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【關(guān)鍵詞】后勤社會(huì)化財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

1999年12月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，明確指出學(xué)校后勤工作應(yīng)通過(guò)改革突出社會(huì)化。隨著獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的后勤經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對(duì)應(yīng)的后勤財(cái)務(wù)管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中出現(xiàn)的新變化

1.財(cái)務(wù)管理體制方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革首先對(duì)財(cái)務(wù)管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財(cái)務(wù)管理模式，由以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)營(yíng)手段調(diào)節(jié)為主。高校后勤社會(huì)化改革之前，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤財(cái)務(wù)屬于高校的二級(jí)財(cái)務(wù)；改革后，高校與后勤部門(mén)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系發(fā)生了根本變化，后勤部門(mén)的財(cái)務(wù)管理體制需要重新構(gòu)建。

2.資產(chǎn)管理方式的變化

后勤社會(huì)化改革前，資產(chǎn)是作為學(xué)校的一部分，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般無(wú)償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)主要側(cè)重于實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，而后勤部門(mén)則更側(cè)重于資產(chǎn)的購(gòu)置和使用，不會(huì)更多考慮資產(chǎn)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了巨大的變化，資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性，學(xué)校由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變；同時(shí)，學(xué)校也對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出了明確要求，后勤集團(tuán)不僅要有效地使用資產(chǎn)，更應(yīng)該管理好資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)成本的核算。

3.會(huì)計(jì)核算體系方面的變化

高校后勤社會(huì)化改革以前，因后勤不具有完整的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)，其財(cái)務(wù)核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費(fèi)用，會(huì)計(jì)核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內(nèi)容只占財(cái)務(wù)核算體系的一小部分；高校后勤社會(huì)化改革后，財(cái)務(wù)核算的性質(zhì)發(fā)生了變化（由事業(yè)財(cái)務(wù)核算逐步向企業(yè)財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)變），高校后勤的財(cái)務(wù)管理體制也在由一級(jí)向多級(jí)化過(guò)渡。在此情況下，高校后勤財(cái)務(wù)必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現(xiàn)狀，必須改變?cè)械臅?huì)計(jì)核算體系，增強(qiáng)成本意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的提高

高校后勤社會(huì)化改革后，后勤作為獨(dú)立法人存在，其財(cái)務(wù)體系相對(duì)獨(dú)立，但高校仍然要加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)工作的全面監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化改革后對(duì)后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)督，確保后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)委派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有改革創(chuàng)新精神、具有強(qiáng)烈事業(yè)心與高度責(zé)任感的會(huì)計(jì)人員監(jiān)管后勤財(cái)務(wù)。二、高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的措施

面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，高校財(cái)務(wù)管理要把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理模式，真正做到既有利于高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

1.適應(yīng)改革需要，建立決策為核心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)管理的重心在經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理的重心在決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理的核心是財(cái)務(wù)決策，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是為財(cái)務(wù)決策服務(wù)的。財(cái)務(wù)計(jì)劃是財(cái)務(wù)決策的具體化，財(cái)務(wù)分析是為了肯定成績(jī)并找出不足或失誤，以利改進(jìn)和正確決策。因此，后勤財(cái)務(wù)工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機(jī)制。在高校后勤社會(huì)化改革后，后勤財(cái)務(wù)工作必須構(gòu)建以決策為核心的管理機(jī)制，做到“三個(gè)主動(dòng)”。

(1)主動(dòng)服務(wù)決策。高校后勤社會(huì)化以后，在決策時(shí)都離不開(kāi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)分析等信息支持，這就要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要切實(shí)把握這些信息，并主動(dòng)為決策者服務(wù)。

(2)主動(dòng)參與決策。市場(chǎng)化、企業(yè)化是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，大多決策方案都需要從財(cái)務(wù)角度進(jìn)行分析，這要求財(cái)務(wù)人員平時(shí)要站在領(lǐng)導(dǎo)和全局的角度主動(dòng)參與決策論證。

(3)主動(dòng)執(zhí)行決策。高校后勤的各項(xiàng)工作都需要財(cái)務(wù)保障和服務(wù)，都需要財(cái)務(wù)工作的積極配合，這要求財(cái)務(wù)工作要認(rèn)真執(zhí)行決策，并且從財(cái)務(wù)角度對(duì)其他工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時(shí)得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好清查核資在高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中，要認(rèn)真借鑒國(guó)有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，明晰后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好后勤實(shí)體分離之前的清查核資，以便后勤實(shí)體在與高校分離后真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。高校后勤集團(tuán)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，要積極推行產(chǎn)權(quán)多元化改革，合理優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。后勤集團(tuán)作為獨(dú)立法人，要利用好高等教育改革的大好時(shí)機(jī)，可以面向社會(huì)和實(shí)體內(nèi)部吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資金，增強(qiáng)后勤實(shí)體自身的造血功能，從而促進(jìn)后勤實(shí)體的發(fā)展。

3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理制度

改革以前高校后勤財(cái)務(wù)與學(xué)校財(cái)務(wù)的關(guān)系是資金撥付關(guān)系特別要重視完善有關(guān)制度，包括依法收費(fèi)制度、成本核算制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。后勤服務(wù)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，面向校內(nèi)師生的基本后勤服務(wù)，在享受?chē)?guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應(yīng)采取不含稅金的成本價(jià)收費(fèi)；面向社會(huì)的服務(wù)，必須以確保教學(xué)、科研行政工作和學(xué)生的生活為前提，并實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。后勤服務(wù)是從高校整體中分離出來(lái)的，長(zhǎng)期以來(lái)形成的資金撥給、資金使用、不定價(jià)成本核算的觀(guān)念，影響著高校后勤社會(huì)化的發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理人員要樹(shù)立成本核算觀(guān)念，堅(jiān)持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過(guò)成本核算將原來(lái)的撥款驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制。后勤財(cái)務(wù)管理必須通過(guò)責(zé)任制規(guī)范后勤部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為，做到職責(zé)清晰，職能明確按需設(shè)崗，以崗擇人，減員增效；對(duì)后勤所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體要進(jìn)行統(tǒng)一管理，分戶(hù)核算，定期考核，獎(jiǎng)罰分明充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

4.加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

高校后勤社會(huì)化將后勤變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣的經(jīng)營(yíng)實(shí)體要按照現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度進(jìn)行完全成本核算。后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅要對(duì)會(huì)計(jì)理論知識(shí)、會(huì)計(jì)方法、有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度和政策全面地理解并準(zhǔn)確地把握，還要透徹地了解后勤實(shí)體的客觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，提高業(yè)務(wù)判斷能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。后勤財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會(huì)計(jì)向管理型、參謀型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高校的后勤發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

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隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及科技的進(jìn)步，現(xiàn)代化高校在加強(qiáng)校園網(wǎng)就愛(ài)你舍的同時(shí)，同樣也為高校各級(jí)分類(lèi)信息服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建帶來(lái)了一定的便利，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的同時(shí)，也為高校相關(guān)工作的處理提供了先決條件。一般而言，高校后勤信息服務(wù)系統(tǒng)主要是高校后勤服務(wù)的一種基本的信息處理系統(tǒng)，不僅僅為學(xué)校的后勤管理提供一定的便利，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了高校后勤服務(wù)信息的及時(shí)、處理和傳輸反饋的過(guò)程。高校后勤信息服務(wù)系統(tǒng)在校園網(wǎng)的構(gòu)建中，不僅僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的共享，將校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，進(jìn)而保證信息有著一定的及時(shí)性。同時(shí)基于Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的過(guò)程中，同樣也實(shí)現(xiàn)了信息的，幫助用戶(hù)對(duì)其所需要的信息進(jìn)行找尋，并保證各個(gè)服務(wù)實(shí)體的信息有著一定的完整性，從根本上保證了動(dòng)態(tài)事件的?？偟膩?lái)說(shuō)，基于Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的過(guò)程中，不僅僅將高校后勤報(bào)修維修工作量減少，同時(shí)也降低了其工作的難度，建立在Web信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息之間的交互，為后勤服務(wù)部門(mén)的調(diào)查管理做出了科學(xué)的判斷。因此基于Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用有著一定的必要性。

2、Web相關(guān)技術(shù)分析

2.1MVC模式

所謂的MVC主要是一種特殊的軟件架構(gòu)模式，這種軟件架構(gòu)模式往往將軟件系統(tǒng)逐漸的分為模型、控制器和視圖三個(gè)基本部分。所謂的模型主要是處理業(yè)務(wù)流程，視圖主要是作為一種用戶(hù)交互的界面，控制器主要是對(duì)用戶(hù)接收的請(qǐng)求加以接收，并將其視圖和模型進(jìn)行匹配，進(jìn)而將用戶(hù)的請(qǐng)求共同完成。

2.2Struts框架

一般而言，Struts主要是一種相互協(xié)作的類(lèi)、JSP以及servlet標(biāo)記，進(jìn)而將MVC設(shè)計(jì)組成，不僅僅有著較為豐富的標(biāo)記庫(kù)，同時(shí)也是一種獨(dú)立于該框架的一種實(shí)用性的程序類(lèi)。

2.3Spring

所謂的Spring主要是一種開(kāi)源框架，并對(duì)企業(yè)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)復(fù)雜性加以解決，但是這種開(kāi)源框架往往有著一定的分層架構(gòu)。

2.4Hibernate

Hibernate主要是一種開(kāi)放源代碼的對(duì)象關(guān)系的某種映射框架，通過(guò)對(duì)輕量級(jí)對(duì)象JDBC進(jìn)行封裝，進(jìn)而使得JAVA程序員對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操縱。

3、基于Web的高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的分析及設(shè)計(jì)

3.1Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的總體功能

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)主要是對(duì)模塊化結(jié)構(gòu)加以采用，該系統(tǒng)的主要功能不僅僅實(shí)現(xiàn)用戶(hù)管理和維修項(xiàng)目的管理，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)報(bào)修管理、報(bào)表管理以及其評(píng)價(jià)系統(tǒng)的管理。就其實(shí)質(zhì)性而言，用戶(hù)管理主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)修用戶(hù)管理和相關(guān)管理人員的用戶(hù)進(jìn)行的一種管理。維修項(xiàng)目的關(guān)林主要實(shí)現(xiàn)水電木三類(lèi)項(xiàng)目的添加、修改以及其刪除。而報(bào)修管理主要是借助于Web并將保修單和相關(guān)修改結(jié)論進(jìn)行提交的過(guò)程。報(bào)表處理主要是對(duì)針對(duì)不同地點(diǎn)將其相應(yīng)的報(bào)表輸出。評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要是對(duì)相關(guān)維修項(xiàng)目和維修人員進(jìn)行的一種綜合性的評(píng)價(jià)。

3.2Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫(kù)在實(shí)際的設(shè)計(jì)過(guò)程中，主要是依據(jù)于系統(tǒng)功能實(shí)際的需求進(jìn)行的一種設(shè)計(jì)，就其實(shí)質(zhì)性而言，系統(tǒng)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)信息主要有用戶(hù)的信息、維修人員的信息、管理員的信息、維修清單的信息以及維修項(xiàng)目的信息等。

3.3Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)業(yè)務(wù)的流程和其設(shè)計(jì)

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，其主要的業(yè)務(wù)流程圖如圖1所示，其主要的操作則是對(duì)用戶(hù)登錄加以維護(hù)，對(duì)管理員登錄進(jìn)行管理，對(duì)維修人員的登錄進(jìn)行管理。保修用戶(hù)登錄的過(guò)程中，首先就要對(duì)其報(bào)修用戶(hù)的資料進(jìn)行驗(yàn)證，一旦保修用戶(hù)登錄合法，將對(duì)用戶(hù)資料的完整性進(jìn)行驗(yàn)證，當(dāng)其資料不完善的情況下，對(duì)用戶(hù)的資料進(jìn)行補(bǔ)充，進(jìn)而完成提交的過(guò)程。同樣，管理人員登錄的過(guò)程中，就要對(duì)其合法性進(jìn)行驗(yàn)證，一旦其處于合法狀態(tài)，對(duì)保修清單進(jìn)行查看，實(shí)現(xiàn)任務(wù)的分配，進(jìn)而將其工單進(jìn)行打印。維修人員登錄的過(guò)程中，登錄合法的情況下，對(duì)任務(wù)進(jìn)行查看，進(jìn)而將其報(bào)表打印。

4、基于Web的高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)主要是借助于MyEclipse可視化的設(shè)計(jì)工具進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)通過(guò)對(duì)EclipseIDE的擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)和J2EE的開(kāi)發(fā)和，從根本上提高高校后勤報(bào)修維修工作的工作效率。

4.1基于Web高校后勤報(bào)修系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的存取

數(shù)據(jù)庫(kù)存取的過(guò)程中，其報(bào)修系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息主要是對(duì)SQLServer2000數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行的一種管理，同時(shí)系統(tǒng)在實(shí)際的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，更要做好數(shù)據(jù)庫(kù)的存取工作，而高校后勤報(bào)修系統(tǒng)在對(duì)Hibernate加以采用，進(jìn)而將其作為主要的數(shù)據(jù)庫(kù)存取工具，并對(duì)Spring框架數(shù)據(jù)源的連接進(jìn)行結(jié)合。

4.2用戶(hù)管理和維修項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

用戶(hù)管理主要是對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行的一種管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的添加、更新以及刪除，而維修項(xiàng)目的管理主要是在數(shù)據(jù)庫(kù)將新的維修項(xiàng)目進(jìn)行添加，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行某種程度上的更新，并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中部分的維修項(xiàng)目的一種刪除。

4.3報(bào)修管理的應(yīng)用

報(bào)修管理主要是實(shí)現(xiàn)用戶(hù)網(wǎng)上報(bào)修結(jié)果的提交，工作人員任務(wù)分派，對(duì)用戶(hù)登錄加以維護(hù)，對(duì)管理員登錄進(jìn)行管理，對(duì)維修人員的登錄進(jìn)行管理。

4.4報(bào)表處理的應(yīng)用

報(bào)表在實(shí)際的處理過(guò)程中，主要是系統(tǒng)輸出的一種重要的形式，高校后勤報(bào)修系統(tǒng)主要是對(duì)JasperReports和iReport報(bào)表進(jìn)行的一種設(shè)計(jì)和輸出，通過(guò)對(duì)已經(jīng)定義好的XML模板加以使用進(jìn)而對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行組織，并將XML模板的文件翻譯成JasperReports本地的二進(jìn)制模板，而JasperReports在某種程度上進(jìn)而為Jaaper文件將其所需要的數(shù)據(jù)加以提供，并將最終的報(bào)表產(chǎn)生。但是就其實(shí)質(zhì)性而言，iReport最主要的作用則是借助于可視化的方式將JasperReports格式的某種報(bào)表文件產(chǎn)生。

4.5評(píng)價(jià)系統(tǒng)的應(yīng)用

高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要是將整個(gè)維系工作以及維修人員的工作總結(jié)進(jìn)行的一種審核，該審核在實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中，借助于Web對(duì)報(bào)修人員修后的信息進(jìn)行反饋，其反饋的選項(xiàng)主要有不滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、滿(mǎn)意以及非常滿(mǎn)意四個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)其選項(xiàng)和反饋總數(shù)的百分比進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而將其數(shù)據(jù)借助于報(bào)表的形式輸出?？偠灾赪eb的高校后勤報(bào)修系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，其用戶(hù)管理的實(shí)現(xiàn)，維修項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)以及報(bào)修管理和報(bào)表管理的應(yīng)用，為高校后勤報(bào)修維修工作的運(yùn)行帶來(lái)了極大的便利，同時(shí)也在某種程度上保障了高校后勤服務(wù)的高效率運(yùn)行。

5、結(jié)語(yǔ)

篇3

在高校后勤社會(huì)化改革中明確要求必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，即：按產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)和管理科學(xué)的要求進(jìn)行改革，讓后勤集團(tuán)應(yīng)成為一個(gè)獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而，很多高校因后勤集團(tuán)所使用的資產(chǎn)基本上是學(xué)校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中逐步積累起來(lái)的，后勤資產(chǎn)常與學(xué)校其他資產(chǎn)交織一起難以劃分，很多資產(chǎn)有實(shí)無(wú)賬或有賬無(wú)實(shí)，難以對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查、評(píng)估和劃轉(zhuǎn)，造成了后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰。而要理順內(nèi)部管理體制的基礎(chǔ)是明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系。因此筆者建議可進(jìn)行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，應(yīng)建立健全后勤集團(tuán)和所屬分公司的財(cái)務(wù)管理體制，明確集團(tuán)和所屬分公司各自的權(quán)限和責(zé)任。集團(tuán)擁有資金集團(tuán)中管理的財(cái)權(quán)，而分公司只能分享到與日常運(yùn)行有關(guān)的財(cái)權(quán)，并且其財(cái)務(wù)運(yùn)行情況受集團(tuán)監(jiān)督考核，考核其資本金的保值增值狀況。

（二）建立以預(yù)算為核心的考核激勵(lì)機(jī)制

財(cái)務(wù)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)后勤集團(tuán)短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是最大限度發(fā)揮資金作用的保障，同時(shí)還是對(duì)相關(guān)人員的一種約束及指導(dǎo)。筆者認(rèn)為預(yù)算可以分為長(zhǎng)期和短期，長(zhǎng)期預(yù)算主要是來(lái)確定公司長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)而制定，在執(zhí)行過(guò)程中逐步細(xì)化為短期目標(biāo)。而短期目標(biāo)主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)各種業(yè)務(wù)所作出的預(yù)算，促使每項(xiàng)工作按時(shí)預(yù)算進(jìn)行，同時(shí)預(yù)算可以根據(jù)事件的發(fā)展進(jìn)行合理性的調(diào)整。為了督促預(yù)算的執(zhí)行，可建立監(jiān)督小組，督促預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)將預(yù)算實(shí)施結(jié)果納入考核范圍，提高財(cái)務(wù)人員的積極性。

（三）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

篇4

[關(guān)鍵詞]高校后勤改革；后勤社會(huì)化；稅收管理；規(guī)范化

高校后勤社會(huì)化改革給高校的管理與發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力，由此而引發(fā)的稅收問(wèn)題成為高校和稅務(wù)部門(mén)乃至全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。它不僅關(guān)系到高校后勤改革的發(fā)展，關(guān)系到稅收能否規(guī)范化管理，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

高校后勤社會(huì)化活動(dòng)主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體從事學(xué)生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營(yíng)和為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)；利用學(xué)生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務(wù)設(shè)施向社會(huì)人員提供服務(wù)；社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)；高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的服務(wù)；設(shè)置在高校內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂向師生或向社會(huì)提供餐飲服務(wù)等。高校后勤社會(huì)化改革是將高校后勤服務(wù)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立由政府引導(dǎo)的、社會(huì)承擔(dān)為主的，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場(chǎng)化的后勤服務(wù)體系。

高校后勤社會(huì)化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營(yíng)性、社會(huì)性和服務(wù)性的活動(dòng)納入到市場(chǎng)化發(fā)展的軌道，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從稅收角度來(lái)說(shuō)，這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人，享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，增加社會(huì)供給，而且還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí)，高校后勤社會(huì)化后，可將主要精力用于教學(xué)和科研，減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

一、高校后勤社會(huì)化改革涉及的稅收問(wèn)題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營(yíng)業(yè)稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)從原高校后勤管理部門(mén)剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂，向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。向社會(huì)提供餐飲服務(wù)獲得的收入，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。

（二）增值稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營(yíng)此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷(xiāo)收入，免征增值稅；向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷(xiāo)收入，應(yīng)繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的有關(guān)征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個(gè)人所得稅按有關(guān)規(guī)定計(jì)征。

（四）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí)，也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

必須明確的是：高校后勤實(shí)體應(yīng)對(duì)享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)核算，分別進(jìn)行納稅申報(bào)，不進(jìn)行單獨(dú)核算和納稅申報(bào)的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會(huì)化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）高校后勤社會(huì)化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開(kāi)展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國(guó)對(duì)高校后勤社會(huì)化活動(dòng)征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局2000年2月28日的《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》，《通知》明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實(shí)施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長(zhǎng)到2005年底。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題，難以保證稅收征管及時(shí)到位，各地稅務(wù)部門(mén)對(duì)此也一直無(wú)法準(zhǔn)確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會(huì)化稅收征管工作的有效開(kāi)展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀(guān)上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關(guān)系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實(shí)際上，有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng)，只是做了簡(jiǎn)單的改頭換面，在后勤處或總務(wù)處上掛個(gè)企業(yè)集團(tuán)的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來(lái)分析，目前我國(guó)高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，這其中雖然有觀(guān)念上的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關(guān)鍵的制約因素是來(lái)自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家，占有權(quán)在高校，后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀(guān)上為稅收征管帶來(lái)了難度。

（三）稅收征管服務(wù)不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國(guó)高校大多數(shù)為政府辦學(xué)，國(guó)家投資，長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為高校是育人的地方，遠(yuǎn)離市場(chǎng)。稅務(wù)部門(mén)和稅務(wù)人員存在觀(guān)念滯后，重管理，輕服務(wù)，多被動(dòng)，少主動(dòng)的傾向，適應(yīng)改革和市場(chǎng)的能力較弱，忽視了對(duì)高校的稅收服務(wù)。深入高校少，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，稅收服務(wù)不到位，使高校這一現(xiàn)實(shí)的和潛在的稅源未能被關(guān)注和重視起來(lái)。同時(shí)，稅收征管的基礎(chǔ)資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無(wú)庸置疑的是，高校后勤社會(huì)化改革是一個(gè)增稅因素，無(wú)論是流轉(zhuǎn)稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會(huì)隨著高校后勤改革的不斷完善而擴(kuò)大，稅收收入也會(huì)隨之而不斷增長(zhǎng)。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時(shí)，必將為地方稅收的增長(zhǎng)做出積極的貢獻(xiàn)。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時(shí)、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分，即：既對(duì)學(xué)生提供服務(wù)，也對(duì)社會(huì)開(kāi)放的各種科研實(shí)體興辦的公司、各種補(bǔ)習(xí)班、校園圍墻外的餐館、書(shū)店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了相應(yīng)的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對(duì)于由學(xué)校后勤部門(mén)直屬的、專(zhuān)門(mén)為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如對(duì)本校學(xué)生日常生活提供服務(wù)的食堂、醫(yī)務(wù)所、學(xué)生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進(jìn)行有效的登記和管理，基本處于無(wú)監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管，造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

三、高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會(huì)化活動(dòng)對(duì)國(guó)家稅收產(chǎn)生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對(duì)此應(yīng)及時(shí)加以規(guī)范，力爭(zhēng)使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調(diào)一致。高校后勤社會(huì)化的稅收立法，應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行，既要從有利于我國(guó)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，又要從嚴(yán)肅稅收法律和保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)收益的角度來(lái)加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理，促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。只有稅收政策法律制度科學(xué)、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實(shí)現(xiàn)，并且通過(guò)稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，樹(shù)立稅收服務(wù)意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員要樹(shù)立以納稅人為本的新型稅收服務(wù)觀(guān)，確立尊重納稅人就是尊重發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展的正確收觀(guān)。把對(duì)納稅人的尊重體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，處理好依法治稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)管理與完善稅制的關(guān)系。充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管工作中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。把對(duì)高校的稅收管理看成是對(duì)高校改革的支持與促進(jìn)，是對(duì)高校后勤的鼓勵(lì)與扶持，促進(jìn)與服務(wù)。將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，改變重管理輕服務(wù)的征管模式。稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)深入高校，宣傳稅法，講解稅法，掌握高校后勤改革信息，摸清稅源，為高校后勤改革的納稅問(wèn)題出謀劃策，進(jìn)言獻(xiàn)智。同時(shí)，還必須注重稅收?qǐng)?zhí)法的剛性和可操作性，做到依法計(jì)征、依率計(jì)征。健全和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷完善高校后勤的稅收規(guī)范化管理，提高稅收征管效率和質(zhì)量。

篇5

簡(jiǎn)約實(shí)用的原則，體現(xiàn)在校園建設(shè)的方方面面。在內(nèi)華達(dá)大學(xué)拉斯維加斯分校，學(xué)校圖書(shū)館和教學(xué)樓采用的經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保的墻體材料，給我們留下深刻的印象。該材料類(lèi)似于我國(guó)普遍使用的加氣混凝土砌塊，但由于摻有不同顏色、不同比例和不同粒徑的工業(yè)廢渣或礦渣為骨料，使得砌塊花色各異并具有石材的質(zhì)感。學(xué)校圖書(shū)館內(nèi)部裝修比較精細(xì)，但大廳墻體和柱子卻普遍使用表面略顯粗糙的砌塊裝修，不加任何飾面，由于色彩運(yùn)用得較好，并沒(méi)有生硬、突兀的感覺(jué)。教學(xué)樓的內(nèi)外墻全部采用這種材料，砌筑勾縫而成，同樣不再增加任何裝飾面層，自然大方，綠色環(huán)保，經(jīng)濟(jì)耐用。水磨石樓地面、清水混凝土墻柱面隨處可見(jiàn)。加州大學(xué)洛杉磯分校附屬醫(yī)院大樓，外墻立面主要采用50毫米厚的米色大理石干掛幕墻，裝飾精致，而其室內(nèi)地面采用的則是彩色現(xiàn)澆水磨石地面，水磨石采用5毫米厚不銹鋼間隔條，分隔出不同的色塊圖案，表面均勻、平整、密實(shí)，沒(méi)有裂縫劃痕，堪稱(chēng)精細(xì)精美，不亞于高檔大理石鋪裝效果。墻面、頂棚裝飾簡(jiǎn)潔大方，許多柱面采用清水混凝土，與水磨石地面裝飾風(fēng)格協(xié)調(diào)一致。其大門(mén)外平臺(tái)及道路鋪裝沒(méi)有采用花崗巖石材，全部是紅磚的混凝土路面，同樣因其施工質(zhì)量高，色彩協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒(méi)有一點(diǎn)低檔的感覺(jué)，處處給人以簡(jiǎn)約、協(xié)調(diào)、實(shí)用之印象，又不失精美、豪華之感。室外工程設(shè)計(jì)普遍注重實(shí)用性。學(xué)校的主要道路以瀝青混凝土路面為主，其路牙及路邊石基本選用預(yù)制混凝土塊，綠化道路、人行道路、廣場(chǎng)鋪裝等以現(xiàn)澆混凝土、水刷石、紅磚鋪砌等為主，很少見(jiàn)到大片的石材鋪裝。樓門(mén)口大臺(tái)階及其他室外臺(tái)階，基本上也是現(xiàn)澆混凝土制作，每個(gè)踏步均加防滑條，每處臺(tái)階均加扶手。許多花池池壁使用清水混凝土，不再鑲貼其它材料，且池壁稍厚，可以作為座椅使用。校園隨處可見(jiàn)自行車(chē)停放架，一般設(shè)置在路邊綠化中，停車(chē)架采用鍍鋅鋼管彎折而成，成“U”字或倒“U”字狀排列組合，簡(jiǎn)單實(shí)用，并且凡設(shè)置停車(chē)架的地方，地面基本上為沙土地面，不做任何鋪裝。道路上的路障設(shè)計(jì)一般都是可拆卸的，車(chē)輛通行頻繁的地方，設(shè)置自動(dòng)感應(yīng)裝置，車(chē)輛靠近時(shí)路障自動(dòng)下沉。凡此種種，無(wú)一例外地體現(xiàn)了校園建設(shè)簡(jiǎn)約實(shí)用的設(shè)計(jì)思想。

二、校園景觀(guān)綠化建設(shè)簡(jiǎn)潔大氣、特色鮮明

考察了四所大學(xué)，其校園綠化有一個(gè)共同特點(diǎn)，即體現(xiàn)一個(gè)“大”字：大樹(shù)與大片草坪，彰顯大氣與大雅。草坪加大樹(shù)的模式，視線(xiàn)通透，突出了建筑主體，這種模式幾乎覆蓋了整個(gè)校園。穿過(guò)斯坦福大學(xué)著名的棕櫚大道，映入眼簾的是低平的大片草坪，兩側(cè)人行步道，周邊散落著幾株大樹(shù)，抬頭望去，草坪對(duì)面的低矮建筑盡收眼底。洛杉磯分校演藝廳與圖書(shū)館之間設(shè)計(jì)了一片開(kāi)闊的草坪，四周幾棵大樹(shù)加以襯托，伯克利分校圖書(shū)館門(mén)前同樣是大片開(kāi)闊的草坪。主要景點(diǎn)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔、大氣、自然。校園大樹(shù)彰顯著學(xué)校的文化底蘊(yùn)，大樹(shù)加大片草坪不僅開(kāi)闊了人們的視野，還給師生室外活動(dòng)及教學(xué)提供了一個(gè)很好的場(chǎng)所，顯示了校園蓬勃的生機(jī)和無(wú)盡的活力。校園的綠地建設(shè)主要集中在圖書(shū)館周?chē)?，其他大部分地方?jīng)]有刻意去做綠化設(shè)計(jì)，喬木、灌木、當(dāng)?shù)氐牟蓊?lèi)穿雜其中。校園草地在建設(shè)初期就充分考慮了它的功能，不僅是一個(gè)觀(guān)賞的綠化景觀(guān)，更是人們休憩享受大自然的地點(diǎn)，人們可在草地上或走、或坐、或躺、或臥，可以盡情的享受，隨處可以看到上下竄逃和左右穿越的調(diào)皮松鼠，三五成群的烏鴉穿行在人們腳下，成為校園內(nèi)人與自然和諧相處的一幅天然畫(huà)卷。隨行的向?qū)Ц嬖V我們，在校園的草地中，樹(shù)穴內(nèi)以及校園的很多地方，設(shè)計(jì)時(shí)就考慮了很多供小動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)飲水的地點(diǎn)，并且在旱季食物缺少時(shí)，還在校園的一些固定地點(diǎn)投放一定的食物。

校園樹(shù)木和綠地都依從當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，樹(shù)木品種并不是很多，也很少發(fā)現(xiàn)移植來(lái)的名貴大樹(shù)。加州大學(xué)洛杉磯分校地處西海岸，雨旱季分明，因此在綠化植被的選擇上，除去主要樓宇周?chē)M(jìn)行人工草地培養(yǎng)外，大部分選擇的是針葉喬木和當(dāng)?shù)氐牟蓊?lèi)。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)草類(lèi)幾乎沒(méi)有修剪，任其在樓宇周?chē)屯ピ簝?nèi)自由生長(zhǎng)，而人工種植的草坪修剪十分精細(xì)，就像理發(fā)師精湛的手藝。許多的樹(shù)穴和地皮全部用碎木屑覆蓋，并且落葉針葉全部清掃到樹(shù)穴內(nèi)，為樹(shù)木提供養(yǎng)分。內(nèi)華達(dá)大學(xué)拉斯維加斯分校由于地處沙漠腹地，氣候干燥，因此校園植被多選擇適合沙漠生長(zhǎng)的沙棘、沙柳、沙棗等灌木和少量的針葉喬木。為了便于收集水分并減少水分的蒸發(fā)，的地面和樹(shù)穴全部用碎石子鋪填。漫步校園，雕塑隨處可見(jiàn)。洛杉磯分校校園內(nèi)設(shè)計(jì)了一個(gè)雕塑公園，放置歷屆學(xué)生的優(yōu)秀雕塑作品，既給學(xué)生展示才華的機(jī)會(huì)，又給學(xué)校增添了文化景點(diǎn)。為方便師生，校園設(shè)置了很多休閑桌椅，形式各異，有在樹(shù)蔭下隨意擺放的經(jīng)粗略加工的大石塊，有在草坪邊放置的略顯陳舊的木質(zhì)座椅，有在建筑平臺(tái)或樓前小廣場(chǎng)上成片布置的鋼制或塑料桌椅，而拉斯維加斯分校校園則將預(yù)制混凝土桌凳直接安放在無(wú)遮無(wú)蔭的寬敞道路一側(cè)，卻也是一道特殊的風(fēng)景。

三、后勤服務(wù)體現(xiàn)以人為本、細(xì)致入微

大學(xué)校園內(nèi)教室和圖書(shū)館門(mén)的設(shè)計(jì)，全部為無(wú)聲設(shè)計(jì)，極大地減少了門(mén)的開(kāi)關(guān)聲響對(duì)學(xué)習(xí)者的影響。教室內(nèi)課桌和椅子多為可移動(dòng)拼拆式，便于分拆聽(tīng)課和拼合討論。圖書(shū)館內(nèi)設(shè)計(jì)為無(wú)聲區(qū)、微聲區(qū)和有聲區(qū)，便于學(xué)習(xí)者思考、交流和討論。在圖書(shū)館每層的一個(gè)角落，都設(shè)計(jì)了一個(gè)討論區(qū)，區(qū)域不大，可容納5到10人，沙發(fā)書(shū)桌一應(yīng)俱全，并配備了鑲嵌在墻上的水筆板和多種顏色的水筆，便于學(xué)生討論書(shū)寫(xiě)。更加細(xì)致的是，在每一個(gè)書(shū)桌上設(shè)計(jì)了一個(gè)可以提升的多功能電源板和網(wǎng)絡(luò)接口板，方便學(xué)生使用各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。圖書(shū)館內(nèi)資料信息資源豐富，完全向讀書(shū)者開(kāi)放。在斯坦福大學(xué)圖書(shū)館，我們看到了中文版1950年的彩色中國(guó)地圖，赫然標(biāo)明中國(guó)南海的九段線(xiàn)。在美國(guó)大學(xué)校園，看到一個(gè)個(gè)貼滿(mǎn)廣告的廣告欄，廣告貼了一層層，但并不相互覆蓋，你可以一張一張翻看。這既有學(xué)生的自覺(jué)和相互謙讓?zhuān)行@管理的良苦用心。即使提示勸說(shuō)也是獨(dú)具匠心。在加州大學(xué)洛杉磯分校醫(yī)學(xué)部的大樓外有一塊提示牌，上面書(shū)寫(xiě)著一行大字為“Smoke—freeEnviroment”，緊接著一行小字為“Thankyoufornotsmoking”，一個(gè)小小的勸解標(biāo)識(shí)，既體現(xiàn)了勸解的意圖，又充滿(mǎn)著溫馨的氣氛。美國(guó)社會(huì)雖然第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，但高校都保留相當(dāng)數(shù)量的后勤人員。學(xué)校自身提供服務(wù)與社會(huì)提供服務(wù)相結(jié)合，長(zhǎng)期不間斷式的服務(wù)一般由學(xué)校自己提供，比如衛(wèi)生保潔、餐飲服務(wù)等，其他專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)聘請(qǐng)社會(huì)的公司提供。校園保潔人員一人多技，一個(gè)可移動(dòng)式垃圾盛放車(chē)，配備了多樣工具，包括打掃的掃帚、埋放垃圾的工程鏟、拾垃圾的耙子、撿垃圾的人工臂、修剪草地灌木工具等等，一個(gè)保潔人員，就可以把保潔和簡(jiǎn)單的維護(hù)處理完成。校園內(nèi)設(shè)置了許多分類(lèi)投放的垃圾桶，人們會(huì)自覺(jué)地將垃圾分類(lèi)投放，我們?cè)诩又荽髮W(xué)伯克利分校，正趕上學(xué)生進(jìn)行食品品嘗推介會(huì)的活動(dòng)，活動(dòng)舉辦方在現(xiàn)場(chǎng)的兩側(cè)準(zhǔn)備了分類(lèi)精細(xì)的臨時(shí)垃圾分類(lèi)投放袋，分別是食物殘?jiān)⒔饘兕?lèi)、紙質(zhì)類(lèi)、非金屬類(lèi)、其他垃圾，真正是“帶來(lái)了一片歡樂(lè)，留不下一點(diǎn)垃圾”。

四、節(jié)能與環(huán)保的理念付諸行動(dòng)

外國(guó)高校公共衛(wèi)生間的抽水馬桶用水量都很小，使用的是氣動(dòng)和水混合沖洗。洗手部分全部是感應(yīng)出水，手離水?dāng)?。綠地和樹(shù)木澆灌全部采用滴灌技術(shù)，人工種植草坪下滴灌管線(xiàn)縱橫交錯(cuò)，樹(shù)穴內(nèi)根據(jù)樹(shù)木大小設(shè)置一定數(shù)量滴灌口，并根據(jù)不同的氣候選擇碎木屑或碎石子覆蓋，減少水分蒸發(fā)。斯坦福大學(xué)以前使用天然氣發(fā)電，現(xiàn)在正在研究利用太陽(yáng)能和風(fēng)能等新能源，以減少溫室氣體排放。近年學(xué)校新建筑的坡屋頂上，設(shè)置了大面積的太陽(yáng)能板用于發(fā)電，供本樓使用，并且多余的電還可以并入校園電網(wǎng)。在能源的可持續(xù)發(fā)展利用研究方面，斯坦福大學(xué)走在全美高校的前列。斯坦福大學(xué)“綠色校園”設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、可持續(xù)發(fā)展與能源管理部主任約瑟夫•斯塔格教授以“Sustain-abilityatStanford”為題，專(zhuān)門(mén)向我們介紹了斯坦福大學(xué)在建的可持續(xù)能源發(fā)展中心的情況。斯坦福大學(xué)在建項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是把制熱時(shí)產(chǎn)生的冷量收集儲(chǔ)存起來(lái)，待使用冷量或冷量使用大時(shí)，釋放使用或補(bǔ)充；反之，把制冷所產(chǎn)生的熱量剩余進(jìn)行收集儲(chǔ)存，在熱量使用大時(shí)，釋放補(bǔ)充，同時(shí)還可以再轉(zhuǎn)化為電能。斯坦福大學(xué)在能源可持續(xù)性發(fā)展研究和實(shí)踐中做了扎實(shí)的研究工作，方案設(shè)計(jì)耐心而扎實(shí)，工程實(shí)施認(rèn)真而有序，此項(xiàng)目的研究和規(guī)劃從2007年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)認(rèn)真而扎實(shí)的研究和論證后，2012年才開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2015年投入使用，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金投入高達(dá)五億美元。外國(guó)高校繼承了英國(guó)和歐洲大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和校園管理經(jīng)驗(yàn)，起點(diǎn)高、發(fā)展快，又經(jīng)過(guò)了上百年的演變和發(fā)展，校園環(huán)境規(guī)范而有序。中國(guó)和美國(guó)的國(guó)情不同，所處的環(huán)境也千差萬(wàn)別，學(xué)校的歷史、文化和辦學(xué)經(jīng)歷也有較大的差別，但外國(guó)高校在校園規(guī)劃建設(shè)和后勤管理方面有些先進(jìn)的理念與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，提升后勤管理服務(wù)水平大有裨益。校園規(guī)劃和建設(shè)是百年大計(jì)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)而廣泛地論證，建設(shè)方案一旦確定，不能隨意更改，必須嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行，不因時(shí)代的變化而大變，不因領(lǐng)導(dǎo)的更迭而改變。特別要重視新建筑與老建筑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一座座不同時(shí)代的建筑記錄和見(jiàn)證著學(xué)校的歷史與發(fā)展，成為一部部靜態(tài)的教科書(shū)，實(shí)乃一幅幅學(xué)校文化的畫(huà)卷。校園建設(shè)應(yīng)力求簡(jiǎn)樸和簡(jiǎn)約，追求大氣和高雅，不能追求名貴和奢華。要順應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀灰?guī)律和生態(tài)環(huán)境，實(shí)事求是，因地制宜，引種當(dāng)?shù)氐木G樹(shù)綠草，栽種植物應(yīng)避免追求“高、名、貴”，而且校園內(nèi)也應(yīng)避免“全硬化、全綠化”的生硬布局設(shè)計(jì)。

篇6

（一） 制度不完善

從總體看各種制度缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、程序化，工作效率低下、管理混亂、人為因素大、隨意性強(qiáng)等，各項(xiàng)工作體系難以協(xié)調(diào)運(yùn)行，這就在一定的程度上造成了職責(zé)不明確的現(xiàn)象發(fā)生。

（二） 設(shè)備不完善

在傳統(tǒng)的后勤管理中，設(shè)備陳舊，很多工作都是通過(guò)手工完成的，不僅工作效率低下，而且大大增加了成本。

（三） 人才短缺

由于信息化建設(shè)需要廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，需要大量的計(jì)算機(jī)人才。當(dāng)前，從事后勤管理工作的職工綜合素質(zhì)偏低，對(duì)后勤管理的經(jīng)驗(yàn)不足，年齡也普遍偏高，很難適應(yīng)信息化建設(shè)的步伐，而沒(méi)有技術(shù)力量的支撐，信息化只是一句空話(huà)。

（四） 缺乏信息共享

高校后勤管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，業(yè)務(wù)點(diǎn)多、服務(wù)范圍廣、數(shù)據(jù)采集點(diǎn)較分散，難以采集全面的信息，加上有些信息點(diǎn)采用的是獨(dú)立的信息系統(tǒng)，造成了信息難以共享，給系統(tǒng)之間的整合工作帶來(lái)了困難。

二、后勤信息化建設(shè)的對(duì)策

（一） 更新觀(guān)念

高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立后勤管理人員信息化建設(shè)觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性和必然性，只有這樣才會(huì)有更多的資金投入到信息化建設(shè)中來(lái)，才能使后勤管理人員做到全面落實(shí)信息化建設(shè)制度或措施，為廣大師生提供多種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二） 完善后勤管理信息系統(tǒng)建設(shè)

首先要積極采用多種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，選擇質(zhì)量較好的硬件設(shè)備，實(shí)現(xiàn)后勤管理信息資源的共享，以校園局域網(wǎng)為平臺(tái)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的后勤管理信息系統(tǒng)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供便利，不斷提高后勤管理水平。我院新校區(qū)在餐飲經(jīng)營(yíng)和水電管理方面建立了信息化服務(wù)平臺(tái)，管理上和效益上都取得了較好效果。

（三） 強(qiáng)化制度建設(shè)

要制訂健全、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的信息化建設(shè)制度，樹(shù)立統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，加強(qiáng)對(duì)各崗位人員的權(quán)限控制和數(shù)據(jù)接觸控制，這些對(duì)于保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和安全性具有重要意義。在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮制度的積極作用。

（四） 提高人才素質(zhì)

高校要樹(shù)立科學(xué)利用人力資源的重要觀(guān)念，為了提高信息化建設(shè)人才的素質(zhì)，一方面可以對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)職工信息化意識(shí)來(lái)激發(fā)工作興趣和工作能力，還可以通過(guò)必要的行政手段或者激勵(lì)機(jī)制，以此來(lái)刺激管理人員參與學(xué)習(xí)。另一方面可以面向社會(huì)選拔多種優(yōu)秀的信息化建設(shè)的人才，為高素質(zhì)管理人才的進(jìn)步和發(fā)展推動(dòng)廣闊的空間。

三、小結(jié)

篇7

【關(guān)鍵詞】高校后勤 人力資源 薪酬 激勵(lì)

一、高校后勤人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題與誤區(qū)

1、激勵(lì)機(jī)制不健全，薪酬結(jié)構(gòu)不合理。首先，是公平競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制和有效的人力資源配置機(jī)制尚未建立，讓優(yōu)秀青年人才脫穎而出的氛圍尚未真正形成；其次，是科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制尚未建立。崗位業(yè)績(jī)考核、能力評(píng)估等與員工切身利益相關(guān)的行為還停留在傳統(tǒng)的定性評(píng)價(jià)階段，且缺乏有效的理論指導(dǎo)，現(xiàn)有的激勵(lì)如評(píng)優(yōu)、晉升、獎(jiǎng)金福利分配等也缺乏量化指標(biāo)。再次，是適合企業(yè)化運(yùn)作的薪酬體系尚未構(gòu)建。目前，在編后勤員工的檔案工資仍然參照事業(yè)單位的年功序制，主要以工齡為考核條件，忽略員工能力和績(jī)效因素，不與企業(yè)的實(shí)際效益掛鉤?！袄先恕奔词聵I(yè)在編員工不僅擁有鐵飯碗、鐵工資，還享受各種津貼、獎(jiǎng)金以及各種勞保福利；而外聘員工雖然承擔(dān)的工作有許多是重要的技術(shù)崗位和關(guān)鍵崗位，如廚師、水電維修、園林綠化養(yǎng)護(hù)、工程承建、生活指導(dǎo)師等，但他們的收入與在編員工的收入差距卻很大，特別是外聘員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)都尚未完全解決，他們享受的待遇只是在編員工的部分獎(jiǎng)金和福利。

2、福利型后勤觀(guān)念根深蒂固，平均主義思想依然存在。一方面，師生員工福利后勤觀(guān)念根深蒂固。改革前，高校后勤實(shí)行福利型供給制、行政式的保障體制，師生一進(jìn)校門(mén)，學(xué)校就包攬了吃、住、行、醫(yī)、幼兒入托等一切服務(wù)，這些服務(wù)有的低收費(fèi)，有的甚至不收費(fèi)，如學(xué)生水電費(fèi)就是免費(fèi)供給，而現(xiàn)在改為有償服務(wù)，后勤社會(huì)化改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，原先的福利后勤不見(jiàn)了，師生覺(jué)得改革吃虧了。這種觀(guān)念在一定程度上阻礙了高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程。另一方面后勤員工懷舊“大鍋飯”的思想依然存在。在后勤社會(huì)化過(guò)程中，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，工效掛鉤，后勤職工利益獲取方式由原來(lái)穩(wěn)定、旱澇保收的分配方式變得不確定，個(gè)人的職稱(chēng)、職務(wù)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等福利都變得不穩(wěn)定，“鐵飯碗”被打破了，一些后勤員工把“后勤社會(huì)化”簡(jiǎn)單理解為后勤與學(xué)校完全脫鉤，生存完全沒(méi)有依靠。再加上部分高校領(lǐng)導(dǎo)、后勤負(fù)責(zé)人求穩(wěn)怕亂、不作為思想依然存在。。這三種思想的存在阻礙了高校剝離后勤的進(jìn)程，阻礙了逐步開(kāi)放校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)的步伐，使平均主義思想的存在有了“溫床”，因此后勤企業(yè)內(nèi)部有效運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制就難以建立。

3、誤認(rèn)為“激勵(lì)就是獎(jiǎng)勵(lì)，有激勵(lì)制度就有效果”。

（1）激勵(lì)不等于獎(jiǎng)勵(lì)。從完整意義上說(shuō)，激勵(lì)應(yīng)包括激發(fā)和約束兩層含義，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是兩種最基本的激勵(lì)措施，是對(duì)立統(tǒng)一的。目前，國(guó)內(nèi)許多企業(yè)也包括一些高校后勤企業(yè)的管理層簡(jiǎn)單地認(rèn)為激勵(lì)就是獎(jiǎng)勵(lì)，因此，在設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)往往只片面地考慮正面的獎(jiǎng)勵(lì)措施，而輕視或不考慮約束和懲罰措施。雖然有些企業(yè)也制定了一些約束與懲罰規(guī)定，但由于各種人情世故沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行而流于形式，結(jié)果淡化了激勵(lì)的效果。企業(yè)制定的獎(jiǎng)勵(lì)政策可能會(huì)引發(fā)員工的各種行為方式，其中可能部分行為并非企業(yè)所希望的，對(duì)這些行為，企業(yè)必須輔以約束和懲罰措施；對(duì)希望產(chǎn)生的行為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)用獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行強(qiáng)化。

（2）一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制不是孤立的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的一系列相關(guān)體制相配合才能發(fā)揮作用。一些企業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在建立起激勵(lì)制度后，員工不但沒(méi)有受到激勵(lì)，努力程度反而下降了。某企業(yè)推出年終獎(jiǎng)金分配方案，本意是希望調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，最終卻因?yàn)闆](méi)有一套科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的平均主義，打擊了貢獻(xiàn)較大的員工的積極性?？梢?jiàn)，一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制并不是孤立的，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)其他一系列相關(guān)體制相配合才能發(fā)揮激勵(lì)作用。其中，考核評(píng)價(jià)體系是有效激勵(lì)的基礎(chǔ)，有了準(zhǔn)確、公平、客觀(guān)的評(píng)價(jià)，才能有針對(duì)性地對(duì)員工進(jìn)行有效激勵(lì)。

二、建立高校后勤行之有效的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則

1、戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。高校后勤企業(yè)在制定自己的激勵(lì)機(jī)制時(shí)應(yīng)充分考慮以下兩個(gè)方面的關(guān)系：一是企業(yè)要制定中長(zhǎng)期人力資源發(fā)展規(guī)劃，制定的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略、拓展人力資源開(kāi)發(fā)空間的重要杠桿。二是人力資源戰(zhàn)略的實(shí)施，又離不開(kāi)激勵(lì)機(jī)制的支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)為那些對(duì)其發(fā)展具有重要價(jià)值的核心員工，尋求一種更好的、更有效的激勵(lì)措施，包括薪酬、獎(jiǎng)金等形式，從而為企業(yè)發(fā)展吸納、留住更多的高素質(zhì)人才，以確保企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

2、公平原則。公平原則是運(yùn)用得相當(dāng)廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原則。在激勵(lì)實(shí)施過(guò)程中，一定要注意公平原則，因?yàn)楣胶侠肀旧韺?duì)員工也會(huì)構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)有力的激勵(lì)因素。公平原則具有“先天性”，既是源頭性原則，也是公理性原則。公平原則有諸多維度：它可分為程序公平和結(jié)果公平；內(nèi)部公平與外部公平；橫向公平與縱向公平。企業(yè)將盡可能依每個(gè)員工對(duì)其貢獻(xiàn)大小，公平、公正地確定他們的薪酬，而不論其性別、年齡、身份及加入公司先后等方面的差異。

3、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性原則。企業(yè)欲在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須培育自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)在人們都認(rèn)識(shí)到，較高的員工素質(zhì)是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的因素。如果企業(yè)希望自己有強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須使其員工素質(zhì)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。而這又需企業(yè)在激勵(lì)政策（最重要的是薪酬的設(shè)計(jì)）方面有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

4、利害相等原則。利害相等原則，又稱(chēng)補(bǔ)償性原則。廣義地說(shuō)，員工的薪酬均是對(duì)員工體力和腦力勞動(dòng)耗費(fèi)的補(bǔ)償。付出多少，獲得多少，這就是利害相等。在實(shí)際運(yùn)作中，付出與獲得在量上不會(huì)正好相等，這就需要通過(guò)在激勵(lì)方面的調(diào)節(jié)，使員工間的薪酬在總體上是協(xié)調(diào)的，從而有助于激勵(lì)員工更多地奉獻(xiàn)自己的心智。

5、透明性原則。不少私營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)初始階段對(duì)黑箱或灰箱操作的激勵(lì)機(jī)制情有獨(dú)鐘。雖然這有一定的益處，但一旦泄漏黑箱操作，將對(duì)員工的工作積極性產(chǎn)生明顯不良后果。公司應(yīng)當(dāng)努力使每位員工清晰、前瞻性地了解其工作與激勵(lì)間的因果關(guān)系；并能使其清晰、前瞻性地了解自己被激勵(lì)后的攀升前景。

6、多通道原則。后勤公司應(yīng)當(dāng)從管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面為員工提供激勵(lì)攀升通道。但下列兩類(lèi)員工的激勵(lì)不進(jìn)入“通道”管理：其一，門(mén)衛(wèi)、保潔工等各類(lèi)員工，公司授權(quán)人力資源部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)激勵(lì)情況直接確定他們的薪酬。其二，特別的技術(shù)人員如食堂廚師長(zhǎng)等，公司以個(gè)案談判方式確定他們的薪酬。

三、建立高校后勤行之有效激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

1、創(chuàng)新高校后勤薪酬制度，實(shí)行“崗位工資+績(jī)效獎(jiǎng)金”管理。高校后勤實(shí)體要敢于打破長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)體制下的薪酬制度，建立新制度，實(shí)行“崗位工資+績(jī)效工資”管理。這種薪酬制度的優(yōu)點(diǎn)，相當(dāng)明顯，具體如下：

崗位工資是公司首先將各生產(chǎn)作業(yè)崗位按技術(shù)含量、崗位責(zé)任、工作強(qiáng)度和工作環(huán)境四個(gè)方面因素，分別制定多個(gè)級(jí)別的系數(shù)，系數(shù)越大，工資標(biāo)準(zhǔn)越高，然后參照同行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和公司原有工資標(biāo)準(zhǔn)，制定出每個(gè)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資實(shí)行一崗多薪，即同一崗位有多個(gè)級(jí)別和檔次的工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)級(jí)別和檔次之間拉開(kāi)差距，使員工有升級(jí)加薪的空間。

績(jī)效獎(jiǎng)金是在崗位工資以外，員工超額完成規(guī)定的崗位責(zé)任與任務(wù)，通過(guò)科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)后獲得的獎(jiǎng)金。例如：高校食堂餐廳經(jīng)理獎(jiǎng)金是來(lái)自于完成一定的經(jīng)營(yíng)任務(wù)與目標(biāo)后，并經(jīng)過(guò)食品安全、衛(wèi)生安全指標(biāo)考核達(dá)標(biāo)后，根據(jù)超額完成營(yíng)業(yè)額量，量越高，績(jī)效獎(jiǎng)金就越多?？?jī)效獎(jiǎng)金是超過(guò)應(yīng)達(dá)營(yíng)業(yè)額時(shí)超過(guò)部分才有的。如果沒(méi)有完成應(yīng)達(dá)的規(guī)定任務(wù)時(shí)，崗位工資也相應(yīng)減少。崗位工資同樣與規(guī)定完成的任務(wù)掛鉤。

“崗位工資+績(jī)效獎(jiǎng)金”制度是將員工的經(jīng)濟(jì)利益與規(guī)定的任務(wù)緊緊地連在一起，避免了人為影響。同一崗位員工因技能有所區(qū)別而崗位工資不一樣，但在績(jī)效獎(jiǎng)金上卻是一視同仁，這體現(xiàn)了激勵(lì)性、公平性和公正性。

2、加強(qiáng)高校后勤激勵(lì)機(jī)制內(nèi)涵建設(shè)――建立以“三服務(wù)、兩育人”為核心內(nèi)容的三級(jí)考評(píng)體系。根據(jù)自身特點(diǎn)建立的高校后勤激勵(lì)機(jī)制，以“三服務(wù)，兩育人”為核心內(nèi)容的三級(jí)考評(píng)體系是其基礎(chǔ)。一級(jí)為個(gè)人總結(jié)，可以上網(wǎng)公布個(gè)人的業(yè)績(jī)，自薦先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀工作者；二級(jí)為各部門(mén)或中心互評(píng)，根據(jù)量化指標(biāo)，相互考核，提出侯選先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀工作者；三級(jí)為公司會(huì)議審核，討論通過(guò)并公布獲選名單；三級(jí)考評(píng)個(gè)人、部門(mén)、全體與公司決策層四者的結(jié)合，既體現(xiàn)了公開(kāi)與普遍的原則，又體現(xiàn)了公平與民主的精神，從而達(dá)到有效激勵(lì)的目的。建立三級(jí)考評(píng)體系具有以下優(yōu)勢(shì)：有利于全面了解所有員工的工作業(yè)績(jī)，為普選和續(xù)聘崗位做好前期的鋪墊；部門(mén)內(nèi)部考核能更深入了解工作人員的工作和業(yè)績(jī)狀況；部門(mén)推薦先進(jìn)、優(yōu)秀工作者、候選人，避免了普選中的盲目性；由于整個(gè)評(píng)價(jià)、考核過(guò)程中體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)的原則，因此，能充分激發(fā)員工的工作積極性。

（1）精神層面的激勵(lì)作用?！叭?wù)、兩育人”是每一位從事高校后勤工作的人員所應(yīng)就具備的素質(zhì)和追求的目標(biāo)，并且是員工自我敬業(yè)精神的充分體現(xiàn)。因此，以“三服務(wù)、兩育人”為核心內(nèi)容，推選優(yōu)秀、先進(jìn)工作者，所起的作用首先是精神層面的激勵(lì)作用。即通過(guò)評(píng)價(jià)考核這個(gè)外部因素和手段、方式的刺激，使員工產(chǎn)生榮譽(yù)感，從而引發(fā)和增強(qiáng)其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（2）發(fā)揮管理效能作用。實(shí)際上，考評(píng)的內(nèi)涵非常豐富、效用非常多、發(fā)揮管理效能就是其中的一個(gè)重要方面。簡(jiǎn)言之，通過(guò)考評(píng)，評(píng)出優(yōu)秀的，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，其行為實(shí)際是一種工作激勵(lì)。通過(guò)這種方法有效激發(fā)員工的工作潛能，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，使員工奮發(fā)努力完成組織的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)組織的管理目標(biāo)。

（3）評(píng)價(jià)和評(píng)估的作用?！叭?wù)、兩育人”的考評(píng)體系實(shí)際上是一種考與評(píng)相互結(jié)合的體系，以考核為基礎(chǔ)，通過(guò)考核來(lái)得出評(píng)的結(jié)果，因此考與評(píng)是辯證統(tǒng)一的過(guò)程。一年一度的考評(píng)非常有作用，是公司實(shí)行全面聘任的基礎(chǔ)，每個(gè)員工通過(guò)雙面選擇方式聘任到崗，到崗后每個(gè)員工均要履行該崗位的工作職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。

（4）后勤企業(yè)人力資源管理開(kāi)發(fā)和合理配置的作用。三級(jí)考評(píng)是一個(gè)綜合過(guò)程。公司領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)考評(píng)，全面了解公司工作人員狀況，通過(guò)業(yè)績(jī)看到每個(gè)員工綜合素質(zhì)的元素，諸如：工作態(tài)度、能力、創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等等。這為公司領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行人力資源的再開(kāi)發(fā)和人員優(yōu)化提供了決策依據(jù)，為重組和再優(yōu)化團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)而形成整體實(shí)力和優(yōu)勢(shì)打下了良好基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張志軍：服務(wù)的價(jià)值－高校后勤改革理念與實(shí)踐[M].浙江大學(xué)出版，2005，（10）。

篇8

【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實(shí)施,從政策上明確了對(duì)高校后勤企業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅,但是,在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中卻遇到很多問(wèn)題。因此,研究中國(guó)高校后勤領(lǐng)域稅收政策的歷史和現(xiàn)狀,對(duì)于深化高校后勤實(shí)體社會(huì)化改革,加強(qiáng)高校后勤實(shí)體稅收管理有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場(chǎng),正日益成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來(lái)說(shuō),這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,還可以為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。

1高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營(yíng)此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷(xiāo)收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷(xiāo)收入,應(yīng)繳納增值稅。

(2)營(yíng)業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門(mén)剝離出來(lái)而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營(yíng)學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營(yíng)業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。

(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營(yíng)高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。

2高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(1)高校后勤社會(huì)化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開(kāi)展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來(lái),以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來(lái)的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利性,在稅收政策層面上開(kāi)始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái),文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,稅收征管中存在一些不明確問(wèn)題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。

(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀(guān)上為稅收征管帶來(lái)了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過(guò)度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過(guò)場(chǎng),實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國(guó)高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國(guó)家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有對(duì)其所經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀(guān)上為稅收征管帶來(lái)了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門(mén)直屬的、專(zhuān)門(mén)為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。

3高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭(zhēng)議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問(wèn)題,涉及到國(guó)稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。

自2000年國(guó)家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來(lái),幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門(mén)對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國(guó)稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國(guó)家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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論文摘 要：高校后勤員工管理是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，它不僅關(guān)系到高校后勤的發(fā)展，并且影響到高等教育改革發(fā)展的進(jìn)程。本文根據(jù)高等學(xué)校后勤員工的管理現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)今高校發(fā)展要求，提出了一些措施，以求為造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的高等學(xué)校后勤員工隊(duì)伍提供參考。  

 

一、目前高校后勤員工存在的問(wèn)題 

（一）部分員工文化素質(zhì)較低，自主學(xué)習(xí)意識(shí)差。目前我過(guò)高校后勤員工學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，思想觀(guān)念相對(duì)陳舊，業(yè)務(wù)能力偏低，業(yè)務(wù)技術(shù)人員偏少，不利于后勤管理工作的發(fā)展。 

（二）流動(dòng)性和年齡結(jié)構(gòu)不合理。高校后勤員工中，臨時(shí)工和正式工相互混雜。正式工崗位相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)性差，有的員工甚至十幾年、幾十年都在同一崗位上；而臨時(shí)工沒(méi)有編制，待遇較低，流動(dòng)性又異常頻繁。多數(shù)高校后勤員工的主要來(lái)源是本校職工家屬和精簡(jiǎn)下來(lái)的下崗職工，年齡躲在40歲以上。這些情況導(dǎo)致了后勤員工職業(yè)道德素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，后勤服務(wù)工作質(zhì)量不高，人事不匹配，影響了高校后勤改革的進(jìn)程，甚至阻礙了高校的改革與發(fā)展。 

二、高校后勤員工存在問(wèn)題的原因 

（一）后勤員工自身的認(rèn)識(shí)不到位。部分后勤員工認(rèn)為后勤工作主要是服務(wù)行的，僅憑借工作經(jīng)驗(yàn)即可，不需要很高的文化素質(zhì)和太多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)即可勝任，因而知識(shí)積累少，學(xué)歷層次得不到提高，更意識(shí)不到應(yīng)積極主動(dòng)的去學(xué)習(xí)，以豐富和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。員工之間溝通較少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)得不到交流，也給后勤工作人員的知識(shí)更新造成不少障礙。 

（二）對(duì)后勤工作投入不足，重視不夠。一方面，后勤員工自身在時(shí)間、精力及經(jīng)濟(jì)上投入不足，不鉆研業(yè)務(wù)，另一方面，學(xué)校在財(cái)力、物力及時(shí)間上對(duì)后勤工作投入不夠，對(duì)提高后勤工作人員的文化素質(zhì)級(jí)業(yè)務(wù)能力沒(méi)有足夠的重視，員工沒(méi)有接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，潛力得不到充分發(fā)揮特別是一線(xiàn)工人，他們文化水平較低，不接受專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要提高個(gè)人技能十分困難，致使后勤工作效率低，嚴(yán)重影響了服務(wù)質(zhì)量和水準(zhǔn)。 

（三）員工選聘機(jī)制不完善?！拔覈?guó)高校后勤企業(yè)，以前是通過(guò)有計(jì)劃的分配，或者通過(guò)調(diào)動(dòng)和其他的方式，就是我們所說(shuō)的傳統(tǒng)的配置方式，而不是通過(guò)人才市場(chǎng)的方式?！彪S著高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)行，后勤人事管理逐步向人力資源管理過(guò)渡。但受此前計(jì)劃分配、調(diào)動(dòng)體制的影響，傳統(tǒng)的行政人事管理方法仍占據(jù)主導(dǎo)地位，只注重政策本身的合理性、合法性，卻忽視了人的個(gè)體因素。 

三、規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理模式的重要意義 

一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于規(guī)范后勤整體管理，進(jìn)一步提高后勤競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)后勤社會(huì)化改革的順利進(jìn)行。高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是提高服務(wù)質(zhì)量的重要保證，員工的質(zhì)量意識(shí)、思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平都直接或間接地影響著服務(wù)質(zhì)量，制約著后勤的整體管理水平。另一方面，規(guī)范高等學(xué)校后勤員工管理，有利于提高后勤服務(wù)水平，強(qiáng)化后勤服務(wù)保障能力，以適應(yīng)高校發(fā)展的需要。高水平的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)高水平大學(xué)的基礎(chǔ)。 

四、規(guī)范高校后勤員工管理模式的對(duì)策 

（一）樹(shù)立員工正確的學(xué)習(xí)理念，提高他們的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。現(xiàn)代化的后勤管理需要現(xiàn)代化的人才，因而后勤員工只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)系統(tǒng)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力，才能提高服務(wù)水平和后勤保障水準(zhǔn)。同時(shí)，后勤管理與服務(wù)工作綜合性較強(qiáng)，這就為后勤員工提出了更高的要求，要求他們涉獵并理解不同專(zhuān)業(yè)、不同方面的知識(shí)，以適應(yīng)后勤社會(huì)化改革的需要。 

（二）建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。由于歷史原因，多數(shù)高校后勤員工隊(duì)伍十分龐大，結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對(duì)工作效率及服務(wù)質(zhì)量的提高產(chǎn)生許多不利影響。在這種情況下，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制是很有必要的，這樣可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，最大限度的實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，人盡其用。同時(shí)，應(yīng)裁汰冗員，完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。對(duì)員工實(shí)行有效激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原則，實(shí)施科學(xué)、合理的員工激勵(lì)機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，以使他們發(fā)揮潛力。在實(shí)施激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)注意物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并重的原則，只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)而忽視精神激勵(lì)，或者只強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)而使物質(zhì)激勵(lì)缺失，都是錯(cuò)誤的和片面的。應(yīng)設(shè)計(jì)合理的薪酬制度，正確、客觀(guān)的看待員工的正當(dāng)需求。 

（三）加大投入力度，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，提高后勤員工素質(zhì)。加大提高后勤員工素質(zhì)方面的投入，建立科學(xué)的員工培訓(xùn)體系，使員工通過(guò)培訓(xùn)掌握必要的知識(shí)和技能，更加適應(yīng)工作需要，提高服務(wù)水平。 

（四）完善后勤員工選聘機(jī)制。為了適應(yīng)后勤社會(huì)化和高校改革發(fā)展的需要，應(yīng)著力完善后勤員工選聘機(jī)制，不局限于編制的限制，轉(zhuǎn)變用人觀(guān)念?？梢酝ㄟ^(guò)內(nèi)部選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)培養(yǎng)員工的職業(yè)技能，充實(shí)后勤人才隊(duì)伍，也可以直接向社會(huì)招聘，引進(jìn)有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、思想前衛(wèi)、高學(xué)歷的年輕力量，改善后勤員工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。 

服務(wù)質(zhì)量是后勤工作的生命線(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)后勤員工隊(duì)伍的重要作用，規(guī)范后勤員工管理模式，是提高后勤服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要手段，對(duì)高等學(xué)校的整體建設(shè)、改革與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義和影響。后勤管理層應(yīng)充分重視后勤員工的管理，為高校提供多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)高水平大學(xué)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

篇10

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論文摘要：高校后勤社會(huì)化實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的契約化管理模式?？倓?wù)機(jī)關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，服務(wù)實(shí)體乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長(zhǎng)的收入。必須對(duì)甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，完善運(yùn)行機(jī)制，理順雙方關(guān)系。

隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入，多數(shù)高校后勤服務(wù)單位從行政管理序列中分離出來(lái)，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”的契約化管理模式。成立總務(wù)小機(jī)關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負(fù)責(zé)對(duì)后勤運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，服務(wù)實(shí)體作為乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長(zhǎng)的收入，適應(yīng)社會(huì)化改革的要求。實(shí)踐證明，只有甲乙方關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務(wù)才能到位。

一、甲乙方在高校后勤體系中的科學(xué)定位

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總務(wù)后勤管理部門(mén)與后勤服務(wù)企業(yè)簽訂契約，建立甲乙方關(guān)系是高校后勤社會(huì)化改革的必然結(jié)果。對(duì)甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，顯得尤為重要。

1.規(guī)范契約關(guān)系，擺正雙方位置

高校后勤社會(huì)化改革重組后勤機(jī)構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi)，把資源分配、監(jiān)督、考核部門(mén)和資源使用部門(mén)分開(kāi)，形成甲、乙方。甲方通過(guò)合同方式加強(qiáng)對(duì)乙方服務(wù)項(xiàng)目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是委托與被委托，發(fā)包與承包的關(guān)系，兩者在職位上沒(méi)有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關(guān)系時(shí)，要注意把甲乙雙方的聯(lián)結(jié)點(diǎn)放在合同和契約上。乙方工作的重點(diǎn)是根據(jù)所簽訂的協(xié)議或合同為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。甲方工作的重點(diǎn)是對(duì)乙方完成任務(wù)進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為學(xué)校的教學(xué)、科研提供強(qiáng)有力的后勤保障。

2、機(jī)構(gòu)職能分開(kāi)，分清工作職責(zé)

甲方是代表學(xué)校處理后勤事務(wù)，屬于學(xué)校行政管理機(jī)關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)該通過(guò)制定后勤改革政策進(jìn)行調(diào)整。創(chuàng)造一個(gè)適合乙方發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)乙方的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)乙方在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更加注重社會(huì)效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，甲方職能主要是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求，制定后勤發(fā)展規(guī)劃、年度后勤工作計(jì)劃等。組建由師生代表組成的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)并使之開(kāi)展工作；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會(huì)等關(guān)系；協(xié)助乙方處理校內(nèi)職能部門(mén)及院系關(guān)系；主持房改辦、綠化辦、愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室日常管理工作和房地產(chǎn)管理等。乙方主要職能是：遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅(jiān)持為學(xué)校教育、科研和師生服務(wù)的方向，實(shí)現(xiàn)“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞上去、把服務(wù)收費(fèi)降下來(lái)”的目標(biāo)。發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，立足校內(nèi)，開(kāi)拓社會(huì)市場(chǎng)，開(kāi)展特色服務(wù)、教育服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求壯大、求發(fā)展。

3、正確對(duì)待分工，明確雙方關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校辦后勤，學(xué)校辦社會(huì)，形成龐大的、封閉式的后勤結(jié)構(gòu)，這樣的后勤結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今高等學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會(huì)化改革的必然，甲、乙方的出現(xiàn)是符合高校后勤改革客觀(guān)規(guī)律的。后勤工作質(zhì)量的好壞，與甲乙雙方都有關(guān)。實(shí)踐證明，乙方服務(wù)水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務(wù)能力的提高和發(fā)展，離不開(kāi)甲乙雙方的互相監(jiān)督、理解支持和積極配合。由于工作目標(biāo)的一致性，就要求甲乙雙方在實(shí)際工作中既要嚴(yán)格管理，又要互相配合與支持，達(dá)到“雙贏(yíng)”的效果，相反就走進(jìn)兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。

二、當(dāng)前高校后勤契約化管理存在的問(wèn)題

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在看到高校后勤改革取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“學(xué)校辦社會(huì)”的舊格局還沒(méi)有從根本上突破，高校后勤社會(huì)化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要。

1、改革步伐加快，思想觀(guān)念滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀(guān)念的束縛和學(xué)校辦社會(huì)的模式的影響，一時(shí)難以適應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的后勤社會(huì)化改革，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念。從學(xué)校方面看，還沒(méi)有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營(yíng)的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門(mén)，經(jīng)常對(duì)后勤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)進(jìn)行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，獨(dú)立能力不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會(huì)化的步伐。后勤實(shí)體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)對(duì)待，后勤實(shí)體難以逾越學(xué)校直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和提高運(yùn)行效率。

2、剝離尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)有待明確

目前，全國(guó)絕大部分高校后勤服務(wù)實(shí)體都沒(méi)有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒(méi)有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實(shí)體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”的原則，學(xué)校與實(shí)體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實(shí)施合同管理，從“學(xué)校辦社會(huì)”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實(shí)相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，后勤實(shí)體在走國(guó)有企業(yè)承包制的老路。后勤集團(tuán)是從高校“剝離”出來(lái)的，其本身沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有取得主體資格的財(cái)產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無(wú)法律依據(jù)。后勤服務(wù)中心（集團(tuán)），從表面上看，這似乎后勤已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化，但實(shí)際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟(jì)組織建立了一個(gè)平臺(tái)。

3、后勤人才奇缺，素質(zhì)有待提高

目前高校的后勤隊(duì)伍成建制從學(xué)校行政后勤中分離出來(lái)的后勤人員，隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在校內(nèi)不但沒(méi)有開(kāi)辟一些市場(chǎng)，還喪失了許多市場(chǎng)，更談不上在校外開(kāi)拓市場(chǎng)，因而也就沒(méi)有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)力。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力或經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)的檔次。高校后勤社會(huì)化改革在學(xué)校率先開(kāi)展，后勤實(shí)體逐步推向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長(zhǎng)期以來(lái)“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實(shí)質(zhì)問(wèn)題，因此后勤實(shí)體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

三、高校后勤契約化管理亟待進(jìn)一步規(guī)范

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甲方代表學(xué)校行使后勤行政管理職能，必須維護(hù)學(xué)校利益，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并能根據(jù)管理與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務(wù)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分保障后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的自主杈；作為企業(yè)運(yùn)行的乙方必須始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研和廣大師生員工服務(wù)的方向，又不能等同于一般的企業(yè)，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤(rùn)的最大化。

1、提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念

任何改革首先是一場(chǎng)思想和觀(guān)念的變革。高校后勤社會(huì)化改革同樣是這樣，需要不斷提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，以推動(dòng)改革的深入發(fā)展。在新形勢(shì)下，甲方要樹(shù)立為乙方服務(wù)的思想，在做好宏觀(guān)規(guī)劃、目標(biāo)管理以及檢查監(jiān)督考核等工作的同時(shí)，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務(wù)工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。積極為乙方的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，努力提高乙方的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，為學(xué)校的發(fā)展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學(xué)校這個(gè)特殊市場(chǎng)的特殊企業(yè)，應(yīng)樹(shù)立為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀(guān)念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)學(xué)校市場(chǎng)和社會(huì)市場(chǎng)，爭(zhēng)取生存和發(fā)展的空間。校內(nèi)后勤只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能有立足之地，否則就會(huì)被淘汰。

2、講求經(jīng)濟(jì)效益，確保社會(huì)效益

學(xué)校后勤的首要任務(wù)是搞好服務(wù)。由于后勤的經(jīng)費(fèi)投人嚴(yán)重不足，也要求有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)補(bǔ)足事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需要。但是高校后勤是培養(yǎng)人的地方，講求社會(huì)效益更要放到提第一位。任何損害社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)效益都是不可取的。在由“福利型”服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)的過(guò)程中，價(jià)格是一個(gè)突出的敏感問(wèn)題，它體現(xiàn)了高校服務(wù)者和被服務(wù)對(duì)象之間利益的調(diào)整。在這個(gè)目前社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)不完善，不能滿(mǎn)足高校需求的情況下，高校服務(wù)實(shí)際上處于壟斷狀態(tài)。價(jià)格處理不當(dāng)不僅會(huì)影響后勤的服務(wù)形象。而且關(guān)系到改革的成敗，因此，后勤管理部門(mén)要有嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)價(jià)格檢查和監(jiān)督，關(guān)注管理盲點(diǎn)，提高整體管理水平。服務(wù)機(jī)制的市場(chǎng)化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標(biāo)尺度是甲方有權(quán)不越權(quán)，乙方有利不唯利，脫離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，改革就失去了意義。

3、完善運(yùn)行機(jī)制，理順雙方關(guān)系

鑒于后勤實(shí)體與學(xué)校的關(guān)系還沒(méi)有理順，作為學(xué)校直接與乙方打交道的甲方，理解、支持、積極幫助乙方發(fā)展壯大，就成為其在后勤社會(huì)化改革過(guò)程中義不容辭的責(zé)任。首先要尊重歷史、相互理解、加強(qiáng)溝通。甲方具有管理職能，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)職能，不能直接參與后勤實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能成立小實(shí)體，搞第二后勤，變相參與后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雙方是后勤服務(wù)的契約關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。當(dāng)后勤服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容確定以后，乙方有自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作權(quán)利。甲方則應(yīng)把工作重點(diǎn)放在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)上。乙方作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)該看到主動(dòng)地把各項(xiàng)后勤服務(wù)工作搞好，使師生員工滿(mǎn)意，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心，這才是求得自身生存和發(fā)展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：