導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)保督察，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）抓好環(huán)保警示教育，從思想上提升隊(duì)伍環(huán)保意識(shí)。召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，通過學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)知識(shí)，縣局干部職工一致認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，生態(tài)紅線是決不能逾越的“雷池”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋，要正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問題與司法行政工作的關(guān)系，自覺做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，積極參與環(huán)境糾紛調(diào)解工作，以釘釘子精神下大力氣解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問題。

（二）大力開展法制宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

1.納入“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保宣傳進(jìn)程。

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)納入“七五”規(guī)劃，通過大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，確保在“七五”普法期間，全縣人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)知曉率、覆蓋率得到有效提升。

2.抓牢“法律七進(jìn)”載體，有聲有色開展環(huán)保宣傳。

一是制定工作方案。以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，結(jié)合縣“法律七進(jìn)”的工作實(shí)際，制定了《縣以“法律七進(jìn)”推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的工作方案》，將環(huán)境保護(hù)法律宣傳工作在“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟”中進(jìn)行細(xì)化，促使環(huán)境保護(hù)工作在“法律七進(jìn)”中有抓手，有內(nèi)容。

二是更新專題宣傳欄。將位于人流量集中的人民路一段（縣人民醫(yī)院對(duì)面）宣傳欄內(nèi)容更新為“金山銀山不如綠水青山——保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，列舉群眾身邊常見的噪音污染、燒烤油煙、污水排放、亂扔垃圾、焚燒秸稈紙錢、使用塑料袋等環(huán)境污染行為，倡導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，吸引了廣大群眾駐足觀看，同時(shí)各基層司法所也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳欄更新為環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，取得良好的宣傳效果。

三是開展環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)。在“三月法制宣傳月”、“6.5”世界環(huán)境日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉行法治講座等各種形式，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題的宣傳活動(dòng)，大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律知識(shí)。2017年，結(jié)合“6.5環(huán)境保護(hù)日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，全縣累計(jì)開展環(huán)保集中宣傳30次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料3.5萬余份。

（三）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。一是探索建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，定期通報(bào)環(huán)境違法案件受理、調(diào)查的線索及移送環(huán)境犯罪案件的辦理情況，研究制定預(yù)防和查處環(huán)境違反犯罪的工作目標(biāo)和措施等。目前，召開聯(lián)席會(huì)議3次，通報(bào)曝光生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域典型案例11件51人。二是分17個(gè)片區(qū)實(shí)施環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，一級(jí)網(wǎng)格由環(huán)保成員單位分片監(jiān)管，主要監(jiān)管重點(diǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)污染源單位5個(gè)；二級(jí)網(wǎng)格由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管，主要監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)；三級(jí)網(wǎng)格以村（社區(qū)）為單位設(shè)立網(wǎng)格監(jiān)管員，主要負(fù)責(zé)村（社區(qū)）環(huán)境管理的日常巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境隱患問題及時(shí)上報(bào)。目前，開展日常巡查34次，上報(bào)環(huán)境隱患線索3條。三是發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，及時(shí)化解環(huán)保糾紛。及時(shí)將《市矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)涉及環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作的通知》（雅調(diào)辦〔2017〕11號(hào)）下發(fā)至各基層司法所，把環(huán)境保護(hù)作為近期調(diào)解重點(diǎn)領(lǐng)域開展排查化解。2017第三季度全縣各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)解涉及環(huán)境保護(hù)方面的矛盾糾紛9件，調(diào)解成功9件，調(diào)解成功率100%。

（四）健全環(huán)境治理制度。一是堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，各行政執(zhí)法部門將環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)納入會(huì)前學(xué)法內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際，充分利用門戶網(wǎng)站、微博、微信、短信等方式開展宣傳。二是深化法律顧問制度，提升環(huán)保法律服務(wù)水平。充分發(fā)揮法律顧問作用，推薦律師26人次擔(dān)任企業(yè)法律顧問，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)、建立健全各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度等方面提供法律咨詢和建議，有效預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。三是常態(tài)化開展環(huán)境保護(hù)法治宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、打擊環(huán)境違法犯罪行為取得的成效，公布一批聯(lián)動(dòng)執(zhí)法典型案例，打贏“環(huán)境保護(hù)大會(huì)戰(zhàn)”。目前，開展環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳36次，發(fā)放環(huán)保宣傳資料4萬余份，刊播環(huán)保宣傳標(biāo)語70余條，推送環(huán)保短信1萬余條。

篇2

銷號(hào)公示

現(xiàn)將中央“回頭看”環(huán)保督察反饋意見序號(hào)30，整改銷號(hào)情況公示如下：

一、反饋意見

要系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江干支流水污染防治工作，尊重治污減排和生態(tài)恢復(fù)規(guī)律，分輕重緩急，打好水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

二、整改目標(biāo)

恢復(fù)和保護(hù)府澴河流域生態(tài)系統(tǒng)，完成省定國(guó)考斷面水質(zhì)和跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)。

三、整改措施

1．強(qiáng)化府澴河流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，推進(jìn)水岸同治，啟動(dòng)并實(shí)施隨州“五城繞水”項(xiàng)目，對(duì)府河、漂水、涢水、徐家河部分河段實(shí)施水生態(tài)綜合治理，開展水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌解決河道水環(huán)境問題。

2．對(duì)府澴河入河排污口分類施策，加強(qiáng)整治，不斷提升入河排污口監(jiān)管水平。

3．推進(jìn)實(shí)施府澴河流域區(qū)域水環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)水污染風(fēng)險(xiǎn)防控,建立污染源清單，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水環(huán)境應(yīng)急管理。

4．加快城市生活污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，完善配套管網(wǎng)，提升截污控源能力，減少污水直排。

5．積極推動(dòng)河長(zhǎng)履責(zé)，落實(shí)河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議和目標(biāo)責(zé)任考核制度。

6．加強(qiáng)飲用水源地和流域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，定期公示水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

四、整改完成情況

1、對(duì)水資源總量控制嚴(yán)管理。2019年初，全縣地表水資源（不含河道）總量5.6億立方米，根據(jù)《隨州市水利和湖泊局關(guān)于分解“三條紅線”年度控制目標(biāo)的函》（隨水函〔2019〕20號(hào)），隨縣2019年用水控制總量為4.09億m³。

2、隨縣規(guī)模以上入河排污口11個(gè)（隨縣污水處理廠入河排污口1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上入河排污口10個(gè)）。2018年10月，完成已建隨縣污水處理廠入河排污口補(bǔ)辦行政審批手續(xù)，完善相應(yīng)整改提升工程。2018年11月，完成18個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)新建污水處理廠入河排污口行政審批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上10個(gè)入河排污口全部納入相應(yīng)鎮(zhèn)場(chǎng)污水處理廠管網(wǎng)，集中達(dá)標(biāo)排放。2019年2月已將相關(guān)情況報(bào)送縣住建局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理單位）和縣環(huán)保局（污水處理廠排污許可單位）。2018年隨縣水利局共開展了3次全縣入河排污口普查和現(xiàn)場(chǎng)核查工作，重新摸排，登記造冊(cè)，建立了“一口一檔”臺(tái)賬，制定了“一口一策”方案，印發(fā)了《隨縣入河排污口整改方案》等一系列文件，督辦各鎮(zhèn)場(chǎng)切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，按照要求落實(shí)入河排污口的整改提升工作。

3、隨縣污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目于2019年9月開工建設(shè)。已完成對(duì)AAO池、二沉池、回流污泥池的底板及二沉池閥門井砼澆筑，AAO池外池壁澆筑施工及池內(nèi)壁模板安裝，二沉池池壁裝模、污泥回流池裝模及污泥脫水機(jī)房基礎(chǔ)錨栓頂埋等工作，2020年1月20日已完成全部工程量任務(wù)。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省河湖長(zhǎng)巡查河湖暫行辦法》文件要求，履行河湖長(zhǎng)制聯(lián)系單位職責(zé)，開展巡河，每月不少于1次，同時(shí)做好均河縣級(jí)河湖長(zhǎng)巡查時(shí)的組織聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障工作，同時(shí)跟蹤做好巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)工作，并積極向縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室報(bào)送相關(guān)情況。加強(qiáng)河長(zhǎng)制考核督辦，建立定期檢查督辦機(jī)制，推動(dòng)河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)落細(xì)。2018年，縣河長(zhǎng)辦共印發(fā)“隨縣河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)”27期；2019年3月底，已印發(fā)“隨縣河長(zhǎng)制工作簡(jiǎn)報(bào)”3期，通報(bào)了縣級(jí)河長(zhǎng)巡河情況，推動(dòng)落實(shí)了涉河問題30條。2018年11月，完成漂水河隨縣段確權(quán)劃界試點(diǎn)工作，落實(shí)了每季度對(duì)國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)分析并公告。2018年1月，完成了涢水、漂水、?水隨縣段水生態(tài)綜合治理可研報(bào)告。

5、2020年隨縣厲山國(guó)控?cái)嗝妗簿有さ晔】財(cái)嗝?、洪山十四五新增斷面均達(dá)到Ш類標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)中央“回頭看”環(huán)保督察反饋問題整改目標(biāo)要求，該項(xiàng)目完成整改目標(biāo)，符合整改要求。

本公示自本日起生效，七天內(nèi)若發(fā)現(xiàn)不屬實(shí)內(nèi)容請(qǐng)舉報(bào)，舉報(bào)電話：3339208

                                     

篇3

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山”等重要講話精神，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以高度的政治自覺抓好省環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作，抓好治理，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨政同責(zé)，壓實(shí)整改責(zé)任。強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化管轄區(qū)必須管環(huán)境保護(hù)和整改，落實(shí)屬地責(zé)任，明確落實(shí)整改責(zé)任分工，傳導(dǎo)工作壓力，推動(dòng)長(zhǎng)期堅(jiān)持整改工作落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持整改標(biāo)準(zhǔn)，確保整改成效。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)的作風(fēng)和鐵的紀(jì)律要求，全面推動(dòng)各項(xiàng)整改措施落地生根，各項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)整改任務(wù)有效落實(shí)，確保整改成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

三、主要目標(biāo)

（一）督察反饋問題全部整改到位。針對(duì)省生態(tài)環(huán)保督察組需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)、從快，狠抓整改落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成整改任務(wù)。

（二）整改工作取得新成效。理清工作思路、創(chuàng)新工作舉措、健全長(zhǎng)效機(jī)制，以綠色創(chuàng)建為基礎(chǔ)，推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色街道創(chuàng)建，提高創(chuàng)建層次，助推生態(tài)文明建設(shè)。

四、主要任務(wù)及措施

（一）切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感

堅(jiān)決把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更為突出位置。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為一項(xiàng)政治責(zé)任，納入重要議事日程高度重視，把省政府各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)到位，把責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。

（二）認(rèn)真落實(shí)《市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施工作方案》，全面加強(qiáng)轄區(qū)河道綜合整治。

1、第一季度整改措施：召開河長(zhǎng)制專題會(huì)議，完善2020年度河長(zhǎng)制工作計(jì)劃。

2、第二季度整改措施：4月份進(jìn)行春季清理行動(dòng)。集中清理河道

及周邊各類垃圾、農(nóng)作物，確保河道保護(hù)范圍各種障礙物清除干凈。

3、第三季度整改措施：排查河道排污口，查清每一個(gè)入河排污口的位置、類型和污水來源，依法進(jìn)行清理、封堵，提升水環(huán)境質(zhì)量。

4、第四季度整改措施：加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)環(huán)保觀念淡薄，亂丟亂扔生活垃圾，生活污水隨意排放等現(xiàn)象進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)群眾共同維護(hù)自己的生活環(huán)境。

（三）加大需長(zhǎng)期堅(jiān)持整改任務(wù)的整改力度。認(rèn)真執(zhí)行“村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的運(yùn)行機(jī)制，讓農(nóng)村的生活垃圾得到有效處理。

1、第一季度整改措施：堅(jiān)持同意村為監(jiān)督主體，明基公司為責(zé)任主體，村民積極參與的工作機(jī)制，完善村收集，明基公司轉(zhuǎn)運(yùn)處理工作機(jī)制，要科學(xué)設(shè)置生活垃圾點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民實(shí)施生活垃圾源頭分類減量。街道將垃圾治理費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)經(jīng)費(fèi)；完善生活垃圾治理工作臺(tái)賬，實(shí)施治理工作月檢查季度通報(bào)，年底統(tǒng)一考核，確保垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理規(guī)范。

2、第二季度整改措施：加強(qiáng)宣傳，策劃和組織“4．22”地球日，“6．5”世界環(huán)境日等重要環(huán)境紀(jì)念日活動(dòng)宣傳；廣泛利用LED屏、廣播、宣傳橫幅、宣傳單及微信公眾號(hào)，結(jié)合環(huán)境綜合治理，大力強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理輿論宣傳，開展“美麗庭院、干凈人家”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民從身邊垃圾治理做起，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境明顯改觀，形成文明自覺。

3、第三季度整改措施：完善生活垃圾治理機(jī)制，構(gòu)建生活垃圾處理責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共環(huán)境干凈、優(yōu)美。

4、第四季度整改措施：開展同意村生活垃圾治理運(yùn)行模式“回頭看”，查找治理目標(biāo)差距，制定治理措施整改落實(shí)。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)街道黨工委及有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的生態(tài)環(huán)保工作合力，確保問題整改到位。

篇4

（一）工作目標(biāo)。通過調(diào)查全面獲得我縣環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)，摸清目前我縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量水平、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、存在問題與差距，引導(dǎo)和扶持縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立全縣環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本數(shù)據(jù)庫，初步形成為環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理與決策服務(wù)的查詢數(shù)據(jù)庫；依據(jù)調(diào)查工作取得的經(jīng)驗(yàn)，配合制定市環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)制度，為開展我縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)和典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企事業(yè)單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（二）工作機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家、省、市調(diào)查工作通知的要求，我局成立2013年縣環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查、督促全縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作。調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局環(huán)評(píng)污控總量監(jiān)測(cè)股，負(fù)責(zé)調(diào)查的組織實(shí)施工作。

二、調(diào)查工作實(shí)施情況及工作成果

2013年11月26日，參加了市環(huán)保局召開的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查啟動(dòng)會(huì)；同年12月14日，參加省環(huán)保廳舉辦的2013年全市環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查工作技術(shù)培訓(xùn)會(huì)。按照培訓(xùn)具體要求，成立了2013年縣環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了《縣開展〈2013年環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查〉實(shí)施方案》。

（一）環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息的獲取。按照調(diào)查對(duì)象和調(diào)查范圍結(jié)合污染源普查及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管掌握的基本信息，對(duì)我縣環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))、環(huán)境服務(wù)活動(dòng)（包括污染治理服務(wù)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)，環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)等）進(jìn)行了清查，獲得了環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)信息，形成了2013年縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查名冊(cè)。

（二）工作開展情況?？h環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照《縣開展〈2013年環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查〉實(shí)施方案》具體要求開展調(diào)查工作。調(diào)查工作采取“被調(diào)查單位填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作小組辦公室審核、匯總、上報(bào)”的形式進(jìn)行。

（三）調(diào)查工作成果。調(diào)查結(jié)果顯示我縣符合調(diào)查范圍的環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位共8戶，銷售及服務(wù)收入合計(jì)8363.02萬元。其中從事環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的1戶（達(dá)汽車零部件有限公司），銷售及服務(wù)收入2817萬元；從事資源循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的4戶，銷售及服務(wù)收入4476.4萬元；從事染治理服務(wù)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)2戶，銷售及服務(wù)收入709.62萬元；從事環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)1戶，銷售及服務(wù)收入360萬元。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）多數(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值小，按環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查要求未納入調(diào)查。

（二）對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度、宣傳力度有待提高。

（三）部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺乏專兼職環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查工作技術(shù)人員，對(duì)調(diào)查軟件使用不熟練、報(bào)表填報(bào)不完整、不符合邏輯性等，為調(diào)查工作高效快速開展增加難度。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議及主要思路

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬生產(chǎn)加工項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)同經(jīng)信等經(jīng)濟(jì)管理部門的協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)其發(fā)展；落實(shí)好國(guó)家對(duì)資源綜合利用方面的有關(guān)鼓勵(lì)政策。

（二）鞏固現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目。將現(xiàn)有的資源綜合利用企業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做大；積極引導(dǎo)、逐步規(guī)范環(huán)保企業(yè)的管理；加強(qiáng)對(duì)環(huán)?？萍汲晒耐茝V。

篇5

1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。整改措施：組織進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)開展環(huán)保宣講活動(dòng)，利用“法制宣傳月”、“六五”世界環(huán)境日等重要活動(dòng)期，主動(dòng)送法到企業(yè)。采取多種形式全面宣傳環(huán)保方針政策，配合各項(xiàng)工作做好及時(shí)宣傳報(bào)道、曝光環(huán)境違法行為、樹立先進(jìn)典型，組織策劃向國(guó)家、省和市級(jí)媒體報(bào)送優(yōu)秀新聞稿件和信息。利用生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園建設(shè)、飲用水源保護(hù)等農(nóng)村環(huán)保工作項(xiàng)目逐步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保警示教育和正面宣傳引導(dǎo)。定期向人大代表寄送環(huán)保工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況等信息，在有關(guān)媒體定期公布環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)守法情況、重大項(xiàng)目審批服務(wù)情況，廣泛接受監(jiān)督。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。整改措施：修訂完善《環(huán)保局全方位服務(wù)企業(yè)辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批，堅(jiān)持項(xiàng)目入駐、人員入駐、一體化的運(yùn)作方式和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、集中辦理”的原則，對(duì)我局審批、服務(wù)的行政審批項(xiàng)目全部入駐行政服務(wù)中心環(huán)保窗口，進(jìn)行綜合管理，實(shí)行窗口統(tǒng)一受理、辦理、發(fā)放，實(shí)施“三加三減”工作法，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。整改措施：4月份啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城，在全市開展以整治城市揚(yáng)塵，改善空氣質(zhì)量為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地監(jiān)管，確保人民群眾飲水安全。嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)持日常執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，切實(shí)開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾身心健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，采取突擊檢查，夜間巡查等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染設(shè)施運(yùn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境管理力度，2012年確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)到100%。對(duì)涉危涉重化工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，集中整治陶瓷產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，實(shí)施碧水藍(lán)天工程，力爭(zhēng)使我市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

篇6

摘要 環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》（環(huán)發(fā)[2014] 149號(hào)），標(biāo)志著上市環(huán)保核查制度調(diào)整退出證券市場(chǎng)。通過回顧我國(guó)上市環(huán)保核查制度的發(fā)展歷程，分析該制度對(duì)推動(dòng)證券市場(chǎng)綠色化進(jìn)程的作用及影響，探討該制度退出后如何促使上市公司履行環(huán)保責(zé)任、控制證券投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)證券市場(chǎng)綠色化的問題。

關(guān)鍵詞 上市環(huán)保核查；上市公司；證券市場(chǎng)；環(huán)境信息公開；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制

2014年10月19日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》（環(huán)發(fā)[2014]149號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“149號(hào)文”）。自該文件之日起，環(huán)保部停止受理及開展上市環(huán)保核查，地方各級(jí)環(huán)保部門停止上市環(huán)保核查相關(guān)工作，一項(xiàng)實(shí)施十余年的環(huán)保監(jiān)管制度退出了證券市場(chǎng)。149號(hào)文之后，如何完善證券市場(chǎng)環(huán)境信息披露體系、建立證券投資環(huán)境信息核查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、培養(yǎng)環(huán)保類第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等成為控制上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)證券投資綠色化的關(guān)鍵，也是今后約束上市公司環(huán)境行為、督促其履行環(huán)境責(zé)任的著力點(diǎn)。

我國(guó)上市環(huán)保核查制度的發(fā)展歷程，起步階段（2001-2007年）：確定核查對(duì)象、明確核查要求內(nèi)容、規(guī)范工作程序

2001年，中國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)入“監(jiān)管年”，不僅出臺(tái)了規(guī)范證券市場(chǎng)的各項(xiàng)措施，還對(duì)擬上市企業(yè)增設(shè)了一道“綠色門檻”，即上市環(huán)保核查制度。同年，原國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于做好上市公司環(huán)保情況核查工作的通知》（環(huán)發(fā)[2001] 56號(hào)），要求上市公司接受環(huán)保核查，要求各地環(huán)保部門按證監(jiān)會(huì)要求、程序出具環(huán)保情況核查證明。

2003年，原國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2003]101號(hào)），明確冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)十三個(gè)行業(yè)作為環(huán)保核查對(duì)象。2007年8月， 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》（環(huán)辦[2007]105號(hào)）增加了對(duì)火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)和跨省從事環(huán)發(fā)[2003]101號(hào)文件所列行業(yè)的企業(yè)上市開展環(huán)保核查工作的要求。同年9月， 《首次申請(qǐng)上市或再融資的上市公司環(huán)境保護(hù)核查工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保部門和環(huán)保核查技術(shù)支持單位的指導(dǎo)。環(huán)發(fā)[2003]101號(hào)文件、環(huán)辦[2007] 105號(hào)文件和《指南》共同奠定了我國(guó)上市環(huán)保核查制度的基礎(chǔ)。

發(fā)展階段（2008-2011年）：加強(qiáng)環(huán)保核查后督察工作、推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境監(jiān)管信息公開

2008年1月，證監(jiān)會(huì)《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請(qǐng)申報(bào)文件的通知》（發(fā)行監(jiān)管函[2008]6號(hào)），明確將環(huán)保部門的環(huán)保核查意見作為從事重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)上市融資受理申請(qǐng)的必備條件。同年2月，原國(guó)家環(huán)保總局和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2008] 24號(hào)）。這一文件的出臺(tái)是我國(guó)建立“綠色證券”制度的重要標(biāo)志，引起了廣泛重視，交易所、行業(yè)自律性組織開始積極配合綠色證券政策。

“十一五”末期，工業(yè)污染物排放情況日趨復(fù)雜，企業(yè)環(huán)境污染事件多發(fā)，涉及光伏、蓄電池、化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、石油、礦業(yè)等諸多行業(yè)。2010年7月，環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度加強(qiáng)上市公司環(huán)保核查后督查工作的通知》（環(huán)發(fā)[2010] 78號(hào)），要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，加大環(huán)保監(jiān)管信息公開的力度，公開通過環(huán)保核查的企業(yè)名單及后督查結(jié)果，完善后監(jiān)督制度。

從制度建設(shè)來看，這一時(shí)期上市環(huán)保審核制度基本成型，國(guó)家通過加強(qiáng)上市后督查工作，將環(huán)境監(jiān)管工作從企業(yè)IPO前置審批階段向事后階段延伸，通過實(shí)施上市環(huán)保核查公告制度和督促企業(yè)主動(dòng)披露信息，嘗試將行政手段與信息手段相結(jié)合提高環(huán)保政策效果。

調(diào)整階段（2012-2014年）：逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，突出市場(chǎng)主體作用

“十二五”以來，國(guó)家污染整治的決心和力度越來越大，控制和管理手段也屢有創(chuàng)新，卻依然沒能更有效地阻止上市公司環(huán)境污染事故的發(fā)生。僅公眾環(huán)境研究中心統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)企業(yè)環(huán)境違規(guī)信息記錄就達(dá)17953條。由于上市公司具有公眾性和示范性的特點(diǎn)，頻發(fā)的污染事件既導(dǎo)致環(huán)境損害和危害公眾健康，更造成了不良的示范效應(yīng)。2012年環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》（環(huán)發(fā)[2012]118號(hào)），嘗試轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出上市公司環(huán)保主體責(zé)任，利用信息手段促進(jìn)企業(yè)環(huán)境治理。

2014年10月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于改革調(diào)整上市環(huán)保核查工作制度的通知》（環(huán)發(fā)[2014]149號(hào)），以行政審批為手段的上市環(huán)保核查制度退出市場(chǎng)，就加強(qiáng)對(duì)上市公司日常監(jiān)管，加大企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息公開力度、便于公眾參與等方面提出指導(dǎo)意見。

分析發(fā)現(xiàn)，上市環(huán)保核查制度存在核查周期較長(zhǎng)、地方保護(hù)主義干擾、存在利益尋租等突出問題。企業(yè)雖是排污主體，但相關(guān)責(zé)任認(rèn)定、分配錯(cuò)位。同時(shí)，證券投資者常有“利空出盡即為利好”的趨利投機(jī)心理，導(dǎo)致環(huán)保工作處在被動(dòng)、尷尬的局面中。在司法工具不完備、信息披露制度不健全、市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，該制度無法從根本上改變證券市場(chǎng)環(huán)境治理現(xiàn)狀。

上市環(huán)保核查制度對(duì)證券市場(chǎng)綠色化進(jìn)程的作用和影響

發(fā)揮了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“緩釋劑”作用

上市環(huán)保核查制度的實(shí)施阻斷了部分污染企業(yè)的直接融資渠道，有效遏制了重污染行業(yè)的資本擴(kuò)張。

第一，該制度在上市公司重組再融資階段發(fā)揮了積極的作用。2010年9月2日，環(huán)保部對(duì)停牌籌劃重組的云南馳宏鋅鍺下發(fā)《關(guān)于終止對(duì)云南馳宏鋅鍺股份有限公司上市環(huán)保核查的通知>，該公司成為A股首家因環(huán)保問題而被迫叫停重組的上市公司。之后相繼有藍(lán)帆股份、寶碩股份、廣州浪奇、云維股份等因募投項(xiàng)目未通過環(huán)保核查而終止重組。

第二，該制度促使企業(yè)承諾持續(xù)強(qiáng)化和完善內(nèi)部環(huán)境管理與監(jiān)控體系、加大環(huán)保投入。例如，2011年申請(qǐng)上市環(huán)保核查的88家公司核查時(shí)段內(nèi)累計(jì)新增環(huán)保投入99.7億元，完成916個(gè)污染治理項(xiàng)目。

第三，環(huán)保核查后督查工作強(qiáng)化對(duì)企業(yè)IPO事后的環(huán)保監(jiān)管，促使企業(yè)履行上市環(huán)保承諾，發(fā)揮了對(duì)證券投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警作用。2007-2008年通過環(huán)保部環(huán)保核查的58家上市公司及其下屬127家企業(yè)共有274個(gè)承諾整改的環(huán)保問題事項(xiàng)，其中227個(gè)整改完畢，完成率為82.8%。

環(huán)保部在2010年5月《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報(bào)》中指出，包括紫金礦業(yè)在內(nèi)的11家上市公司尚未按期整改，并提示相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同年7月紫金礦業(yè)下屬上杭縣紫金山金銅礦發(fā)生污水泄漏事故。

推動(dòng)證券市場(chǎng)環(huán)境信息披露機(jī)制、體系的形成和發(fā)展

證券市場(chǎng)環(huán)境信息披露機(jī)制是指有關(guān)企業(yè)或上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境政策、環(huán)境成本、環(huán)境負(fù)債績(jī)效等方面的信息向證券投資者和社會(huì)公開的機(jī)制。隨著上市環(huán)保核查制度的實(shí)施，環(huán)保、證券監(jiān)管部門及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和參與者開始多方位探索環(huán)境信息披露原則、內(nèi)容和方式，環(huán)境信息披露機(jī)制逐漸成為推動(dòng)證券市場(chǎng)綠色化的核心機(jī)制而發(fā)揮積極作用。

第一，企業(yè)環(huán)境信息納入企業(yè)上市及資產(chǎn)重組申請(qǐng)文件。2006年、2008年、2009年，證監(jiān)會(huì)先后頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)——招股說明書》、《第26號(hào)——上市公司重大資產(chǎn)重組申請(qǐng)文件》以及《第28號(hào)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)板公司招股說明書》，要求存在高危險(xiǎn)、重污染情況企業(yè)披露相關(guān)情況，說明是否符合國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。2009年10月，頒布《股份有限公司境外公開募集股份及上市（包括增發(fā)）審批》，要求從事可能對(duì)環(huán)境構(gòu)成重大影響活動(dòng)的企’業(yè)首次境外公開發(fā)行上市應(yīng)提供環(huán)保部門證明，其募集資金投向涉及可能對(duì)環(huán)境構(gòu)成重大影響的項(xiàng)目應(yīng)提供環(huán)保部門批復(fù)。

第二，企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告成為上市公司披露自身環(huán)境信息的重要方式。2006年8月， 《深圳證券交易所上市公司社會(huì)責(zé)任指引》，把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作為上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告中的獨(dú)立章節(jié)，要求指派專人負(fù)責(zé)公司環(huán)境體系相關(guān)工作并定期檢查及時(shí)糾正不合規(guī)行為。2007年初，國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)有條件的企業(yè)要定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。2008年5月， 《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》，要求上交所上市公司依照環(huán)發(fā)[2008] 24號(hào)的要求在年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露或單獨(dú)披露強(qiáng)制性和自愿性環(huán)境信息。

第三，企業(yè)年報(bào)成為上市公司持續(xù)披露其環(huán)境表現(xiàn)的主要方式。2009年12月，證監(jiān)會(huì)在年報(bào)工作公告中要求上市公司根據(jù)所處行業(yè)及自身特點(diǎn)，形成符合本公司實(shí)際的社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略規(guī)劃及工作機(jī)制。2010年12月，證監(jiān)會(huì)[2010] 37號(hào)公告，要求被列入環(huán)保部門污染嚴(yán)重企業(yè)名單的上市公司及其子公司在年報(bào)“重大事項(xiàng)”中披露主要污染物、環(huán)保設(shè)施、事故應(yīng)急、環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)保問題及整改等環(huán)保信息。要求相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做好年報(bào)審計(jì)。上述文件的出臺(tái)是我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)部門對(duì)環(huán)保部門推動(dòng)證券市場(chǎng)綠色化工作的積極回應(yīng)，是推動(dòng)證券市場(chǎng)環(huán)境信息披露的有益實(shí)踐。

第四，環(huán)保部門規(guī)范企業(yè)環(huán)境報(bào)告書、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管信息披露。2010年9月，環(huán)保部《關(guān)于<上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》公開征求意見的通知》，要求重污染行業(yè)上市公司定期披露環(huán)境信息，年度環(huán)境報(bào)告；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)保處罰的，應(yīng)臨時(shí)環(huán)境報(bào)告。2011年6月，環(huán)保部頒布國(guó)標(biāo)《企業(yè)環(huán)境報(bào)告書編制導(dǎo)則》（HJ617-2011）督促和規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露。上市環(huán)保核查信息及環(huán)境監(jiān)管信息公開成為證券市場(chǎng)環(huán)境信息披露內(nèi)容的重要組成部分。2013年，環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)[2013] 74號(hào)），指導(dǎo)相關(guān)部門規(guī)范和主動(dòng)公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息，引導(dǎo)公眾參與。

提高證券市場(chǎng)中介載體環(huán)保作用、促進(jìn)環(huán)境信息市場(chǎng)化進(jìn)程

第一，上市環(huán)保核查的制度要求，客觀上為環(huán)保審核類中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生以及環(huán)保信息核查體系的建立提供了源動(dòng)力。伴隨上市環(huán)保核查制度的實(shí)施，包括證券公司、律師、會(huì)計(jì)師、信息數(shù)據(jù)服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)，在環(huán)境信息編制、披露和審計(jì)方面逐步擔(dān)負(fù)起了一定的積極作用。

2001年3月，證監(jiān)會(huì)下發(fā)《證券公司從事股票發(fā)行主承銷業(yè)務(wù)有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（證監(jiān)發(fā)[2001] 48號(hào)），要求主承銷商和保薦機(jī)構(gòu)必須對(duì)推薦企業(yè)環(huán)保信息進(jìn)行盡職調(diào)查并在申請(qǐng)文件中披露。同期的《公開發(fā)行證券的法律意見書和律師工作報(bào)告》（證監(jiān)發(fā)[2001] 37號(hào)）要求發(fā)行人律師對(duì)發(fā)行人的環(huán)保事項(xiàng)進(jìn)行核查驗(yàn)證并給出明確結(jié)論性意見。2007年1月實(shí)施的《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮》，第一次明確規(guī)范了注冊(cè)會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)被審計(jì)單位環(huán)境事項(xiàng)的考慮。2009年3月，證監(jiān)會(huì)《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)工作底稿指引》，要求保薦機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)行人的相關(guān)情況進(jìn)行盡職調(diào)查并留存發(fā)行人相關(guān)說明，對(duì)募集資金投向涉及安全、環(huán)保等領(lǐng)域需相關(guān)政府部門出具的批復(fù)留存底稿。

第二，環(huán)境信息服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起將專業(yè)的環(huán)境信息轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y者可讀可用的投資信息的作用，成為環(huán)境金融結(jié)合的橋梁。近年來，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)注企業(yè)環(huán)境信息的服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。部分機(jī)構(gòu)與國(guó)外合作，收集整理有關(guān)上市公司環(huán)境信息，將其轉(zhuǎn)化為環(huán)保類證券指數(shù)，如環(huán)保指數(shù)、社會(huì)責(zé)任指數(shù)等，應(yīng)用于金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，直接參與市場(chǎng)資源配置。如2010年中證指數(shù)有限公司與ECPI合作，的中證ECPIESG可持續(xù)發(fā)展40指數(shù)，和2013年中證與財(cái)通基金、ECPI合作的財(cái)通中國(guó)可持續(xù)發(fā)展100 （ECPI ESG）指數(shù)增強(qiáng)基金。

通過環(huán)保類中介機(jī)構(gòu)的作用，證券投資者逐漸了解并開始關(guān)注上市公司的環(huán)境績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)收益，投資決策從傳統(tǒng)的偏重財(cái)務(wù)收益向財(cái)務(wù)、環(huán)境、社會(huì)收益并重的方向轉(zhuǎn)變。上市公司出于發(fā)展需要，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。越來越多的企業(yè)加大環(huán)保投入，通過調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、行為，改善環(huán)境績(jī)效，從單純追求財(cái)務(wù)收益，逐漸向追求社會(huì)綜合收益方向發(fā)展。

環(huán)保“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制及證券投資綠色化的著力點(diǎn)

新《環(huán)境保護(hù)法>自2015年1月1日起實(shí)施，按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整治、環(huán)境監(jiān)管信息公開等一系列配套管理辦法將隨之出臺(tái)。與之前兩高司法解釋及環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等措施相結(jié)合，形成依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法的環(huán)?！靶鲁B(tài)”。環(huán)保部門調(diào)整上市環(huán)保核查制度退出市場(chǎng)，依法加強(qiáng)對(duì)上市公司的日常監(jiān)管、違法違規(guī)處罰和環(huán)境信息公開與公眾參與的工作，是與環(huán)保“新常態(tài)”相呼應(yīng)的。

另外，上市公司具有公眾性和示范性的特點(diǎn)，理應(yīng)積極履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)加大環(huán)境信息公開力度，滿足廣大投資者的環(huán)境知情權(quán)。隨著企業(yè)上市和上市公司增資擴(kuò)股的權(quán)利回歸市場(chǎng)，控制規(guī)避證券投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任也向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。企業(yè)、投資者、交易所、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)相關(guān)方在擁有更多權(quán)利的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)了更大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

借用南宋詩人朱熹的兩句詩“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。上市環(huán)保核查制度的退出，為引入市場(chǎng)機(jī)制這一“源頭活水”創(chuàng)造了條件，有利于實(shí)現(xiàn)上市公司環(huán)保責(zé)任市場(chǎng)化。與之相對(duì)應(yīng)，完善證券市場(chǎng)環(huán)境信息披露體系、建立證券投資環(huán)境信息核查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、培養(yǎng)環(huán)保類第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等措施成為今后約束上市公司環(huán)境行為、督促其履行環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵，也成為通過市場(chǎng)機(jī)制規(guī)避上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)證券投資綠色化的著力點(diǎn)。

環(huán)保監(jiān)管部門實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確公開企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息

上市環(huán)保核查制度推動(dòng)了證券市場(chǎng)環(huán)境信息披露機(jī)制的建立、企業(yè)環(huán)境信息的公開以及納入招股說明書、企業(yè)年報(bào)、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等證券市場(chǎng)信息披露體系中。各級(jí)環(huán)保部門在投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)、驗(yàn)收，企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管等工作中，掌握了詳實(shí)、全面、原始的環(huán)境監(jiān)管信息。通過國(guó)家、地方各級(jí)環(huán)境信息公開渠道，依法加強(qiáng)環(huán)境信息公開，為市場(chǎng)各方獲取相關(guān)信息提供來源是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提和保障。

證券監(jiān)管部門、交易所運(yùn)營(yíng)方，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息收集披露

在企業(yè)環(huán)境績(jī)效內(nèi)部化驅(qū)使下，市場(chǎng)投資從傳統(tǒng)的偏重財(cái)務(wù)收益向財(cái)務(wù)、環(huán)境、社會(huì)收益并重的方向轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感度提升、風(fēng)險(xiǎn)判斷作用凸顯。149號(hào)文之后，證券監(jiān)管部門及交易所需要依法推動(dòng)企業(yè)自主環(huán)境信息公開進(jìn)度，為市場(chǎng)各方獲取相關(guān)信息提供來源。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)上市公司環(huán)保信息的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)環(huán)保動(dòng)態(tài)，對(duì)環(huán)保違規(guī)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)判斷環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)的影響以采取應(yīng)對(duì)措施。

環(huán)保、證券監(jiān)管及市場(chǎng)相關(guān)方建立環(huán)境信息共享機(jī)制

目前，在環(huán)境信息從企業(yè)和各環(huán)保部門匯集到資本市場(chǎng)的過程中，涉及到環(huán)保廳（局）、信用辦、人民銀行、證監(jiān)局、銀監(jiān)局、安監(jiān)局等諸多部門。亟需建立相關(guān)各方的環(huán)境信息共享機(jī)制，通過簽訂信息共享合作協(xié)議、建立環(huán)境信息共享聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和信息共享平臺(tái)，確保獲取環(huán)保、安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息的有效渠道。投資者獲取企業(yè)環(huán)境信息的主要渠道有證監(jiān)會(huì)指定信息披露網(wǎng)站“巨潮資訊網(wǎng)”、證券交易所官方網(wǎng)站和“東方財(cái)經(jīng)”等信息服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。有必要在上述機(jī)構(gòu)與地方環(huán)保部門之間建立環(huán)境監(jiān)管信息共享機(jī)制。

發(fā)展第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

開展上市環(huán)保核查的制度要求，客觀上為環(huán)保審核類第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和環(huán)境相關(guān)信息核查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立奠定了基礎(chǔ)。149號(hào)文之前對(duì)于企業(yè)是否達(dá)到環(huán)保要求的重要核查途徑之一是中介機(jī)構(gòu)走訪相關(guān)企業(yè)住所地主管部門，并由其出具相關(guān)證明。149號(hào)文實(shí)施之后，環(huán)保部門將不再為企業(yè)環(huán)保出具核查證明。上市企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著將專業(yè)的環(huán)境信息轉(zhuǎn)變?yōu)樽C券監(jiān)管部門及投資者可讀的市場(chǎng)投資信息、為企業(yè)環(huán)保狀況判斷提供依據(jù)、發(fā)揮環(huán)境與金融結(jié)合的橋梁作用。

保薦機(jī)構(gòu)增強(qiáng)環(huán)境管理能力

取消上市環(huán)保核查，不代表放寬前置審批標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家股票發(fā)行的相關(guān)規(guī)定，擬上市企業(yè)IPO及上市公司公開發(fā)行證券時(shí)，最近36個(gè)月內(nèi)不得有違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰，且情節(jié)嚴(yán)重的情形。因此，如果期間出現(xiàn)任何環(huán)境污染問題，企業(yè)上市發(fā)行過程會(huì)隨時(shí)終止。149號(hào)文之后，企業(yè)必須加強(qiáng)自身的環(huán)保管理，主動(dòng)做到不違反環(huán)保相關(guān)法律、行政法規(guī)。同時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給了保薦機(jī)構(gòu)，保薦機(jī)構(gòu)要確保保薦對(duì)象合法合規(guī)才能免于被追責(zé)。

主要

參考文獻(xiàn)

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本次整改的內(nèi)容共計(jì)2個(gè)大項(xiàng)10個(gè)小項(xiàng)，本著整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)的原則，將主要精力放在以下幾個(gè)方面：

一、五亂治理

1、整治車輛亂放

重點(diǎn)整治階段在8、9、10三個(gè)月，因?yàn)檫@一階段正是賣水果的關(guān)鍵時(shí)刻。這三個(gè)月鄉(xiāng)治理辦會(huì)同安辦一道上路進(jìn)行宣傳、勸導(dǎo)，對(duì)亂停亂放的違規(guī)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格的查糾，并收到了很好的效果。10月25日已銷號(hào)。

2、整治垃圾亂扔

這主要存在三個(gè)方面，一是學(xué)生，二是保潔員未盡職，三是雜物亂堆問題。

針對(duì)存在的問題，我們首先結(jié)合“七進(jìn)”活動(dòng)在兩所中心校進(jìn)行宣講，并在學(xué)生中成立學(xué)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)學(xué)生亂扔的現(xiàn)狀有了很好的助推作用。第二是加強(qiáng)了保潔人員的管理，增強(qiáng)了工作責(zé)任心。第三是對(duì)桃富路沿線亂堆亂放和樹木遮擋視線的情況進(jìn)行了強(qiáng)化整治。10月25日已銷號(hào)。

3、整治廣告亂貼

通過采取發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)給獎(jiǎng)勵(lì)的形式開展活動(dòng)，同時(shí)加

強(qiáng)了保潔工作人員的工作責(zé)任心，此項(xiàng)整治成效明顯。7月30日已銷號(hào)。

4、公路上施工亂象

存在的問題主要是運(yùn)輸棄土砂石違反規(guī)定，散落在路上，造成不安全隱患。

一是責(zé)成兩河砂廠落實(shí)專人一日一清除。二是對(duì)運(yùn)輸車輛加強(qiáng)勸導(dǎo)，對(duì)超載棄土散落路上的令其自行清除。10月25日已銷號(hào)。

二、“七進(jìn)”活動(dòng)開展

1、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)

針對(duì)存在的問題，鄉(xiāng)整治辦工作人員一方面到學(xué)校講解環(huán)境整治工作，另一方面要求教師以身作則，參與到環(huán)境治理工作中來，三是在學(xué)生中舉薦學(xué)長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督亂扔垃圾的行為。收到了很好的效果。10月25日已銷號(hào)。

2、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)

鄉(xiāng)的企業(yè)主要是水電站，存在的問題主要是環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)此種情況，鄉(xiāng)治理辦會(huì)同安全辦一道，在與職工交談中普及文明常識(shí)，通過交流交談，已在企業(yè)中形成了良好的環(huán)保氛圍。9月30日前已銷號(hào)。

3、進(jìn)村莊活動(dòng)

針對(duì)部分村民環(huán)境意識(shí)差的現(xiàn)狀，以及村民等、靠、要思想嚴(yán)重等。鄉(xiāng)整治辦重點(diǎn)加強(qiáng)了宣傳力度，結(jié)合入戶開展

黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)以及“四改三建三清”建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行引導(dǎo)，使部分思想僵化的村民思想認(rèn)識(shí)有了一定的提升。10月25日已銷號(hào)。

4、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)

針對(duì)旭河自然景區(qū)垃圾清理不徹底影響環(huán)境形象的現(xiàn)狀，在整改措施上責(zé)令景區(qū)所在的富強(qiáng)村委會(huì)、在重要節(jié)慶假日前往景區(qū)進(jìn)行了全面清除，確保了旭河源頭干凈、整潔。10月9日已銷號(hào)。

5、進(jìn)家庭活動(dòng)

針對(duì)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，雜物亂堆等問題，通過開展“五星”文明來助推了該項(xiàng)工作。在全鄉(xiāng)評(píng)選了“整潔優(yōu)美星”28戶，該項(xiàng)工作的開展有效地增強(qiáng)了環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)的問題，雜物亂堆也得到了很好整治。10月25日已銷號(hào)。

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【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；環(huán)境保護(hù)；法律監(jiān)督；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-125-02

檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)督，突出體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)履行打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪、保護(hù)公共利益，保障公民基本權(quán)利的職責(zé)。然而，環(huán)境問題本身的復(fù)雜性使得檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的法律框架下進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新面臨諸多難題。

一、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)性

檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)憲法確定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督，是忠實(shí)履行憲法賦予職責(zé)的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)通過打擊生態(tài)領(lǐng)域違法犯罪，查辦破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪，發(fā)出檢察建議促使相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督，有其合法性和現(xiàn)實(shí)性。

為有效打擊生態(tài)領(lǐng)域犯罪，《刑法修正案（八）》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，降低了入罪的門檻。2013年6月18日，最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律適用，提供了法律依據(jù)。為增強(qiáng)打擊的及時(shí)性和有效性，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。對(duì)犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的案件，依法快捕快訴；對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的重特大案件，依法從重從快打擊。新解釋與2006年的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相比，減少了對(duì)危害結(jié)果的要求，使得大量環(huán)境污染違法行為無需造成危害結(jié)果，只要實(shí)施了違法行為就可以進(jìn)入刑事程序。同時(shí)，現(xiàn)行《民事訴訟法》“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”的規(guī)定，也為檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟提供了法律依據(jù)。

二、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督現(xiàn)狀與影響發(fā)展的瓶頸

（一）司法立法不足

從立法淵源上看，關(guān)于環(huán)境公共利益保護(hù)的立法位階，從憲法、環(huán)境基本法到國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)都有相應(yīng)的的立法規(guī)定，然而分析環(huán)境公共權(quán)益監(jiān)督的立法內(nèi)容可以看出，這些關(guān)于環(huán)境公共利益監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)定僅是停留在實(shí)體方面，而在程序法中卻沒有具體的實(shí)施程序，缺乏操作性。

我國(guó)的程序法中，除了刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提訟外，另外兩大訴訟法均未對(duì)公益訴訟作任何規(guī)定。從2015年1月1日起施行的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》看，雖然建立了公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制、劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體、確定了計(jì)罰按日無上限、強(qiáng)調(diào)了政府管理職責(zé)，但對(duì)環(huán)境司法保護(hù)制度規(guī)定仍然不足。在最高人民法院已經(jīng)頒布的3400條司法解釋中，與環(huán)境案件審判有關(guān)的僅有18條，而且針對(duì)地也主要是環(huán)境刑事案件，環(huán)境民事案件和環(huán)境行政案件涉及地極少。相對(duì)檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能而言，現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)有相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。

（二）監(jiān)督途徑單一

檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、刑事訴訟、民事訴訟法及相關(guān)司法解釋，立足檢察職能，積極助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主要途徑有五：一是強(qiáng)化批捕職能，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪；二是完善訴訟監(jiān)督機(jī)制，對(duì)刑事案件、民事案件以及判決的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；三是強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的法律監(jiān)督；四是嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪；五是面對(duì)損害公共利益的違法行為，支持、督促、提起環(huán)境公益訴訟。以上途徑不僅使檢察機(jī)關(guān)的法律職責(zé)與環(huán)境保護(hù)的政策導(dǎo)向相契合，更與人民群眾的生活息息相關(guān)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷完善相關(guān)工作機(jī)制。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺失

職能屬性方面，檢察機(jī)關(guān)民事行政部門，是接觸環(huán)境執(zhí)法的具體部門，但法律規(guī)定的局限性和“事后監(jiān)督”職能性質(zhì)約束了其部門執(zhí)行力的提高。按照我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，法院已經(jīng)生效的判決或者裁定確有錯(cuò)誤，檢察機(jī)關(guān)可以通過法律賦于的抗訴權(quán)來加以監(jiān)督，但是對(duì)于沒有達(dá)到抗訴條件但生效判決確有瑕疵的民事申訴案件，以及民事訴訟中的調(diào)解、執(zhí)行等一系列活動(dòng)如何進(jìn)行監(jiān)督，法律上都沒有明確規(guī)定。

民事行政方面，職能特點(diǎn)決定了檢察機(jī)關(guān)是提起環(huán)境公訴訟的適格原告。檢察機(jī)關(guān)以維護(hù)公共利益為價(jià)值追求提起環(huán)境公益訴訟，既是“能動(dòng)司法”理念的具體要求，也是確保司法公正、維護(hù)公眾環(huán)境利益的要求。但是，檢察機(jī)關(guān)是否具備公益訴訟原先資格，目前尚無明確的法律依據(jù)。雖然現(xiàn)行《民事訴訟法》中規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”，但檢察機(jī)關(guān)的原告資格仍不明確。

監(jiān)督措施方面，法律明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)可以以抗訴和檢察建議兩種方式行使監(jiān)督權(quán)。由于環(huán)境問題的潛伏性和復(fù)雜性，尤其需要防患于未然，檢察建議對(duì)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要，其作用多體現(xiàn)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面。高檢院頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》也規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可通過向法院發(fā)出檢察建議的方式加以監(jiān)督，但對(duì)檢察建議的法律約束力卻語焉不詳，沒有明確其強(qiáng)制性和約束力。檢察建議并不具備必然啟動(dòng)法律糾錯(cuò)程序的功能。

三、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的完善途徑

（一）建議完善立法

在利益的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境惡化。但從現(xiàn)行《刑法》第四百零八條的規(guī)定中可以看出，環(huán)境監(jiān)管失職罪的法定最高刑只有3年有期徒刑，容易誘發(fā)環(huán)境監(jiān)管人員的僥幸心理，一些企業(yè)可能還會(huì)變本加厲破壞環(huán)境，輕刑導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日趨惡化。改善日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，必須立足我國(guó)國(guó)情，苛以重罰。特別是對(duì)主觀惡性極大、情節(jié)惡劣，后果極其嚴(yán)重的污染破壞環(huán)境的犯罪行為，建議增加無期徒刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑種，以大幅度提高犯罪經(jīng)濟(jì)成本，來達(dá)到有效控制環(huán)境犯罪的目標(biāo)。

環(huán)境刑事犯罪的刑罰設(shè)置，還應(yīng)注重刑罰種類的多樣化，建立寬嚴(yán)有度的刑罰體系，要從立法層面補(bǔ)足生態(tài)環(huán)境危險(xiǎn)犯刑事法網(wǎng)。

（二）嚴(yán)查職務(wù)犯罪

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題頻發(fā)，折射出背后監(jiān)管瀆職問題嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)管失職罪與污染環(huán)境罪往往是“伴生的”。檢察機(jī)關(guān)可從群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，從涉及民生民利的事情入手，從熱點(diǎn)領(lǐng)域入手，依職權(quán)主動(dòng)出擊對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的破壞環(huán)境事件、污染環(huán)境行為，深挖背后的職務(wù)犯罪線索，積極查處與環(huán)境相關(guān)的職務(wù)犯罪。同時(shí)，也要搞好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

2011至2012年，按照中央統(tǒng)一部署高檢院開展了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作”，2013年開展了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作”。2014年3月至10月，又開展了“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”。通過專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)懲治和預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)^職犯罪起到了積極作用。

（三）落實(shí)“兩法銜接”

偵查監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪，集中排查有案不移、有案不立等情況，加大監(jiān)督移送、立案的力度，防止以罰代刑。健全檢察機(jī)關(guān)與安監(jiān)、公安、環(huán)保、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系和配合，進(jìn)一步加大瀆職案件查辦力度。建立案件移送監(jiān)督及快速受理、審查機(jī)制。協(xié)調(diào)公安、行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境等破壞生態(tài)環(huán)境案件線索后，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)做出反饋，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入案件調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及犯罪的，及時(shí)督促公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。在相關(guān)部門移送案件后，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門應(yīng)快速受理，及時(shí)流轉(zhuǎn)環(huán)境案件辦理部門或?qū)ｉT人員進(jìn)行審查，保證質(zhì)量的同時(shí)從快審查。

2013年3月，最高檢專門部署開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，偵查一批發(fā)生在群眾身邊、侵犯群眾切身利益和社會(huì)公共利益的危害民生犯罪案件。為進(jìn)一步加大依法懲治破壞環(huán)境資源犯罪的力度，2014年2月底，高檢院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展了為期8個(gè)月的以破壞環(huán)境資源犯罪為重點(diǎn)的專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，并將該項(xiàng)工作與高檢院部署開展的查辦與預(yù)防危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作相結(jié)合，積極回應(yīng)廣大人民群眾要求加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)的呼聲和訴求。

（四）強(qiáng)化捕訴職能

一是嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監(jiān)督，及時(shí)督促移送和監(jiān)督立案，提出量刑建議，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，堅(jiān)決防止和糾正對(duì)環(huán)境犯罪打擊不力問題。

二是適時(shí)介入偵查，加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)合法化的監(jiān)督。對(duì)于重大復(fù)雜的環(huán)境破壞案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)。

三是強(qiáng)化審判監(jiān)督，對(duì)量刑畸輕的破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件及時(shí)提出抗訴，確保打擊效果。司法實(shí)踐中，環(huán)境監(jiān)管失職犯罪的懲處有罪判決率偏低，免予刑事處罰及緩刑適用比例偏高。

（五）提起公益訴訟

現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提出訴訟”。與傳統(tǒng)訴訟類型不同，這是一種新出現(xiàn)的訴訟類型，可稱為環(huán)境公益訴訟。它對(duì)于解決環(huán)境污染和破壞問題有著重要作用。探討當(dāng)前階段我國(guó)環(huán)境公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的介入模式，這對(duì)理順檢察機(jī)關(guān)職能、促進(jìn)司法體制改革；對(duì)建立有效的環(huán)境公益訴訟機(jī)制；對(duì)保護(hù)自然資源與環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境民事公益訴訟的摸索還沒有充足的法律依據(jù)，進(jìn)行環(huán)境公益訴訟更是一片空白，這些問題都困擾環(huán)境公益訴訟的展開。因此，我國(guó)目前應(yīng)從程序角度上進(jìn)行環(huán)境公益保護(hù)的相關(guān)立法，賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的明確具體可操作的環(huán)境公益訴訟權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)受損環(huán)境生態(tài)的司法救濟(jì)，最大限度的保護(hù)環(huán)境公共利益。

（六）提出檢察建議

檢察機(jī)關(guān)在把污染環(huán)境犯罪作為打擊重點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境問題執(zhí)法辦案，及時(shí)向土地、環(huán)保、水務(wù)部門提出加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞的檢察建議，幫助其完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，從源頭上減少犯罪行為的發(fā)生。

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，加大對(duì)生態(tài)領(lǐng)域的違法犯罪打擊力度，深挖破壞生態(tài)環(huán)境犯罪背后的職務(wù)犯罪，積極發(fā)出檢察建議促使相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞，探索環(huán)境公益訴訟，完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“兩法銜接”長(zhǎng)效機(jī)制，才能使檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制得以健康發(fā)展，才能為解決環(huán)境問題、建設(shè)美麗國(guó)家作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

縣委、縣政府高度重視，及時(shí)召開專題部署會(huì)，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，要求全縣各相關(guān)單位認(rèn)真開展環(huán)保大檢查，全面排查環(huán)境隱患。

同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于成立XX縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于印發(fā)XX縣環(huán)境保護(hù)大檢查等四個(gè)工作方案的通知》，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣環(huán)保委主要成員單位為成員的XX縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)全縣開展大檢查進(jìn)行了周密部署，明確了五項(xiàng)檢查內(nèi)容：一是開展污染源大排查，重點(diǎn)排查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)和重點(diǎn)排污單位的污染防治設(shè)施運(yùn)行情況是否正常、污染物是否達(dá)標(biāo)排放、固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置是否正確以及重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境守法等；二是加強(qiáng)與城建部門的協(xié)調(diào)溝通，加快工業(yè)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度；三是全面排查各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況；四是加強(qiáng)對(duì)贛江源頭保護(hù)區(qū)的日常巡查，確保飲用水源保護(hù)區(qū)無安全隱患；五是全面檢查環(huán)境案件處理情況。重點(diǎn)對(duì)群眾反映的案件和長(zhǎng)期未得到根治的突出環(huán)境問題開展檢查。

二、突出重點(diǎn)，全面排查整治

1、召開了全縣環(huán)保工作調(diào)度會(huì)。

會(huì)議由縣政府分管副縣長(zhǎng)主持，縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)議主要有三個(gè)議程：一是通報(bào)了半年來我縣開展環(huán)保大檢查的工作進(jìn)度和成效；二是對(duì)半年來的工作進(jìn)行總結(jié)，找出差距；三是對(duì)我縣確立的環(huán)保大檢查三項(xiàng)重點(diǎn)整治行業(yè)進(jìn)行安排部署。通過會(huì)議，各成員單位充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)保大檢查工作的重要性和形勢(shì)的緊迫性，同時(shí)增強(qiáng)了落實(shí)好環(huán)保大檢查工作的責(zé)任感、使命感，各成員單位紛紛表示要認(rèn)真履行職責(zé)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

2、環(huán)境保護(hù)大檢查工作開展情況

我局嚴(yán)格按照省、市文件精神和“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的工作要求，通過深入開展環(huán)保大檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。主要開展了以下專項(xiàng)檢查：

（1）工業(yè)園區(qū)企業(yè)專項(xiàng)檢查。自環(huán)保大檢查工作開展以來，我縣著重對(duì)縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促入園企業(yè)進(jìn)一步完善環(huán)境管理制度，全面消除存在的環(huán)境隱患，嚴(yán)防工業(yè)園區(qū)成為污染集中區(qū)，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)健康快速可持續(xù)發(fā)展。專項(xiàng)檢點(diǎn)是入園企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度落實(shí)情況等。通過檢查，園區(qū)企業(yè)基本上能正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，但是有少數(shù)企業(yè)仍存在不執(zhí)行環(huán)評(píng)制度、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位等環(huán)境違法行為。對(duì)此，我局對(duì)園區(qū)內(nèi)百順竹業(yè)有限公司、XX東進(jìn)稀土金屬冶煉工貿(mào)有限公司和XX金威漆包線廠有限公司等企業(yè)下達(dá)了責(zé)令整改通知書，要求其迅速制定整改方案，積極落實(shí)整改，徹底消除環(huán)境隱患。目前，該3家企業(yè)已按要求進(jìn)行整改，其中2家已整改到位。

（2）礦山專項(xiàng)檢查。為加強(qiáng)礦山環(huán)境監(jiān)管，我局對(duì)轄區(qū)內(nèi)營(yíng)前鉛鋅礦和任氏螢石礦進(jìn)行了一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。檢查內(nèi)容主要是對(duì)企業(yè)尾礦壩、污水池、污水處理廠等進(jìn)行檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)尾礦壩管理工作，做好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作。檢查表明，2家礦山開發(fā)企業(yè)較好地處理資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系，合理地開發(fā)利用資源，同時(shí)能對(duì)尾砂庫及時(shí)進(jìn)行清理，修筑攔砂壩，對(duì)沉淀池壩基進(jìn)行加大加固，消除環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（3）石板材加工企業(yè)專項(xiàng)檢查。我縣石板材企業(yè)主要集中在XX鄉(xiāng)店背村，共計(jì)有16家石板材加工企業(yè)。保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，有效治理石板材行業(yè)的環(huán)境污染一直是我局的重點(diǎn)工作。今年，我局監(jiān)察大隊(duì)人員以定期和不定期、抽查和全部檢查的方式，對(duì)石板材企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。確保：一是所有企業(yè)的生產(chǎn)廢水必須經(jīng)沉淀處理達(dá)標(biāo)后方可外排，不得有任何跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放的，一律停止生產(chǎn)進(jìn)行整頓，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可重新生產(chǎn)；二是所有企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須做好防塵處理，切割生產(chǎn)車間產(chǎn)生的粉塵應(yīng)集中收集后外排；三是產(chǎn)生的廢石、廢料等不得擅自傾倒、堆放，不得沿河傾倒，不得占道堆積。截至目前，XX石板材企業(yè)均能正常生產(chǎn)。

（4）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)檢查。當(dāng)前，全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)尤其是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染嚴(yán)重，很多養(yǎng)殖場(chǎng)沒有落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度，污染設(shè)施建設(shè)不全，處理污水能力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定排放的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我局開展了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。針對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，我大隊(duì)工作人員聯(lián)合縣畜牧水產(chǎn)局執(zhí)法人員，到各養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，督促排污不規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)完善排污設(shè)施，確保污染物規(guī)范排放。今年以來，我局共對(duì)全縣11家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查，并對(duì)XX江裕豐畜牧有限公司下達(dá)整改通知書，要求其要認(rèn)真完善污染治理措施，全面整改到位。

（5）磚廠專項(xiàng)檢查。為確保環(huán)保大檢查工作順利實(shí)施，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。我局對(duì)全縣范圍內(nèi)的紅日新型建材有限公司、安順頁巖紅磚廠、營(yíng)前紅磚廠等17家磚廠進(jìn)行了一次專項(xiàng)執(zhí)法檢查。此次檢查對(duì)所有磚廠的生產(chǎn)情況、產(chǎn)量、用煤量進(jìn)行摸底調(diào)查，收集和掌握相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)對(duì)17家磚廠的廢氣排放設(shè)施進(jìn)行了全面檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)XX猶鑫頁巖墻體節(jié)能材料廠和XX紅日新型建材有限公司存在無環(huán)評(píng)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收等環(huán)境違法問題，對(duì)此，我局監(jiān)察大隊(duì)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)猶鑫頁巖墻體節(jié)能材料廠下達(dá)了《停產(chǎn)整頓通知書》，要求其停產(chǎn)整頓；對(duì)紅日新型建材有限公司下達(dá)了《責(zé)令限期整改通知書》，要求其立即停止生產(chǎn)，并補(bǔ)齊相關(guān)環(huán)保手續(xù)。同時(shí)對(duì)各磚廠負(fù)責(zé)人就如何加大環(huán)保力度、減少污染物排放進(jìn)行了宣傳和指導(dǎo)，提高了企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作開展情況

在此次環(huán)保大檢查工作中，我局深入開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批及“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，遏制未批先建，未驗(yàn)先投環(huán)境違法行為。截止6月22日，共計(jì)排查未批先建企業(yè)5家，久試不驗(yàn)企業(yè)13家。對(duì)此，我局已責(zé)令3家未批先建企業(yè)停止生產(chǎn)，并對(duì)其他2家下達(dá)通知書，要求其盡早完善環(huán)保手續(xù)；對(duì)13家久試不驗(yàn)企業(yè)下達(dá)通知書，告知其久試不驗(yàn)的主要原因，要求企業(yè)加快整改力度，爭(zhēng)取早日通過驗(yàn)收。目前，13家久試不驗(yàn)企業(yè)已全部提交驗(yàn)收申請(qǐng)，其中XX縣匯禾實(shí)業(yè)有限公司已順利通過市環(huán)保局驗(yàn)收。

4、環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格劃分工作開展情況

自環(huán)境保護(hù)大檢查工作開展以來，我縣根據(jù)省、市《關(guān)于開展環(huán)境保護(hù)大檢查等四個(gè)工作方案的通知》要求，結(jié)合本縣實(shí)際，按照屬地管理原則劃分了15個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格單元，編制了《XX縣環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作手冊(cè)》，明確了具體責(zé)任人，并結(jié)合網(wǎng)格單元的工作特點(diǎn)，建立健全一系列規(guī)章制度，確保網(wǎng)格單元工作規(guī)范化、制度化。

《XX縣環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作手冊(cè)》進(jìn)一步明確了環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格工作要求，為每一位從事具體工作的人員明確了作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層單位參與環(huán)境保護(hù)的作用，構(gòu)建覆蓋全局、責(zé)任到人、職級(jí)到位的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全方位、全覆蓋。

5、加強(qiáng)案件的查處力度

一是認(rèn)真辦理辦結(jié)上級(jí)環(huán)保部門交辦的案件、部門的轉(zhuǎn)辦案件以及群眾的來信來訪案件。不斷完善查處工作，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序，嚴(yán)格落實(shí)查處責(zé)任。涉及環(huán)境違法行為案件及時(shí)辦結(jié)認(rèn)定并結(jié)合實(shí)際處理，涉及群眾舉報(bào)案件及時(shí)查處并向群眾反饋。今年以來，我隊(duì)共調(diào)查處理群眾污染投訴案件44件次，其中，12369電話投訴案件12件，群眾直接來訪或上級(jí)轉(zhuǎn)辦案件32件。接到群眾的投訴后，我隊(duì)及時(shí)組織環(huán)境監(jiān)察人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)答復(fù)人。

篇10

關(guān)鍵詞：舒適護(hù)理；不完全性腸梗阻；護(hù)理；滿意度

腸梗阻是指腸內(nèi)容物由于各種原因不能正常運(yùn)行、順利通過腸道，是常見的外科急腹癥之一[1]。腸梗阻不但可引起腸管本身解剖與功能上的改變，并可導(dǎo)致全身性生理上的紊亂，危及患者生命。我院收治的128例不完全性腸梗阻保守治療患者，對(duì)其進(jìn)行舒適護(hù)理，取得顯著療效，報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 本文選取2012年1月～2013年5月我院收治的128例腸梗阻患者，其中75例男性患者，53例女性患者；年齡為24～70歲，平均年齡為49歲。患者均有不同程度的腹痛、腹脹、惡心、嘔吐、停止排氣和排便等，通過進(jìn)行CT檢查、X線平片檢查、鋇劑灌腸、彩超等檢查，確診為腸梗阻。將所有患者隨機(jī)分為舒適組和對(duì)照組患者各64例。兩組患者在性別、年齡、手術(shù)類型等資料方面比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 128例不完全腸梗阻患者入院確診后立即給予胃腸減壓、藥物灌腸、補(bǔ)液抗炎、糾正水電解質(zhì)失衡等非手術(shù)治療，對(duì)照組給予常規(guī)護(hù)理。舒適組在對(duì)照組的基礎(chǔ)上給予舒適護(hù)理，具體措施包括心理、環(huán)境舒適，胃腸減壓、灌腸等操作的舒適，飲食指導(dǎo)、出院指導(dǎo)。

1.3評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 滿意度：根據(jù)我省醫(yī)院護(hù)理工作管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的護(hù)理質(zhì)量考察標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)態(tài)度、技術(shù)水平、健康教育、關(guān)愛患者及心理支持等方面，總分為100分，≥90分為滿意，60～89分為比較滿意，

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 所有患者滿意度，均采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行處理分析，資料組間比較采用單樣本t檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

舒適組患者及家屬滿意度92.18%，對(duì)照組患者及家屬滿意度76.56%，兩組滿意度差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 護(hù)理

3.1舒適護(hù)理 舒適護(hù)理的理論內(nèi)容主要包括生理、心理、社會(huì)和精神上4個(gè)方面的相互影響，我們應(yīng)以生理舒適、心理舒適為主，以達(dá)到患者獲得真正舒適的目的。腸梗阻患者發(fā)病突然，因?yàn)樘弁础⑸畈槐?、肢體受限等原因出現(xiàn)敏感、急躁、焦慮等不良情緒?；颊吲P床期間，對(duì)環(huán)境的要求比較高，保持室內(nèi)空氣新鮮，光線適宜，無噪聲，溫度、濕度適宜，病室布置整潔美觀，在進(jìn)行各項(xiàng)護(hù)理操作時(shí)，護(hù)士應(yīng)向患者介紹治療的相關(guān)知識(shí)，耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)與解釋工作，以最佳的心理狀態(tài)接受治療。心理護(hù)理貫穿整個(gè)治療過程。

3.2胃腸減壓的護(hù)理 胃腸減壓是治療腸梗阻的重要措施之一，操作前向患者講解胃腸減壓可以減輕腹脹，可以吸出胃腸道內(nèi)的氣體和液體，降低腸腔內(nèi)壓力，減輕腸壁水腫改善血循環(huán)，減少腸內(nèi)毒素吸收，減輕疼痛。胃管選擇質(zhì)量好，刺激小，型號(hào)適宜的硅膠管胃管，插管時(shí)應(yīng)動(dòng)作輕柔，用石蠟油與利多卡因膠漿充分全管后，讓患者在插管時(shí)口含利多卡因膠漿5～10mL，胃管至咽部時(shí)囑患者做吞咽動(dòng)作，胃管。插入長(zhǎng)度以55～70cm為宜，引流效果可靠[2]。插管后胃管要妥善固定，銜接牢固，防止打折、受壓、扭曲，接負(fù)壓瓶，調(diào)整負(fù)壓3/4或者2/3癟球保持有效胃腸減壓，同時(shí)放置應(yīng)低于胃，注意觀察引流液的顏色、性質(zhì)和量，并記錄24h引流總量，觀察胃液顏色判斷有無出血情況。胃管減壓期間，每天做口腔護(hù)理、霧化吸入、鼻孔處滴石蠟油2次/d，可濕潤(rùn)溫暖咽喉部，減少不舒服感。

3.3灌腸護(hù)理 灌腸操作前應(yīng)保持病房安靜，溫濕度適宜，關(guān)好門窗或擋簾。向患者講解灌腸的必要性和注意事項(xiàng)。灌流液溫度調(diào)至36～39℃為宜；肛管選擇表面光滑、無毛刺、管壁柔軟硬度適中的導(dǎo)管。待患者排空大便后，讓患者全身放松，并囑其深呼吸，石蠟油肛管、，螺旋式插入6～10cm，如患者感覺腹脹或有便意，應(yīng)暫停插管，并囑患者張口呼吸。每次灌入約100～150mL，速度勿過速。灌腸過程中注意與患者主動(dòng)交流，轉(zhuǎn)移患者注意力，減輕不適感。指導(dǎo)患者用手的大小魚際順著結(jié)腸走向，作環(huán)形按摩（右下腹-右上腹-左上腹-左下腹），按摩力量由輕到重，以患者能忍受為度的腹部按摩，并鼓勵(lì)患者盡量延長(zhǎng)灌腸液保留時(shí)間。灌腸后要用清水擦，并觀察大便次數(shù)、性質(zhì)、量，詢問腹痛、腹脹有無減輕并詳細(xì)記錄。

3.4出院指導(dǎo) 出院后囑患者生活上注意休息，保持樂觀情緒，飲食上以易消化食物為主，忌辛辣、易致胃腸脹氣食物，避免餐后劇烈運(yùn)動(dòng)，如再次出現(xiàn)治療前腹脹、腹痛、嘔吐、停止排便排氣等癥狀，需要及時(shí)就診。

舒適護(hù)理是一種整體的、個(gè)體化的、創(chuàng)造性的、有效的護(hù)理模式，它是使人無論在生理、心理、社會(huì)、靈魂上達(dá)到最愉快的狀態(tài)，或縮短、降低其不愉快的程度[3]。消除對(duì)疾病的恐懼，更好地配合治療。我們對(duì)不完全性腸梗阻保守治療患者實(shí)施舒適護(hù)理，并滲透到每項(xiàng)護(hù)理行為中，使患者早日康復(fù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樸明君.腸梗阻的外科護(hù)理[J].中外健康文摘，2010，7（22）：310.