采購(gòu)制度論文范文

時(shí)間:2023-03-24 08:35:46

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采購(gòu)制度論文

篇1

關(guān)鍵詞:采購(gòu)法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為,保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中,要從自身實(shí)際出發(fā),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)國(guó)際慣例,建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則.因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購(gòu)法律制度的功效

政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開、公平、公正的原則,在競(jìng)標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性,而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以.供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

四、政府采購(gòu)法律制度的作用

1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

政府采購(gòu)的方式很多,有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等多種方式,其中公開招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式,在政府采購(gòu)的過程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過公開招標(biāo)采購(gòu),政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競(jìng)標(biāo),形成一種有利于政府的買方市場(chǎng),從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力,從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角,被政府“相中”。

2.給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力

政府采購(gòu)必須遵循公平、公開、公正的原則,這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益.極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力,并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

首先,政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來說,這包括三個(gè)方面:一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性.即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo);二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性,即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致;三是供應(yīng)商獲取信息的公平性,即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次,政府采購(gòu)遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大,所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性,使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格:另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”,從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

再次,政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。

3.有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)

這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋:一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善,調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性,并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高.這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng);二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的對(duì)等性來看.我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng).使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì).提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋.政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒有正式聲明開放政府采購(gòu)市場(chǎng),實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。

4.有效防治腐敗

首先,政府采購(gòu)制度,能克服以往分散購(gòu)買的弊端??捎行У胤婪豆膊少?gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu),不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下,各種支出納入統(tǒng)一賬戶.受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ),通過招標(biāo)廣告,公開采購(gòu)信息,使有能力的企業(yè),都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。:

其次.統(tǒng)一的政府采購(gòu),特別是公共招標(biāo)方式.可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過程的透明度和嚴(yán)密性,減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。

篇2

1.有利于節(jié)約資金,緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行公共財(cái)政是緩解當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾,切實(shí)解決縣鄉(xiāng)難題,確??h鄉(xiāng)財(cái)政正常運(yùn)行的根本出路,而推行政府采購(gòu)恰恰可以成為一個(gè)突破口??h級(jí)財(cái)政收支矛盾一直比較尖銳,而在財(cái)源的培植和拓寬上又無法在短期內(nèi)見效,所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國(guó)各省推行政府采購(gòu)的實(shí)踐看,節(jié)支率一般在10%左右,縣級(jí)政府采購(gòu)因?yàn)閯倓偲鸩?,?jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天,對(duì)財(cái)力有限的縣級(jí)財(cái)政來講,財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金都是政府采購(gòu)的范圍,對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)將會(huì)節(jié)約大量資金,從而緩解縣級(jí)財(cái)政困難的現(xiàn)狀。

2.有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng),不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購(gòu)價(jià)格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng),就必然會(huì)在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫,這一過程就增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過政府采購(gòu)有意識(shí)地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn),并通過調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來直接或間接地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加就業(yè)機(jī)會(huì),激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3.可以抑制腐敗,促進(jìn)縣級(jí)政府建立反腐倡廉機(jī)制。采購(gòu)過程中沒有有力的監(jiān)督措施,容易出現(xiàn)有意采購(gòu)價(jià)格高的商品,拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來就有限的財(cái)力更加困難。政府采購(gòu)作為“陽光采購(gòu)”,它以公開投標(biāo)為主要形式,并依托法制來提高采購(gòu)過程的嚴(yán)密性和公正性,避免了“暗箱操作”和由個(gè)人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為,提升基層政府依法行政的意識(shí)和高效廉潔的運(yùn)作機(jī)制。

二、縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)上有偏差,推行政府采購(gòu)工作困難。一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實(shí)行政府采購(gòu)沒有必要。政府采購(gòu)就是財(cái)政拿出資金來購(gòu)買產(chǎn)品,縣級(jí)財(cái)政大部分處于“吃飯財(cái)政”的局面,只能暫保人頭費(fèi),而不能保證公用經(jīng)費(fèi)的支出。既然政府拿不出錢來,各單位購(gòu)買的物品,大都是本單位自己的錢,也就用不著政府采購(gòu)了。二是認(rèn)為縣級(jí)開展政府采購(gòu)不大可能。因?yàn)榭h級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不大,價(jià)格就難以下降,不但達(dá)不到節(jié)約的目的,反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員,增加了成本,失去政府采購(gòu)的意義。正是這些認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致縣級(jí)政府采購(gòu)工作難以深入開展。

2.市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范,具體操作規(guī)則滯后?!墩少?gòu)法》的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)政府采購(gòu)工作規(guī)范化的進(jìn)程,但政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,它依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá),市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)健全,政府采購(gòu)工作就可以順利推行,反之,地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后,政府采購(gòu)工作就難以開展。對(duì)于供應(yīng)商來說,由于縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模比較小,又零星分散,再加上政府采購(gòu)本身要求價(jià)格較低,除去成本無利可圖。所以縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)很難吸引較多供應(yīng)商,尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè),某些項(xiàng)目的采購(gòu)供應(yīng)商還達(dá)不到法定的三家,無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購(gòu)機(jī)制。另外由于政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則程序滯后,政府采購(gòu)法對(duì)縣級(jí)沒有明確的規(guī)定,縣級(jí)采購(gòu)還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式,直接影響了政府采購(gòu)工作的深入開展。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求,縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)辦公室,行使監(jiān)督管理職能,政府采購(gòu)中心可根據(jù)各地的實(shí)際情況而定,有條件的可脫離于財(cái)政部門,單獨(dú)設(shè)立,無條件的可委托上一級(jí)采購(gòu)中心執(zhí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)。但是,實(shí)際上,大部分縣采購(gòu)辦是掛靠在財(cái)政局某個(gè)科室,而成立采購(gòu)中心來實(shí)際履行集中采購(gòu)任務(wù),并規(guī)范、制定各種制度,建立信息庫(kù)、專家?guī)?,?fù)責(zé)采購(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé);有的縣采購(gòu)中心和采購(gòu)辦一套人馬兩塊牌子,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范,也就失去了開展政府采購(gòu)的意義,不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的目的和優(yōu)勢(shì),采購(gòu)單位不理解,采購(gòu)人不接受,從而制約了采購(gòu)工作的深入開展。

4.采購(gòu)方式單一,采購(gòu)程序不規(guī)范。受財(cái)力和采購(gòu)規(guī)模的限制,縣級(jí)政府采購(gòu)主要以詢價(jià)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)為主,公開招標(biāo)采購(gòu)因要采購(gòu)信息,增加費(fèi)用且時(shí)間較長(zhǎng)而采用不多。這雖然節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用,但不能形成規(guī)范效益,也有悖于《政府采購(gòu)法》中“以公開招標(biāo)為主,其它方式為主輔”的要求。在具體采購(gòu)操作中,也是由采購(gòu)單位向采購(gòu)中心報(bào)采購(gòu)計(jì)劃,由采購(gòu)中心來確定采購(gòu)方式,并具體實(shí)施采購(gòu)行為。由于沒有形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,采購(gòu)沒有計(jì)劃,形成采購(gòu)中心坐等采購(gòu)單位報(bào)來臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃的現(xiàn)象,造成了采購(gòu)活動(dòng)的盲目性和無序性。

5.發(fā)展不平衡,工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購(gòu)是新生事物,政策性強(qiáng),涉及面廣,不僅涉及到財(cái)政、財(cái)務(wù)管理知識(shí),還涉及到商品質(zhì)量鑒定,招、投標(biāo)等知識(shí),專業(yè)性很強(qiáng),特別對(duì)于科技含量高、技術(shù)要求強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目,更是陌生??h級(jí)采購(gòu)中心一般只設(shè)3-5人,且都是從財(cái)政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的,對(duì)于市場(chǎng)知識(shí)、法制知識(shí)以及政府采購(gòu)知識(shí)懂得不多,對(duì)于一些本應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識(shí)而未納入政府采購(gòu),例如:一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購(gòu)的范圍,也為采購(gòu)單位不進(jìn)行集中采購(gòu)找到了借口,不利于財(cái)政部門加強(qiáng)管理。

6.監(jiān)督力量不足,監(jiān)督力度不夠??h級(jí)財(cái)政由于編制不足,采購(gòu)辦單獨(dú)設(shè)立的很少,采購(gòu)中心既要組織采購(gòu)活動(dòng),完善手續(xù)、程序,又要抽出力量配合監(jiān)督科室對(duì)各采購(gòu)單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查,力量明顯不足。由于財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)政府采購(gòu)的職能設(shè)置不明確,手續(xù)程序不夠規(guī)范,對(duì)違紀(jì)問題的查處力度明顯不夠。例如,對(duì)應(yīng)該納入集中采購(gòu)的,由于年初沒有采購(gòu)預(yù)算,也沒有有效的運(yùn)行機(jī)制,預(yù)算科或國(guó)庫(kù)科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購(gòu)賬戶,單位自行采購(gòu)后,在報(bào)銷票據(jù)或檢查時(shí)作為問題提出時(shí),單位振振有詞,認(rèn)為財(cái)政將資金撥入集中支付賬戶,單位認(rèn)為就可以自行采購(gòu),致使采購(gòu)工作始終處于被動(dòng),缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機(jī)制

三、推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問題,要結(jié)合縣級(jí)的實(shí)際情況和特點(diǎn),從基礎(chǔ)工作入手,建立科學(xué)規(guī)范的縣級(jí)政府采購(gòu)制度,使《政府采購(gòu)法》真正落到實(shí)處。

1.全面推行綜合預(yù)算,為縣級(jí)政府采購(gòu)營(yíng)造有利的外部環(huán)境。縣級(jí)的采購(gòu)資金十分有限,不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章,更需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理,將政府采購(gòu)工作與實(shí)行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來?,F(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡(jiǎn)單粗糙的將資金入財(cái)政籠子,在支出時(shí)各單位認(rèn)為是自己的錢,財(cái)政無權(quán)干涉,正因?yàn)樨?cái)政對(duì)他們的支出沒有進(jìn)行深入管理及有效的控制,造成政府采購(gòu)時(shí)沒有足夠的資金,而預(yù)算外資金成了部門資金,改變了資金的性質(zhì),使推行政府采購(gòu)沒有了基礎(chǔ),也導(dǎo)致了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。

2.制定實(shí)施細(xì)則規(guī)范管理,推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)資金量少、規(guī)模小的特點(diǎn),上級(jí)主管部門要盡快制定出切合縣級(jí)實(shí)際的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則,來規(guī)范和推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。制定政府采購(gòu)目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況,認(rèn)真篩選政府采購(gòu)商品的范圍,既不能項(xiàng)目過于瑣細(xì)而難以操作,也要防止項(xiàng)目過于簡(jiǎn)單而使采購(gòu)單位有空子可鉆。實(shí)際操作中可以選擇幾個(gè)比較容易的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu),取得經(jīng)驗(yàn),待時(shí)機(jī)成熟后,以點(diǎn)帶面,全面鋪開。

3.明確機(jī)構(gòu)設(shè)置,建立有效的運(yùn)行機(jī)制。縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實(shí)際情況,因地制宜。既要保證縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作,又要考慮政府采購(gòu)規(guī)模的大小及采購(gòu)成本、機(jī)構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認(rèn)為縣級(jí)政府采購(gòu)設(shè)立采購(gòu)辦是非常必要的,主要負(fù)責(zé)履行監(jiān)督管理職能,即編制、審批政府采購(gòu)預(yù)算,制定政府采購(gòu)計(jì)劃,制定政府采購(gòu)制度、程序、手續(xù),確定政府采購(gòu)方式,批準(zhǔn)采購(gòu)資金的支付,保存?zhèn)浒傅牟少?gòu)文件,履行對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)中心以及采購(gòu)單位的監(jiān)督檢查,受理投訴和質(zhì)疑??h級(jí)是否設(shè)置采購(gòu)中心,應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)規(guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn),并采取多樣化的形式。對(duì)于一些集中采購(gòu)程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨(dú)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu);其它一些采購(gòu)規(guī)模較小的地方,不必縣縣建機(jī)構(gòu),這些縣區(qū)的一般性采購(gòu)項(xiàng)目可在政府采購(gòu)管理部門的監(jiān)督下,實(shí)行部門采購(gòu)或區(qū)域聯(lián)合采購(gòu),對(duì)于一些大型或比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目,可以委托上一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)采購(gòu)。但縣級(jí)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)無論是設(shè)還是不設(shè),都要在管理與執(zhí)行上形成制約機(jī)制,也要在管理機(jī)制和程序上與執(zhí)行的運(yùn)作機(jī)制和程序上形成制約機(jī)制。因此研究制定縣級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

4.創(chuàng)新采購(gòu)模式,擴(kuò)大采購(gòu)范圍。針對(duì)縣域市場(chǎng)狹窄、選擇余地小的劣勢(shì),可以采取橫向聯(lián)合采購(gòu)和縱向委托采購(gòu)的辦法。橫向聯(lián)合采購(gòu)即臨近的縣之間互通采購(gòu)信息,對(duì)相同或類似的采購(gòu)項(xiàng)目,自愿聯(lián)合組織實(shí)施采購(gòu),建立起縣際之間的協(xié)作制度??v向委托采購(gòu)即縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,向市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送,委托市級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購(gòu),對(duì)個(gè)別技術(shù)含量高的大宗商品,還可由省級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)資金量小,規(guī)模相對(duì)較小、采購(gòu)零散的特點(diǎn),打破縣、市區(qū)界限,建立以經(jīng)濟(jì)區(qū)為特點(diǎn)的聯(lián)合政府采購(gòu)體系。對(duì)零散的采購(gòu)項(xiàng)目,包括一些辦公用品、電腦設(shè)備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購(gòu)項(xiàng)目,可以由市級(jí)政府采購(gòu)部門組織縣級(jí)采購(gòu)部門,推行跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu),提高采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)資金量,節(jié)約采購(gòu)成本,提高采購(gòu)資金節(jié)約率。對(duì)小宗的、經(jīng)常性的采購(gòu)項(xiàng)目,要注重發(fā)揮市級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢(shì)??h級(jí)采購(gòu)部門可以委托市級(jí)政府采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu),以最大限度地提高資金節(jié)約率,擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和影響,不斷拓寬政府采購(gòu)的領(lǐng)域。

篇3

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);監(jiān)督機(jī)制;法律

早在過去的十八世紀(jì),西方一些國(guó)家就已經(jīng)制定了政府采購(gòu)制度,例如英國(guó)就設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦公用品的采購(gòu),并就在采購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置和制度的改革。而就我國(guó)目前的情況來看,從1998年全國(guó)范圍的推廣至今,我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大,政府采購(gòu)的范圍在一步步延伸。同西方的許多國(guó)家一樣,我國(guó)的政府采購(gòu)也是秉持著公平、公開公正的原則逐漸使政府的采購(gòu)能力得到強(qiáng)化,完善政府的職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效快速發(fā)展。

一、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問題

1.我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管體系不完善

政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)政府部門的財(cái)務(wù)支出情況的,它相當(dāng)于是各級(jí)政府部門的財(cái)政部,然而在我國(guó)的一些地方政府部門中,財(cái)政部和負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門卻合二為一,以一個(gè)部門的形式進(jìn)行監(jiān)管和采購(gòu),這就意味著政府并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時(shí),財(cái)政部還缺乏與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作,導(dǎo)致在某些地區(qū)一些本地商販排斥外來供應(yīng)商的情形屢屢發(fā)生,這種貿(mào)易保護(hù)主義不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,也損害了部分商家的正當(dāng)利益,更不符合我國(guó)政府采購(gòu)制度中要求遵循的公平公正原則。另外,由于在招標(biāo)過程中,對(duì)供應(yīng)商的審核程序過于簡(jiǎn)單,部分地區(qū)出現(xiàn)了較多的的不良現(xiàn)象。

2.我國(guó)政府采購(gòu)的法律體系不夠完善

雖然從2003年頒布《政府采購(gòu)法》至今,我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律體系正在逐步完善,但是在采購(gòu)操作流程、資金的管理與支付方面還需要做進(jìn)一步修改。主要的缺陷是對(duì)各政府工作的流程規(guī)范缺乏詳細(xì)的說明,如招標(biāo)過程中對(duì)供應(yīng)商的審核,采購(gòu)的合同制度等,在這些方面應(yīng)該明確規(guī)定相關(guān)政府部門或個(gè)人的職責(zé),提高法律的科學(xué)性和有效性。

3.政府部門的采購(gòu)人員的素質(zhì)有待提高

管理上的疏忽,或缺乏對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)化的足夠認(rèn)識(shí),政府在選人用人上不夠嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致采購(gòu)人員的整體素質(zhì)不高。政府采購(gòu)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動(dòng),它要求從業(yè)人員具備對(duì)采購(gòu)的深入了解,有靈活應(yīng)變的能力,最重要的是要有良好的職業(yè)道德素質(zhì),才能保證在采購(gòu)過程中兼顧各方利益,做到公平公正。

二、我國(guó)政府制度完善的對(duì)策

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善政府法律體系建設(shè),需要從兩方面入手,一方面,必須出臺(tái)規(guī)范明確詳細(xì)的法律條文,將招標(biāo)過程,供應(yīng)商的審核以及采購(gòu)流程的要求更加細(xì)化。另一方面,在規(guī)范政府部門與官員的職能上,需要詳細(xì)規(guī)定其享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù),最好是能做到明確規(guī)定出對(duì)某件事或某些人應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)。

由于我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚,相較之西方,我國(guó)的政府采購(gòu)制度還有諸多需要學(xué)習(xí)的地方,因此在法律建設(shè)方面借鑒西方的發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。同時(shí),在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的聯(lián)系越來越緊密的情況下,制定政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)也必須與國(guó)際接軌,以適應(yīng)越來越開放的市場(chǎng)環(huán)境。

2.在監(jiān)管層面上對(duì)政府職能的完善

監(jiān)管部門作為規(guī)范政府采購(gòu)行為的關(guān)鍵一環(huán),應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督,在采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)的過程中,要隨時(shí)能夠介入,檢查相關(guān)采購(gòu)人員是否有違反法律法規(guī)的行為,如有發(fā)現(xiàn),可隨時(shí)予以懲處。另外,在相關(guān)部門之間應(yīng)建立互相監(jiān)督的機(jī)制,在操作流程上應(yīng)確保招標(biāo)、采購(gòu)、支付、仲裁等環(huán)節(jié)的分離,同時(shí)將每個(gè)操作細(xì)節(jié)及時(shí)公布,充分發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。

3.提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)

首先,確定采購(gòu)人員所需達(dá)到的專業(yè)水平,在入崗前需對(duì)想要從事這份工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核,測(cè)試他們的專業(yè)知識(shí)水平,在入職后更是要加大對(duì)他們的培訓(xùn),并定期做一個(gè)績(jī)效考核,以檢驗(yàn)每一階段的工作成果。

其次,加大對(duì)采購(gòu)人員的思想道德教育,從業(yè)人員的思想道德對(duì)政府采購(gòu)工作有直接的影響,只有采購(gòu)人員擁有高尚的道德品質(zhì)才能保證采購(gòu)工作合理合法的進(jìn)行,他們的行為也直接影響政府的形象。對(duì)采購(gòu)人員樹立高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,有助于提高采購(gòu)人員的思想覺悟,提升整體的思想道德素質(zhì)。

另外,加大對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)有助于提升采購(gòu)質(zhì)量,一方面要對(duì)政府部門分門別類的進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)和培訓(xùn),另一方面也需要擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍,例如供應(yīng)商、政府公共管理部門和財(cái)政部,以確保采購(gòu)工作的專業(yè)化和合理化。

三、結(jié)束語

總之,政府采購(gòu)制度需從法律、采購(gòu)人員和部門監(jiān)管這幾個(gè)方面入手,才能制定出一套適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加完善的規(guī)章制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟,政府采購(gòu)工作也正在跨出國(guó)門與世界接軌,因此,加強(qiáng)與世界的合作與交流是十分必要的。

參考文獻(xiàn):

[1]孫志忠.淺議我國(guó)政府采購(gòu)制度中的問題及建議[J].神州,2013(01):235.

篇4

【關(guān)鍵字】車隊(duì)建設(shè)車輛管理體會(huì)

中圖分類號(hào):F407.472 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):

一、重型卡車的相關(guān)介紹

例如,隨著“中國(guó)第三代重卡”德龍F(tuán)2000系列車型的震撼登場(chǎng),以及8X 4、10 X 4系列多軸載貨車的重拳出擊,陜汽重卡成為了“卓越品質(zhì)、物超所值”的代名詞,以質(zhì)量過硬、高效運(yùn)輸、超強(qiáng)承載、出勤率高而備受贊譽(yù)?!暗慢團(tuán)2000”是陜汽與德國(guó)曼公司合作的結(jié)晶,代表著目前國(guó)內(nèi)重卡的全新水平,是我國(guó)出口歐洲的重卡產(chǎn)品。外表雍容華貴,駕駛室秉承歐洲風(fēng)格,專有四點(diǎn)全浮式懸置機(jī)構(gòu),電動(dòng)天窗、恒溫空調(diào)、車載電話、VCD等高級(jí)配置營(yíng)造了高級(jí)轎車般的駕駛氛圍。進(jìn)口駕駛室本體、7.5 t曼技術(shù)前軸、德龍專用發(fā)動(dòng)機(jī)、專用變速箱等國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)組合實(shí)現(xiàn)了更佳匹配。大開門設(shè)計(jì)、實(shí)用寬敞的臥鋪、雙夾層頂蓋等充滿人性化的設(shè)計(jì)風(fēng)格,280至450馬力的強(qiáng)勁動(dòng)力,使德龍F(tuán)2000實(shí)現(xiàn)了真正的升級(jí)。

二、車隊(duì)管理中存在的問題

1、管理方面存在的問題

(1)由于重型卡車任務(wù)不斷增加,任務(wù)執(zhí)行區(qū)域擴(kuò)大,油耗大大增加。往往都是駕駛?cè)藛T單獨(dú)執(zhí)行遠(yuǎn)途任務(wù),這就造成了對(duì)駕駛?cè)藛T的用油的管理難度增加。

(2)重型卡車維護(hù)、維修的所用的配件領(lǐng)取的問題。由于車輛的維護(hù)、維修所用的配件種類繁多,后勤所準(zhǔn)備的種類不多。這就造成一部分車輛的維護(hù)、維修還需要去修配廠完成,無形中造一些車輛維修成本增加。

(3)隨著油價(jià)的不斷攀升、重型卡車任務(wù)繁多,油耗成本大幅增加,加之駕駛?cè)藛T對(duì)加油站的選擇也不很固定,隨時(shí)缺油,隨時(shí)加。也因加油站油價(jià)不盡相同,給油耗的成本無形加大。

2、車輛維護(hù)、維修方面存在的問題

重型卡車車隊(duì)在車輛方面上,有新車、舊車,有好車、次車,這樣對(duì)車輛的維護(hù)、維修所需要的配件選擇及費(fèi)用則需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

三、搞好車隊(duì)建設(shè)及車輛管理的相關(guān)措施

1、完善監(jiān)督考核制度

如何讓重型卡車車隊(duì)的服務(wù)變得更加高效、優(yōu)質(zhì)呢?這就需要我們車隊(duì)后勤部門客觀合理地建立健全監(jiān)督、考核制度,為機(jī)關(guān)車隊(duì)的良好運(yùn)行做好基礎(chǔ)、保障工作。需對(duì)所派出的人員、車輛用油等事項(xiàng)都要進(jìn)行有效的監(jiān)管。如:執(zhí)行任務(wù)的行車?yán)锍?公里耗油量,任務(wù)完成時(shí)間等等都要進(jìn)行考核。這可以把人員節(jié)約成本積極性及車輛油耗降低充分地發(fā)揮出來,同時(shí)還以避免或減少公車濫用、私用,減少油耗,為機(jī)關(guān)、為車隊(duì)節(jié)省成本。

2、加強(qiáng)宣傳教育

增強(qiáng)駕駛員的節(jié)約意識(shí)。有很大一部分的駕駛員,節(jié)約意識(shí)比較淡薄,缺乏節(jié)約公共資源的意識(shí)。因?yàn)榛ǖ氖恰肮义X”,辦的是“公家事”,“羊毛”沒出在自己身上,所以對(duì)很多的必要的浪費(fèi),都視而不見。由于體制和制度的缺陷,公車私用情況也比較普遍,這也是導(dǎo)致浪費(fèi)行為難以根治的重要原因。由此可以證明重點(diǎn)宣傳節(jié)約資源的重要性,爭(zhēng)取努力營(yíng)造節(jié)約資源的氛圍,強(qiáng)化節(jié)約資源的意識(shí),提高認(rèn)識(shí),形成合力合作,使大家在工作中逐漸養(yǎng)成良好節(jié)約習(xí)慣。節(jié)約是車輛管理中的重要問題,涉及面大、矛盾多,需通過各種方法、方式進(jìn)行廣泛宣傳,從而達(dá)到共識(shí),爭(zhēng)取支持配合,密切協(xié)作。要求全體牢固樹立勤儉節(jié)約的意識(shí),把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)作為管理的一項(xiàng)重要工作來抓,營(yíng)造“從今天做起、從小事做起”的濃厚氛圍,強(qiáng)化資源稀缺意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí),培育勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

3、結(jié)合實(shí)際,完善相關(guān)管理制度

客觀、實(shí)際、完善的車隊(duì)后勤管理制度對(duì)幫助、提高機(jī)關(guān)車隊(duì)的工作高效、管理有序、安全節(jié)約是至關(guān)重要的。我們可以遵循以下幾條原則來健全車隊(duì)后勤的管理制度:首先,服務(wù)原則。依據(jù)機(jī)關(guān)單位所規(guī)定的所后勤工作相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行制定;其次,節(jié)約原則。以艱苦奮斗、勤儉節(jié)約為原則,科學(xué)、合理、保質(zhì)保量地對(duì)車輛維護(hù)、維修所需要配件采購(gòu)、以及降低油耗成本等進(jìn)行制定;第三,人性化原則。對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)行較遠(yuǎn)地域的駕駛?cè)藛T的油耗、配件等問題,應(yīng)給予合理評(píng)估,適當(dāng)放寬油耗、配件的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)以上三項(xiàng)原則,對(duì)工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲制度、車輛油耗、車輛維護(hù)、維修配件的管理制度等給予健全、完善,這樣才會(huì)更有利于輔助機(jī)關(guān)車隊(duì)整體的管理,把機(jī)關(guān)車隊(duì)后勤的工作做更完善、更具體。

4、車輛停車實(shí)行定置化管理

認(rèn)真執(zhí)行定置化管理規(guī)定,樹立良好的管理理念,做到整齊化一,美觀整潔。車輛停放必須放在停車場(chǎng)的停車車位上,不準(zhǔn)亂停車場(chǎng),保持整潔面貌整齊。對(duì)停放車輛不整齊的罰款20元,亂放車輛的罰款50元。嚴(yán)禁在停車場(chǎng)內(nèi)刷車、擦車。保持良好環(huán)境衛(wèi)生。如在停車場(chǎng)內(nèi)刷車一次罰款50元。車輛必須按規(guī)定的時(shí)間正點(diǎn)發(fā)車,并按規(guī)定的停車地點(diǎn)停放車輛,并服從安監(jiān)人員的指揮,如發(fā)現(xiàn)亂停車或不按規(guī)定時(shí)間發(fā)車者,一次罰責(zé)任人50元。

5、完善車輛維護(hù)、維修配件的管理制度

對(duì)于機(jī)關(guān)車隊(duì)來講,車輛的維護(hù)與維修所占的費(fèi)用相對(duì)來講是很大的。這就要求我們要嚴(yán)格、合理的制定關(guān)于車輛維護(hù)、維修配件的合理的采購(gòu)、管理制度。首先,結(jié)合車輛實(shí)際情況制訂出不同車輛保養(yǎng)、維修配件的保質(zhì)、保量以及采購(gòu)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。避免在保養(yǎng)與維修費(fèi)用上支出過大,造成沒有必要的浪費(fèi),并做到有專人進(jìn)行監(jiān)管。其次,對(duì)車輛要制訂出定期的維護(hù)與維修時(shí)間表,避免車輛沒有通過正常的維護(hù)或維修而造成不應(yīng)有的事故發(fā)生。

6、車輛的維護(hù)及維修所需配件成本管理

車隊(duì)的車輛使用率高,行使的里程量大,這就要求我們對(duì)車輛要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)及維修。這就要求我們車隊(duì)后勤部門應(yīng)按車輛的實(shí)際使用情況,對(duì)車隊(duì)的各種車輛按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行維護(hù)或是維修,發(fā)現(xiàn)任何的大小故障都要認(rèn)真對(duì)待,予以及時(shí)的維修、處理。首先,對(duì)各種車輛所需要的配件要求就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。配件的質(zhì)量關(guān)系到車輛行駛過程中的安全性,這就需要我們?cè)诓少?gòu)不同車輛的配件過程中,一定要選擇質(zhì)量好,符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全配件。首次,各種車輛的配件采購(gòu)價(jià)格的控制。雖然配件的質(zhì)量相同,但是往往價(jià)格卻不盡相同,這就要求我們?cè)趯?duì)相關(guān)配件進(jìn)行采購(gòu)時(shí),一定要多走、多詢價(jià),做到以最低的價(jià)格買到最優(yōu)質(zhì)的配件,以降低車輛維護(hù)及維修所需配件的采購(gòu)成本。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

高校科研經(jīng)費(fèi)主要是指承擔(dān)和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得,用于解決特定科學(xué)技術(shù)問題發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。按照經(jīng)費(fèi)來源渠道可分為計(jì)劃外科研經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃外科研經(jīng)費(fèi)是指高校以學(xué)校名義申請(qǐng)或個(gè)人爭(zhēng)取的橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)的總稱??v向科研經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)來源為中央或地方財(cái)政資金且項(xiàng)目按照國(guó)家各類計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)來源為社會(huì)資金且項(xiàng)目按照橫向合同或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)是指高校設(shè)立的科研基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)及各種科研補(bǔ)的科研事業(yè)費(fèi)。凡以高校名義或以個(gè)人申請(qǐng)的各種研究經(jīng)費(fèi),應(yīng)被視為學(xué)校的科研收入,實(shí)行收支兩條線,由財(cái)務(wù)及科研管理部門共同管理。

一、我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展,為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,國(guó)家對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)的投入穩(wěn)步提高,科學(xué)研究取得快速進(jìn)步與發(fā)展,建設(shè)成效顯著提高。

(一)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示,研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年提高,大大促進(jìn)了科教事業(yè)的快速進(jìn)步與發(fā)展。2012年經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬億元大關(guān),2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入竟達(dá)到13 312億元,創(chuàng)歷史最高水平,同比增長(zhǎng)12.4%,占GDP比重2.09%[1]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》中提出:“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用,鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。國(guó)家在高校科研經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的投入上,力度不斷加大,推動(dòng)了高校進(jìn)一步知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,履行服務(wù)國(guó)家和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件,隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費(fèi)的飛速增長(zhǎng),促進(jìn)了高??蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高校科研經(jīng)費(fèi)一直占全國(guó)科研投入的7%~8%左右[2],2009年高校科研經(jīng)費(fèi)468.20億元,2013年較2009年增加了83%,達(dá)856.70億元[3]。

雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入在穩(wěn)步提高,促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展,但在科研經(jīng)費(fèi)投入力度上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大差距,無論是投入的絕對(duì)數(shù)還是占GDP的比例,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年我國(guó)共投入科研經(jīng)費(fèi)13 312億元(折合美元為2 040億美元),占GDP比例為2.09%,而美國(guó)2014年投入的科研經(jīng)費(fèi)為6 860億美元,占美國(guó)GDP(17.4萬億美元)比例約為3.94%,美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)是我國(guó)的3.36倍。因此,我國(guó)還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高,建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機(jī)制,來保障我國(guó)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

(二)高??蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高校科研態(tài)勢(shì)發(fā)展良好,論文數(shù)量不斷增多,質(zhì)量不斷提高,國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2000―2014年中國(guó)科技論文歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)告(中國(guó)科技信息研究所公布)的結(jié)果,數(shù)據(jù)顯示(見表1):2004―2014年9月,我國(guó)國(guó)際論文共發(fā)表136.98萬篇,世界排名第2位,比2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)量增加了19.8%,位次保持不變;我國(guó)國(guó)際論文共被引用1 037.01萬次,排在世界第4位[4]。我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)的增長(zhǎng)速度顯著超過了其他國(guó)家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù),可以反映論文影響力的大小。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,其中高校成績(jī)表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機(jī)構(gòu)類型分布看(圖1),其中高校168 908篇,占82.77%,研究機(jī)構(gòu)27 046篇,占13.25%。

2013年國(guó)際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)(29 004篇)、清華大學(xué)(22 503篇)和上海交通大學(xué)(21 694篇)。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計(jì),2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計(jì),2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年,我國(guó)有高被引用論文12 279篇,其被引用次數(shù)處于世界前1%,占有10.4%世界份額,論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加了28.9%,居世界第4位,排在美、德、英之后,位次保持不變,但其占有的世界份額上升了1.8%。其中,有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上,分別來自華大基因、清華大學(xué)(2篇)、廈門大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個(gè)單位,分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個(gè)學(xué)科[5]。

另外,對(duì)于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個(gè)指標(biāo),統(tǒng)計(jì)報(bào)告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評(píng)選出了100篇最具國(guó)際影響學(xué)術(shù)論文,這100篇論文的第一作者分布于68個(gè)機(jī)構(gòu),論文數(shù)量在3篇以上的機(jī)構(gòu)有7個(gè),分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)(各6篇),復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理所(各4篇),東南大學(xué)(3篇),清華大學(xué)等12個(gè)機(jī)構(gòu)各2篇。

總之,以上數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)高校在國(guó)家科研體系中起著舉足輕重的作用,所占比重不斷加大,論文數(shù)量不斷增加,影響力不斷提高,成為我國(guó)科研主力軍。高??蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著,成績(jī)斐然。

2. 我國(guó)高??蒲薪ㄔO(shè)初見成效的同時(shí),要有清醒的自我認(rèn)識(shí),雖然我國(guó)高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高,但是還沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走(見表2)。

如表2所示,我國(guó)雖然在論文數(shù)量上排名第2,僅次于美國(guó),但跟美國(guó)的論文數(shù)量相比,相差甚遠(yuǎn)。在論文被引用次數(shù)上,我國(guó)排在美、德、英之后,排名第4位,說明我國(guó)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距還很大。盡管我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)增長(zhǎng)較快,平均每篇達(dá)到6.59次,但與世界平均值10.69次相比,還存在不小差距。因此,我國(guó)要不斷加大科研投入,完善科研管理體制,為我國(guó)的科研事業(yè)的發(fā)展,奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

高校作為重要研究機(jī)構(gòu),國(guó)家的投入不斷加大,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增加,科研收入比重不斷上升,且科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化越來越明顯。針對(duì)科研收入的不斷增長(zhǎng)及來源渠道的多元化特點(diǎn),高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式,對(duì)科研收入實(shí)行收支兩條線,實(shí)行專項(xiàng)管理,??顚S?,單獨(dú)核算。但在實(shí)際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對(duì)科研收入性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多人對(duì)科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),認(rèn)為靠個(gè)人申請(qǐng)爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”,財(cái)務(wù)管理部門只是代為管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出不能限制干涉。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)是由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的,因此需加強(qiáng)對(duì)科研人員的宣傳力度,培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí),消除他們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個(gè)人身份申請(qǐng)取得的各類科研經(jīng)費(fèi),均列為學(xué)??蒲惺杖?,是高校收入的重要組成部分,屬于學(xué)校所有,服從學(xué)校管理,應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門的管理及審計(jì)部門的監(jiān)督。

2. 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的科研項(xiàng)目成本核算。由于高校是事業(yè)單位,財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度,該制度沒有成本核算,因此在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算上只能從支出核算方面進(jìn)行,缺乏成本核算。成本核算制度的缺失,使財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算變成了“流水賬”。我國(guó)科技部的相關(guān)文件規(guī)定中,首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,把一些設(shè)備采購(gòu)支出、能源動(dòng)力支出、實(shí)驗(yàn)材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測(cè)試支出、差旅會(huì)議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項(xiàng)目相關(guān)的支出列為直接費(fèi)用;把學(xué)校提供的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及水電暖等支出計(jì)入科研的間接費(fèi)用??蒲薪?jīng)費(fèi)入賬后,財(cái)務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理??蒲胁块T按比例提取科研管理費(fèi),并沒有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費(fèi)等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)等計(jì)入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時(shí),將科研活動(dòng)所消耗的水電暖費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中,未將其消耗量計(jì)入科研項(xiàng)目成本。另外,人工成本也是科研項(xiàng)目成本的重要組成部分,人工成本中大部分是智力成本,此類成本在工作中無法量化,也無法計(jì)入科研項(xiàng)目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和經(jīng)費(fèi)支出額度上。由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善,在報(bào)銷審核過程中,缺乏實(shí)際可操作的依據(jù),在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法,即給予報(bào)銷,但票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、金額的大小與科研相關(guān)性,會(huì)計(jì)人員沒有依據(jù)無法審核,造成科研經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理,科研經(jīng)費(fèi)支出混亂,例如招待費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、辦公用品支出、交通費(fèi)或差旅費(fèi)支出比重過高,而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低,甚至應(yīng)由個(gè)人開支的私家車保險(xiǎn)費(fèi)及維修費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、家用電話費(fèi)等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等支出,造成支出結(jié)構(gòu)不合理,科研成本失真。

4. 完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作。科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作,該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算表的編制,并應(yīng)遵循以下原則:預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性原則,預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則,預(yù)算與政策相符性原則。在實(shí)際管理過程中,由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑,很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)研究財(cái)經(jīng)法律及財(cái)務(wù)管理制度,因此課題負(fù)責(zé)人往往不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算,未按項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生哪些費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)測(cè)或者預(yù)測(cè)的不夠精細(xì),造成在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中,發(fā)生的一些費(fèi)用超出預(yù)算,或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項(xiàng)目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下:項(xiàng)目預(yù)算編制工作缺乏財(cái)務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門與財(cái)務(wù)部門三方缺乏有效溝通;科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高??蒲泄芾碇贫炔煌晟啤D壳?,財(cái)政部、科技部、教育部尚無有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度,財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算過程中,無據(jù)可依,造成各種各樣問題的出現(xiàn),雖然教育部等國(guó)家主管部門針對(duì)高??蒲许?xiàng)目管理不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問題,出臺(tái)了一些宏觀性指導(dǎo)意見,但是內(nèi)容不夠詳細(xì),可操作性不強(qiáng)。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費(fèi)是不合適的。高校財(cái)務(wù)管理部門在管理過程中,常無法可依,無據(jù)可查,因此,相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞,流失嚴(yán)重,共享更難。高校對(duì)科研資產(chǎn)管理制度的缺失,導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失,主要表現(xiàn)在:科研人員將經(jīng)費(fèi)掛靠外單位,逃避學(xué)校管理;將科研經(jīng)費(fèi)以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外;利用本校實(shí)驗(yàn)設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目;科研人員購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法,采用多種方式,如開成購(gòu)買專用材料發(fā)票等以達(dá)到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入許多儀器設(shè)備,這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備,購(gòu)買時(shí)并沒有論證及調(diào)查研究,學(xué)校在管理這些設(shè)備時(shí)又不能統(tǒng)籌管理,合理配置,設(shè)備難以共享,因此造成資產(chǎn)使用效率低下,大量資源浪費(fèi)[8]。

三、開拓創(chuàng)新,提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

解放思想,轉(zhuǎn)變思路,勇于創(chuàng)新是研究高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在:

1. 提高相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí),加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平,樹立起正確的思想觀念。第一,要明確財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目管理的核心。第二,要明確科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的科研收入,屬學(xué)校所有,不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi),應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,集中核算。第三,要明確科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),它的使用應(yīng)以項(xiàng)目申請(qǐng)書的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù),??顚S茫y(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念,形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí),才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

為了做好高??蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作,需采取措施做好對(duì)教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識(shí)外,更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度,并針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)講解其理論,樹立起按照財(cái)務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。杜絕科研項(xiàng)目預(yù)算編制和使用中的隨意性,消除科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認(rèn)識(shí)后,才會(huì)主動(dòng)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作,才能配合財(cái)務(wù)部門提高科研項(xiàng)目核算的管理水平,為建立良好的科研管理體制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識(shí),建立成本核算制度。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn),并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則,以及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,制定直接費(fèi)用與間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn),以及確立科研經(jīng)費(fèi)成本核算范圍、設(shè)立成本核算項(xiàng)目,歸集和分配科研費(fèi)用,對(duì)發(fā)生的科研費(fèi)用該預(yù)提的預(yù)提,該攤銷的攤銷,并對(duì)科研資產(chǎn)計(jì)提折舊,加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理。如對(duì)科研活動(dòng)利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用,科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費(fèi),折舊費(fèi)等按照確立的原則,把這些費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配,真實(shí)反映科研成本。

3. 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理,如實(shí)客觀反映科研項(xiàng)目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強(qiáng),科研人員在做預(yù)算書的過程中,應(yīng)有財(cái)務(wù)等專業(yè)人員全程參與,為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書編制完成后,進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段,按照預(yù)算書所列科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用指標(biāo)為依據(jù),進(jìn)行日常核算科研項(xiàng)目的開支??蒲许?xiàng)目的成本日常管理,其開支要符合客觀性與真實(shí)性原則。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算實(shí)行精細(xì)化和科學(xué)化管理,形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項(xiàng)目的成本的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作,完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理??萍继帯⑸缈铺?、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限,在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé),協(xié)同合作,共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。第一,要細(xì)化管理。確定科研經(jīng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn),列出其開支范圍,建立經(jīng)費(fèi)審批程序,規(guī)范大額采購(gòu)與支出,對(duì)于符合政府采購(gòu)要求的,實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu),對(duì)于超過10 000元支出的,要有審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告。第二,要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同類型,采用不同的核算原則,橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進(jìn)行歸集和分配,正確反應(yīng)科研成本和期間費(fèi)用。第三,根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì),建立新的會(huì)計(jì)科目,核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目,全面反映科研收入、成本支出等情況??蒲许?xiàng)目還應(yīng)正確核算項(xiàng)目結(jié)余情況,并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)余分配[11]。

5. 統(tǒng)一管理,統(tǒng)一調(diào)配,提高科研資產(chǎn)的使用效率。利用科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的資產(chǎn),都是國(guó)有資產(chǎn),屬學(xué)校所有,歸學(xué)校管理,接受設(shè)備管理部門管理,并逐一進(jìn)行登記,財(cái)務(wù)部門與設(shè)備部門相互協(xié)調(diào)。設(shè)備管理部門統(tǒng)一管理,統(tǒng)一配置,提高科研資產(chǎn)的使用效率。建立科研資產(chǎn)卡片管理制度[12],做到賬卡一致,賬實(shí)相符,定期盤點(diǎn),計(jì)提折舊。因此,第一,要做到建立完整的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二,要建立定期和不定期清查制度。第三,增加“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。第四,重點(diǎn)管理無形資產(chǎn),確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系,加大保護(hù),提高意識(shí)[13]。

篇6

建立對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)

從事公共衛(wèi)生工作的補(bǔ)償機(jī)制

“國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》,確定傳染性疾病、精神疾病其公共衛(wèi)生性質(zhì),指出對(duì)從事傳染性疾病、精神疾病的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策上要有所傾斜,提出了強(qiáng)化政府責(zé)任的要求?!睂O建方教授介紹說,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在歷史上曾對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生事業(yè)做出過重要的貢獻(xiàn),今天這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著一些公共衛(wèi)生工作,包括傳染病的發(fā)現(xiàn)、治療,非傳染性疾病的流行病學(xué)調(diào)查、健康教育等。從事公共衛(wèi)生工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括專職的專科醫(yī)院,例如傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院及其他??漆t(yī)院。但由于種種原因,這些從事公共衛(wèi)生工作的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),沒有得到應(yīng)有的、足夠的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償,迫使他們長(zhǎng)期以院里的其他收入補(bǔ)貼這方面的缺失和不足,加重了醫(yī)院的負(fù)擔(dān),同時(shí)也進(jìn)一步加重了“以藥養(yǎng)醫(yī)”或“以藥補(bǔ)醫(yī)”的現(xiàn)狀,增加了患者的負(fù)擔(dān)。

孫建方教授認(rèn)為,對(duì)于從事公共衛(wèi)生體系工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),政府要加大投入力度,這既是公共衛(wèi)生事業(yè)的要求,也是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。他建議對(duì)這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取不同于一般綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制,可以考慮實(shí)行全額撥款、差額管理、績(jī)效考核的新型政府財(cái)政補(bǔ)助政策,以促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事公共衛(wèi)生工作的健康發(fā)展。

臨床醫(yī)師晉升制度中

以臨床能力考核為主

據(jù)孫建方教授調(diào)查,我國(guó)醫(yī)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,表現(xiàn)在受教育的程度不高、臨床能力不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的臨床需求,而且,其中的原因很多,包括醫(yī)學(xué)教育制度不完善、住院醫(yī)師及??漆t(yī)師培養(yǎng)制度不健全、現(xiàn)有的分配政策不能體現(xiàn)醫(yī)師的價(jià)值,以及臨床醫(yī)師晉升制度的不合理等因素,均影響了醫(yī)師這支隊(duì)伍的整體水平。其中臨床醫(yī)師晉升制度規(guī)定: 臨床醫(yī)師的晉升除要滿足規(guī)定任職年限外, 作為晉升的硬條件, 必須要求有一定數(shù)量的論文, 甚至還要有科研課題及科技成果, 而恰恰忽視了對(duì)臨床能力的要求。這種臨床醫(yī)師的晉升制度一方面分散了臨床醫(yī)師的精力和時(shí)間, 影響了他們鉆研和提高臨床診治水平;另一方面還引發(fā)了過度追求論文數(shù)量和科技成果的現(xiàn)象, 包括開展大量的重復(fù)性研究、論文拆分發(fā)表、甚至抄襲論文、科研作假現(xiàn)象、托關(guān)系獲得科技成果等做法,增長(zhǎng)了科研浮躁現(xiàn)象,同時(shí)也浪費(fèi)了有限的社會(huì)資源。其結(jié)果是:一些晉升的醫(yī)生,甚至某些獲得高級(jí)職稱的醫(yī)生,其臨床能力卻達(dá)不到相應(yīng)的水平,不能很好地履行醫(yī)生的職責(zé)。這種以論文及成果數(shù)量來衡量臨床醫(yī)師的評(píng)審方法不合適,也不科學(xué),誤導(dǎo)了臨床醫(yī)師的發(fā)展方向。

針對(duì)以上問題,孫建方教授建議:要對(duì)不同的衛(wèi)生人才采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在臨床醫(yī)師晉升制度中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)臨床能力的考核和要求,將其作為晉升的主要指標(biāo),促使臨床醫(yī)師拿出更多的精力和時(shí)間鉆研臨床業(yè)務(wù),提高臨床水平,造福于患者。

基本藥物目錄仍需補(bǔ)充和調(diào)整

自2009年開始全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度后,57%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策。但據(jù)孫建方教授觀察:在基本藥物制度實(shí)施過程中,仍存在一些問題。首先是基本藥物目錄品種、規(guī)格與群眾需求有較大距離,現(xiàn)有基本藥物的品種和規(guī)格太少了;特別是許多常用品種不在目錄內(nèi),患者感到很不方便、或很不理解。還有些目錄確定的劑型不夠全。基本藥物目錄中標(biāo)采購(gòu)價(jià)格與群眾所希望的價(jià)格有較大差距。在實(shí)際運(yùn)行中,老百姓并沒有感覺到降價(jià),反而覺得有些常用藥品漲價(jià)了?!伴T慢”、“門特”及特色??撇∪松鐓^(qū)治療用藥得不到保證。實(shí)施基本藥物制度后,按國(guó)家、省(市)有關(guān) “基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)只允許銷售基本藥物,非基本藥物一律不得銷售”的要求,“門慢”、“門特”及特色??撇∪耸褂玫牟糠炙幤凡辉诨舅幬锬夸泝?nèi),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無藥提供,他們被迫又返回三級(jí)醫(yī)院排隊(duì)開藥,既不方便,又增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還加重了大醫(yī)院“看病難”問題。

為此,孫建方教授提出了具體的建議:補(bǔ)充和調(diào)整基本藥物目錄,在充分聽取基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和廣大患者意見的基礎(chǔ)上,對(duì)基本藥物目錄進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整,吸收部分常用藥品及劑型進(jìn)基本藥物目錄,并形成制度化,每年一次。同時(shí),將“門慢”、“門特”及部分特色??撇∪酥委煴匦璧姆腔舅幬镎{(diào)整為基本藥物,目錄的調(diào)整以滿足病人治療需求為目的。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償和企業(yè)監(jiān)管

孫建方教授經(jīng)過調(diào)研還發(fā)現(xiàn),實(shí)施基本藥物制度后,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策不到位,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。取消藥品加成,實(shí)施基本藥物零差率銷售后,如果僅以使用藥品的加成損失來補(bǔ)償?shù)脑?,一方面過期、失效藥品和藥品損耗沒有考慮到,另一方面隨著門診量和藥品庫(kù)存增加,進(jìn)藥總金額和工作總量也隨之增加,在空間、資金及人事方面也明顯增加了成本。此外,醫(yī)院原有的藥品采購(gòu)銷售模式也有額外的收益。如果不能按實(shí)際損失來補(bǔ)償,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),醫(yī)務(wù)人員的合理收入水平得不到保障,甚至降低,工作積極性將受到影響。

篇7

關(guān)鍵詞:加工成本 控制 管理措施

一、引言

隨著改革開放的不斷深入,生產(chǎn)型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不斷凸顯。而企業(yè)為了生存、為了發(fā)展就要努力提高其在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而控制成本提升效益則成為每一個(gè)企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn),作為企業(yè)的管理者,追求生產(chǎn)創(chuàng)新,效益的發(fā)展,這些都少不了成本控制的核心作用,因此,只有加強(qiáng)企業(yè)的成本控制,提升其經(jīng)營(yíng)效益,才能使企業(yè)能在當(dāng)今殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、企業(yè)進(jìn)行加工成本控制的意義

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的推動(dòng)者,而企業(yè)生存的基本條件則是收益,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是每一個(gè)企業(yè)的目標(biāo)。依據(jù)現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展方向,控制成本是其提高收益的主要途徑,對(duì)于多數(shù)的生產(chǎn)型企業(yè)來說,如何控制成本中的加工成本更是核心問題。自從2008年美國(guó)次貸危機(jī)出現(xiàn)以后,金融危機(jī)席卷全球,許多生產(chǎn)企業(yè)遭受到了巨大的沖擊,如何降低生產(chǎn)成本,轉(zhuǎn)變利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的重心,成為了大多數(shù)企業(yè)在夾縫中生存的關(guān)鍵。

1.企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放以后,我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)被國(guó)家“保護(hù)的對(duì)象”,而是需要自給自足,自己生存發(fā)展。而要想生存要想發(fā)展,效益則是關(guān)鍵,從企業(yè)的角度來看,如果價(jià)格無法再有太大上漲空間的話,提升利潤(rùn)的空間則要放在成本的控制上,這時(shí)如何降低成本、控制成本就成為企業(yè)關(guān)注的重心。因此,企業(yè)的生存發(fā)展必須控制好成本。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)創(chuàng)新的層次不窮,產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是越來越激烈,在追求不斷創(chuàng)新的同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也逐漸聚焦到產(chǎn)品的價(jià)格上來。尤其對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來說,在不斷的改進(jìn)工藝模式、設(shè)計(jì)方法的同時(shí),控制好加工成本,生產(chǎn)出物美價(jià)廉的產(chǎn)品也是提高其競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,由于市場(chǎng)的不斷需求,每一個(gè)企業(yè)都在積極尋找創(chuàng)新點(diǎn),通常一種能夠現(xiàn)在市場(chǎng)需要的產(chǎn)品并不止一個(gè)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn),同樣的產(chǎn)品性能,如何能夠吸引消費(fèi)者,如何能夠保證企業(yè)自身的利潤(rùn)呢?這就仍然需要提高產(chǎn)品的質(zhì)量,并且還要控制好產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,以此提高企業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提高員工收入的需要

企業(yè)的生產(chǎn)主要靠企業(yè)的員工來完成的,如果無法保證員工的收入與其工作量呈正比,那么員工的工作積極性就無法調(diào)動(dòng)起來,這就嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。其次,要想控制產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,首先就要求對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行正確的引導(dǎo),讓他們明白控制成本的重要性,能夠自覺有效的在工作中高效的完成生產(chǎn)任務(wù),而要員工能夠自覺主動(dòng)的為企業(yè)的發(fā)展而努力,就需要對(duì)其進(jìn)行一定的激勵(lì),而提升收入則是激勵(lì)方法中最有效的手段之一。

三、當(dāng)前加工成本控制存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化加劇以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提升,成本管理的問題得到更多的關(guān)注,但就目前而言,加工成本的控制上還存在著諸多問題。

第一,把成本的控制同削減成本相掛鉤?,F(xiàn)在有很多企業(yè)一提起對(duì)成本的控制以為就是不斷的縮減成本,這是一種誤區(qū)。加工成本包括原材料成本、人工成本、動(dòng)力能源成本等。如果對(duì)這些成本只是一味的就行縮減話就會(huì)出現(xiàn)諸多問題。比如,如果縮減原材料成本的話,就可能會(huì)造成原材料質(zhì)量降低,甚至?xí)o法達(dá)到生產(chǎn)要求,這樣,生產(chǎn)出的產(chǎn)品品質(zhì)低下,顧客不滿意,產(chǎn)品銷量受到影響,直接會(huì)降低企業(yè)在市場(chǎng)的占有率,影響企業(yè)未來的發(fā)展;如果降低生產(chǎn)人員的工資來達(dá)到縮減人工成本的目的話,就可能會(huì)造成生產(chǎn)人員消極怠工,生產(chǎn)效率降低,產(chǎn)品合格率下降,不僅不利于生產(chǎn)作業(yè),還會(huì)造成優(yōu)秀人員的大量流失,最終會(huì)增加整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,得不償失。

第二,僅僅把對(duì)成本的控制當(dāng)成生產(chǎn)部門的工作,沒有全局意識(shí)。生產(chǎn)部門作為對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工的直接操作部門,當(dāng)提出要進(jìn)行成本控制時(shí)首先想到的就是它,尤其在對(duì)加工成本進(jìn)行控制時(shí),更是如此。但是如果僅僅要求生產(chǎn)部門通過節(jié)能減耗來進(jìn)行成本控制,那么不僅效果不會(huì)顯著,而且過分降低成本會(huì)影響到產(chǎn)品質(zhì)量。事實(shí)上,要想對(duì)加工成本進(jìn)行有效控制就要從整體考慮,讓各個(gè)部門都參與其中,這樣才能取得更好的成效。

第三,企業(yè)對(duì)成本控制的理論和方法都過于老化?,F(xiàn)在的許多制造企業(yè)在生產(chǎn)的過程中進(jìn)行成本管理的時(shí)候,依然只是把重點(diǎn)放在投入生產(chǎn)后的管理上,對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)前設(shè)計(jì)以及原材料的供應(yīng)過程都缺乏控制管理,成本控制缺乏全面視角,加之管理薄弱,制度不嚴(yán),更是導(dǎo)致對(duì)加工成本的控制僅僅浮于表明而無法真正落實(shí)有效的進(jìn)行。至于成本管理的手段,缺乏現(xiàn)代化的操作,科學(xué)性和制度性都達(dá)不到。

四、加強(qiáng)加工成本控制的建議

1.設(shè)立產(chǎn)品的質(zhì)量目標(biāo),將其與成本控制相結(jié)合

質(zhì)量目標(biāo)由企業(yè)的市場(chǎng)部門、生產(chǎn)部門共同確定,市場(chǎng)部門根據(jù)消費(fèi)對(duì)象的群體確立目標(biāo)客戶群,對(duì)各個(gè)客戶群進(jìn)行分析劃分,再根據(jù)不同的客戶群制定不同的質(zhì)量目標(biāo)。將質(zhì)量目標(biāo)反饋給生產(chǎn)部門,生產(chǎn)部門再結(jié)合這些反饋信息,將其與實(shí)際生產(chǎn)中的成本消耗等結(jié)合在一起,在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí),對(duì)其加工成本進(jìn)行有效的控制。

2.建立嚴(yán)格的采購(gòu)制度

完善材料的采購(gòu)制度不僅能規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)行為,提高工作效率,而且可以在一定程度上防止采購(gòu)人員的不良作為。完善的采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)包括材料采購(gòu)的申請(qǐng)、批準(zhǔn)申請(qǐng)授權(quán)、相關(guān)采購(gòu)流程規(guī)定、各個(gè)部門的職責(zé)和關(guān)系等。除此之外,企業(yè)采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)后要有詳細(xì)的記錄,最好有建立采購(gòu)檔案,對(duì)每一次采購(gòu)的價(jià)格和型號(hào)都做好登記,不僅方便管理,而且可以進(jìn)行對(duì)比分析,更好的控制采購(gòu)成本。

3.優(yōu)化生產(chǎn)工序

嚴(yán)格控制每一道工序的質(zhì)量,并且優(yōu)化生產(chǎn)工藝,對(duì)于不必要的工序應(yīng)當(dāng)及時(shí)削減,避免浪費(fèi)工時(shí)消耗成本。對(duì)于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題的工序流程,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找原因加以解決,避免生產(chǎn)不良制品,減少返修程序,降低維修成本。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的管理,定期進(jìn)行設(shè)備檢查,提高設(shè)備的運(yùn)行效率。總而言之,加強(qiáng)質(zhì)量管理,保證產(chǎn)品高質(zhì)高效的生產(chǎn)。

4.提高成本管理人員的綜合素質(zhì),樹立全員成本控制的意識(shí)

由于企業(yè)對(duì)成本管理的要求也越來越精細(xì),成本管理正在經(jīng)歷前所未有的變化。一方面,成本管理的技術(shù)手段不斷更新,其時(shí)效性和準(zhǔn)確性早已成了基本要求;另一方面,成本管理的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展,管理深度也逐漸加深,企業(yè)和銀行等有關(guān)部門對(duì)成本控制的關(guān)注度越來越強(qiáng)烈和普遍。這必然對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算人員的專項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理能力有更高的要求。同時(shí),雖然反映出成本高低、分析出成本形成原因的部門是財(cái)務(wù)部門,但這并不意味著控制成本只是會(huì)計(jì)人員的工作;反之,提高全員的成本意識(shí)并將管理思想吸納到成本控制當(dāng)中來是成本管理中的重要問題,因?yàn)槊總€(gè)部門和包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、核心管理團(tuán)隊(duì)和基本員工在內(nèi)的所有企業(yè)員工的工作質(zhì)量都是成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

五、結(jié)束語

綜上所述,對(duì)加工成本的控制是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)將其放在企業(yè)管理的重要位置。除此之外,成本控制是企業(yè)的整體活動(dòng),不僅要依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等做好戰(zhàn)略調(diào)整,同時(shí)也要求各個(gè)部門統(tǒng)一目標(biāo)要求,積極參與,這樣才能有效達(dá)到成本控制的目標(biāo),為企業(yè)帶來長(zhǎng)期的效益增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn):

[1]樊東偉.淺析我國(guó)企業(yè)的成本控制[期刊論文]-山西青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2009,22(2)

[2]蔣德剛.淺談企業(yè)成本控制存在的問題及對(duì)策[期刊論文]-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2010(6)

[3]李曉蕾.民營(yíng)企業(yè)成本控制存在問題及對(duì)策探討[期刊論文]-會(huì)計(jì)師2008(12)

篇8

【關(guān)鍵詞】 工程建筑材料;質(zhì)量控制;問題;建議

一.我國(guó)工程建筑材料質(zhì)量控制現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,建筑行業(yè)也獲得了空前的發(fā)展,建筑行業(yè)的水平也有所提高。在工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn),各方面的制度正在不斷地建立和完善。但是,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的建筑材料質(zhì)量控制還是存在許多的問題,質(zhì)量控制的措施還有待完善,控制的成效還不夠明顯。

在實(shí)際的工程建設(shè)過程中,由建筑原材料質(zhì)量不合格,控制疏忽引起的工程質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生,在建筑原材料的監(jiān)管和控制工作上,存在很多問題。

(一)缺乏在施工工程中對(duì)于原材料的控制措施

許多的建筑工程對(duì)原材料的質(zhì)量的控制和監(jiān)管工作都集中在施工工作開始之前,也就是采購(gòu)的環(huán)節(jié),施工團(tuán)隊(duì)在對(duì)原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)之后,通過質(zhì)量對(duì)比檢驗(yàn),決定采購(gòu)哪個(gè)供應(yīng)商的原材料。但是,在施工工作開始之后,對(duì)于建筑材料的質(zhì)量就沒有再進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn),對(duì)于之后采購(gòu)的建筑材料也沒有進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)管缺乏全面性和持續(xù)性,這就容易導(dǎo)致供應(yīng)商在后期的供貨中提供質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料,造成建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

(二)國(guó)家的監(jiān)管力度不夠

雖然國(guó)家在建筑工程的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),但是,還是有做得不到位的地方,國(guó)家對(duì)于這一工作的監(jiān)管不夠全面,執(zhí)行的力度也有待加強(qiáng),對(duì)于一些沒有遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為也沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁,這就導(dǎo)致的建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管和控制工作困難重重,一些抱著僥幸心理的人繼續(xù)逍遙法外,為國(guó)家?guī)砹瞬恍〉慕?jīng)濟(jì)損失。

(三)建筑材料質(zhì)量控制工作的管理人員

在對(duì)建筑材料進(jìn)行監(jiān)管和控制的過程中,相關(guān)的檢測(cè)人員和管理人員,很容易利用其職權(quán)謀取私利,特別是收取投標(biāo)商家的賄賂,從而使質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商家成功中標(biāo)。這樣一來,質(zhì)量控制工作沒有起到應(yīng)有的作用,質(zhì)量監(jiān)管部門就形同虛設(shè),擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,也給 建筑工程帶來了很大的安全隱患。

二、提高我國(guó)建筑材料質(zhì)量控制成效的建議

(一)對(duì)原材料實(shí)施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控

原材料的質(zhì)量得以保障對(duì)于建筑工程來說,是整個(gè)建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ),因此,要特別注意原材料的質(zhì)量控制。首先在采購(gòu)的環(huán)節(jié),要嚴(yán)格審查,保證原材料質(zhì)量安全合格;其次,對(duì)于建筑材料的入庫(kù)保管環(huán)節(jié)也不容忽視;此外,對(duì)于原材料的領(lǐng)用也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管,確保每一項(xiàng)工作準(zhǔn)確無誤,對(duì)原材料實(shí)施全面而系統(tǒng)的控制,避免不必要的失誤。

(二)建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度

建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度,分工明確,責(zé)任到人。一方面,對(duì)于建筑公司來說,建立完善的建筑材料質(zhì)量控制制度,能夠?yàn)榻ㄖこ痰陌踩q{護(hù)航,保證建筑材料的質(zhì)量時(shí)刻都在掌控之中,避免出現(xiàn)質(zhì)量安全問題,減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失;另一方面,國(guó)家建立相關(guān)的控制制度,能夠?yàn)檫@一工作的進(jìn)行提供法律保障,提高質(zhì)量監(jiān)管和控制工作的透明度和工作效率,有效減少不法行為,同時(shí),對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管和控制任務(wù)、的人員,法律會(huì)予以制裁,讓他們?yōu)樽约旱男袨閹淼馁|(zhì)量安全問題承擔(dān)法律責(zé)任。在這兩方面的制度保障之下,建筑材料的控制成效會(huì)大幅提高。

(三)建立統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際的施工過程中,導(dǎo)致建筑工程材料質(zhì)量問題頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是各地制定的合格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,一些在本地區(qū)達(dá)標(biāo)的建筑材料在其他地區(qū)卻屬于不合格產(chǎn)品,這種雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象為質(zhì)量控制工作帶來了很大的困擾。因此,國(guó)家要根據(jù)各地的地形和氣候條件制定各地的統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),也要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管,使建筑材料的質(zhì)量控制工作有據(jù)可依,更加順暢的進(jìn)行,為建筑工程的質(zhì)量安全打下良好的基礎(chǔ)。

三、搞好建筑材料質(zhì)量控制工作的意義

建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保證,也是關(guān)乎人民生活的大事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,建設(shè)水平不斷提高的情況下,建筑工程的質(zhì)量問題越來越得到國(guó)家和人民的重視,特別是建筑工程的安全事故頻發(fā),對(duì)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和安全構(gòu)成了很大的威脅。所以,必須要提高建筑工程的質(zhì)量,對(duì)于建筑施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把握,嚴(yán)格控制,特別是原材料的質(zhì)量控制工作。

在建筑工程的施工過程中,一定要對(duì)原材料實(shí)施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控,對(duì)于原材料的采購(gòu)、入庫(kù)保管以及領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管,保證準(zhǔn)確無誤,這是提高工程質(zhì)量的基本保證和重要前提;其次,要建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度,國(guó)家也要加強(qiáng)相關(guān)的立法工作,嚴(yán)厲制裁建筑工程實(shí)施過程中的不法行為,這是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全的制度保障;再次,還要建立統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),使檢測(cè)和控制工作順利進(jìn)行。此外,還要不斷提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提升工作質(zhì)量等等,總之要著力加強(qiáng)工程建筑材料的質(zhì)量控制工作,為建筑業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚富家.全面探討建筑工程監(jiān)理質(zhì)量控制的相關(guān)問題.[期刊論文].《城市建設(shè)理論研究》.-2012年9期

篇9

【論文摘要】書館信息不對(duì)稱現(xiàn)象很普遍,通過對(duì)圖書館信息不對(duì)稱的種種表現(xiàn)與成因及造成的影響分析,提出若干抑制圖書館信息不對(duì)稱之對(duì)策。

【論文關(guān)鍵詞】信息不對(duì)稱道德風(fēng)險(xiǎn)逆向選擇激勵(lì)約束機(jī)制

不對(duì)稱信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是以不對(duì)稱信息為特殊視角對(duì)信息、經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題展開分析的理論成果。研究信息不對(duì)稱對(duì)圖書館的影響具有重要的理論、實(shí)踐意義:一方面可以豐富圖書館學(xué)理論研究;另一方面能夠指導(dǎo)圖書館在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,更好地為社會(huì)服務(wù),用最低成本提供最優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù),最大化地滿足用戶的信息需求。

1信息不對(duì)稱的產(chǎn)生

2O世紀(jì)70年代,三位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克爾洛夫(GeorgeA.Akedof)、邁克爾·斯彭斯(A.MichaelSpence)和約瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE.Stiglize)已經(jīng)奠定了關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不對(duì)稱信息理論的基礎(chǔ)。2001年l0月,三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家因“對(duì)充滿不對(duì)稱信息市場(chǎng)進(jìn)行分析”領(lǐng)域所做出的重要貢獻(xiàn)而分享2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。-唁息不對(duì)稱理論是微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)核心內(nèi)容。所謂市場(chǎng)的“信息不對(duì)稱”,一般是指參與市場(chǎng)交易的一方比另一方擁有更多的信息,雙方的交易屬于不對(duì)稱信息結(jié)構(gòu)。信息不對(duì)稱向人們揭示了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中很多費(fèi)解的問題。比如為什么人們普遍不信任二手車經(jīng)銷商,為什么政府總是懷疑公民填報(bào)所得稅不準(zhǔn)確,總是有人知道得比別人多。在這種情況下市場(chǎng)如何運(yùn)作,賣方能向買方推銷低質(zhì)量商品,是因?yàn)槭袌?chǎng)雙方各自掌握的信息不對(duì)稱。信息失衡甚至可能使劣質(zhì)的二手車市場(chǎng)擠掉優(yōu)質(zhì)品牌市場(chǎng)。人們?cè)撊绾沃\求掌握更多信息來獲取更大收益?掌握信息較少一方如何進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整,三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這些問題解釋的同時(shí)就提出了信息不對(duì)稱理論。事實(shí)上,信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在于我們的日常生活,廣泛存在于圖書館服務(wù)活動(dòng)中。比如,為什么讀者總是認(rèn)為圖書館員的服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì),為什么圖書館文獻(xiàn)信息資源永遠(yuǎn)缺少讀者想要找的文獻(xiàn)。為什么“好”的圖書館員會(huì)被“差”的館員同化。不可置否,讀者(群)與館員,圖書館與文獻(xiàn)信息供應(yīng)商,館員與圖書館管理層均存在不同程度的信息不對(duì)稱。這就需要圖書館設(shè)計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制(契約)以提高讀者的滿意度。

2信息不對(duì)稱在圖書館中的表現(xiàn)

2.1讀者服務(wù)部門的道德風(fēng)險(xiǎn)模式與逆向選擇模式道德風(fēng)險(xiǎn)是指占有信息優(yōu)勢(shì)方利用自身?yè)碛卸槐徽加薪瓜⒘觿?shì)方所觀察的隱蔽行動(dòng),使自身效用最大化,從而損害了信息劣勢(shì)方的利益。圖書館員在與讀者(群)不對(duì)稱信息服務(wù)過程中,館員是實(shí)施服務(wù)的主體,擁有著專業(yè)的圖書館學(xué)背景知識(shí),對(duì)本館的館藏資源有一定了解,也具備如何為服務(wù)讀者的工作方法,而讀者(群)對(duì)館員這些服務(wù)情況掌握較少,從一定層面上,處于具有信息優(yōu)勢(shì)的館員如何操作、如何管理信息,決定著處于信息劣勢(shì)的讀者(群)得到的信息多少及質(zhì)量的好壞。往往是這樣一種情況,圖書館員在與讀者的服務(wù)與被服務(wù)的過程,利用信息不對(duì)稱,在“利益”的誘導(dǎo)下(這里所指的“利益”并非為直接賺取金錢,而是指偷一點(diǎn)懶,少出一點(diǎn)力),而“隱瞞”或“故意隱瞞”對(duì)讀者的服務(wù)信息。比如,不愿意主動(dòng)去了解讀者的閱讀心理、閱讀需求,導(dǎo)致讀者利益受損,出現(xiàn)了隱藏信息的道德風(fēng)險(xiǎn)或隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

究其原因,是由于圖書館“大鍋飯”本身的性質(zhì)決定,是圖書館員職工隊(duì)伍逆向選擇的表現(xiàn)。有研究表明:圖書館人員配置應(yīng)以讀者的數(shù)量的多少來決定。事實(shí)上,圖書館職工大部分是來自院系資料室調(diào)整人員合并或家屬安置而來,另有一部分是從大學(xué)畢業(yè)生中招聘而來。假設(shè)圖書館有N個(gè)員工,“好”館員有P個(gè),則N—P是“差”館員。從理論上來講,按照市場(chǎng)理論,“差”類館員是應(yīng)該下崗的。而實(shí)際上由于圖書館其作為高??蒲薪虒W(xué)的輔助后勤單位,有其硬性的、非市場(chǎng)的額定人員分配任務(wù),故“差”的館員在不出現(xiàn)大失誤的情況下,還是會(huì)“在崗”。設(shè)在一個(gè)圖書館中,“好”的教師占P,“差”的教師為g,且P>g。在利益分配上應(yīng)是pu>gu。但實(shí)際中由于種種原因常是pu=gu,因Pu=gu,干好于壞一個(gè)樣。干好就得賣力氣,多付出的勞動(dòng)不能得到補(bǔ)償。除了一部分真正忠于職守、有良好職業(yè)道德的人繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)外,“好”的館員中的一部分完全可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤安睢钡酿^員。因此,圖書館員的服務(wù)質(zhì)量受到讀者質(zhì)疑。

與此同時(shí),讀者群(如學(xué)生),學(xué)生花錢上學(xué),是希望買到知識(shí)、信息。在交易原則中,學(xué)生獲得信息的利益應(yīng)該得到保障。然而,實(shí)際上,讀者為了使自己的利益最大化,往往對(duì)圖書館員的要求過于苛刻。美國(guó)某互聯(lián)網(wǎng)公司通過調(diào)查得到如下結(jié)論:花最少的錢(最好是不花錢)享受最快的網(wǎng)絡(luò)瀏覽速度(最好送一臺(tái)計(jì)算機(jī)并配條專線),在最短的時(shí)間內(nèi)找到自己需要的信息或服務(wù)(最好1秒也不要等)。這也從另一個(gè)角度說明了讀者(用戶)的要求是苛刻的、無止境的。

在這樣一種不平衡的動(dòng)態(tài)博弈互動(dòng)過程中,不難發(fā)現(xiàn),圖書館員與讀者(群)在服務(wù)與被服務(wù)的過程中處于一個(gè)不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈過程。即館員怎么服務(wù)影響到讀者(群)如何獲得和利用信息。反之讀者(群)如何獲得、利用信息,同樣影響信息服務(wù)的范圍、設(shè)施、方式等。動(dòng)態(tài)博弈的基本特征是博弈雙方的行為不是同時(shí),而是有先后次序。在多數(shù)場(chǎng)合,后行為的博弈方在選擇自己行為前可觀察到他方的行為,再由此決定自己的行為選擇。從這個(gè)意義上講,館員在與讀者信息服務(wù)過程中是起主導(dǎo)作用,因此,圖書館需要設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)與約束機(jī)制來避免圖書館員在工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇。

2.2文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)的逆向選擇模式

逆向選擇是指掌握信息較多的一方利用對(duì)方對(duì)信息的無知而隱瞞相關(guān)信息,獲得額外利益,客觀上導(dǎo)致不合理的市場(chǎng)分配行為??谀嫦蜻x擇在圖書館文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)的過程中表現(xiàn)較為典型。例如:文獻(xiàn)信息供應(yīng)商(甲、乙)——在圖書館信息文獻(xiàn)采購(gòu)中占有信息優(yōu)勢(shì)方;圖書館采購(gòu)人員——在圖書館信息文獻(xiàn)采購(gòu)中處于信息劣勢(shì)方。其中,甲公司論文引文數(shù)據(jù)庫(kù)比乙公司收錄核心期刊數(shù)據(jù)多15%——圖書館采訪人員獲得的信息模糊;乙公司論文引文數(shù)據(jù)庫(kù)價(jià)格比甲公司低lO%——圖書館采訪人員獲得的信息清晰。從性能——價(jià)格比看,甲公司論文引文數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用價(jià)值高于乙,但因?yàn)橘I賣雙方信息不對(duì)稱原因,圖書館采訪人員難以相信賣方提供的信息,更愿意以較低的價(jià)格來購(gòu)買以此來彌補(bǔ)其信息上的損失,賣方(文獻(xiàn)信息提供商)的意愿當(dāng)然是抽走運(yùn)用價(jià)值高的數(shù)據(jù)庫(kù),讓買方(圖書館采購(gòu)員)在價(jià)值不是很高的文獻(xiàn)信息中采購(gòu),為了獲利,各個(gè)文獻(xiàn)信息供應(yīng)商競(jìng)相采取降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略或回扣策略,爭(zhēng)取圖書館采購(gòu)人員購(gòu)買該公司的數(shù)據(jù)庫(kù),該信息的對(duì)稱,導(dǎo)致圖書館未能真正購(gòu)買物美價(jià)廉的商品,形成了圖書文獻(xiàn)資源購(gòu)買市場(chǎng)上的逆向選擇模式。最終不僅信息供應(yīng)商利益受損害,還造成文獻(xiàn)信息資源浪費(fèi)(如圖1)。

圖1中,由于信息供應(yīng)商紛紛降價(jià),使產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)格從P降到P2引起需求曲線右移,由s。變?yōu)閟,市場(chǎng)需求量也相應(yīng)地從Q。增加到Q2。盡管增加了產(chǎn)品的絕對(duì)銷量,信息供應(yīng)商卻可能增銷不增利,甚至利潤(rùn)反而下降。此外,這一過程中雖然圖書館剩余增加了梯型AB區(qū)域,卻造成了三角形c區(qū)域的文獻(xiàn)信息資源的損失。

當(dāng)然,圖書館中信息不對(duì)稱理論引起的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的現(xiàn)象還有很多,比如圖書館管理層與員工的之間就存在這些問題,這里就不再贅述。

3信息不對(duì)稱下的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1針對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)激勵(lì)約束機(jī)制針對(duì)信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn),可設(shè)計(jì)一套激勵(lì)約束機(jī)制。所謂激勵(lì)約束機(jī)制是指該機(jī)制所提供的激勵(lì)必須能誘使占有信息優(yōu)勢(shì)者自愿地根據(jù)他們所屬類型而設(shè)定的契約,若機(jī)制所依據(jù)的有關(guān)占有信息優(yōu)勢(shì)者的類型信息與實(shí)際相符,則這一機(jī)制給占有信息優(yōu)勢(shì)者所帶來的效用不會(huì)小于其他失真信息設(shè)計(jì)的機(jī)制所提供的效用,否則占有信息劣勢(shì)者就會(huì)因占有信息優(yōu)勢(shì)者拒絕接受這一契約而無法實(shí)現(xiàn)其效用最大化的目標(biāo);其次,在設(shè)計(jì)該方案時(shí)也要加入個(gè)人理性約束,即要求占有信息優(yōu)勢(shì)者接受契約比拒絕契約在經(jīng)濟(jì)上更劃算,從而保證占有信息優(yōu)勢(shì)者有參與機(jī)制設(shè)計(jì)博弈的利益動(dòng)機(jī)。該激勵(lì)機(jī)制在圖書館應(yīng)用可以促使占有信息優(yōu)勢(shì)的圖書館員從自身利益出發(fā)所做出的行動(dòng)符合讀者的目標(biāo),使圖書館與讀者的目標(biāo)一致。該約束機(jī)制的核心目標(biāo)在于促使圖書館人員積極地參與到服務(wù)中,并積極地按照讀者的希望而努力工作。具體而言,圖書館要把激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制聯(lián)系起來,把工作人員的工作業(yè)績(jī)與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)(獎(jiǎng)金、晉升、評(píng)優(yōu)、繼續(xù)教育等)掛鉤,使工作人員能主動(dòng)向讀者釋放相關(guān)信息,促進(jìn)信息互動(dòng),使服務(wù)雙方互利互惠,不至于產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇,從而保障讀者的權(quán)益。

3.2針對(duì)逆向選擇而設(shè)計(jì)信息信號(hào)傳遞機(jī)制

針對(duì)在圖書館文獻(xiàn)信息采購(gòu)中因雙方信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的逆向選擇,可用信號(hào)傳遞機(jī)制解決。信號(hào)傳遞是指通過可觀察的行為傳遞商品價(jià)值或質(zhì)量的確切信息。信號(hào)甄別是指通過不同合同甄別真實(shí)信息。二者差別在于,前者是信息優(yōu)勢(shì)方先行動(dòng),后者是信息劣勢(shì)方先行動(dòng)。圖書信息供應(yīng)商信號(hào)傳遞機(jī)制:

①圖書信息供應(yīng)商信號(hào)傳遞機(jī)制的實(shí)施前提是“分離條件”,即低能力供應(yīng)商履行相同承諾水平要比高能力供應(yīng)商花費(fèi)的成本多。因此,在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)中,只要具備分離條件屬性的信號(hào),我們均可以用來區(qū)分供應(yīng)商的能力高低,如供應(yīng)商獲取的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、協(xié)議書、證明等。

②圖書館評(píng)判供應(yīng)商的分離標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過低,低能力供應(yīng)商冒充高能力供應(yīng)商的成本下降,信號(hào)的區(qū)分功能不明顯,信號(hào)使用價(jià)值降低。此外,評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的可量化與否也直接影響其信號(hào)功能的實(shí)現(xiàn)。如果指標(biāo)量化比較困難,會(huì)導(dǎo)致信號(hào)傳遞成本增加,在選擇供應(yīng)商過程中主觀因素偏重等不利影響,因此圖書館在選擇分離標(biāo)準(zhǔn)時(shí)宜選擇量化指標(biāo)。

③第三方認(rèn)可增加信號(hào)傳遞的可信度。若有第三方證明供應(yīng)商所獲取的一系列認(rèn)證資格或曾有過的一些好的業(yè)績(jī)。圖書館會(huì)更相信圖書供應(yīng)商所作的承諾。更加確信其高能力供應(yīng)商的身份,從而增強(qiáng)信號(hào)傳遞的可信度。

4加強(qiáng)制度建設(shè)

邁克爾·斯彭斯指出,解決信息不對(duì)稱問題主要靠制度保障。因此,在高校圖書館讀者服務(wù)工作中,應(yīng)當(dāng)注重規(guī)則及其原則的制定,從而降低服務(wù)關(guān)系雙方之間的信息系不對(duì)稱度。具體來說,可以從以下幾方面人手:

①加強(qiáng)高校圖書館讀者服務(wù)工作各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè),完善讀者服務(wù)機(jī)制。圖書館在制定各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)則時(shí),要從大局出發(fā),有意識(shí)并積極地抑制信息不對(duì)稱現(xiàn)象,以保護(hù)讀者的利益。

篇10

一、政府采購(gòu)效率的定義

首先讓我們認(rèn)識(shí)何為效率。效率是工作量與工作時(shí)間或效用與投入的比率,其定義公式分別為:效率(1)=工作量/工作時(shí)間 或 效率(2)=效用/投入。為了區(qū)別效率(1)和效率(2)公式的不同含義,我們將效率(1)定義公式所表示的內(nèi)涵稱為效率,將效率(2)定義公式所表示的內(nèi)涵稱為效益。同樣,廣義上的政府采購(gòu)效率同時(shí)包括了上述“效率(政府采購(gòu)作業(yè)效率)”和“效益(政府采購(gòu)制度和資金的效用)”的內(nèi)涵,為了區(qū)別政府采購(gòu)效率中“效率”與“效益”的不同含義,我們以上述效率公式(1)來表示“采購(gòu)效率”的內(nèi)涵,以上述效率公式(2)來表示“采購(gòu)效益”的內(nèi)涵,即把“采購(gòu)效率”表示政府采購(gòu)的作業(yè)效率, 把“采購(gòu)效益”表示政府采購(gòu)制度和資金的效用。那么,本文探討的政府采購(gòu)效率是指政府采購(gòu)的作業(yè)效率,更準(zhǔn)確地說是政府集中采購(gòu)的作業(yè)效率。

二、影響政府采購(gòu)效率的兩個(gè)變量

根據(jù)上述效率(1)的定義公式,政府采購(gòu)效率就可以理解為采購(gòu)量與采購(gòu)作業(yè)時(shí)間的比率。政府采購(gòu)效率定義公式為:政府采購(gòu)效率的兩個(gè)變量就是采購(gòu)量與采購(gòu)作業(yè)時(shí)間。采購(gòu)量是指單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模,采購(gòu)作業(yè)時(shí)間是指從采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)到確定采購(gòu)合同的授予的過程。

三、提高政府采購(gòu)效率的途徑

因?yàn)椴少?gòu)量與采購(gòu)作業(yè)時(shí)間是直接影響政府采購(gòu)效率的兩個(gè)變量,所以提高政府采購(gòu)效率的途徑就是圍繞改變這兩個(gè)變量做文章盡量縮短采購(gòu)作業(yè)時(shí)間跨度同時(shí)增加項(xiàng)目采購(gòu)量。途徑不外乎:采購(gòu)的量增加的同時(shí)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間減少;或采購(gòu)的量不變的同時(shí)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間減少;或采購(gòu)的量增加的同時(shí)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間不變;或采購(gòu)作業(yè)時(shí)間增加的同時(shí)采購(gòu)量增加得更大;或采購(gòu)量減少的同時(shí)采購(gòu)的作業(yè)時(shí)間更少等。

(一)提高項(xiàng)目采購(gòu)量的關(guān)鍵

提高采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)量主要是指提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模,政府集中采購(gòu)制度為形成和提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模建立了制度的基礎(chǔ)。通過將不同的采購(gòu)人的相同的采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行集中(匯集)就可以形成和提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模,達(dá)到提高項(xiàng)目采購(gòu)量的目的。保證和提高政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的集中(匯集)功能是提高項(xiàng)目采購(gòu)量的關(guān)鍵。

從政府集中采購(gòu)制度目前的運(yùn)行情況來看, 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模(采購(gòu)量)主要受以下兩個(gè)因素的制約: 1、相同的采購(gòu)任務(wù)的集中性; 2、采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間的寬容度。

由于政府集中采購(gòu)管理制度的不夠健全和完善,尤其對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃強(qiáng)制性不夠和采購(gòu)人的非理性要求的約束力不強(qiáng),采購(gòu)人的采購(gòu)任務(wù)基本無計(jì)劃可言,同時(shí)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)作業(yè)效率的不理性甚至偏執(zhí)的要求(片面的強(qiáng)調(diào)個(gè)別的采購(gòu)效率而忽視整體的采購(gòu)效率)普遍存在,造成相同的采購(gòu)任務(wù)的集中性難以提高以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)形成采購(gòu)規(guī)模所需要的時(shí)間難以得到滿足,進(jìn)而嚴(yán)重影響集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的提高項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模的能力,削弱政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的匯集與集中的功能,其形成采購(gòu)規(guī)模的功能優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮。

(二)縮短采購(gòu)作業(yè)時(shí)間跨度的關(guān)鍵

政府集中采購(gòu)作業(yè)過程的時(shí)間跨度主要受以下幾個(gè)因素影響:1、受法定的采購(gòu)作業(yè)程序和采購(gòu)方式選擇上的約束;2、受集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力(采購(gòu)作業(yè)的管理水平、作業(yè)人員的專業(yè)水平、作業(yè)硬件環(huán)境); 3、與采購(gòu)作業(yè)相關(guān)的各部門的協(xié)調(diào)和配合水平; 4、采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)管制度健全完善程度(管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度、對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人尤其采購(gòu)人非理性要求的規(guī)范)。

由于政府集中采購(gòu)的作業(yè)過程不是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立所能夠完成的,采購(gòu)作業(yè)是一個(gè)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和監(jiān)督管理部門共同參與的過程,所以縮短采購(gòu)作業(yè)過程的時(shí)間跨度的關(guān)鍵不僅要提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力,同時(shí)對(duì)采購(gòu)作業(yè)過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合水平也提出了更高的要求。筆者針對(duì)區(qū)本級(jí)的政府集中采購(gòu)的采購(gòu)作業(yè)過程進(jìn)行了調(diào)查研究,有關(guān)數(shù)據(jù)也說明了這一點(diǎn),如區(qū)本級(jí)的政府集中采購(gòu)的公開招標(biāo)采購(gòu)作業(yè)的平均時(shí)間跨度為29.58天,除去發(fā)標(biāo)至截標(biāo)的20天法定時(shí)間跨度,采購(gòu)作業(yè)過程主要在余下的9.58天作業(yè)時(shí)間中進(jìn)行,這9.58天時(shí)間分別是這樣使用的:集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)流程(公告、編寫招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、程序?qū)徍?、質(zhì)量檢測(cè)、采購(gòu)決策審批和發(fā)出成交通知等)用去了4.12天,占43%;采購(gòu)人配合性作業(yè)(確認(rèn)采購(gòu)文件、和確認(rèn)評(píng)審報(bào)告)用去了5.46天,占57%。可見與采購(gòu)作業(yè)的相關(guān)的部門間的協(xié)調(diào)和配合水平對(duì)采購(gòu)作業(yè)效率的影響之大。同時(shí),根據(jù)了解,采購(gòu)人出現(xiàn)的超常時(shí)間的配合作業(yè)多由于采購(gòu)人為了實(shí)現(xiàn)一些非理性要求和想法而致。顯然,這與采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)管制度健全完善程度有直接關(guān)系(集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位與職能無疑對(duì)采購(gòu)人的非理性要求無有效的約束力)。所以提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力、提升采購(gòu)作業(yè)的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合水平和健全完善采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)管制度是縮短采購(gòu)作業(yè)時(shí)間跨度的關(guān)鍵。

綜上所述,筆者認(rèn)為在現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度框架下要提高采購(gòu)效率,必須從強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的集中和形成規(guī)模采購(gòu)的功能入手完善政府集中采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,必須從規(guī)范采購(gòu)人非理性要求和采購(gòu)作業(yè)管理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化入手完善采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)督管理制度,必須從提高專業(yè)化水平入手來提升集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)作業(yè)能力,同時(shí)也必須加強(qiáng)采購(gòu)作業(yè)相關(guān)部門間的配合和協(xié)調(diào)等多方面的努力才能達(dá)到。

四、如何正確看待政府采購(gòu)效率

(一)應(yīng)在保證政府采購(gòu)制度價(jià)值訴求的前提上談采購(gòu)效率

從《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的立法宗旨可知,政府采購(gòu)制度具有很強(qiáng)烈的公益性質(zhì),實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是政府采購(gòu)制度的價(jià)值訴求。所以必須在保證公共利益的最大化的基礎(chǔ)上去追求采購(gòu)效率,不能脫離政府采購(gòu)制度的宗旨和目標(biāo)去談采購(gòu)效率。脫離了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化之訴求的采購(gòu)效率是沒有任何意義和價(jià)值的,甚至是有悖于政府采購(gòu)制度的宗旨。

(二)應(yīng)在保證政府采購(gòu)的效益地前提上談采購(gòu)的效率

要正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)效率與政府采購(gòu)效益(政府采購(gòu)的效用與政府采購(gòu)資金投入量的比率)的關(guān)系。政府采購(gòu)制度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化,主要是通過政府采購(gòu)效益來體現(xiàn),政府采購(gòu)效益又是通過直接效用實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金效用的最大化(如公共財(cái)政資金的使用效益)和間接效用保障國(guó)家和公共利益、防止腐敗和實(shí)現(xiàn)政策功能等來體現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效益(包括直接效用和間接效用)是政府采購(gòu)制度存在的基礎(chǔ),提高政府采購(gòu)效益(而不是政府采購(gòu)效率)是政府采購(gòu)制度的目標(biāo),而提高政府采購(gòu)效率是提高政府采購(gòu)效益和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的目標(biāo)的主要手段。任何一項(xiàng)工作其作業(yè)的過程的縮短(作業(yè)效率的提高)必須是在保障這項(xiàng)工作的目標(biāo)和效用得到實(shí)現(xiàn)的前提下才有意義,提高政府采購(gòu)作業(yè)效率同樣是必須保障政府采購(gòu)制度的目標(biāo)效用(政府采購(gòu)效益得到實(shí)現(xiàn))的前提下才有意義。因此,我們不能脫離政府采購(gòu)效益去談?wù)少?gòu)效率,脫離了政府采購(gòu)效益的采購(gòu)效率是沒有任何意義的。犧牲政府采購(gòu)效益去獲得采購(gòu)作業(yè)的高效率是對(duì)政府采購(gòu)制度的一種損害,也是對(duì)國(guó)家和公共利益的損害。

(三)政府采購(gòu)制度的推行是以犧牲一定的采購(gòu)效率為代價(jià)的

按照辯證唯物主義的觀點(diǎn),任何一項(xiàng)新制度的建立都必須付出一定的代價(jià)。未推行政府采購(gòu)制度之前,因?yàn)闆]有相關(guān)制度和程序的約束,采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買即可,因此采購(gòu)作業(yè)效率相對(duì)較高。政府采購(gòu)制度的建立意味著系列政府采購(gòu)作業(yè)程序的增加,采購(gòu)作業(yè)程序的增加意味著采購(gòu)過程較在未推行政府采購(gòu)制度之前要長(zhǎng),所以建立政府采購(gòu)制度的代價(jià)就是犧牲了一定的采購(gòu)效率。顯然,為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和公共利益的最大化而犧牲一定的采購(gòu)作業(yè)效率是必然的也是必要的。

(四)提高采購(gòu)效率需要相關(guān)部門尤其是采購(gòu)人的共同努力

根據(jù)上述政府采購(gòu)效率的定義公式和對(duì)影響政府采購(gòu)的效率的變量的分析,我們知道提高政府采購(gòu)效率不僅是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事,而且與政府采購(gòu)作業(yè)相關(guān)的所有當(dāng)事人及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門高度相關(guān),需要當(dāng)事人和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等方方面面的協(xié)調(diào)配合,任何一方的缺位和不配合,都會(huì)直接影響采購(gòu)效率的提高。政府集中采購(gòu)作業(yè)就像一個(gè)鏈條,環(huán)環(huán)相扣,只有各方參與者共同配合,共同提高工作效率,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)作業(yè)的高效率。

(五)正確處理局部效率與整體效率的關(guān)系

由于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的最直接的體現(xiàn)就是在提高采購(gòu)效益上,而提高采購(gòu)效益的最基本的體現(xiàn)就是提高采購(gòu)資金的效用和降低采購(gòu)的成本,要提高采購(gòu)資金的效用和降低采購(gòu)的成本就必須處理好局部效率與整體效率的關(guān)系。也就是說,局部要服從整體,個(gè)別采購(gòu)人的采購(gòu)效率要求要服從于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率。片面滿足局部(個(gè)別采購(gòu)人的采購(gòu)效率)就會(huì)導(dǎo)致集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模采購(gòu)的功能優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮,從而造成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)作業(yè)效率降低與采購(gòu)成本增加,最終使政府采購(gòu)效益受到影響,所以必須在保證整體效率的基礎(chǔ)上去追求局部和個(gè)別采購(gòu)人所要求的采購(gòu)作業(yè)效率。

五、正確的政府采購(gòu)效率觀