導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購(gòu)制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：采購(gòu)法律制度競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu)，為了開展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。

效率原則也是各國(guó)常見的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過程中，能大幅度的節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。

三、政府采購(gòu)法律制度的功效

政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。

四、政府采購(gòu)法律制度的作用

1．提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

政府采購(gòu)的方式很多，有公開招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)等多種方式，其中公開招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過公開招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。

2．給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力

政府采購(gòu)必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來說，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。

其次，政府采購(gòu)遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。

再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。

3．有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)

這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高．這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的對(duì)等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋．政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒有正式聲明開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。

4．有效防治腐敗

首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買的弊端?？捎行У胤婪豆膊少?gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開為基礎(chǔ)，通過招標(biāo)廣告，公開采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。:

其次．統(tǒng)一的政府采購(gòu)，特別是公共招標(biāo)方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購(gòu)過程的透明度和嚴(yán)密性，減少產(chǎn)生“權(quán)錢交易”等腐敗行徑的土壤。

篇2

1．有利于節(jié)約資金，緩解縣級(jí)財(cái)政困難。實(shí)行公共財(cái)政是緩解當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實(shí)解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政正常運(yùn)行的根本出路，而推行政府采購(gòu)恰恰可以成為一個(gè)突破口?？h級(jí)財(cái)政收支矛盾一直比較尖銳，而在財(cái)源的培植和拓寬上又無法在短期內(nèi)見效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國(guó)各省推行政府采購(gòu)的實(shí)踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級(jí)政府采購(gòu)因?yàn)閯倓偲鸩?，?jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，對(duì)財(cái)力有限的縣級(jí)財(cái)政來講，財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金都是政府采購(gòu)的范圍，對(duì)這些項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)將會(huì)節(jié)約大量資金，從而緩解縣級(jí)財(cái)政困難的現(xiàn)狀。

2．有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購(gòu)價(jià)格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，就必然會(huì)在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過程就增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過政府采購(gòu)有意識(shí)地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，并通過調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來直接或間接地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3．可以抑制腐敗，促進(jìn)縣級(jí)政府建立反腐倡廉機(jī)制。采購(gòu)過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購(gòu)價(jià)格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來就有限的財(cái)力更加困難。政府采購(gòu)作為“陽光采購(gòu)”，它以公開投標(biāo)為主要形式，并依托法制來提高采購(gòu)過程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個(gè)人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識(shí)和高效廉潔的運(yùn)作機(jī)制。

二、縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的問題

1．思想認(rèn)識(shí)上有偏差，推行政府采購(gòu)工作困難。一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實(shí)行政府采購(gòu)沒有必要。政府采購(gòu)就是財(cái)政拿出資金來購(gòu)買產(chǎn)品，縣級(jí)財(cái)政大部分處于“吃飯財(cái)政”的局面，只能暫保人頭費(fèi)，而不能保證公用經(jīng)費(fèi)的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購(gòu)買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購(gòu)了。二是認(rèn)為縣級(jí)開展政府采購(gòu)不大可能。因?yàn)榭h級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不大，價(jià)格就難以下降，不但達(dá)不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購(gòu)的意義。正是這些認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致縣級(jí)政府采購(gòu)工作難以深入開展。

2．市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后?！墩少?gòu)法》的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)政府采購(gòu)工作規(guī)范化的進(jìn)程，但政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)健全，政府采購(gòu)工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，政府采購(gòu)工作就難以開展。對(duì)于供應(yīng)商來說，由于縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購(gòu)本身要求價(jià)格較低，除去成本無利可圖。所以縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項(xiàng)目的采購(gòu)供應(yīng)商還達(dá)不到法定的三家，無法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購(gòu)機(jī)制。另外由于政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則程序滯后，政府采購(gòu)法對(duì)縣級(jí)沒有明確的規(guī)定，縣級(jí)采購(gòu)還沒有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購(gòu)工作的深入開展。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購(gòu)中心可根據(jù)各地的實(shí)際情況而定，有條件的可脫離于財(cái)政部門，單獨(dú)設(shè)立，無條件的可委托上一級(jí)采購(gòu)中心執(zhí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)。但是，實(shí)際上，大部分縣采購(gòu)辦是掛靠在財(cái)政局某個(gè)科室，而成立采購(gòu)中心來實(shí)際履行集中采購(gòu)任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫(kù)、專家?guī)?，?fù)責(zé)采購(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)；有的縣采購(gòu)中心和采購(gòu)辦一套人馬兩塊牌子，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開展政府采購(gòu)的意義，不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的目的和優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)單位不理解，采購(gòu)人不接受，從而制約了采購(gòu)工作的深入開展。

4．采購(gòu)方式單一，采購(gòu)程序不規(guī)范。受財(cái)力和采購(gòu)規(guī)模的限制，縣級(jí)政府采購(gòu)主要以詢價(jià)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)為主，公開招標(biāo)采購(gòu)因要采購(gòu)信息，增加費(fèi)用且時(shí)間較長(zhǎng)而采用不多。這雖然節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購(gòu)法》中“以公開招標(biāo)為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購(gòu)操作中，也是由采購(gòu)單位向采購(gòu)中心報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)中心來確定采購(gòu)方式，并具體實(shí)施采購(gòu)行為。由于沒有形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，采購(gòu)沒有計(jì)劃，形成采購(gòu)中心坐等采購(gòu)單位報(bào)來臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃的現(xiàn)象，造成了采購(gòu)活動(dòng)的盲目性和無序性。

5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購(gòu)是新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，不僅涉及到財(cái)政、財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標(biāo)等知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，特別對(duì)于科技含量高、技術(shù)要求強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，更是陌生?？h級(jí)采購(gòu)中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財(cái)政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對(duì)于市場(chǎng)知識(shí)、法制知識(shí)以及政府采購(gòu)知識(shí)懂得不多，對(duì)于一些本應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識(shí)而未納入政府采購(gòu)，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購(gòu)的范圍，也為采購(gòu)單位不進(jìn)行集中采購(gòu)找到了借口，不利于財(cái)政部門加強(qiáng)管理。

6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠?？h級(jí)財(cái)政由于編制不足，采購(gòu)辦單獨(dú)設(shè)立的很少，采購(gòu)中心既要組織采購(gòu)活動(dòng)，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對(duì)各采購(gòu)單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)政府采購(gòu)的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對(duì)違紀(jì)問題的查處力度明顯不夠。例如，對(duì)應(yīng)該納入集中采購(gòu)的，由于年初沒有采購(gòu)預(yù)算，也沒有有效的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算科或國(guó)庫(kù)科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購(gòu)賬戶，單位自行采購(gòu)后，在報(bào)銷票據(jù)或檢查時(shí)作為問題提出時(shí)，單位振振有詞，認(rèn)為財(cái)政將資金撥入集中支付賬戶，單位認(rèn)為就可以自行采購(gòu)，致使采購(gòu)工作始終處于被動(dòng)，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機(jī)制

三、推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問題，要結(jié)合縣級(jí)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級(jí)政府采購(gòu)制度，使《政府采購(gòu)法》真正落到實(shí)處。

1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級(jí)政府采購(gòu)營(yíng)造有利的外部環(huán)境。縣級(jí)的采購(gòu)資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，將政府采購(gòu)工作與實(shí)行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來?，F(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡(jiǎn)單粗糙的將資金入財(cái)政籠子，在支出時(shí)各單位認(rèn)為是自己的錢，財(cái)政無權(quán)干涉，正因?yàn)樨?cái)政對(duì)他們的支出沒有進(jìn)行深入管理及有效的控制，造成政府采購(gòu)時(shí)沒有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購(gòu)沒有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。

2．制定實(shí)施細(xì)則規(guī)范管理，推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)資金量少、規(guī)模小的特點(diǎn)，上級(jí)主管部門要盡快制定出切合縣級(jí)實(shí)際的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，來規(guī)范和推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。制定政府采購(gòu)目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真篩選政府采購(gòu)商品的范圍，既不能項(xiàng)目過于瑣細(xì)而難以操作，也要防止項(xiàng)目過于簡(jiǎn)單而使采購(gòu)單位有空子可鉆。實(shí)際操作中可以選擇幾個(gè)比較容易的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，取得經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后，以點(diǎn)帶面，全面鋪開。

3．明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效的運(yùn)行機(jī)制。縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜。既要保證縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，又要考慮政府采購(gòu)規(guī)模的大小及采購(gòu)成本、機(jī)構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認(rèn)為縣級(jí)政府采購(gòu)設(shè)立采購(gòu)辦是非常必要的，主要負(fù)責(zé)履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購(gòu)預(yù)算，制定政府采購(gòu)計(jì)劃，制定政府采購(gòu)制度、程序、手續(xù)，確定政府采購(gòu)方式，批準(zhǔn)采購(gòu)資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少?gòu)文件，履行對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)中心以及采購(gòu)單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑?？h級(jí)是否設(shè)置采購(gòu)中心，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)規(guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取多樣化的形式。對(duì)于一些集中采購(gòu)程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨(dú)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；其它一些采購(gòu)規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機(jī)構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購(gòu)項(xiàng)目可在政府采購(gòu)管理部門的監(jiān)督下，實(shí)行部門采購(gòu)或區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，對(duì)于一些大型或比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可以委托上一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)采購(gòu)。但縣級(jí)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)無論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機(jī)制，也要在管理機(jī)制和程序上與執(zhí)行的運(yùn)作機(jī)制和程序上形成制約機(jī)制。因此研究制定縣級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

4．創(chuàng)新采購(gòu)模式，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。針對(duì)縣域市場(chǎng)狹窄、選擇余地小的劣勢(shì)，可以采取橫向聯(lián)合采購(gòu)和縱向委托采購(gòu)的辦法。橫向聯(lián)合采購(gòu)即臨近的縣之間互通采購(gòu)信息，對(duì)相同或類似的采購(gòu)項(xiàng)目，自愿聯(lián)合組織實(shí)施采購(gòu)，建立起縣際之間的協(xié)作制度?？v向委托采購(gòu)即縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，向市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)報(bào)送，委托市級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購(gòu)，對(duì)個(gè)別技術(shù)含量高的大宗商品，還可由省級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)資金量小，規(guī)模相對(duì)較小、采購(gòu)零散的特點(diǎn)，打破縣、市區(qū)界限，建立以經(jīng)濟(jì)區(qū)為特點(diǎn)的聯(lián)合政府采購(gòu)體系。對(duì)零散的采購(gòu)項(xiàng)目，包括一些辦公用品、電腦設(shè)備、較小的建筑工程、醫(yī)藥藥品等采購(gòu)項(xiàng)目，可以由市級(jí)政府采購(gòu)部門組織縣級(jí)采購(gòu)部門，推行跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，提高采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)資金量，節(jié)約采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金節(jié)約率。對(duì)小宗的、經(jīng)常性的采購(gòu)項(xiàng)目，要注重發(fā)揮市級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模大、成本低的優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)采購(gòu)部門可以委托市級(jí)政府采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)，以最大限度地提高資金節(jié)約率，擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和影響，不斷拓寬政府采購(gòu)的領(lǐng)域。

篇3

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；監(jiān)督機(jī)制；法律

早在過去的十八世紀(jì)，西方一些國(guó)家就已經(jīng)制定了政府采購(gòu)制度，例如英國(guó)就設(shè)立了專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦公用品的采購(gòu)，并就在采購(gòu)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置和制度的改革。而就我國(guó)目前的情況來看，從1998年全國(guó)范圍的推廣至今，我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)的范圍在一步步延伸。同西方的許多國(guó)家一樣，我國(guó)的政府采購(gòu)也是秉持著公平、公開公正的原則逐漸使政府的采購(gòu)能力得到強(qiáng)化，完善政府的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效快速發(fā)展。

一、我國(guó)政府采購(gòu)制度存在的問題

1.我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管體系不完善

政府采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)政府部門的財(cái)務(wù)支出情況的，它相當(dāng)于是各級(jí)政府部門的財(cái)政部，然而在我國(guó)的一些地方政府部門中，財(cái)政部和負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門卻合二為一，以一個(gè)部門的形式進(jìn)行監(jiān)管和采購(gòu)，這就意味著政府并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時(shí)，財(cái)政部還缺乏與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致在某些地區(qū)一些本地商販排斥外來供應(yīng)商的情形屢屢發(fā)生，這種貿(mào)易保護(hù)主義不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害了部分商家的正當(dāng)利益，更不符合我國(guó)政府采購(gòu)制度中要求遵循的公平公正原則。另外，由于在招標(biāo)過程中，對(duì)供應(yīng)商的審核程序過于簡(jiǎn)單，部分地區(qū)出現(xiàn)了較多的的不良現(xiàn)象。

2.我國(guó)政府采購(gòu)的法律體系不夠完善

雖然從2003年頒布《政府采購(gòu)法》至今，我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的法律體系正在逐步完善，但是在采購(gòu)操作流程、資金的管理與支付方面還需要做進(jìn)一步修改。主要的缺陷是對(duì)各政府工作的流程規(guī)范缺乏詳細(xì)的說明，如招標(biāo)過程中對(duì)供應(yīng)商的審核，采購(gòu)的合同制度等，在這些方面應(yīng)該明確規(guī)定相關(guān)政府部門或個(gè)人的職責(zé)，提高法律的科學(xué)性和有效性。

3.政府部門的采購(gòu)人員的素質(zhì)有待提高

管理上的疏忽，或缺乏對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)化的足夠認(rèn)識(shí)，政府在選人用人上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致采購(gòu)人員的整體素質(zhì)不高。政府采購(gòu)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動(dòng)，它要求從業(yè)人員具備對(duì)采購(gòu)的深入了解，有靈活應(yīng)變的能力，最重要的是要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，才能保證在采購(gòu)過程中兼顧各方利益，做到公平公正。

二、我國(guó)政府制度完善的對(duì)策

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善政府法律體系建設(shè)，需要從兩方面入手，一方面，必須出臺(tái)規(guī)范明確詳細(xì)的法律條文，將招標(biāo)過程，供應(yīng)商的審核以及采購(gòu)流程的要求更加細(xì)化。另一方面，在規(guī)范政府部門與官員的職能上，需要詳細(xì)規(guī)定其享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)，最好是能做到明確規(guī)定出對(duì)某件事或某些人應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)。

由于我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，相較之西方，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還有諸多需要學(xué)習(xí)的地方，因此在法律建設(shè)方面借鑒西方的發(fā)達(dá)國(guó)家的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)是非常必要的。同時(shí)，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的聯(lián)系越來越緊密的情況下，制定政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)也必須與國(guó)際接軌，以適應(yīng)越來越開放的市場(chǎng)環(huán)境。

2.在監(jiān)管層面上對(duì)政府職能的完善

監(jiān)管部門作為規(guī)范政府采購(gòu)行為的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)加大對(duì)政府采購(gòu)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督，在采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)的過程中，要隨時(shí)能夠介入，檢查相關(guān)采購(gòu)人員是否有違反法律法規(guī)的行為，如有發(fā)現(xiàn)，可隨時(shí)予以懲處。另外，在相關(guān)部門之間應(yīng)建立互相監(jiān)督的機(jī)制，在操作流程上應(yīng)確保招標(biāo)、采購(gòu)、支付、仲裁等環(huán)節(jié)的分離，同時(shí)將每個(gè)操作細(xì)節(jié)及時(shí)公布，充分發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。

3.提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)

首先，確定采購(gòu)人員所需達(dá)到的專業(yè)水平，在入崗前需對(duì)想要從事這份工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，測(cè)試他們的專業(yè)知識(shí)水平，在入職后更是要加大對(duì)他們的培訓(xùn)，并定期做一個(gè)績(jī)效考核，以檢驗(yàn)每一階段的工作成果。

其次，加大對(duì)采購(gòu)人員的思想道德教育，從業(yè)人員的思想道德對(duì)政府采購(gòu)工作有直接的影響，只有采購(gòu)人員擁有高尚的道德品質(zhì)才能保證采購(gòu)工作合理合法的進(jìn)行，他們的行為也直接影響政府的形象。對(duì)采購(gòu)人員樹立高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，有助于提高采購(gòu)人員的思想覺悟，提升整體的思想道德素質(zhì)。

另外，加大對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)有助于提升采購(gòu)質(zhì)量，一方面要對(duì)政府部門分門別類的進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)和培訓(xùn)，另一方面也需要擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，例如供應(yīng)商、政府公共管理部門和財(cái)政部，以確保采購(gòu)工作的專業(yè)化和合理化。

三、結(jié)束語

總之，政府采購(gòu)制度需從法律、采購(gòu)人員和部門監(jiān)管這幾個(gè)方面入手，才能制定出一套適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加完善的規(guī)章制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，政府采購(gòu)工作也正在跨出國(guó)門與世界接軌，因此，加強(qiáng)與世界的合作與交流是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫志忠.淺議我國(guó)政府采購(gòu)制度中的問題及建議[J].神州，2013（01）：235.

篇4

【關(guān)鍵字】車隊(duì)建設(shè)車輛管理體會(huì)

中圖分類號(hào)：F407.472 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、重型卡車的相關(guān)介紹

例如，隨著“中國(guó)第三代重卡”德龍F(tuán)2000系列車型的震撼登場(chǎng)，以及8X 4、10 X 4系列多軸載貨車的重拳出擊，陜汽重卡成為了“卓越品質(zhì)、物超所值”的代名詞，以質(zhì)量過硬、高效運(yùn)輸、超強(qiáng)承載、出勤率高而備受贊譽(yù)?！暗慢團(tuán)2000”是陜汽與德國(guó)曼公司合作的結(jié)晶，代表著目前國(guó)內(nèi)重卡的全新水平，是我國(guó)出口歐洲的重卡產(chǎn)品。外表雍容華貴，駕駛室秉承歐洲風(fēng)格，專有四點(diǎn)全浮式懸置機(jī)構(gòu)，電動(dòng)天窗、恒溫空調(diào)、車載電話、VCD等高級(jí)配置營(yíng)造了高級(jí)轎車般的駕駛氛圍。進(jìn)口駕駛室本體、7．5 t曼技術(shù)前軸、德龍專用發(fā)動(dòng)機(jī)、專用變速箱等國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)組合實(shí)現(xiàn)了更佳匹配。大開門設(shè)計(jì)、實(shí)用寬敞的臥鋪、雙夾層頂蓋等充滿人性化的設(shè)計(jì)風(fēng)格，280至450馬力的強(qiáng)勁動(dòng)力，使德龍F(tuán)2000實(shí)現(xiàn)了真正的升級(jí)。

二、車隊(duì)管理中存在的問題

1、管理方面存在的問題

（1）由于重型卡車任務(wù)不斷增加,任務(wù)執(zhí)行區(qū)域擴(kuò)大,油耗大大增加。往往都是駕駛?cè)藛T單獨(dú)執(zhí)行遠(yuǎn)途任務(wù),這就造成了對(duì)駕駛?cè)藛T的用油的管理難度增加。

（2）重型卡車維護(hù)、維修的所用的配件領(lǐng)取的問題。由于車輛的維護(hù)、維修所用的配件種類繁多,后勤所準(zhǔn)備的種類不多。這就造成一部分車輛的維護(hù)、維修還需要去修配廠完成,無形中造一些車輛維修成本增加。

（3）隨著油價(jià)的不斷攀升、重型卡車任務(wù)繁多,油耗成本大幅增加,加之駕駛?cè)藛T對(duì)加油站的選擇也不很固定,隨時(shí)缺油,隨時(shí)加。也因加油站油價(jià)不盡相同,給油耗的成本無形加大。

2、車輛維護(hù)、維修方面存在的問題

重型卡車車隊(duì)在車輛方面上,有新車、舊車,有好車、次車,這樣對(duì)車輛的維護(hù)、維修所需要的配件選擇及費(fèi)用則需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

三、搞好車隊(duì)建設(shè)及車輛管理的相關(guān)措施

1、完善監(jiān)督考核制度

如何讓重型卡車車隊(duì)的服務(wù)變得更加高效、優(yōu)質(zhì)呢？這就需要我們車隊(duì)后勤部門客觀合理地建立健全監(jiān)督、考核制度,為機(jī)關(guān)車隊(duì)的良好運(yùn)行做好基礎(chǔ)、保障工作。需對(duì)所派出的人員、車輛用油等事項(xiàng)都要進(jìn)行有效的監(jiān)管。如:執(zhí)行任務(wù)的行車?yán)锍?公里耗油量,任務(wù)完成時(shí)間等等都要進(jìn)行考核。這可以把人員節(jié)約成本積極性及車輛油耗降低充分地發(fā)揮出來,同時(shí)還以避免或減少公車濫用、私用,減少油耗,為機(jī)關(guān)、為車隊(duì)節(jié)省成本。

2、加強(qiáng)宣傳教育

增強(qiáng)駕駛員的節(jié)約意識(shí)。有很大一部分的駕駛員，節(jié)約意識(shí)比較淡薄，缺乏節(jié)約公共資源的意識(shí)。因?yàn)榛ǖ氖恰肮义X”，辦的是“公家事”，“羊毛”沒出在自己身上，所以對(duì)很多的必要的浪費(fèi)，都視而不見。由于體制和制度的缺陷，公車私用情況也比較普遍，這也是導(dǎo)致浪費(fèi)行為難以根治的重要原因。由此可以證明重點(diǎn)宣傳節(jié)約資源的重要性，爭(zhēng)取努力營(yíng)造節(jié)約資源的氛圍，強(qiáng)化節(jié)約資源的意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)，形成合力合作，使大家在工作中逐漸養(yǎng)成良好節(jié)約習(xí)慣。節(jié)約是車輛管理中的重要問題,涉及面大、矛盾多,需通過各種方法、方式進(jìn)行廣泛宣傳,從而達(dá)到共識(shí),爭(zhēng)取支持配合,密切協(xié)作。要求全體牢固樹立勤儉節(jié)約的意識(shí)，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)作為管理的一項(xiàng)重要工作來抓，營(yíng)造“從今天做起、從小事做起”的濃厚氛圍，強(qiáng)化資源稀缺意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，培育勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

3、結(jié)合實(shí)際,完善相關(guān)管理制度

客觀、實(shí)際、完善的車隊(duì)后勤管理制度對(duì)幫助、提高機(jī)關(guān)車隊(duì)的工作高效、管理有序、安全節(jié)約是至關(guān)重要的。我們可以遵循以下幾條原則來健全車隊(duì)后勤的管理制度:首先,服務(wù)原則。依據(jù)機(jī)關(guān)單位所規(guī)定的所后勤工作相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行制定;其次,節(jié)約原則。以艱苦奮斗、勤儉節(jié)約為原則,科學(xué)、合理、保質(zhì)保量地對(duì)車輛維護(hù)、維修所需要配件采購(gòu)、以及降低油耗成本等進(jìn)行制定;第三,人性化原則。對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)行較遠(yuǎn)地域的駕駛?cè)藛T的油耗、配件等問題,應(yīng)給予合理評(píng)估,適當(dāng)放寬油耗、配件的標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)以上三項(xiàng)原則,對(duì)工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲制度、車輛油耗、車輛維護(hù)、維修配件的管理制度等給予健全、完善,這樣才會(huì)更有利于輔助機(jī)關(guān)車隊(duì)整體的管理,把機(jī)關(guān)車隊(duì)后勤的工作做更完善、更具體。

4、車輛停車實(shí)行定置化管理

認(rèn)真執(zhí)行定置化管理規(guī)定，樹立良好的管理理念，做到整齊化一，美觀整潔。車輛停放必須放在停車場(chǎng)的停車車位上，不準(zhǔn)亂停車場(chǎng)，保持整潔面貌整齊。對(duì)停放車輛不整齊的罰款20元，亂放車輛的罰款50元。嚴(yán)禁在停車場(chǎng)內(nèi)刷車、擦車。保持良好環(huán)境衛(wèi)生。如在停車場(chǎng)內(nèi)刷車一次罰款50元。車輛必須按規(guī)定的時(shí)間正點(diǎn)發(fā)車，并按規(guī)定的停車地點(diǎn)停放車輛，并服從安監(jiān)人員的指揮，如發(fā)現(xiàn)亂停車或不按規(guī)定時(shí)間發(fā)車者，一次罰責(zé)任人50元。

5、完善車輛維護(hù)、維修配件的管理制度

對(duì)于機(jī)關(guān)車隊(duì)來講,車輛的維護(hù)與維修所占的費(fèi)用相對(duì)來講是很大的。這就要求我們要嚴(yán)格、合理的制定關(guān)于車輛維護(hù)、維修配件的合理的采購(gòu)、管理制度。首先,結(jié)合車輛實(shí)際情況制訂出不同車輛保養(yǎng)、維修配件的保質(zhì)、保量以及采購(gòu)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。避免在保養(yǎng)與維修費(fèi)用上支出過大,造成沒有必要的浪費(fèi),并做到有專人進(jìn)行監(jiān)管。其次,對(duì)車輛要制訂出定期的維護(hù)與維修時(shí)間表,避免車輛沒有通過正常的維護(hù)或維修而造成不應(yīng)有的事故發(fā)生。

6、車輛的維護(hù)及維修所需配件成本管理

車隊(duì)的車輛使用率高,行使的里程量大,這就要求我們對(duì)車輛要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)及維修。這就要求我們車隊(duì)后勤部門應(yīng)按車輛的實(shí)際使用情況,對(duì)車隊(duì)的各種車輛按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行維護(hù)或是維修,發(fā)現(xiàn)任何的大小故障都要認(rèn)真對(duì)待,予以及時(shí)的維修、處理。首先,對(duì)各種車輛所需要的配件要求就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。配件的質(zhì)量關(guān)系到車輛行駛過程中的安全性,這就需要我們?cè)诓少?gòu)不同車輛的配件過程中,一定要選擇質(zhì)量好,符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全配件。首次,各種車輛的配件采購(gòu)價(jià)格的控制。雖然配件的質(zhì)量相同,但是往往價(jià)格卻不盡相同,這就要求我們?cè)趯?duì)相關(guān)配件進(jìn)行采購(gòu)時(shí),一定要多走、多詢價(jià),做到以最低的價(jià)格買到最優(yōu)質(zhì)的配件,以降低車輛維護(hù)及維修所需配件的采購(gòu)成本。

【參考文獻(xiàn)】

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篇5

高校科研經(jīng)費(fèi)主要是指承擔(dān)和完成各類科研任務(wù)和技術(shù)服務(wù)性工作而獲得，用于解決特定科學(xué)技術(shù)問題發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)。按照經(jīng)費(fèi)來源渠道可分為計(jì)劃外科研經(jīng)費(fèi)與計(jì)劃內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃外科研經(jīng)費(fèi)是指高校以學(xué)校名義申請(qǐng)或個(gè)人爭(zhēng)取的橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)的總稱?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)來源為中央或地方財(cái)政資金且項(xiàng)目按照國(guó)家各類計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)來源為社會(huì)資金且項(xiàng)目按照橫向合同或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)。計(jì)劃內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)是指高校設(shè)立的科研基金、科研獎(jiǎng)勵(lì)及各種科研補(bǔ)的科研事業(yè)費(fèi)。凡以高校名義或以個(gè)人申請(qǐng)的各種研究經(jīng)費(fèi)，應(yīng)被視為學(xué)校的科研收入，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)務(wù)及科研管理部門共同管理。

一、我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家對(duì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入穩(wěn)步提高，科學(xué)研究取得快速進(jìn)步與發(fā)展，建設(shè)成效顯著提高。

（一）我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)逐年提高，大大促進(jìn)了科教事業(yè)的快速進(jìn)步與發(fā)展。2012年經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬億元大關(guān)，2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入竟達(dá)到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長(zhǎng)12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻(xiàn)”。國(guó)家在高校科研經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)的投入上，力度不斷加大，推動(dòng)了高校進(jìn)一步知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，履行服務(wù)國(guó)家和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，為高校的建設(shè)與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費(fèi)的飛速增長(zhǎng)，促進(jìn)了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高校科研經(jīng)費(fèi)一直占全國(guó)科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研經(jīng)費(fèi)468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達(dá)856.70億元[3]。

雖然我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入在穩(wěn)步提高，促進(jìn)了我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費(fèi)投入力度上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對(duì)數(shù)還是占GDP的比例，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年我國(guó)共投入科研經(jīng)費(fèi)13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國(guó)2014年投入的科研經(jīng)費(fèi)為6 860億美元，占美國(guó)GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)是我國(guó)的3.36倍。因此，我國(guó)還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的科研投入機(jī)制，來保障我國(guó)科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO(shè)成效現(xiàn)狀

1. 我國(guó)高校科研態(tài)勢(shì)發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。根據(jù)2000―2014年中國(guó)科技論文歷年統(tǒng)計(jì)報(bào)告（中國(guó)科技信息研究所公布）的結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國(guó)國(guó)際論文共發(fā)表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國(guó)國(guó)際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)的增長(zhǎng)速度顯著超過了其他國(guó)家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績(jī)表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機(jī)構(gòu)類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機(jī)構(gòu)27 046篇，占13.25%。

2013年國(guó)際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學(xué)（29 004篇）、清華大學(xué)（22 503篇）和上海交通大學(xué)（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和清華大學(xué)。按論文的全部作者單位統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)和北京大學(xué)。

2004―2014年，我國(guó)有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來自華大基因、清華大學(xué)（2篇）、廈門大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、上海交通大學(xué)5個(gè)單位，分屬生物與生物化學(xué)、化學(xué)、物理3個(gè)學(xué)科[5]。

另外，對(duì)于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個(gè)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)報(bào)告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評(píng)選出了100篇最具國(guó)際影響學(xué)術(shù)論文，這100篇論文的第一作者分布于68個(gè)機(jī)構(gòu)，論文數(shù)量在3篇以上的機(jī)構(gòu)有7個(gè)，分別是北京大學(xué)、浙江大學(xué)（各6篇），復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理所（各4篇），東南大學(xué)（3篇），清華大學(xué)等12個(gè)機(jī)構(gòu)各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高校在國(guó)家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國(guó)科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO(shè)成效顯著，成績(jī)斐然。

2. 我國(guó)高?？蒲薪ㄔO(shè)初見成效的同時(shí)，要有清醒的自我認(rèn)識(shí)，雖然我國(guó)高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走（見表2）。

如表2所示，我國(guó)雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國(guó)，但跟美國(guó)的論文數(shù)量相比，相差甚遠(yuǎn)。在論文被引用次數(shù)上，我國(guó)排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國(guó)論文質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。盡管我國(guó)國(guó)際論文被引用次數(shù)增長(zhǎng)較快，平均每篇達(dá)到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國(guó)要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國(guó)的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

高校作為重要研究機(jī)構(gòu)，國(guó)家的投入不斷加大，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化越來越明顯。針對(duì)科研收入的不斷增長(zhǎng)及來源渠道的多元化特點(diǎn)，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對(duì)科研收入實(shí)行收支兩條線，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算。但在實(shí)際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對(duì)科研收入性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在偏差。很多人對(duì)科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為靠個(gè)人申請(qǐng)爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)是自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，財(cái)務(wù)管理部門只是代為管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出不能限制干涉。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)是由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強(qiáng)對(duì)科研人員的宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)方面的專業(yè)知識(shí)，消除他們的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個(gè)人身份申請(qǐng)取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，均列為學(xué)?？蒲惺杖?，是高校收入的重要組成部分，屬于學(xué)校所有，服從學(xué)校管理，應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)務(wù)部門的管理及審計(jì)部門的監(jiān)督。

2. 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的科研項(xiàng)目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財(cái)務(wù)部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，該制度沒有成本核算，因此在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算上只能從支出核算方面進(jìn)行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算變成了“流水賬”。我國(guó)科技部的相關(guān)文件規(guī)定中，首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，把一些設(shè)備采購(gòu)支出、能源動(dòng)力支出、實(shí)驗(yàn)材料支出、學(xué)術(shù)交流支出、分析測(cè)試支出、差旅會(huì)議支出、勞務(wù)支出等直接與科研項(xiàng)目相關(guān)的支出列為直接費(fèi)用；把學(xué)校提供的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備及水電暖等支出計(jì)入科研的間接費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)入賬后，財(cái)務(wù)管理部門一般將其列為預(yù)算外資金管理?？蒲胁块T按比例提取科研管理費(fèi)，并沒有將那些與科研有關(guān)的水、氣、電、暖費(fèi)等以及科研用房、儀器、設(shè)備等的折舊費(fèi)等計(jì)入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時(shí)，將科研活動(dòng)所消耗的水電暖費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等都列入到學(xué)校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計(jì)入科研項(xiàng)目成本。另外，人工成本也是科研項(xiàng)目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計(jì)入科研項(xiàng)目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和經(jīng)費(fèi)支出額度上。由于科研經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，在報(bào)銷審核過程中，缺乏實(shí)際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報(bào)銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、金額的大小與科研相關(guān)性，會(huì)計(jì)人員沒有依據(jù)無法審核，造成科研經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)不合理，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂，例如招待費(fèi)支出、人員經(jīng)費(fèi)支出、辦公用品支出、交通費(fèi)或差旅費(fèi)支出比重過高，而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低，甚至應(yīng)由個(gè)人開支的私家車保險(xiǎn)費(fèi)及維修費(fèi)、交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、家用電話費(fèi)等也從中列支。還有的虛造勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等支出，造成支出結(jié)構(gòu)不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作。科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，該工作應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算表的編制，并應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性原則，預(yù)算與科研目標(biāo)相關(guān)性原則，預(yù)算與政策相符性原則。在實(shí)際管理過程中，由于科研人員大都是教學(xué)、科研雙肩挑，很少有時(shí)間去學(xué)習(xí)研究財(cái)經(jīng)法律及財(cái)務(wù)管理制度，因此課題負(fù)責(zé)人往往不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，未按項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)發(fā)生哪些費(fèi)用等進(jìn)行預(yù)測(cè)或者預(yù)測(cè)的不夠精細(xì)，造成在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生的一些費(fèi)用超出預(yù)算，或預(yù)算指標(biāo)與支出金額不符。項(xiàng)目預(yù)算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項(xiàng)目預(yù)算編制工作缺乏財(cái)務(wù)人員的預(yù)算指導(dǎo)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門與財(cái)務(wù)部門三方缺乏有效溝通；科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟啤Ｄ壳?，財(cái)政部、科技部、教育部尚無有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算過程中，無據(jù)可依，造成各種各樣問題的出現(xiàn)，雖然教育部等國(guó)家主管部門針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目管理不同時(shí)期出現(xiàn)的不同問題，出臺(tái)了一些宏觀性指導(dǎo)意見，但是內(nèi)容不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費(fèi)是不合適的。高校財(cái)務(wù)管理部門在管理過程中，常無法可依，無據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴(yán)重，共享更難。高校對(duì)科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導(dǎo)致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，逃避學(xué)校管理；將科研經(jīng)費(fèi)以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實(shí)驗(yàn)設(shè)備等學(xué)校資產(chǎn)承攬校外實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；科研人員購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)為了逃避學(xué)校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購(gòu)買專用材料發(fā)票等以達(dá)到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入許多儀器設(shè)備，這些設(shè)備形成科研小組的專用設(shè)備，購(gòu)買時(shí)并沒有論證及調(diào)查研究，學(xué)校在管理這些設(shè)備時(shí)又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設(shè)備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費(fèi)[8]。

三、開拓創(chuàng)新，提高高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎(chǔ)的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，加大科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)力度。提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理是科研項(xiàng)目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校的科研收入，屬學(xué)校所有，不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，這是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，它的使用應(yīng)以項(xiàng)目申請(qǐng)書的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

為了做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，需采取措施做好對(duì)教師的宣傳和培訓(xùn)工作。除要培訓(xùn)相關(guān)的法律知識(shí)外，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，并針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)講解其理論，樹立起按照財(cái)務(wù)管理制度管理科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)。杜絕科研項(xiàng)目預(yù)算編制和使用中的隨意性，消除科研項(xiàng)目支出構(gòu)成比例不合理的現(xiàn)象。當(dāng)科研人員有了正面認(rèn)識(shí)后，才會(huì)主動(dòng)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，才能配合財(cái)務(wù)部門提高科研項(xiàng)目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。

2. 提高科研成本核算意識(shí)，建立成本核算制度。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)其特點(diǎn)，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，制定直接費(fèi)用與間接費(fèi)用分配標(biāo)準(zhǔn)，以及確立科研經(jīng)費(fèi)成本核算范圍、設(shè)立成本核算項(xiàng)目，歸集和分配科研費(fèi)用，對(duì)發(fā)生的科研費(fèi)用該預(yù)提的預(yù)提，該攤銷的攤銷，并對(duì)科研資產(chǎn)計(jì)提折舊，加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理。如對(duì)科研活動(dòng)利用學(xué)校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費(fèi)用，科研用房、儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用費(fèi)，折舊費(fèi)等按照確立的原則，把這些費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配，真實(shí)反映科研成本。

3. 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管理，如實(shí)客觀反映科研項(xiàng)目成本。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分屬科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的兩個(gè)不同階段。預(yù)算編制專業(yè)性很強(qiáng)，科研人員在做預(yù)算書的過程中，應(yīng)有財(cái)務(wù)等專業(yè)人員全程參與，為預(yù)算的編制提供建議。預(yù)算書編制完成后，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行階段，按照預(yù)算書所列科研項(xiàng)目的成本費(fèi)用指標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)行日常核算科研項(xiàng)目的開支?？蒲许?xiàng)目的成本日常管理，其開支要符合客觀性與真實(shí)性原則。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算實(shí)行精細(xì)化和科學(xué)化管理，形成預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制的科學(xué)的預(yù)算管理體系。充分保障科研項(xiàng)目的成本的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理?？萍继帯⑸缈铺?、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察處、各學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確職責(zé)和權(quán)限，在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督方面各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。第一，要細(xì)化管理。確定科研經(jīng)費(fèi)的核算標(biāo)準(zhǔn)，列出其開支范圍，建立經(jīng)費(fèi)審批程序，規(guī)范大額采購(gòu)與支出，對(duì)于符合政府采購(gòu)要求的，實(shí)行政府統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)于超過10 000元支出的，要有審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則將科研支出進(jìn)行歸集和分配，正確反應(yīng)科研成本和期間費(fèi)用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，建立新的會(huì)計(jì)科目，核算其科研成本支出。如設(shè)立待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用、應(yīng)收合同款、應(yīng)交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況?？蒲许?xiàng)目還應(yīng)正確核算項(xiàng)目結(jié)余情況，并按學(xué)校有關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)余分配[11]。

5. 統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高科研資產(chǎn)的使用效率。利用科研經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的資產(chǎn)，都是國(guó)有資產(chǎn)，屬學(xué)校所有，歸學(xué)校管理，接受設(shè)備管理部門管理，并逐一進(jìn)行登記，財(cái)務(wù)部門與設(shè)備部門相互協(xié)調(diào)。設(shè)備管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，提高科研資產(chǎn)的使用效率。建立科研資產(chǎn)卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實(shí)相符，定期盤點(diǎn)，計(jì)提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)及明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計(jì)折舊”會(huì)計(jì)科目，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。第四，重點(diǎn)管理無形資產(chǎn)，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，加大保護(hù)，提高意識(shí)[13]。

篇6

建立對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)

從事公共衛(wèi)生工作的補(bǔ)償機(jī)制

“國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，確定傳染性疾病、精神疾病其公共衛(wèi)生性質(zhì)，指出對(duì)從事傳染性疾病、精神疾病的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策上要有所傾斜，提出了強(qiáng)化政府責(zé)任的要求?！睂O建方教授介紹說，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在歷史上曾對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生事業(yè)做出過重要的貢獻(xiàn)，今天這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然承擔(dān)著一些公共衛(wèi)生工作，包括傳染病的發(fā)現(xiàn)、治療，非傳染性疾病的流行病學(xué)調(diào)查、健康教育等。從事公共衛(wèi)生工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括專職的專科醫(yī)院，例如傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院及其他?？漆t(yī)院。但由于種種原因，這些從事公共衛(wèi)生工作的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，沒有得到應(yīng)有的、足夠的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，迫使他們長(zhǎng)期以院里的其他收入補(bǔ)貼這方面的缺失和不足，加重了醫(yī)院的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也進(jìn)一步加重了“以藥養(yǎng)醫(yī)”或“以藥補(bǔ)醫(yī)”的現(xiàn)狀，增加了患者的負(fù)擔(dān)。

孫建方教授認(rèn)為，對(duì)于從事公共衛(wèi)生體系工作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，政府要加大投入力度，這既是公共衛(wèi)生事業(yè)的要求，也是政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。他建議對(duì)這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取不同于一般綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的特殊的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，可以考慮實(shí)行全額撥款、差額管理、績(jī)效考核的新型政府財(cái)政補(bǔ)助政策，以促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事公共衛(wèi)生工作的健康發(fā)展。

臨床醫(yī)師晉升制度中

以臨床能力考核為主

據(jù)孫建方教授調(diào)查，我國(guó)醫(yī)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，表現(xiàn)在受教育的程度不高、臨床能力不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的臨床需求，而且，其中的原因很多，包括醫(yī)學(xué)教育制度不完善、住院醫(yī)師及?？漆t(yī)師培養(yǎng)制度不健全、現(xiàn)有的分配政策不能體現(xiàn)醫(yī)師的價(jià)值，以及臨床醫(yī)師晉升制度的不合理等因素，均影響了醫(yī)師這支隊(duì)伍的整體水平。其中臨床醫(yī)師晉升制度規(guī)定： 臨床醫(yī)師的晉升除要滿足規(guī)定任職年限外, 作為晉升的硬條件, 必須要求有一定數(shù)量的論文, 甚至還要有科研課題及科技成果, 而恰恰忽視了對(duì)臨床能力的要求。這種臨床醫(yī)師的晉升制度一方面分散了臨床醫(yī)師的精力和時(shí)間, 影響了他們鉆研和提高臨床診治水平；另一方面還引發(fā)了過度追求論文數(shù)量和科技成果的現(xiàn)象, 包括開展大量的重復(fù)性研究、論文拆分發(fā)表、甚至抄襲論文、科研作假現(xiàn)象、托關(guān)系獲得科技成果等做法，增長(zhǎng)了科研浮躁現(xiàn)象，同時(shí)也浪費(fèi)了有限的社會(huì)資源。其結(jié)果是：一些晉升的醫(yī)生，甚至某些獲得高級(jí)職稱的醫(yī)生，其臨床能力卻達(dá)不到相應(yīng)的水平，不能很好地履行醫(yī)生的職責(zé)。這種以論文及成果數(shù)量來衡量臨床醫(yī)師的評(píng)審方法不合適，也不科學(xué)，誤導(dǎo)了臨床醫(yī)師的發(fā)展方向。

針對(duì)以上問題，孫建方教授建議：要對(duì)不同的衛(wèi)生人才采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在臨床醫(yī)師晉升制度中應(yīng)強(qiáng)化對(duì)臨床能力的考核和要求，將其作為晉升的主要指標(biāo)，促使臨床醫(yī)師拿出更多的精力和時(shí)間鉆研臨床業(yè)務(wù)，提高臨床水平，造福于患者。

基本藥物目錄仍需補(bǔ)充和調(diào)整

自2009年開始全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度后，57%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開始執(zhí)行基本藥物零差率銷售政策。但據(jù)孫建方教授觀察：在基本藥物制度實(shí)施過程中，仍存在一些問題。首先是基本藥物目錄品種、規(guī)格與群眾需求有較大距離，現(xiàn)有基本藥物的品種和規(guī)格太少了；特別是許多常用品種不在目錄內(nèi)，患者感到很不方便、或很不理解。還有些目錄確定的劑型不夠全。基本藥物目錄中標(biāo)采購(gòu)價(jià)格與群眾所希望的價(jià)格有較大差距。在實(shí)際運(yùn)行中，老百姓并沒有感覺到降價(jià)，反而覺得有些常用藥品漲價(jià)了?！伴T慢”、“門特”及特色?？撇∪松鐓^(qū)治療用藥得不到保證。實(shí)施基本藥物制度后，按國(guó)家、省（市）有關(guān) “基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)只允許銷售基本藥物，非基本藥物一律不得銷售”的要求，“門慢”、“門特”及特色?？撇∪耸褂玫牟糠炙幤凡辉诨舅幬锬夸泝?nèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無藥提供，他們被迫又返回三級(jí)醫(yī)院排隊(duì)開藥，既不方便，又增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還加重了大醫(yī)院“看病難”問題。

為此，孫建方教授提出了具體的建議：補(bǔ)充和調(diào)整基本藥物目錄，在充分聽取基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和廣大患者意見的基礎(chǔ)上，對(duì)基本藥物目錄進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，吸收部分常用藥品及劑型進(jìn)基本藥物目錄，并形成制度化，每年一次。同時(shí)，將“門慢”、“門特”及部分特色?？撇∪酥委煴匦璧姆腔舅幬镎{(diào)整為基本藥物，目錄的調(diào)整以滿足病人治療需求為目的。

加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償和企業(yè)監(jiān)管

孫建方教授經(jīng)過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，實(shí)施基本藥物制度后，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策不到位，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。取消藥品加成，實(shí)施基本藥物零差率銷售后，如果僅以使用藥品的加成損失來補(bǔ)償?shù)脑?，一方面過期、失效藥品和藥品損耗沒有考慮到，另一方面隨著門診量和藥品庫(kù)存增加，進(jìn)藥總金額和工作總量也隨之增加，在空間、資金及人事方面也明顯增加了成本。此外，醫(yī)院原有的藥品采購(gòu)銷售模式也有額外的收益。如果不能按實(shí)際損失來補(bǔ)償，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)務(wù)人員的合理收入水平得不到保障，甚至降低，工作積極性將受到影響。

篇7

關(guān)鍵詞：加工成本 控制 管理措施

一、引言

隨著改革開放的不斷深入，生產(chǎn)型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位不斷凸顯。而企業(yè)為了生存、為了發(fā)展就要努力提高其在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而控制成本提升效益則成為每一個(gè)企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)，作為企業(yè)的管理者，追求生產(chǎn)創(chuàng)新，效益的發(fā)展，這些都少不了成本控制的核心作用，因此，只有加強(qiáng)企業(yè)的成本控制，提升其經(jīng)營(yíng)效益，才能使企業(yè)能在當(dāng)今殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、企業(yè)進(jìn)行加工成本控制的意義

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的推動(dòng)者，而企業(yè)生存的基本條件則是收益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是每一個(gè)企業(yè)的目標(biāo)。依據(jù)現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展方向，控制成本是其提高收益的主要途徑，對(duì)于多數(shù)的生產(chǎn)型企業(yè)來說，如何控制成本中的加工成本更是核心問題。自從2008年美國(guó)次貸危機(jī)出現(xiàn)以后，金融危機(jī)席卷全球，許多生產(chǎn)企業(yè)遭受到了巨大的沖擊，如何降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)變利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的重心，成為了大多數(shù)企業(yè)在夾縫中生存的關(guān)鍵。

1.企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

改革開放以后，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)被國(guó)家“保護(hù)的對(duì)象”，而是需要自給自足，自己生存發(fā)展。而要想生存要想發(fā)展，效益則是關(guān)鍵，從企業(yè)的角度來看，如果價(jià)格無法再有太大上漲空間的話，提升利潤(rùn)的空間則要放在成本的控制上，這時(shí)如何降低成本、控制成本就成為企業(yè)關(guān)注的重心。因此，企業(yè)的生存發(fā)展必須控制好成本。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)創(chuàng)新的層次不窮，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也是越來越激烈，在追求不斷創(chuàng)新的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)也逐漸聚焦到產(chǎn)品的價(jià)格上來。尤其對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)來說，在不斷的改進(jìn)工藝模式、設(shè)計(jì)方法的同時(shí)，控制好加工成本，生產(chǎn)出物美價(jià)廉的產(chǎn)品也是提高其競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，由于市場(chǎng)的不斷需求，每一個(gè)企業(yè)都在積極尋找創(chuàng)新點(diǎn)，通常一種能夠現(xiàn)在市場(chǎng)需要的產(chǎn)品并不止一個(gè)企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)，同樣的產(chǎn)品性能，如何能夠吸引消費(fèi)者，如何能夠保證企業(yè)自身的利潤(rùn)呢？這就仍然需要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，并且還要控制好產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，以此提高企業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.提高員工收入的需要

企業(yè)的生產(chǎn)主要靠企業(yè)的員工來完成的，如果無法保證員工的收入與其工作量呈正比，那么員工的工作積極性就無法調(diào)動(dòng)起來，這就嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。其次，要想控制產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，首先就要求對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行正確的引導(dǎo)，讓他們明白控制成本的重要性，能夠自覺有效的在工作中高效的完成生產(chǎn)任務(wù)，而要員工能夠自覺主動(dòng)的為企業(yè)的發(fā)展而努力，就需要對(duì)其進(jìn)行一定的激勵(lì)，而提升收入則是激勵(lì)方法中最有效的手段之一。

三、當(dāng)前加工成本控制存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)化加劇以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提升，成本管理的問題得到更多的關(guān)注，但就目前而言，加工成本的控制上還存在著諸多問題。

第一，把成本的控制同削減成本相掛鉤?，F(xiàn)在有很多企業(yè)一提起對(duì)成本的控制以為就是不斷的縮減成本，這是一種誤區(qū)。加工成本包括原材料成本、人工成本、動(dòng)力能源成本等。如果對(duì)這些成本只是一味的就行縮減話就會(huì)出現(xiàn)諸多問題。比如，如果縮減原材料成本的話，就可能會(huì)造成原材料質(zhì)量降低，甚至?xí)o法達(dá)到生產(chǎn)要求，這樣，生產(chǎn)出的產(chǎn)品品質(zhì)低下，顧客不滿意，產(chǎn)品銷量受到影響，直接會(huì)降低企業(yè)在市場(chǎng)的占有率，影響企業(yè)未來的發(fā)展；如果降低生產(chǎn)人員的工資來達(dá)到縮減人工成本的目的話，就可能會(huì)造成生產(chǎn)人員消極怠工，生產(chǎn)效率降低，產(chǎn)品合格率下降，不僅不利于生產(chǎn)作業(yè)，還會(huì)造成優(yōu)秀人員的大量流失，最終會(huì)增加整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，得不償失。

第二，僅僅把對(duì)成本的控制當(dāng)成生產(chǎn)部門的工作，沒有全局意識(shí)。生產(chǎn)部門作為對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)加工的直接操作部門，當(dāng)提出要進(jìn)行成本控制時(shí)首先想到的就是它，尤其在對(duì)加工成本進(jìn)行控制時(shí)，更是如此。但是如果僅僅要求生產(chǎn)部門通過節(jié)能減耗來進(jìn)行成本控制，那么不僅效果不會(huì)顯著，而且過分降低成本會(huì)影響到產(chǎn)品質(zhì)量。事實(shí)上，要想對(duì)加工成本進(jìn)行有效控制就要從整體考慮，讓各個(gè)部門都參與其中，這樣才能取得更好的成效。

第三，企業(yè)對(duì)成本控制的理論和方法都過于老化?，F(xiàn)在的許多制造企業(yè)在生產(chǎn)的過程中進(jìn)行成本管理的時(shí)候，依然只是把重點(diǎn)放在投入生產(chǎn)后的管理上，對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)前設(shè)計(jì)以及原材料的供應(yīng)過程都缺乏控制管理，成本控制缺乏全面視角，加之管理薄弱，制度不嚴(yán)，更是導(dǎo)致對(duì)加工成本的控制僅僅浮于表明而無法真正落實(shí)有效的進(jìn)行。至于成本管理的手段，缺乏現(xiàn)代化的操作，科學(xué)性和制度性都達(dá)不到。

四、加強(qiáng)加工成本控制的建議

1.設(shè)立產(chǎn)品的質(zhì)量目標(biāo)，將其與成本控制相結(jié)合

質(zhì)量目標(biāo)由企業(yè)的市場(chǎng)部門、生產(chǎn)部門共同確定，市場(chǎng)部門根據(jù)消費(fèi)對(duì)象的群體確立目標(biāo)客戶群，對(duì)各個(gè)客戶群進(jìn)行分析劃分，再根據(jù)不同的客戶群制定不同的質(zhì)量目標(biāo)。將質(zhì)量目標(biāo)反饋給生產(chǎn)部門，生產(chǎn)部門再結(jié)合這些反饋信息，將其與實(shí)際生產(chǎn)中的成本消耗等結(jié)合在一起，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)其加工成本進(jìn)行有效的控制。

2.建立嚴(yán)格的采購(gòu)制度

完善材料的采購(gòu)制度不僅能規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)行為，提高工作效率，而且可以在一定程度上防止采購(gòu)人員的不良作為。完善的采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)包括材料采購(gòu)的申請(qǐng)、批準(zhǔn)申請(qǐng)授權(quán)、相關(guān)采購(gòu)流程規(guī)定、各個(gè)部門的職責(zé)和關(guān)系等。除此之外，企業(yè)采購(gòu)部門進(jìn)行采購(gòu)后要有詳細(xì)的記錄，最好有建立采購(gòu)檔案，對(duì)每一次采購(gòu)的價(jià)格和型號(hào)都做好登記，不僅方便管理，而且可以進(jìn)行對(duì)比分析，更好的控制采購(gòu)成本。

3.優(yōu)化生產(chǎn)工序

嚴(yán)格控制每一道工序的質(zhì)量，并且優(yōu)化生產(chǎn)工藝，對(duì)于不必要的工序應(yīng)當(dāng)及時(shí)削減，避免浪費(fèi)工時(shí)消耗成本。對(duì)于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)問題的工序流程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找原因加以解決，避免生產(chǎn)不良制品，減少返修程序，降低維修成本。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的管理，定期進(jìn)行設(shè)備檢查，提高設(shè)備的運(yùn)行效率。總而言之，加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證產(chǎn)品高質(zhì)高效的生產(chǎn)。

4.提高成本管理人員的綜合素質(zhì)，樹立全員成本控制的意識(shí)

由于企業(yè)對(duì)成本管理的要求也越來越精細(xì)，成本管理正在經(jīng)歷前所未有的變化。一方面，成本管理的技術(shù)手段不斷更新，其時(shí)效性和準(zhǔn)確性早已成了基本要求；另一方面，成本管理的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)展，管理深度也逐漸加深，企業(yè)和銀行等有關(guān)部門對(duì)成本控制的關(guān)注度越來越強(qiáng)烈和普遍。這必然對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算人員的專項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合管理能力有更高的要求。同時(shí)，雖然反映出成本高低、分析出成本形成原因的部門是財(cái)務(wù)部門，但這并不意味著控制成本只是會(huì)計(jì)人員的工作；反之，提高全員的成本意識(shí)并將管理思想吸納到成本控制當(dāng)中來是成本管理中的重要問題，因?yàn)槊總€(gè)部門和包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、核心管理團(tuán)隊(duì)和基本員工在內(nèi)的所有企業(yè)員工的工作質(zhì)量都是成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

五、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)加工成本的控制是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)將其放在企業(yè)管理的重要位置。除此之外，成本控制是企業(yè)的整體活動(dòng)，不僅要依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等做好戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)也要求各個(gè)部門統(tǒng)一目標(biāo)要求，積極參與，這樣才能有效達(dá)到成本控制的目標(biāo)，為企業(yè)帶來長(zhǎng)期的效益增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣德剛.淺談企業(yè)成本控制存在的問題及對(duì)策[期刊論文]-現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2010（6）

[3]李曉蕾.民營(yíng)企業(yè)成本控制存在問題及對(duì)策探討[期刊論文]-會(huì)計(jì)師2008（12）

篇8

【關(guān)鍵詞】 工程建筑材料；質(zhì)量控制；問題；建議

一.我國(guó)工程建筑材料質(zhì)量控制現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也獲得了空前的發(fā)展，建筑行業(yè)的水平也有所提高。在工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，各方面的制度正在不斷地建立和完善。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的建筑材料質(zhì)量控制還是存在許多的問題，質(zhì)量控制的措施還有待完善，控制的成效還不夠明顯。

在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，由建筑原材料質(zhì)量不合格，控制疏忽引起的工程質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，在建筑原材料的監(jiān)管和控制工作上，存在很多問題。

（一）缺乏在施工工程中對(duì)于原材料的控制措施

許多的建筑工程對(duì)原材料的質(zhì)量的控制和監(jiān)管工作都集中在施工工作開始之前，也就是采購(gòu)的環(huán)節(jié)，施工團(tuán)隊(duì)在對(duì)原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)之后，通過質(zhì)量對(duì)比檢驗(yàn)，決定采購(gòu)哪個(gè)供應(yīng)商的原材料。但是，在施工工作開始之后，對(duì)于建筑材料的質(zhì)量就沒有再進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)，對(duì)于之后采購(gòu)的建筑材料也沒有進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)管缺乏全面性和持續(xù)性，這就容易導(dǎo)致供應(yīng)商在后期的供貨中提供質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料，造成建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（二）國(guó)家的監(jiān)管力度不夠

雖然國(guó)家在建筑工程的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，但是，還是有做得不到位的地方，國(guó)家對(duì)于這一工作的監(jiān)管不夠全面，執(zhí)行的力度也有待加強(qiáng)，對(duì)于一些沒有遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為也沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，這就導(dǎo)致的建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管和控制工作困難重重，一些抱著僥幸心理的人繼續(xù)逍遙法外，為國(guó)家?guī)砹瞬恍〉慕?jīng)濟(jì)損失。

（三）建筑材料質(zhì)量控制工作的管理人員

在對(duì)建筑材料進(jìn)行監(jiān)管和控制的過程中，相關(guān)的檢測(cè)人員和管理人員，很容易利用其職權(quán)謀取私利，特別是收取投標(biāo)商家的賄賂，從而使質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商家成功中標(biāo)。這樣一來，質(zhì)量控制工作沒有起到應(yīng)有的作用，質(zhì)量監(jiān)管部門就形同虛設(shè)，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也給 建筑工程帶來了很大的安全隱患。

二、提高我國(guó)建筑材料質(zhì)量控制成效的建議

（一）對(duì)原材料實(shí)施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控

原材料的質(zhì)量得以保障對(duì)于建筑工程來說，是整個(gè)建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，要特別注意原材料的質(zhì)量控制。首先在采購(gòu)的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查，保證原材料質(zhì)量安全合格；其次，對(duì)于建筑材料的入庫(kù)保管環(huán)節(jié)也不容忽視；此外，對(duì)于原材料的領(lǐng)用也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，確保每一項(xiàng)工作準(zhǔn)確無誤，對(duì)原材料實(shí)施全面而系統(tǒng)的控制，避免不必要的失誤。

（二）建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度

建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，分工明確，責(zé)任到人。一方面，對(duì)于建筑公司來說，建立完善的建筑材料質(zhì)量控制制度，能夠?yàn)榻ㄖこ痰陌踩ｑ{護(hù)航，保證建筑材料的質(zhì)量時(shí)刻都在掌控之中，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，國(guó)家建立相關(guān)的控制制度，能夠?yàn)檫@一工作的進(jìn)行提供法律保障，提高質(zhì)量監(jiān)管和控制工作的透明度和工作效率，有效減少不法行為，同時(shí)，對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管和控制任務(wù)、的人員，法律會(huì)予以制裁，讓他們?yōu)樽约旱男袨閹淼馁|(zhì)量安全問題承擔(dān)法律責(zé)任。在這兩方面的制度保障之下，建筑材料的控制成效會(huì)大幅提高。

（三）建立統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際的施工過程中，導(dǎo)致建筑工程材料質(zhì)量問題頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是各地制定的合格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些在本地區(qū)達(dá)標(biāo)的建筑材料在其他地區(qū)卻屬于不合格產(chǎn)品，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象為質(zhì)量控制工作帶來了很大的困擾。因此，國(guó)家要根據(jù)各地的地形和氣候條件制定各地的統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，使建筑材料的質(zhì)量控制工作有據(jù)可依，更加順暢的進(jìn)行，為建筑工程的質(zhì)量安全打下良好的基礎(chǔ)。

三、搞好建筑材料質(zhì)量控制工作的意義

建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，也是關(guān)乎人民生活的大事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，建設(shè)水平不斷提高的情況下，建筑工程的質(zhì)量問題越來越得到國(guó)家和人民的重視，特別是建筑工程的安全事故頻發(fā)，對(duì)國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)和安全構(gòu)成了很大的威脅。所以，必須要提高建筑工程的質(zhì)量，對(duì)于建筑施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把握，嚴(yán)格控制，特別是原材料的質(zhì)量控制工作。

在建筑工程的施工過程中，一定要對(duì)原材料實(shí)施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控，對(duì)于原材料的采購(gòu)、入庫(kù)保管以及領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，保證準(zhǔn)確無誤，這是提高工程質(zhì)量的基本保證和重要前提；其次，要建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，國(guó)家也要加強(qiáng)相關(guān)的立法工作，嚴(yán)厲制裁建筑工程實(shí)施過程中的不法行為，這是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全的制度保障；再次，還要建立統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使檢測(cè)和控制工作順利進(jìn)行。此外，還要不斷提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作質(zhì)量等等，總之要著力加強(qiáng)工程建筑材料的質(zhì)量控制工作，為建筑業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 譚富家.全面探討建筑工程監(jiān)理質(zhì)量控制的相關(guān)問題.[期刊論文].《城市建設(shè)理論研究》.-2012年9期

篇9

【論文摘要】書館信息不對(duì)稱現(xiàn)象很普遍，通過對(duì)圖書館信息不對(duì)稱的種種表現(xiàn)與成因及造成的影響分析，提出若干抑制圖書館信息不對(duì)稱之對(duì)策。

【論文關(guān)鍵詞】信息不對(duì)稱道德風(fēng)險(xiǎn)逆向選擇激勵(lì)約束機(jī)制

不對(duì)稱信息經(jīng)濟(jì)學(xué)是以不對(duì)稱信息為特殊視角對(duì)信息、經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題展開分析的理論成果。研究信息不對(duì)稱對(duì)圖書館的影響具有重要的理論、實(shí)踐意義：一方面可以豐富圖書館學(xué)理論研究；另一方面能夠指導(dǎo)圖書館在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，更好地為社會(huì)服務(wù)，用最低成本提供最優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，最大化地滿足用戶的信息需求。

1信息不對(duì)稱的產(chǎn)生

2O世紀(jì)70年代，三位美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克爾洛夫(GeorgeA．Akedof)、邁克爾·斯彭斯(A．MichaelSpence)和約瑟夫·斯蒂格利茨(JosephE．Stiglize)已經(jīng)奠定了關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不對(duì)稱信息理論的基礎(chǔ)。2001年l0月，三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家因“對(duì)充滿不對(duì)稱信息市場(chǎng)進(jìn)行分析”領(lǐng)域所做出的重要貢獻(xiàn)而分享2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。-唁息不對(duì)稱理論是微觀信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)核心內(nèi)容。所謂市場(chǎng)的“信息不對(duì)稱”，一般是指參與市場(chǎng)交易的一方比另一方擁有更多的信息，雙方的交易屬于不對(duì)稱信息結(jié)構(gòu)。信息不對(duì)稱向人們揭示了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中很多費(fèi)解的問題。比如為什么人們普遍不信任二手車經(jīng)銷商，為什么政府總是懷疑公民填報(bào)所得稅不準(zhǔn)確，總是有人知道得比別人多。在這種情況下市場(chǎng)如何運(yùn)作，賣方能向買方推銷低質(zhì)量商品，是因?yàn)槭袌?chǎng)雙方各自掌握的信息不對(duì)稱。信息失衡甚至可能使劣質(zhì)的二手車市場(chǎng)擠掉優(yōu)質(zhì)品牌市場(chǎng)。人們?cè)撊绾沃\求掌握更多信息來獲取更大收益?掌握信息較少一方如何進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整，三位經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)這些問題解釋的同時(shí)就提出了信息不對(duì)稱理論。事實(shí)上，信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在于我們的日常生活，廣泛存在于圖書館服務(wù)活動(dòng)中。比如，為什么讀者總是認(rèn)為圖書館員的服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)，為什么圖書館文獻(xiàn)信息資源永遠(yuǎn)缺少讀者想要找的文獻(xiàn)。為什么“好”的圖書館員會(huì)被“差”的館員同化。不可置否，讀者(群)與館員，圖書館與文獻(xiàn)信息供應(yīng)商，館員與圖書館管理層均存在不同程度的信息不對(duì)稱。這就需要圖書館設(shè)計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制(契約)以提高讀者的滿意度。

2信息不對(duì)稱在圖書館中的表現(xiàn)

2．1讀者服務(wù)部門的道德風(fēng)險(xiǎn)模式與逆向選擇模式道德風(fēng)險(xiǎn)是指占有信息優(yōu)勢(shì)方利用自身?yè)碛卸槐徽加薪瓜⒘觿?shì)方所觀察的隱蔽行動(dòng)，使自身效用最大化，從而損害了信息劣勢(shì)方的利益。圖書館員在與讀者(群)不對(duì)稱信息服務(wù)過程中，館員是實(shí)施服務(wù)的主體，擁有著專業(yè)的圖書館學(xué)背景知識(shí)，對(duì)本館的館藏資源有一定了解，也具備如何為服務(wù)讀者的工作方法，而讀者(群)對(duì)館員這些服務(wù)情況掌握較少，從一定層面上，處于具有信息優(yōu)勢(shì)的館員如何操作、如何管理信息，決定著處于信息劣勢(shì)的讀者(群)得到的信息多少及質(zhì)量的好壞。往往是這樣一種情況，圖書館員在與讀者的服務(wù)與被服務(wù)的過程，利用信息不對(duì)稱，在“利益”的誘導(dǎo)下(這里所指的“利益”并非為直接賺取金錢，而是指偷一點(diǎn)懶，少出一點(diǎn)力)，而“隱瞞”或“故意隱瞞”對(duì)讀者的服務(wù)信息。比如，不愿意主動(dòng)去了解讀者的閱讀心理、閱讀需求，導(dǎo)致讀者利益受損，出現(xiàn)了隱藏信息的道德風(fēng)險(xiǎn)或隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

究其原因，是由于圖書館“大鍋飯”本身的性質(zhì)決定，是圖書館員職工隊(duì)伍逆向選擇的表現(xiàn)。有研究表明：圖書館人員配置應(yīng)以讀者的數(shù)量的多少來決定。事實(shí)上，圖書館職工大部分是來自院系資料室調(diào)整人員合并或家屬安置而來，另有一部分是從大學(xué)畢業(yè)生中招聘而來。假設(shè)圖書館有N個(gè)員工，“好”館員有P個(gè)，則N—P是“差”館員。從理論上來講，按照市場(chǎng)理論，“差”類館員是應(yīng)該下崗的。而實(shí)際上由于圖書館其作為高?？蒲薪虒W(xué)的輔助后勤單位，有其硬性的、非市場(chǎng)的額定人員分配任務(wù)，故“差”的館員在不出現(xiàn)大失誤的情況下，還是會(huì)“在崗”。設(shè)在一個(gè)圖書館中，“好”的教師占P，“差”的教師為g，且P>g。在利益分配上應(yīng)是pu>gu。但實(shí)際中由于種種原因常是pu=gu，因Pu=gu，干好于壞一個(gè)樣。干好就得賣力氣，多付出的勞動(dòng)不能得到補(bǔ)償。除了一部分真正忠于職守、有良好職業(yè)道德的人繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)外，“好”的館員中的一部分完全可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤安睢钡酿^員。因此，圖書館員的服務(wù)質(zhì)量受到讀者質(zhì)疑。

與此同時(shí)，讀者群(如學(xué)生)，學(xué)生花錢上學(xué)，是希望買到知識(shí)、信息。在交易原則中，學(xué)生獲得信息的利益應(yīng)該得到保障。然而，實(shí)際上，讀者為了使自己的利益最大化，往往對(duì)圖書館員的要求過于苛刻。美國(guó)某互聯(lián)網(wǎng)公司通過調(diào)查得到如下結(jié)論：花最少的錢(最好是不花錢)享受最快的網(wǎng)絡(luò)瀏覽速度(最好送一臺(tái)計(jì)算機(jī)并配條專線)，在最短的時(shí)間內(nèi)找到自己需要的信息或服務(wù)(最好1秒也不要等)。這也從另一個(gè)角度說明了讀者(用戶)的要求是苛刻的、無止境的。

在這樣一種不平衡的動(dòng)態(tài)博弈互動(dòng)過程中，不難發(fā)現(xiàn)，圖書館員與讀者(群)在服務(wù)與被服務(wù)的過程中處于一個(gè)不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈過程。即館員怎么服務(wù)影響到讀者(群)如何獲得和利用信息。反之讀者(群)如何獲得、利用信息，同樣影響信息服務(wù)的范圍、設(shè)施、方式等。動(dòng)態(tài)博弈的基本特征是博弈雙方的行為不是同時(shí)，而是有先后次序。在多數(shù)場(chǎng)合，后行為的博弈方在選擇自己行為前可觀察到他方的行為，再由此決定自己的行為選擇。從這個(gè)意義上講，館員在與讀者信息服務(wù)過程中是起主導(dǎo)作用，因此，圖書館需要設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)與約束機(jī)制來避免圖書館員在工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇。

2．2文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)的逆向選擇模式

逆向選擇是指掌握信息較多的一方利用對(duì)方對(duì)信息的無知而隱瞞相關(guān)信息，獲得額外利益，客觀上導(dǎo)致不合理的市場(chǎng)分配行為?？谀嫦蜻x擇在圖書館文獻(xiàn)信息資源采購(gòu)的過程中表現(xiàn)較為典型。例如：文獻(xiàn)信息供應(yīng)商(甲、乙)——在圖書館信息文獻(xiàn)采購(gòu)中占有信息優(yōu)勢(shì)方；圖書館采購(gòu)人員——在圖書館信息文獻(xiàn)采購(gòu)中處于信息劣勢(shì)方。其中，甲公司論文引文數(shù)據(jù)庫(kù)比乙公司收錄核心期刊數(shù)據(jù)多15％——圖書館采訪人員獲得的信息模糊；乙公司論文引文數(shù)據(jù)庫(kù)價(jià)格比甲公司低lO％——圖書館采訪人員獲得的信息清晰。從性能——價(jià)格比看，甲公司論文引文數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用價(jià)值高于乙，但因?yàn)橘I賣雙方信息不對(duì)稱原因，圖書館采訪人員難以相信賣方提供的信息，更愿意以較低的價(jià)格來購(gòu)買以此來彌補(bǔ)其信息上的損失，賣方(文獻(xiàn)信息提供商)的意愿當(dāng)然是抽走運(yùn)用價(jià)值高的數(shù)據(jù)庫(kù)，讓買方(圖書館采購(gòu)員)在價(jià)值不是很高的文獻(xiàn)信息中采購(gòu)，為了獲利，各個(gè)文獻(xiàn)信息供應(yīng)商競(jìng)相采取降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略或回扣策略，爭(zhēng)取圖書館采購(gòu)人員購(gòu)買該公司的數(shù)據(jù)庫(kù)，該信息的對(duì)稱，導(dǎo)致圖書館未能真正購(gòu)買物美價(jià)廉的商品，形成了圖書文獻(xiàn)資源購(gòu)買市場(chǎng)上的逆向選擇模式。最終不僅信息供應(yīng)商利益受損害，還造成文獻(xiàn)信息資源浪費(fèi)(如圖1)。

圖1中，由于信息供應(yīng)商紛紛降價(jià)，使產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)格從P降到P2引起需求曲線右移，由s。變?yōu)閟，市場(chǎng)需求量也相應(yīng)地從Q。增加到Q2。盡管增加了產(chǎn)品的絕對(duì)銷量，信息供應(yīng)商卻可能增銷不增利，甚至利潤(rùn)反而下降。此外，這一過程中雖然圖書館剩余增加了梯型AB區(qū)域，卻造成了三角形c區(qū)域的文獻(xiàn)信息資源的損失。

當(dāng)然，圖書館中信息不對(duì)稱理論引起的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的現(xiàn)象還有很多，比如圖書館管理層與員工的之間就存在這些問題，這里就不再贅述。

3信息不對(duì)稱下的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

3．1針對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)激勵(lì)約束機(jī)制針對(duì)信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，可設(shè)計(jì)一套激勵(lì)約束機(jī)制。所謂激勵(lì)約束機(jī)制是指該機(jī)制所提供的激勵(lì)必須能誘使占有信息優(yōu)勢(shì)者自愿地根據(jù)他們所屬類型而設(shè)定的契約，若機(jī)制所依據(jù)的有關(guān)占有信息優(yōu)勢(shì)者的類型信息與實(shí)際相符，則這一機(jī)制給占有信息優(yōu)勢(shì)者所帶來的效用不會(huì)小于其他失真信息設(shè)計(jì)的機(jī)制所提供的效用，否則占有信息劣勢(shì)者就會(huì)因占有信息優(yōu)勢(shì)者拒絕接受這一契約而無法實(shí)現(xiàn)其效用最大化的目標(biāo)；其次，在設(shè)計(jì)該方案時(shí)也要加入個(gè)人理性約束，即要求占有信息優(yōu)勢(shì)者接受契約比拒絕契約在經(jīng)濟(jì)上更劃算，從而保證占有信息優(yōu)勢(shì)者有參與機(jī)制設(shè)計(jì)博弈的利益動(dòng)機(jī)。該激勵(lì)機(jī)制在圖書館應(yīng)用可以促使占有信息優(yōu)勢(shì)的圖書館員從自身利益出發(fā)所做出的行動(dòng)符合讀者的目標(biāo)，使圖書館與讀者的目標(biāo)一致。該約束機(jī)制的核心目標(biāo)在于促使圖書館人員積極地參與到服務(wù)中，并積極地按照讀者的希望而努力工作。具體而言，圖書館要把激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制聯(lián)系起來，把工作人員的工作業(yè)績(jī)與各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)(獎(jiǎng)金、晉升、評(píng)優(yōu)、繼續(xù)教育等)掛鉤，使工作人員能主動(dòng)向讀者釋放相關(guān)信息，促進(jìn)信息互動(dòng)，使服務(wù)雙方互利互惠，不至于產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇，從而保障讀者的權(quán)益。

3．2針對(duì)逆向選擇而設(shè)計(jì)信息信號(hào)傳遞機(jī)制

針對(duì)在圖書館文獻(xiàn)信息采購(gòu)中因雙方信息不對(duì)稱而出現(xiàn)的逆向選擇，可用信號(hào)傳遞機(jī)制解決。信號(hào)傳遞是指通過可觀察的行為傳遞商品價(jià)值或質(zhì)量的確切信息。信號(hào)甄別是指通過不同合同甄別真實(shí)信息。二者差別在于，前者是信息優(yōu)勢(shì)方先行動(dòng)，后者是信息劣勢(shì)方先行動(dòng)。圖書信息供應(yīng)商信號(hào)傳遞機(jī)制：

①圖書信息供應(yīng)商信號(hào)傳遞機(jī)制的實(shí)施前提是“分離條件”，即低能力供應(yīng)商履行相同承諾水平要比高能力供應(yīng)商花費(fèi)的成本多。因此，在實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)中，只要具備分離條件屬性的信號(hào)，我們均可以用來區(qū)分供應(yīng)商的能力高低，如供應(yīng)商獲取的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證、協(xié)議書、證明等。

②圖書館評(píng)判供應(yīng)商的分離標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過低，低能力供應(yīng)商冒充高能力供應(yīng)商的成本下降，信號(hào)的區(qū)分功能不明顯，信號(hào)使用價(jià)值降低。此外，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的可量化與否也直接影響其信號(hào)功能的實(shí)現(xiàn)。如果指標(biāo)量化比較困難，會(huì)導(dǎo)致信號(hào)傳遞成本增加，在選擇供應(yīng)商過程中主觀因素偏重等不利影響，因此圖書館在選擇分離標(biāo)準(zhǔn)時(shí)宜選擇量化指標(biāo)。

③第三方認(rèn)可增加信號(hào)傳遞的可信度。若有第三方證明供應(yīng)商所獲取的一系列認(rèn)證資格或曾有過的一些好的業(yè)績(jī)。圖書館會(huì)更相信圖書供應(yīng)商所作的承諾。更加確信其高能力供應(yīng)商的身份，從而增強(qiáng)信號(hào)傳遞的可信度。

4加強(qiáng)制度建設(shè)

邁克爾·斯彭斯指出，解決信息不對(duì)稱問題主要靠制度保障。因此，在高校圖書館讀者服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)則及其原則的制定，從而降低服務(wù)關(guān)系雙方之間的信息系不對(duì)稱度。具體來說，可以從以下幾方面人手：

①加強(qiáng)高校圖書館讀者服務(wù)工作各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)，完善讀者服務(wù)機(jī)制。圖書館在制定各項(xiàng)規(guī)章制度和規(guī)則時(shí)，要從大局出發(fā)，有意識(shí)并積極地抑制信息不對(duì)稱現(xiàn)象，以保護(hù)讀者的利益。

篇10

一、政府采購(gòu)效率的定義

首先讓我們認(rèn)識(shí)何為效率。效率是工作量與工作時(shí)間或效用與投入的比率，其定義公式分別為：效率(1)=工作量/工作時(shí)間 或 效率（2）=效用/投入。為了區(qū)別效率（1）和效率（2）公式的不同含義，我們將效率（1）定義公式所表示的內(nèi)涵稱為效率，將效率（2）定義公式所表示的內(nèi)涵稱為效益。同樣，廣義上的政府采購(gòu)效率同時(shí)包括了上述“效率（政府采購(gòu)作業(yè)效率）”和“效益（政府采購(gòu)制度和資金的效用）”的內(nèi)涵，為了區(qū)別政府采購(gòu)效率中“效率”與“效益”的不同含義，我們以上述效率公式（1）來表示“采購(gòu)效率”的內(nèi)涵，以上述效率公式（2）來表示“采購(gòu)效益”的內(nèi)涵，即把“采購(gòu)效率”表示政府采購(gòu)的作業(yè)效率, 把“采購(gòu)效益”表示政府采購(gòu)制度和資金的效用。那么，本文探討的政府采購(gòu)效率是指政府采購(gòu)的作業(yè)效率，更準(zhǔn)確地說是政府集中采購(gòu)的作業(yè)效率。

二、影響政府采購(gòu)效率的兩個(gè)變量

根據(jù)上述效率（1）的定義公式，政府采購(gòu)效率就可以理解為采購(gòu)量與采購(gòu)作業(yè)時(shí)間的比率。政府采購(gòu)效率定義公式為：政府采購(gòu)效率的兩個(gè)變量就是采購(gòu)量與采購(gòu)作業(yè)時(shí)間。采購(gòu)量是指單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模，采購(gòu)作業(yè)時(shí)間是指從采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)到確定采購(gòu)合同的授予的過程。

三、提高政府采購(gòu)效率的途徑

因?yàn)椴少?gòu)量與采購(gòu)作業(yè)時(shí)間是直接影響政府采購(gòu)效率的兩個(gè)變量，所以提高政府采購(gòu)效率的途徑就是圍繞改變這兩個(gè)變量做文章盡量縮短采購(gòu)作業(yè)時(shí)間跨度同時(shí)增加項(xiàng)目采購(gòu)量。途徑不外乎：采購(gòu)的量增加的同時(shí)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間減少；或采購(gòu)的量不變的同時(shí)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間減少；或采購(gòu)的量增加的同時(shí)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間不變；或采購(gòu)作業(yè)時(shí)間增加的同時(shí)采購(gòu)量增加得更大；或采購(gòu)量減少的同時(shí)采購(gòu)的作業(yè)時(shí)間更少等。

（一）提高項(xiàng)目采購(gòu)量的關(guān)鍵

提高采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)量主要是指提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模，政府集中采購(gòu)制度為形成和提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模建立了制度的基礎(chǔ)。通過將不同的采購(gòu)人的相同的采購(gòu)任務(wù)進(jìn)行集中（匯集）就可以形成和提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模，達(dá)到提高項(xiàng)目采購(gòu)量的目的。保證和提高政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的集中（匯集）功能是提高項(xiàng)目采購(gòu)量的關(guān)鍵。

從政府集中采購(gòu)制度目前的運(yùn)行情況來看, 政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模（采購(gòu)量）主要受以下兩個(gè)因素的制約： 1、相同的采購(gòu)任務(wù)的集中性； 2、采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)作業(yè)時(shí)間的寬容度。

由于政府集中采購(gòu)管理制度的不夠健全和完善，尤其對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃強(qiáng)制性不夠和采購(gòu)人的非理性要求的約束力不強(qiáng)，采購(gòu)人的采購(gòu)任務(wù)基本無計(jì)劃可言，同時(shí)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)作業(yè)效率的不理性甚至偏執(zhí)的要求（片面的強(qiáng)調(diào)個(gè)別的采購(gòu)效率而忽視整體的采購(gòu)效率）普遍存在，造成相同的采購(gòu)任務(wù)的集中性難以提高以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)形成采購(gòu)規(guī)模所需要的時(shí)間難以得到滿足，進(jìn)而嚴(yán)重影響集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的提高項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模的能力，削弱政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的匯集與集中的功能，其形成采購(gòu)規(guī)模的功能優(yōu)勢(shì)難以得到發(fā)揮。

（二）縮短采購(gòu)作業(yè)時(shí)間跨度的關(guān)鍵

政府集中采購(gòu)作業(yè)過程的時(shí)間跨度主要受以下幾個(gè)因素影響：1、受法定的采購(gòu)作業(yè)程序和采購(gòu)方式選擇上的約束；2、受集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力（采購(gòu)作業(yè)的管理水平、作業(yè)人員的專業(yè)水平、作業(yè)硬件環(huán)境）； 3、與采購(gòu)作業(yè)相關(guān)的各部門的協(xié)調(diào)和配合水平； 4、采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)管制度健全完善程度（管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度、對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人尤其采購(gòu)人非理性要求的規(guī)范）。

由于政府集中采購(gòu)的作業(yè)過程不是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立所能夠完成的,采購(gòu)作業(yè)是一個(gè)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和監(jiān)督管理部門共同參與的過程，所以縮短采購(gòu)作業(yè)過程的時(shí)間跨度的關(guān)鍵不僅要提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力，同時(shí)對(duì)采購(gòu)作業(yè)過程中相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合水平也提出了更高的要求。筆者針對(duì)區(qū)本級(jí)的政府集中采購(gòu)的采購(gòu)作業(yè)過程進(jìn)行了調(diào)查研究，有關(guān)數(shù)據(jù)也說明了這一點(diǎn)，如區(qū)本級(jí)的政府集中采購(gòu)的公開招標(biāo)采購(gòu)作業(yè)的平均時(shí)間跨度為29.58天，除去發(fā)標(biāo)至截標(biāo)的20天法定時(shí)間跨度，采購(gòu)作業(yè)過程主要在余下的9.58天作業(yè)時(shí)間中進(jìn)行，這9.58天時(shí)間分別是這樣使用的：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)流程（公告、編寫招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告、程序?qū)徍?、質(zhì)量檢測(cè)、采購(gòu)決策審批和發(fā)出成交通知等）用去了4.12天，占43%；采購(gòu)人配合性作業(yè)（確認(rèn)采購(gòu)文件、和確認(rèn)評(píng)審報(bào)告）用去了5.46天，占57%。可見與采購(gòu)作業(yè)的相關(guān)的部門間的協(xié)調(diào)和配合水平對(duì)采購(gòu)作業(yè)效率的影響之大。同時(shí)，根據(jù)了解，采購(gòu)人出現(xiàn)的超常時(shí)間的配合作業(yè)多由于采購(gòu)人為了實(shí)現(xiàn)一些非理性要求和想法而致。顯然，這與采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)管制度健全完善程度有直接關(guān)系（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地位與職能無疑對(duì)采購(gòu)人的非理性要求無有效的約束力）。所以提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作業(yè)能力、提升采購(gòu)作業(yè)的相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合水平和健全完善采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)管制度是縮短采購(gòu)作業(yè)時(shí)間跨度的關(guān)鍵。

綜上所述，筆者認(rèn)為在現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度框架下要提高采購(gòu)效率，必須從強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的集中和形成規(guī)模采購(gòu)的功能入手完善政府集中采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，必須從規(guī)范采購(gòu)人非理性要求和采購(gòu)作業(yè)管理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化入手完善采購(gòu)作業(yè)的監(jiān)督管理制度，必須從提高專業(yè)化水平入手來提升集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)作業(yè)能力，同時(shí)也必須加強(qiáng)采購(gòu)作業(yè)相關(guān)部門間的配合和協(xié)調(diào)等多方面的努力才能達(dá)到。

四、如何正確看待政府采購(gòu)效率

（一）應(yīng)在保證政府采購(gòu)制度價(jià)值訴求的前提上談采購(gòu)效率

從《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的立法宗旨可知，政府采購(gòu)制度具有很強(qiáng)烈的公益性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化是政府采購(gòu)制度的價(jià)值訴求。所以必須在保證公共利益的最大化的基礎(chǔ)上去追求采購(gòu)效率，不能脫離政府采購(gòu)制度的宗旨和目標(biāo)去談采購(gòu)效率。脫離了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化之訴求的采購(gòu)效率是沒有任何意義和價(jià)值的，甚至是有悖于政府采購(gòu)制度的宗旨。

（二）應(yīng)在保證政府采購(gòu)的效益地前提上談采購(gòu)的效率

要正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)效率與政府采購(gòu)效益（政府采購(gòu)的效用與政府采購(gòu)資金投入量的比率）的關(guān)系。政府采購(gòu)制度的價(jià)值實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，主要是通過政府采購(gòu)效益來體現(xiàn)，政府采購(gòu)效益又是通過直接效用實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金效用的最大化（如公共財(cái)政資金的使用效益）和間接效用保障國(guó)家和公共利益、防止腐敗和實(shí)現(xiàn)政策功能等來體現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效益（包括直接效用和間接效用）是政府采購(gòu)制度存在的基礎(chǔ)，提高政府采購(gòu)效益（而不是政府采購(gòu)效率）是政府采購(gòu)制度的目標(biāo)，而提高政府采購(gòu)效率是提高政府采購(gòu)效益和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的目標(biāo)的主要手段。任何一項(xiàng)工作其作業(yè)的過程的縮短（作業(yè)效率的提高）必須是在保障這項(xiàng)工作的目標(biāo)和效用得到實(shí)現(xiàn)的前提下才有意義，提高政府采購(gòu)作業(yè)效率同樣是必須保障政府采購(gòu)制度的目標(biāo)效用（政府采購(gòu)效益得到實(shí)現(xiàn)）的前提下才有意義。因此，我們不能脫離政府采購(gòu)效益去談?wù)少?gòu)效率，脫離了政府采購(gòu)效益的采購(gòu)效率是沒有任何意義的。犧牲政府采購(gòu)效益去獲得采購(gòu)作業(yè)的高效率是對(duì)政府采購(gòu)制度的一種損害，也是對(duì)國(guó)家和公共利益的損害。

（三）政府采購(gòu)制度的推行是以犧牲一定的采購(gòu)效率為代價(jià)的

按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，任何一項(xiàng)新制度的建立都必須付出一定的代價(jià)。未推行政府采購(gòu)制度之前，因?yàn)闆]有相關(guān)制度和程序的約束，采購(gòu)人直接到市場(chǎng)購(gòu)買即可，因此采購(gòu)作業(yè)效率相對(duì)較高。政府采購(gòu)制度的建立意味著系列政府采購(gòu)作業(yè)程序的增加，采購(gòu)作業(yè)程序的增加意味著采購(gòu)過程較在未推行政府采購(gòu)制度之前要長(zhǎng)，所以建立政府采購(gòu)制度的代價(jià)就是犧牲了一定的采購(gòu)效率。顯然，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和公共利益的最大化而犧牲一定的采購(gòu)作業(yè)效率是必然的也是必要的。

（四）提高采購(gòu)效率需要相關(guān)部門尤其是采購(gòu)人的共同努力

根據(jù)上述政府采購(gòu)效率的定義公式和對(duì)影響政府采購(gòu)的效率的變量的分析，我們知道提高政府采購(gòu)效率不僅是政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事，而且與政府采購(gòu)作業(yè)相關(guān)的所有當(dāng)事人及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門高度相關(guān)，需要當(dāng)事人和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等方方面面的協(xié)調(diào)配合，任何一方的缺位和不配合，都會(huì)直接影響采購(gòu)效率的提高。政府集中采購(gòu)作業(yè)就像一個(gè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣，只有各方參與者共同配合，共同提高工作效率，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)作業(yè)的高效率。

（五）正確處理局部效率與整體效率的關(guān)系

由于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化的最直接的體現(xiàn)就是在提高采購(gòu)效益上，而提高采購(gòu)效益的最基本的體現(xiàn)就是提高采購(gòu)資金的效用和降低采購(gòu)的成本，要提高采購(gòu)資金的效用和降低采購(gòu)的成本就必須處理好局部效率與整體效率的關(guān)系。也就是說，局部要服從整體，個(gè)別采購(gòu)人的采購(gòu)效率要求要服從于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率。片面滿足局部（個(gè)別采購(gòu)人的采購(gòu)效率）就會(huì)導(dǎo)致集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模采購(gòu)的功能優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，從而造成集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)作業(yè)效率降低與采購(gòu)成本增加，最終使政府采購(gòu)效益受到影響,所以必須在保證整體效率的基礎(chǔ)上去追求局部和個(gè)別采購(gòu)人所要求的采購(gòu)作業(yè)效率。

五、正確的政府采購(gòu)效率觀