小企業(yè)，納入小額擔保貸款財政貼息政策實施范圍，以緩解合作社貸款難、銀行難貸款問題。

5.研究探索擴大政策性農業(yè)保險規(guī)模和險種，開展銀行與保險合作，充分利用農業(yè)保險“增信”作用，促進參保農戶容易獲得貸款。目前，黑龍江省農業(yè)保險分為種植業(yè)（水稻、玉米、小麥、大豆）和養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、能繁母豬）兩大類、6個險種。建議結合實際，開辦森林、甜菜、馬鈴薯等方面的農業(yè)保險，在穩(wěn)步擴大原有保險基礎上，積極研究開辦新險種，為農業(yè)生產“保駕護航”。

6.建立和完善金融機構涉農貸款風險分擔和擔保機構風險補償機制，有效降低和分散銀行、擔保機構涉農業(yè)務風險。借鑒國內部分省市的做法和經(jīng)驗，研究制定銀行類金融機構新增涉農貸款風險補償辦法，對其年度新增涉農貸款，按照一定比例（5‰）給予風險補償。研究制定擔保機構涉農貸款擔保代償風險財政補助辦法，對擔保機構為涉農貸款擔保新發(fā)生的代償，按照日均擔保責任額的一定比例（10‰）給予風險補償。

7.積極支持農村物權改革，促進農村產權市場發(fā)展，擴大農村有效擔保物范圍。財政部門應積極配合和支持有專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net關部門推進農村物權改革，加快農村土地流轉，深化林權及流轉制度改革，推進農村宅基地和房屋流轉管理制度改革，激活農村靜態(tài)資產，擴大農村有效擔保物范圍，使農村房屋、宅基地使用權、林權、土地經(jīng)營權、土地收益權等均能夠作為銀行貸款擔保和抵押物。促進農村產權市場發(fā)展，加快農村各類可流轉資產權益的確權、頒證進度，完善市場化流轉的制度安排，培育交易流轉平臺和機構，建立有農村特點的物權、產權價格形成機制，促進農村資產和權益合法、有序地轉化為可交易金融資產。

（三）探索建立財政資金市場化、金融化運作模式，充分利用金融機構專業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，形成政府資源與市場資源有機結合，支持農業(yè)重要領域的發(fā)展。

1.設立農業(yè)產業(yè)投資基金，吸引各類社會資本投資農業(yè)產業(yè)化、重點農業(yè)項目，推動形成直接融資和間接融資相結合，多層次、多樣化的農村投融資體系。借鑒財政部“農業(yè)產業(yè)投資基金”運作模式，建議從目前省財政支農資金中拿出5億元資金，積極吸引各類社會資本（包括地方財政資金）參與，設立10億元農業(yè)產業(yè)投資基金。省財政廳負責制定基金管理辦法并實施監(jiān)督管理。投資基金委托省屬有資質的企業(yè)負責運營管理。投資基金受托方充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，采取市場化運作方式，將財政資金投入到政府重點支持的農業(yè)生產領域和產業(yè)項目，實現(xiàn)政府資金市場化運作。

篇9

關鍵詞：村鎮(zhèn)建筑；抗震；發(fā)展方向

我國是世界上遭受地震災害最嚴重的國家之一，大陸6度到9度地震區(qū)占國土面積達60％。而我國村鎮(zhèn)地域廣闊，多數(shù)處于地震區(qū)，加之農村建筑多數(shù)是自建，抗震能力非常薄弱。因此，一旦發(fā)生地震，村鎮(zhèn)建筑的損毀極為嚴重。

1安徽省村鎮(zhèn)建筑抗震研究現(xiàn)狀

安徽省村鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，建筑使用的材料簡單，一般以磚、石為主，甚至有的建筑還在采用土坯和砂子作為建材。村鎮(zhèn)建筑以自建為主，其最主要的特點是結構簡單。安徽省的村鎮(zhèn)建筑多采用土木結構、磚木結構、磚混結構。這幾種結構的建筑在抗震方面本身就存在主體結構材料強度低、結構整體性差、房屋各構件之間的連接薄弱等問題。以我省村鎮(zhèn)建筑中最常見的砌體結構為例。砌體結構施工工藝簡單，造價相對較低。很多建筑采用單側懸挑走廊不封閉磚混結構體系。樓房層數(shù)多在2到3層。有的房屋為滿足使用功能性，采用大開間、大門洞等，從而削弱了砌體房屋的抗震性能。砌體結構是由脆性材料組砌而成，主要依靠墻體為承重構件，其剛度比較大，當發(fā)生地震時，墻體受到反復剪力作用易形成“X”形裂縫和貫通窗間墻的水平裂縫。另外部分結構沒有混凝土墊塊和圈梁，梁與磚柱在構造上無法保證剛性連接，在地震作用下，結構的抗側剛度全靠建筑的橫墻和縱墻提供，缺少多道設防措施，承重墻體失去承載力將導致房屋發(fā)生突然倒塌現(xiàn)象。忽略抗震設計。大多數(shù)村鎮(zhèn)建筑都沒有專業(yè)的設計人員進行指導?；旧鲜前凑站用竦膫€人意愿設計，結構體系比較混亂，布局不合理、平立面布置不規(guī)則、質量和剛度變化不均勻等。

2提高村鎮(zhèn)建筑抗震能力的措施

2．1選址要合理

根據(jù)相關資料表明，房屋建造應該選在平坦開闊、土層密實、均勻穩(wěn)定的有利地段、不宜在軟弱土層、可液化砂層、河岸、古河道、陡坡、松軟場地建房，不應在可能發(fā)生滑坡、塌崩、地裂、泥石流及有活動斷層的危險地段建房。

2．2建筑平面立面布置要力求規(guī)整

從抗震的角度出發(fā)，建筑的平立面設計應形狀規(guī)則、對稱。如因使用和美觀要求必須將平立面布置成不規(guī)則時，應用防震縫將建筑物分割成若干結構單元，使每個單元的平面盡量規(guī)整。

2．3選擇合適的結構體系

應優(yōu)先采用橫墻承重或縱橫墻共同承重的結構體系。縱橫墻的布置宜均勻對稱，沿平面內宜對齊，沿豎向應上下連接。同一軸線上的窗間墻寬度要均勻。樓梯間不宜設置在房屋的盡端和轉角處。

2．4加強結構的整體剛度

①要做地圈梁。以提高房屋的整體空間剛度、增加建筑物的整體性，對建筑物起腰箍的作用，提高磚石砌體的抗剪、抗拉強度，防止由于地震或其他較大振動荷載對房屋的開裂破壞。②做好樓層面要設置圈梁。圈梁的作用是加強砌塊墻體的整體性，將樓板與圈梁連牢箍緊，形成閉合的平面框架，對抗震有很大的作用。③，重視構造柱。為了增強建筑物的整體性和穩(wěn)定性，多層磚混結構建筑的墻體總還應設置鋼筋混凝土構造柱，并與各層圈梁連接，形成能夠抗彎抗剪的空間框架，它是防止房屋倒塌的一種有效措施。

2．5處理好細部構造

樓梯、女兒墻、挑檐、陽臺、雨棚、裝飾貼面等細部構造應予以足夠的注意，不可忽視。很多時候，遇到地震，女兒墻、陽臺、煙囪等構件容易掉下來傷人。所以這些構件一定要和主體結構連接好。

3提高村鎮(zhèn)建筑抗震能力的建議

目前安徽省村鎮(zhèn)建筑抗震防御能力差，主要原因是建筑結構專業(yè)技術服務無法延伸到的村鎮(zhèn)區(qū)域。在這種環(huán)境下，我們可以因地制宜通過發(fā)放標準圖集，宣傳廣播等方式進一步完善村鎮(zhèn)抗震建設技術標準，彌補缺乏專業(yè)技術和專業(yè)施工人員的不足。并且圖集的制定，應到簡明扼要，還要符合安徽省當?shù)氐慕ㄖ牧虾徒ㄖ晳T。圖集要想在我省廣大村鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)揮作用，在很大程度還要依靠政府和基層部分進行圖集的推廣和宣傳，加強村民的抗震意識。針對現(xiàn)有的村鎮(zhèn)建筑，應組織專門的專業(yè)隊伍，對還在服役的村鎮(zhèn)建筑進行震鑒定和安全評估，對抗震性能較差，房屋較為簡陋的，無法通過加固處理的房屋，進行拆除。對結構相對完善的房屋，應該對其抗震重要部位進行加固改造，使改造后的建筑物符合當?shù)卦O防烈度的抗震防御能力，使其在遭受地震時，建筑物不會因為結構破壞而引起更大的人員和財產損失。村鎮(zhèn)建筑抗震結構體系的發(fā)展，應以產業(yè)化技術發(fā)展、生態(tài)環(huán)保建材應用、結合新農村建設與村鎮(zhèn)地域特點，研發(fā)低成本抗震結構和低成本隔震結構。輕鋼結構、輕鋼－砌體組合結構和混合結構等新型抗震結構體系，在村鎮(zhèn)建筑中有良好發(fā)展空間，應深化研究。提高廣大村鎮(zhèn)建筑的抗震防災能力，不能脫離鄉(xiāng)村的實際。目前，我省乃至全國很多地區(qū)的村鎮(zhèn)經(jīng)濟尚不發(fā)達，因此，在考慮提高村鎮(zhèn)建筑抗災能力的措施時，主要不是讓群眾放棄某種結構類型而選擇另一種結構類型，而應是針對現(xiàn)有結構類型和建造方式在地震災害中表現(xiàn)出的不足加以研究，在此基礎上提出改進和加強措施。

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篇10

摘 要：本文在“乘數(shù)”視角下分析了村鎮(zhèn)銀行預付款融資物流金融服務的效應，并對村鎮(zhèn)銀行“物流金融乘數(shù)效應”進行分解，最后針對相關主體提出利于發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行“物流金融服務”乘數(shù)效應的建議。

關鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；物流金融；乘數(shù)效應

隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，和農業(yè)產業(yè)鏈整合、升級，對農村的金融服務內容、規(guī)模、形式和效率有了新的要求。村鎮(zhèn)銀行正是為最大限度的迎合這一新要求而設立的，因此在農村經(jīng)濟發(fā)展的新時期，村鎮(zhèn)銀行肩負著新的歷史使命。雖然村鎮(zhèn)銀行作為整個金融體系的毛細血管部分，但從整體上看，它們在農村經(jīng)濟發(fā)展過程中，甚至在整個供應鏈中，發(fā)揮著中要作用的作用。鑒于此處，增設村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點，提高村鎮(zhèn)銀行物流業(yè)務比例勢在必行。本文在“流動資金”乘數(shù)視角下，對村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務效應的研究，有利于為金融主管部門加大對村鎮(zhèn)銀行物流金融支持力度以及村鎮(zhèn)銀行自身擴大物流金融業(yè)務規(guī)模提供有力的理論依據(jù)。

一、核心概念介紹

（一）村鎮(zhèn)銀行

村鎮(zhèn)銀行是其他金融機構的作為發(fā)起者，而成立的立足農村，促進農村發(fā)展的新興金融組織機構。它的比較優(yōu)勢是：靈活性強，業(yè)務實地調查的便捷性。

（二）流動資金乘數(shù)效應

“流動資金乘數(shù)效應”是指由金融機構的介入，以物權、債權或流動資產作為質押，給予資金需求企業(yè)貸款，通過“流動資金乘數(shù)效應”達到成倍盤活資金需求企業(yè)閑置的流動資產，最終彌補其資金缺口。

（三）物流金融服務

物流金融服務是一種嶄新的金融服務理念，它將物流控制和金融業(yè)務開展糅合在一起，以達到金融業(yè)務的風險可控、成本降低、規(guī)模拓展等效果。

二、乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務效應分解

（一）乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務之于村鎮(zhèn)銀行

透過流動資金乘數(shù)可見，物流金融有利于進一步發(fā)揮城市金融的輻射作用：為發(fā)起行收集農產品產業(yè)鏈的一手資料，充當協(xié)調者作用，以保證整個供應鏈的中的物流、資金流、信息流和商流的順暢，充分的發(fā)揮了村鎮(zhèn)銀行在促進農村經(jīng)濟發(fā)展過程中的“鯰魚效應”。更好實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行成立的初衷。通過開展應收款、預付款融資等方式。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過乘數(shù)效應獲得更多的融資；另一方面村鎮(zhèn)銀行放貸規(guī)模也上升。由于物流金融這一新型的融資方案，村鎮(zhèn)銀行的放貸風險并沒有傳統(tǒng)業(yè)務上升迅速，因此通過物流金融的邊際放貸收益比傳統(tǒng)的放貸業(yè)務要高。這表明，在乘數(shù)視角下，村鎮(zhèn)銀行開展物流金融能夠提高村鎮(zhèn)銀行的盈利能力。

（二）乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也包括物流企業(yè)，他們的規(guī)模一般比較小，通過村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務，能很好的整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流企業(yè)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。雖然，村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流企業(yè)均處在金融體系、產業(yè)供應鏈的末端，但是，從全國的農村范圍來看，它們都是兩股重要的力量。“麻雀雖小，五臟俱”全對村鎮(zhèn)銀行的形容最合適不過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于固定資產抵押物有限，資金短缺成為制約他們發(fā)展的瓶頸。為盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的流動資產，充分提高它們的利用效率，物流金融模式是它們理想的選擇。在村鎮(zhèn)銀行物流服務下，通過流資金乘數(shù)效應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的原材料供應能力增強，這有利于與之相關的整條供應鏈上的原材料、半成品和產成品的暢通。

（三）乘數(shù)視角下村鎮(zhèn)銀行物流金融服務之于政府部門

促進農村經(jīng)濟發(fā)展，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資環(huán)境，提高居民生活水平，是政府部門的職責所在。通過對村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的“流動資金乘數(shù)”效用分析可見，村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的推出，有利于政府部門職責的履行。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過村鎮(zhèn)物流金融服務，在流動資金乘數(shù)效應下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅獲得較好的流動資周轉，而且相比傳統(tǒng)的融資方案，向金融機構的單位融資成本更低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠得到較好的發(fā)展。另一方面，農村居民在村鎮(zhèn)銀行物流金融服務下，能夠獲得開展生產、生活方面的必要資金補充，這有利于他們向市產提供更多的優(yōu)質生產要素、以及擴大農村地區(qū)的內需。村鎮(zhèn)銀行的設立以及村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的推出，需要政府部門建設良好的金融生態(tài)環(huán)境、同時也需要政府部門的資金支持和政策傾斜，由此可見政府部門還是為因村鎮(zhèn)銀行物流金融服務而帶來的職責履行便利支付了一定的成本。因此，這是屬于村鎮(zhèn)銀行流動資金乘數(shù)視角下的內部效應。

在流動資金乘數(shù)效應下，全國范圍內的村鎮(zhèn)銀行提供物流金融服務，有利于相關供應鏈鏈上的物流、資金流、信息流暢通，進一步降低整條供應鏈的運行成本，最終提升它的競爭力。

三、對相關主體的建議

由村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的流動資金乘數(shù)效應機制揭示以及村鎮(zhèn)銀行物流金融服務對村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和政府部門的效應分析，發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行物流金融服務是三方利益博弈均衡的結果。在乘數(shù)視角下，我們可以更加清晰的認識到這種三方利益的均衡。既然村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務對三方有利，那么三方更應該努力推進村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的開展。對村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府部門的具體建議如下：

（一）對村鎮(zhèn)銀行的建議

村鎮(zhèn)銀行提供應該穩(wěn)健的推進物流金融服務的開展。首先，雖然村鎮(zhèn)銀行的物流金融解決方案比傳統(tǒng)的“裸貸”風險要小，但是，由于“流動資金乘數(shù)效應”的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“滾雪球”似的獲得乘數(shù)倍自有流動資產的貸款，這也增加了風險產生的業(yè)務資金基數(shù)，因此在開展物流金融業(yè)務時，村鎮(zhèn)銀行需要保持審慎的態(tài)度。其次，在審慎選擇貸款對象的前提下，村鎮(zhèn)銀行要選擇最有利于“流動資金乘數(shù)”發(fā)揮效力的物流金融服務模式，這不僅有利于村鎮(zhèn)銀行擴大業(yè)務規(guī)模，而且有利于最大程度的給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村居民流動資金補充以及融資便利。最后，村鎮(zhèn)銀行應該加強自身軟、硬件的實施建設，為物流金融服務提供更好的操作平臺，以更好的發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行物流金融服務對三方的“流動資金乘數(shù)”效應。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在獲得因村鎮(zhèn)銀行物流金融服務而提供的融資性便利的同時，還要積極的配合村鎮(zhèn)行物流金融業(yè)務的開展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴格遵守貸款協(xié)議，比如按協(xié)議規(guī)定確定貸款資金流向。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該改遵循誠實信用的原則，村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務是長期的、多回合的。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只顧短期利益，通過繕制假單據(jù)和提供不真實的購銷合同，而獲得資金，這種做法無異于“殺雞取卵”，嚴重影響村鎮(zhèn)銀行提供物流金融服務的積極性，阻礙流“動資金乘數(shù)“發(fā)揮應有的效力，從長遠來看對村鎮(zhèn)銀行不利。

（三）對政府部門的建議

政府部門應該加大對農村金融基礎設施的建設、規(guī)范農村金融市場、優(yōu)化農村金融生態(tài)化境，為村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的“流動資金乘數(shù)效應”的發(fā)揮提供良好的外部條件。同時，還應該個給村鎮(zhèn)銀行物流金融服務更多的稅收優(yōu)惠以及利率調節(jié)的主動權，以使村鎮(zhèn)銀行的物流金融服務的業(yè)務風險和收益更相匹配。同事，政府部門應該加對村鎮(zhèn)銀行物流金融服務的法規(guī)的制定，以及為有關法律制定部門提供相關資料和依據(jù)，促進村鎮(zhèn)銀行物流金融服務運作提供良好的法制環(huán)境的建設，為發(fā)揮其物流金融服務“流動資金乘數(shù)”的作用提供法律保障。

（作者單位：百色學院）

參考文獻：