導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)稅論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)稅；稅制改革；城鄉(xiāng)稅制

黨的十六大提出實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。農(nóng)村小康建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要部分，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度的改革，消除不合理的城鄉(xiāng)“二元稅制”，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，與國(guó)際慣例接軌，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然要求。

一、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端

1.地租式的農(nóng)業(yè)稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下缺乏理論依據(jù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)范的稅收制度，或者以商品流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象征稅，或者以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈所得為征稅對(duì)象征稅，或者以企業(yè)或居民擁有的財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象征稅。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅則不然，既不是按商品流轉(zhuǎn)額征收的流轉(zhuǎn)稅，也不是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈所得征收的所得稅，更不是針對(duì)農(nóng)民自有財(cái)產(chǎn)征收的財(cái)產(chǎn)稅。它針對(duì)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不論農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商品率如何，也不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益如何，只要使用了土地都必須繳稅。而且，農(nóng)業(yè)稅在計(jì)算中不扣除農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本和自食口糧，連農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都得不到充分的補(bǔ)償。實(shí)質(zhì)上，這種農(nóng)業(yè)稅就是地租。按照憲法規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地屬集體所有，這種地租式的農(nóng)業(yè)稅缺乏征稅的理論根據(jù)。

另外，在國(guó)家工商稅制體系之外，單獨(dú)對(duì)農(nóng)民開征農(nóng)業(yè)稅在國(guó)際上實(shí)屬罕見。這實(shí)質(zhì)是在稅收制度上對(duì)農(nóng)民實(shí)行了非國(guó)民待遇，形成了對(duì)農(nóng)民的制度性歧視，它阻斷了社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制度障礙，這是農(nóng)民收入提高緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要原因。

2.農(nóng)民稅負(fù)過(guò)高，違反稅收公平原則

從流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)進(jìn)行比較，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅及其附加征收率統(tǒng)一規(guī)定最高8.4%，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均商品率只有40%，如果將其換算為進(jìn)入市場(chǎng)而成為商品的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)則最高會(huì)達(dá)到21%，顯然要比一般工業(yè)商品的增值稅負(fù)（一般在5%～7%）要高出很多。另外，隨著增值稅起征點(diǎn)的提高（月銷售額2000元~5000元），城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶銷售額達(dá)不到起征點(diǎn)的，不繳納增值稅，以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，一般農(nóng)戶根本達(dá)不到增值稅起征點(diǎn)，都應(yīng)在免稅之列。從所得稅稅負(fù)進(jìn)行比較，如果將農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，按應(yīng)稅所得的計(jì)算口徑扣除其消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民自身提供的勞務(wù)成本計(jì)算凈收入，絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒有應(yīng)稅所得，則不須納稅。如果從個(gè)人所得稅稅負(fù)進(jìn)行比較，絕大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入，根本達(dá)不到每月800元的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也不應(yīng)該納稅。所以城鎮(zhèn)職工盡管平均收入是農(nóng)民的3倍多，很多人還是無(wú)須納稅的，而農(nóng)民則必須人人納稅。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，人均僅有2000余元純收入的農(nóng)民根本就不具備納稅的條件，應(yīng)該停止征收農(nóng)業(yè)稅。

3.國(guó)內(nèi)外稅收制度的差異，降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

綜觀世界各國(guó)的稅收制度，基本不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一獨(dú)立面向農(nóng)業(yè)的稅種，而是設(shè)置統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，在制度安排方面，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以充分的稅收優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)稅不屬規(guī)范的商品流轉(zhuǎn)稅，對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家除征收增值稅以外，無(wú)法再征收相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅負(fù)的某種形式的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。對(duì)于我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家除給予農(nóng)產(chǎn)品增值稅退稅外，無(wú)法將國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅款退還給農(nóng)民。這樣在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口制度上打擊了本已脆弱的我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)政府目前對(duì)農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)貼很低的情況下，農(nóng)業(yè)稅這種“不予反取”的制度劣勢(shì)顯得尤為突出。

在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段之一體現(xiàn)在制度上。我們和發(fā)達(dá)國(guó)家在加入WTO談判中極力討價(jià)還價(jià)要爭(zhēng)取更大的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，最后確定補(bǔ)貼率不大于8.5%。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補(bǔ)貼的國(guó)際背景下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅制度實(shí)質(zhì)上卻在不斷把我國(guó)的農(nóng)業(yè)推向“高價(jià)農(nóng)業(yè)”，這樣豈不等于給自己設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)障礙嗎？

二、目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟

針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端，借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，徹底改革農(nóng)業(yè)稅收制度，取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)稅收制度改革的客觀需要，是解決農(nóng)村深層次問(wèn)題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收發(fā)展和新一輪稅制改革的必然趨勢(shì)。但是，在農(nóng)業(yè)稅制的改革上，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性。統(tǒng)一稅制是一個(gè)漸進(jìn)的演化過(guò)程，從各國(guó)的實(shí)踐看，統(tǒng)不統(tǒng)一稅制，什么時(shí)候統(tǒng)一稅制，至少應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是一國(guó)農(nóng)業(yè)的商品化程度或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，征稅機(jī)關(guān)在技術(shù)上能否準(zhǔn)確核定農(nóng)民的收支情況；二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)民的素質(zhì)如何，設(shè)計(jì)的稅制和征納方法能否在實(shí)踐中適用以及稅收征管成本的大?。蝗窃谶_(dá)到國(guó)家政策目的前提下，是利用現(xiàn)有制度資源還是制度變革更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟，稅制改革不宜一步到位。

首先，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)現(xiàn)在還不具備或不完全具備以上所說(shuō)的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的“三個(gè)條件”；其次，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民的收入已進(jìn)入一個(gè)緩慢的增長(zhǎng)階段，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受國(guó)民待遇的時(shí)機(jī)已基本成熟，這要求現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的稅收政策取向應(yīng)當(dāng)主要是“穩(wěn)中減負(fù)”，而不是進(jìn)行復(fù)雜的制度變革；第三，在我國(guó)加入WTO后，長(zhǎng)期落后的農(nóng)業(yè)不僅現(xiàn)在，而且將來(lái)都將長(zhǎng)期處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，我們?cè)诙愂照呱蠈?duì)農(nóng)業(yè)不僅不能“加壓”“設(shè)障”，而且應(yīng)當(dāng)“松綁”“鋪路”，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民確定長(zhǎng)期的輕稅政策；最后，由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也決定了農(nóng)業(yè)稅制改革不宜急于求成，一刀切，否則會(huì)帶來(lái)新的不公平。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)稅制改革的現(xiàn)實(shí)選擇：分兩步走

（一）過(guò)度性措施：深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1.規(guī)范稅費(fèi)制度。規(guī)范稅費(fèi)制度就是實(shí)行法制化、規(guī)范化程度很高的分配形式，徹底改變農(nóng)民負(fù)擔(dān)模式，將以“費(fèi)”為主或“稅、費(fèi)”并重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡橹?，少量或基本沒有收費(fèi)的模式，確定農(nóng)業(yè)稅收在農(nóng)村分配關(guān)系中的主導(dǎo)地位，隨著國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，逐步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2.加大減免農(nóng)業(yè)稅的力度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)稅作為國(guó)家的財(cái)力保障，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅在稅收收入中的比例逐年下降，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市農(nóng)業(yè)稅不足稅收收入總額的1%，已經(jīng)具備減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)。

3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。作為農(nóng)業(yè)稅制改革的配套措施，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是必要的選擇。其一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費(fèi)用，提高行政效率。其二是建立農(nóng)村公共財(cái)政體制，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，應(yīng)當(dāng)比照城鎮(zhèn)，按照國(guó)民待遇的原則，由國(guó)家來(lái)承擔(dān)和提供。這既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要目標(biāo)，也是確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、穩(wěn)步取消那些不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)所在。

（二）目標(biāo)模式：徹底廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一

1.推行大范圍的增值稅，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅的稅收調(diào)節(jié)。依照“區(qū)別對(duì)待，簡(jiǎn)化征管”的原則，對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一課征增值稅。課稅對(duì)象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人所獲得的增值額。納稅人為生產(chǎn)銷售農(nóng)林特產(chǎn)的單位和個(gè)人，也可以收購(gòu)人為扣繳義務(wù)人。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應(yīng)改變一律免稅的做法，按低稅率課征，實(shí)行簡(jiǎn)化的征收方法。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實(shí)行低稅或免稅政策。為了解決農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料中的增值稅的轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)問(wèn)題，可以采取對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行零稅率的政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)退還各加工環(huán)節(jié)的增值稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以不含稅的價(jià)格進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持和優(yōu)惠。為了提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率的政策。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，針對(duì)WTO允許對(duì)出口貨物實(shí)行零稅率、發(fā)達(dá)國(guó)家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補(bǔ)貼以及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率較低的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)在上述農(nóng)業(yè)增值稅政策調(diào)整的同時(shí)，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零稅率的政策。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一實(shí)行所得稅制度。將按常年產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅，改按農(nóng)業(yè)凈所得征收所得稅，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。實(shí)行所得稅制度，允許將勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)資料成本等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入中扣除，僅對(duì)農(nóng)業(yè)凈所得征稅，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所得稅延伸到農(nóng)業(yè)其難點(diǎn)是如何客觀、科學(xué)地核定農(nóng)民的年收入所得，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，其所得稅的設(shè)計(jì)應(yīng)采用“粗放”的過(guò)度性做法，將起征點(diǎn)定得高一些，如核定年收入人均在2000元~3000元以上的開始納稅，為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在所得稅運(yùn)行的初期，其納稅環(huán)節(jié)可以選擇在采購(gòu)或加工環(huán)節(jié)征收，其征收方法可以采取核定征收的方法。

總之，作為稅制改革的一部分，農(nóng)業(yè)稅的改革有其特殊性，既要橫向比較又要縱向分析，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性，不能一蹴而就，急于求成，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐仁鍵.農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)分“三步走”[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2003-07-08(3).

篇2

1.1重工業(yè)

重工業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，對(duì)生產(chǎn)科技改造及工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益都有很大的影響。

1.2輕工業(yè)

指主要提供生活消費(fèi)品和制作手工工具的工業(yè)。相比于重工業(yè)，輕工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及工作強(qiáng)度較低，主要向市場(chǎng)供應(yīng)生活類手工產(chǎn)品。按其所使用的原料不同，可分為兩大類:以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)。輕工業(yè)對(duì)促進(jìn)人們生活水平提升是一種保障，借助工業(yè)生產(chǎn)體系滿足了社會(huì)群體的產(chǎn)品需求，擴(kuò)大了工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營(yíng)范圍［1］。

2工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水的矛盾

隨著工業(yè)化生產(chǎn)水平的快速提升，企業(yè)生產(chǎn)與制造產(chǎn)品的類別更加復(fù)雜，實(shí)際生產(chǎn)所用水資源也在不斷增加，其中產(chǎn)生的水污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。調(diào)查顯示，我國(guó)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水安全存在著突出的矛盾。

2.1水質(zhì)矛盾

農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最早的產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，也是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)對(duì)象。自從工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之后，農(nóng)村飲水面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下降是飲水矛盾的主要問(wèn)題，這與工業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放是密切相關(guān)的。例如，工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，擾亂了農(nóng)村地區(qū)水供應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2污染矛盾

污染是農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題，在工業(yè)污水排放條件下出現(xiàn)了不同程度的污染，這無(wú)疑激化了工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水之間的矛盾。例如，工業(yè)“三廢”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴(yán)重，有毒的污染物質(zhì)會(huì)腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命。當(dāng)農(nóng)村飲用水遭受工業(yè)污水破壞之后，其在短時(shí)間內(nèi)能夠擴(kuò)散開來(lái)，形成大面積的農(nóng)村飲水污染。

2.3健康矛盾

飲用水是人們賴以生存的基本保障，人每天都要攝入不同量的標(biāo)準(zhǔn)飲用水。相反，若飲用水存在污染、病毒、細(xì)菌等問(wèn)題時(shí)，人們的健康狀況必將受到破壞。工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益水平的快速提升，滿足了工業(yè)科技改革的創(chuàng)新要求，但其引發(fā)的水質(zhì)污染又成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村飲用水在工業(yè)污水干預(yù)下，整體飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)大大下降。例如，工業(yè)污水造成環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康，不利于農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3解決農(nóng)村飲水問(wèn)題的綜合措施

不可否認(rèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)志著國(guó)家綜合實(shí)力提升，促進(jìn)了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化調(diào)整，大大促進(jìn)了國(guó)民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)工業(yè)企業(yè)多數(shù)建立在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)是生產(chǎn)型企業(yè)的主要基地，這些都給農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題帶來(lái)了隱患。鑒于工業(yè)發(fā)展對(duì)飲用水產(chǎn)生的污染、質(zhì)量、健康等問(wèn)題，必須要正確處理工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村飲水之間的關(guān)系，擬定有效策略處理兩者之間的矛盾。

3.1依法治理

堅(jiān)持有法必依，尤其要做到“三同時(shí)”和限期治理。①堅(jiān)持污染防治設(shè)施與生產(chǎn)企業(yè)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，也就是國(guó)家明文規(guī)定的“三同時(shí)”;②對(duì)原有污染進(jìn)行治理，對(duì)于污染嚴(yán)重的，要依法進(jìn)行限期治理，對(duì)限期治理不達(dá)標(biāo)或拒不進(jìn)行治理的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。法律是保護(hù)水資源的強(qiáng)制性措施，也是維護(hù)農(nóng)村飲水安全的基本保障。

3.2清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過(guò)程和清潔的產(chǎn)品兩個(gè)方面。清潔生產(chǎn)是國(guó)內(nèi)外20多年環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它著眼于全過(guò)程的控制，具有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙重效益。推行清潔生產(chǎn)，是深化中國(guó)水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。工業(yè)企業(yè)建立完整的綠色生產(chǎn)體系，對(duì)產(chǎn)品工藝及加工流程實(shí)施調(diào)度。比如，編制一套綠化型的生產(chǎn)工藝，加快工業(yè)用水凈化系統(tǒng)建設(shè)，有效處理各種污染問(wèn)題。

3.3優(yōu)化控制

企業(yè)日常生產(chǎn)要注重廢水、污水的綜合治理，堅(jiān)持堅(jiān)持分散治理和集中控制相結(jié)合，保障農(nóng)村飲水安全不受工業(yè)生產(chǎn)影響。這是由于在現(xiàn)實(shí)生活中，有些污染源，如家庭污染源的污染物種類基本相同，有些污染源的污染物種類又有很大區(qū)別，如造紙廢水和電鍍廢水就大不一樣。因此，采用分散治理與集中控制實(shí)現(xiàn)了針對(duì)性處理，提升了農(nóng)村飲用水的安全系數(shù)。

3.4技術(shù)改良

面對(duì)不斷提升的工業(yè)科技水平，我國(guó)也要對(duì)污水處理采取先進(jìn)的技術(shù)方案，以技術(shù)改良為支撐擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全控制力度，提高廢水處理技術(shù)水平。工業(yè)廢水處理正向設(shè)備化、自動(dòng)化的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的處理方法，包括用以進(jìn)行沉淀和曝氣的大型混凝系統(tǒng)也在不斷地更新。近年來(lái)廣泛發(fā)展起來(lái)的氣浮、高梯度電磁過(guò)濾、臭氧氧化、離子交換等技術(shù)，都為工業(yè)廢水處理提供了新的方法。

3.5倡導(dǎo)節(jié)水

資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)農(nóng)村飲水安全管理還要注重節(jié)約意識(shí)。無(wú)論是企業(yè)或農(nóng)村用戶，都應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)和生活中大力提倡節(jié)約用水。①?gòu)S礦企業(yè)要不斷提高節(jié)水意識(shí)，積極采用先進(jìn)的節(jié)水工藝設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率;②廣大居民和社會(huì)各界都要增強(qiáng)節(jié)水觀念，千方百計(jì)節(jié)約水資源;③做好水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理，避免水質(zhì)污染帶來(lái)的不利影響。

4結(jié)論

篇3

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的印花稅政策從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的印花稅來(lái)看，印花稅以保險(xiǎn)公司全部保險(xiǎn)合同中保費(fèi)收入的總和為稅基，按照0.1%的稅率計(jì)算征收。目前我國(guó)對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅政策經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的企業(yè)所得稅在征納時(shí)除了可以稅前扣除的項(xiàng)目（我國(guó)當(dāng)前的財(cái)稅制度規(guī)定，保險(xiǎn)企業(yè)的企業(yè)所得稅收入來(lái)源包括按照合同征收的全部保費(fèi)、被減免或者返還的流轉(zhuǎn)稅、國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)政性補(bǔ)貼或其他補(bǔ)貼收入、保險(xiǎn)企業(yè)在二級(jí)市場(chǎng)買賣國(guó)庫(kù)券的所得，其中購(gòu)買的國(guó)債到期獲取的利息收入免征企業(yè)所得稅）之外，其經(jīng)營(yíng)中央、地方財(cái)政進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的種植業(yè)險(xiǎn)種業(yè)務(wù)，提取不超過(guò)保費(fèi)收入25%的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)賠償準(zhǔn)備金，也可稅前列支。同時(shí)，財(cái)稅[2010]4號(hào)文件規(guī)定，從2009年1月1日起，到2013年12月31日止，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而獲取的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按該保費(fèi)收入的90%計(jì)征。在一定程度上，這些稅收優(yōu)惠政策減輕了商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)壓力，也增強(qiáng)了其自身應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)賠償?shù)哪芰Α?/p>

二、外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策簡(jiǎn)述與經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施，各國(guó)(地區(qū))都對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予稅收優(yōu)惠（如表2所示），這些稅收優(yōu)惠措施對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收制度具有一定的借鑒意義。從表2的內(nèi)容可以看到，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠幅度均較大。首先是免稅范圍廣，如美國(guó)、菲律賓等國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)免征一切稅收；其次是稅收優(yōu)惠幅度大，如日本對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開征的營(yíng)業(yè)稅和所得稅低于其他行業(yè)，俄羅斯對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得的利潤(rùn)免稅等;再次是激勵(lì)作用強(qiáng),各國(guó)(地區(qū))通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，保障了農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該借鑒境外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，借助政府扶持，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦成惠民事業(yè)。

三、進(jìn)一步加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠范圍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)免除營(yíng)業(yè)稅政策應(yīng)當(dāng)按照近期實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》精神，適用于農(nóng)林牧漁業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第8條規(guī)定的農(nóng)牧保險(xiǎn)范圍。條件成熟之后，還可以進(jìn)一步擴(kuò)展到有關(guān)農(nóng)民人身健康、財(cái)產(chǎn)安全、農(nóng)田水利設(shè)施等。政府應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制訂相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

（二）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的稅收優(yōu)惠范圍政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策范圍要從經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司擴(kuò)展到經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的各類保險(xiǎn)組織。我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“是指保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織”?！稐l例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，確定商業(yè)性保險(xiǎn)公司和其他合作互助保險(xiǎn)組織都有參與經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直保業(yè)務(wù)的權(quán)利。因此，對(duì)于互助保險(xiǎn)公司等非盈利組織的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行稅收減免，這在很大程度上可以緩解國(guó)家財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金扶持的壓力。

（三）配合營(yíng)改增的實(shí)施，改進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅基計(jì)算方式當(dāng)前國(guó)內(nèi)普遍是以保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)而向投保人收取的全部款項(xiàng)作為其營(yíng)業(yè)稅的征繳稅基，存在不合理性。由于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總保費(fèi)收入中相當(dāng)一部分的最終所有權(quán)并不歸其所有，可能會(huì)作為賠款方式支出，因此，把保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體收取的全部保費(fèi)收入作為其繳納營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算依據(jù)需要改進(jìn)。當(dāng)前可以結(jié)合國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改增值稅的政策，積極探討金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)改增的措施，并結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊性，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收政策。

（四）對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)征收企業(yè)所得稅要適當(dāng)首先，改進(jìn)按會(huì)計(jì)年度對(duì)保險(xiǎn)公司征繳所得稅的計(jì)算方法，實(shí)踐操作中可以以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的周期為計(jì)量期間進(jìn)行征稅。對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)利潤(rùn)的企業(yè)所得稅計(jì)征可采用更加靈活的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持。如果在一個(gè)計(jì)量周期內(nèi)其利潤(rùn)結(jié)余總額小于保費(fèi)收入的一定比例，就對(duì)其予以免稅；如果利潤(rùn)結(jié)余的總額超過(guò)保費(fèi)收入的一定比例，就對(duì)超出部分計(jì)征企業(yè)所得稅。這樣做有利于增加經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備金積累，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民的保費(fèi)支付能力。其次，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度對(duì)經(jīng)營(yíng)中央、地方財(cái)政進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)作物險(xiǎn)種業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，還可提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以不超過(guò)保費(fèi)收入的25%為準(zhǔn)，并在企業(yè)所得稅前列支，結(jié)余部分則全部作為保險(xiǎn)公司當(dāng)年利潤(rùn)予以征納所得稅。因此，建議對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)征收企業(yè)所得稅要適當(dāng)，對(duì)承擔(dān)賠償責(zé)任的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不征收所得稅。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；發(fā)展；方法。

水是一種基礎(chǔ)性的自然資源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每時(shí)每刻都消耗著水，受益于水，離開水的支撐，社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前。菏澤屬于極度缺水地區(qū)，年人均水資源擁有量?jī)H有243立方米。隨著菏澤市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，水資源短缺已制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

1、節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市節(jié)水工程發(fā)展起步于20世紀(jì)八十年代末、九十年代初，去年結(jié)合菏澤市水資源短缺的實(shí)際，堅(jiān)持計(jì)劃用水與節(jié)水管理并重，合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置。加快灌區(qū)改造著力提高水利用率。實(shí)施灌區(qū)“兩改一提高”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重大舉措。今年，重點(diǎn)搞好閆潭、楊集、蘇泗莊、劉莊等四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)。大力普及推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是沿黃四縣要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民摒棄大田漫灌的落后做法，著力發(fā)展噴灌、微灌以及小白龍等節(jié)水灌溉方法，新增節(jié)水灌溉面積達(dá)到2萬(wàn)畝。在工程建設(shè)的過(guò)程中，培養(yǎng)了一大批從事節(jié)水灌溉工程研究和推廣的科技人員，為科學(xué)規(guī)劃各種類型的節(jié)水工程打下的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)輸水管網(wǎng)化、畦田標(biāo)準(zhǔn)化、灌水適宜化、管理自動(dòng)化創(chuàng)造了條件。根據(jù)農(nóng)作物種植特點(diǎn)，采取了工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施和節(jié)水工程新技術(shù)相結(jié)合的綜合節(jié)水模式，既注重了傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，又注重了記新技術(shù)和設(shè)備的改進(jìn)。

1.2當(dāng)前節(jié)水工程發(fā)展存在的問(wèn)題

1.2.1對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)深度不夠

節(jié)水灌溉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要主管業(yè)務(wù)部門的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，一方面，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒有真正認(rèn)識(shí)到水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，沒有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的重要性，甚至認(rèn)為節(jié)水灌溉工程沒有納入地方政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，干與不干都不會(huì)影響他們的政績(jī)。另一方面，對(duì)節(jié)水灌溉宣傳不夠深入，群眾對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.2喝“大鍋水”,影響群眾發(fā)展節(jié)水工程的積極性

近年來(lái)，菏澤市水利局正在準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)測(cè)水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村莊的計(jì)劃，但由于各縣（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)條件制約，各縣（區(qū)）僅在骨干渠道實(shí)現(xiàn)了計(jì)量供水、按方收費(fèi)。多數(shù)縣（區(qū)）的水費(fèi)征收依然是按畝（或人）平攤，造成多數(shù)群眾千方百計(jì)開大溝、挖深溝強(qiáng)引河水，灌水量達(dá)2700-3000立方米/平方公里，而井灌區(qū)用水量?jī)H為600-900立方米/平方公里，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，群眾自己搞節(jié)水灌溉工程，節(jié)約了用水，增加了投資但水費(fèi)不少交，這種喝大鍋水的現(xiàn)象在一定程度上影響了群眾建設(shè)節(jié)水工程的積極性。

1.2.3種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展

目前，農(nóng)村一家一戶的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，使先進(jìn)的節(jié)水灌溉型式得不到適宜推廣。雖然搞了大面積的露地蔬菜微噴灌，但由于種植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微噴灌得不到廣泛應(yīng)用，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.4機(jī)井改制給節(jié)水灌溉發(fā)展帶來(lái)一定影響。

隨著小型水利工程改制的深入,機(jī)井也納入小型水利工程改制行列,使得各村集體井進(jìn)行了拍賣、租賃、承包、股份（聯(lián)戶井）等改制，使集體所有制井變?yōu)閱螒艋蚵?lián)戶形式的井，這樣給節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一規(guī)劃和施工帶來(lái)了一定的難度。

1.2.5管理體制不適應(yīng),投入不足

機(jī)井大多數(shù)由農(nóng)民聯(lián)戶自籌資金解決，沒有按照水利部門及水利站規(guī)劃統(tǒng)一布置，造成了群眾大量打新機(jī)井，亂開采地下水的現(xiàn)象致使管理體制不順。而節(jié)水灌溉是一項(xiàng)一次性投資較大的工程，目前節(jié)水灌溉工程取得的主要效益是節(jié)水效益及社會(huì)生態(tài)效益，農(nóng)民得到的直接效益較少。由于菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民群眾人均收入不高，農(nóng)民除有勞力投入外，即使通過(guò)“一事一議”，自籌資金也很有限，很難有大量投入，預(yù)期的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)難以完成。建后節(jié)水工程雖然制定了規(guī)章制度，但在農(nóng)閑季節(jié)仍無(wú)法避免人為的破壞，致使到使用季節(jié)無(wú)法正常使用，出現(xiàn)工程建后管理難的問(wèn)題。

1.2.6節(jié)水灌溉型式的選擇，也影響農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉工程發(fā)展的積極性。

國(guó)家或省級(jí)各種節(jié)水項(xiàng)目，為了探討各種節(jié)水類型的灌水方式，總要搞一些微噴灌、滴灌等工程，選擇地點(diǎn)往往在示范區(qū)主干道兩側(cè)，以便發(fā)展觀光旅游業(yè)。有些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為在主干道兩側(cè)發(fā)展高新技術(shù)，可以帶動(dòng)其他地方搞好節(jié)水灌溉工程的積極性，而忽略了一些常年種植蔬菜的村莊更便于推廣高新技術(shù)的節(jié)水灌溉工程。這種高新技術(shù)如選擇地點(diǎn)不當(dāng)，農(nóng)民雖然認(rèn)識(shí)到噴灌的優(yōu)越性，大棚蔬菜滴灌可以減少病蟲害，但又不愿鋪設(shè)地面軟管，認(rèn)為這樣噴滴灌工程不解渴，致使工程發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

2、對(duì)策與建議

2.1提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)涉及水電管理、組織機(jī)構(gòu)、成本核算等方面的系統(tǒng)工程。節(jié)水是一場(chǎng)革命，是一項(xiàng)全員參與的社會(huì)工程，是在建“社會(huì)”，而不僅是建水利，決不是水利部門一家的事，需要各級(jí)務(wù)部門的共同努力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增加水危機(jī)感和管理意識(shí)，把節(jié)水灌溉工程管理使用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分利用廣告牌、報(bào)紙、電視臺(tái)等各種宣傳媒體，向社會(huì)各界廣泛深入宣傳節(jié)水的重要性，培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水灌溉的基本知識(shí)，提高公眾的參與意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，將建設(shè)節(jié)水工程變?yōu)楣娮杂X行動(dòng)，使節(jié)水工程健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

2.2制定完善測(cè)水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，制定合理的水價(jià)

完善測(cè)水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，有效合理地調(diào)配農(nóng)田灌溉用水，做到按畝配方，按方收費(fèi)，提高廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的認(rèn)識(shí)和發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性。另外，合理制定水價(jià)及水費(fèi)政策，將對(duì)節(jié)水灌溉工程發(fā)展起著重要作用，要把水資源作為商品統(tǒng)一進(jìn)行管理，開采地下水和使用地表水統(tǒng)一水價(jià)。在近期還不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量供水到村、到戶的情況下，一是按區(qū)域供水量大小重新計(jì)量水費(fèi)，多用水的地方多交水費(fèi)，用不著的地方不交或少交（因?yàn)辄S河水還補(bǔ)充地下水源）。二是制定激勵(lì)政策，即在收繳的水費(fèi)中提出一定比例的資金，用于對(duì)興建節(jié)水灌溉工程的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和對(duì)實(shí)現(xiàn)管道化的村莊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)廣大干部群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

2.3搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃,完善配套設(shè)施

為了進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),政府部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,劃分出純糧棉區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū),以便發(fā)揮噴灌噴幅大、滴灌輪灌組多的優(yōu)勢(shì)。另外，抓好現(xiàn)有節(jié)水灌溉設(shè)施的配套工作，切實(shí)做到電源、水源條件與節(jié)水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把改造輸變電設(shè)備，改善水源條件當(dāng)作一件大事來(lái)抓，在調(diào)查測(cè)試的基礎(chǔ)上，逐步淘汰更新電力設(shè)施和水量不足的機(jī)井，該整線的整線，該打井的打井，該配套的配套，為節(jié)水灌溉工程發(fā)展作好前期工作，使之與節(jié)水工程設(shè)計(jì)相配套。

2.4機(jī)井改制要因地制宜地實(shí)施

作為小型水利工程的一部分機(jī)井，實(shí)行拍賣、租賃、承包、股份制等管理體制改革，一定程度上減輕了國(guó)家對(duì)水源井的投資不足的問(wèn)題，帶動(dòng)了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。對(duì)于村集體管理較好的機(jī)井應(yīng)該慎重處理，這部分機(jī)井多數(shù)由村委會(huì)與群眾代表“一事一議”籌資，按水利部門規(guī)劃統(tǒng)一打井，建后由村灌溉服務(wù)隊(duì)或集體統(tǒng)一管理，發(fā)展節(jié)水工程也是全村統(tǒng)一分期分批實(shí)施。定陶縣陳集鎮(zhèn)崔莊村的機(jī)井采用灌溉服務(wù)隊(duì)的形式，2003年全村實(shí)現(xiàn)管道化。定陶縣杜堂鄉(xiāng)的孫莊、八一等村統(tǒng)一管理的形式，2004年全村統(tǒng)一鋪設(shè)了管道，并采取IC卡智能灌溉管理機(jī)，縮短了灌水周期3-5d。這種集體制的機(jī)井，便于節(jié)水工程的統(tǒng)一規(guī)劃，便于新型節(jié)水管理的推廣。

2.5改革水利管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，需要有相應(yīng)的管理體制。在工程建設(shè)實(shí)踐中，建立起了邊建設(shè)邊管理，建設(shè)+管理=效益的節(jié)水灌溉工程管理運(yùn)行機(jī)制。積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌水技術(shù)，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，依法理順?biāo)Y源管理體制，徹底改變多龍管水的局面。菏澤市水利局作為該市水行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市水資源，應(yīng)堅(jiān)持開源服從于節(jié)流。建議在節(jié)水灌溉工程區(qū)內(nèi)，除工程機(jī)井外，其他機(jī)井一律封閉；在節(jié)水灌溉工程區(qū)外，機(jī)井按裝水表，按畝配方，嚴(yán)格控制用水量。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水；問(wèn)題；研究

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源利用的70%以上用于農(nóng)業(yè)灌溉，近年來(lái)隨著工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)灌溉工程和建設(shè)運(yùn)行管理方面，確實(shí)存在一些問(wèn)題，如：投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產(chǎn)運(yùn)用；投產(chǎn)之后，又由于資金缺乏，設(shè)備不能正常維修養(yǎng)護(hù)，有效灌溉面積呈衰減趨勢(shì)；建成的灌溉項(xiàng)目管理制度不健全，管理單位無(wú)自，使工程效益不能充分發(fā)揮；對(duì)項(xiàng)目管理及其效果缺乏監(jiān)測(cè)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)等，“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設(shè)、輕效益”的現(xiàn)象還較為普遍。

1農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的特點(diǎn)

一是地域性差別大，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、水旱災(zāi)害的主次地位，以及排灌工程結(jié)構(gòu)均有顯著差別。二是受氣候條件影響，一個(gè)灌區(qū)內(nèi)不同年份的灌溉需水量和對(duì)排水的要求也有所不同。三是農(nóng)業(yè)為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益越來(lái)越低；實(shí)施節(jié)水灌溉，節(jié)省灌溉用水，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益有限，節(jié)省下來(lái)的水資源大部分為城市和工業(yè)利用，或者成為生態(tài)環(huán)境修復(fù)用水。因此，節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程建設(shè)與改造的資金，以及管理工作增加的費(fèi)用大部分應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政承擔(dān)。四是農(nóng)業(yè)灌溉屬多學(xué)科交叉科學(xué)，開展節(jié)水灌溉需要多部門通力協(xié)作。五是農(nóng)業(yè)水利工程的生產(chǎn)效果和對(duì)環(huán)境的影響，是在工程投入運(yùn)用之后，隨著時(shí)間的推移，而逐漸顯示出來(lái)的。

2節(jié)水灌溉研究

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究，需要采取開放方式，吸納多學(xué)科專家參與；需要科學(xué)總結(jié)建成工程的管理運(yùn)用效果，從中取得經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)方向；需要跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得的科學(xué)數(shù)據(jù)直接為改進(jìn)生產(chǎn)管理服務(wù)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的科學(xué)研究分2個(gè)層級(jí)。一是宏觀戰(zhàn)略研究，意在為灌區(qū)建設(shè)找出正確方向，使之與流域和區(qū)域的水資源配置相適應(yīng)；二是微觀的技術(shù)性研究，意在解決生產(chǎn)管理的技術(shù)性問(wèn)題，并為落實(shí)宏觀戰(zhàn)略研究提供支撐。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的戰(zhàn)略科學(xué)研究課題，一般以國(guó)家級(jí)重大研究項(xiàng)目下達(dá)，由中央科研機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)協(xié)作承擔(dān)，成果需得到中央和地方政府主管部門認(rèn)可和組織實(shí)施。節(jié)水灌溉的微觀技術(shù)性研究?jī)?nèi)容，包括監(jiān)測(cè)研究各種農(nóng)作物不同灌溉方式和節(jié)水措施條件下的騰發(fā)耗水量、耕地多種作物的平均騰發(fā)耗水量、項(xiàng)目區(qū)包括耕地和非耕地的綜合騰發(fā)耗水量、水資源平衡分析、地表水與地下水的水質(zhì)變化、土壤肥力變化、化肥農(nóng)藥使用效果及其對(duì)環(huán)境的影響，以及各種技術(shù)措施對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)節(jié)水的效果等。這些研究均應(yīng)在項(xiàng)目區(qū)耕地上設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和對(duì)比點(diǎn)，跟蹤農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，以使監(jiān)測(cè)資料反映項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，研究成果直接服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)際。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式及其發(fā)展需注意的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方式，一是采取工程技術(shù)措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、農(nóng)業(yè)和管理的綜合節(jié)水措施，降低水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率。二者結(jié)合，缺一不可。采取綜合節(jié)水措施，減少農(nóng)業(yè)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物水分生產(chǎn)率，對(duì)節(jié)水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區(qū)需控制灌區(qū)騰發(fā)耗水量，使之與當(dāng)?shù)乜衫玫乃Y源量相平衡。工程性缺水地區(qū)也需控制灌區(qū)水分騰發(fā)量，以縮小水資源調(diào)蓄工程規(guī)模，降低工程投資。對(duì)灌區(qū)內(nèi)部工程而言，減少農(nóng)田水分騰發(fā)量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價(jià)。正確選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)與灌溉技術(shù)的組合，可取得節(jié)水與增產(chǎn)的雙重效果。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展方向上需要考慮以下方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，是減少灌區(qū)水分騰發(fā)量，提高農(nóng)作物的水分生產(chǎn)率。為此需要多部門協(xié)作，采取綜合節(jié)水措施，節(jié)水的同時(shí)增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和產(chǎn)值。二是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目應(yīng)把開發(fā)地下水灌溉作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高水資源利用率和灌溉保證率，并發(fā)揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。三是改革灌區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。在灌區(qū)建立用水者協(xié)會(huì)參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，發(fā)揮農(nóng)民自主管理的積極性，是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉貫徹群眾路線的最佳方式。實(shí)踐證明，無(wú)論是地表水灌區(qū)，或地下水灌區(qū)，這樣做都是成功的。四是灌區(qū)建立供水組織，統(tǒng)一管理地表水與地下水開發(fā)利用的工程布局和配置運(yùn)用，是水資源科學(xué)利用的組織保障，避免再度出現(xiàn)興渠廢井和興井廢渠的失誤。五是在資源性缺水的井灌區(qū)，應(yīng)以縣為單位建立供水組織和制度法規(guī)，統(tǒng)一管理全縣的地下水開發(fā)利用。六是核算用水成本，按成本水價(jià)和用水量計(jì)收水費(fèi)，是保證灌溉工程正常運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是激發(fā)農(nóng)民節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)手段。如為了減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以低于成本水價(jià)收取水費(fèi)，則少收的水費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政給予補(bǔ)償，不能使管理單位因經(jīng)費(fèi)不足，工程設(shè)施無(wú)力維修，拼消耗帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：美國(guó)加州農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

1美國(guó)加州節(jié)水灌溉的主要技術(shù)措施

加州農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)而水資源相對(duì)貧乏，為解決這一矛盾，加州采取了各種節(jié)水工程技術(shù)措施，可以說(shuō)世界先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)在加州都得到了較好應(yīng)用。以下就加州節(jié)水灌溉的一些主要措施作一介紹。

1.1地面灌水技術(shù)

地面灌水技術(shù)在美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉中占主導(dǎo)地位，60%以上的農(nóng)業(yè)灌溉采用這種灌水技術(shù)，其方法主要有溝灌、畦灌。美國(guó)的溝灌與畦灌是經(jīng)過(guò)技術(shù)改良的，它融合著現(xiàn)代最新技術(shù)成果與科研成就，所以傳統(tǒng)的灌溉方法在美國(guó)仍然具有較高的科技含量。

(1)溝灌。溝灌是美國(guó)地面灌溉的主體，約占地面灌溉的70%以上，主要應(yīng)用于果樹和棉花、花生、蔬菜等行棵型種植作物。對(duì)果樹而言，根據(jù)行距的不同，一般兩行果樹之間開3～5個(gè)灌水溝，大田作物則根據(jù)其種植特點(diǎn)布置灌水溝。與溝灌相配套的灌水器材主要有：①多口門給水栓，這種給水栓露出地面30～40cm，給水栓周圍均勻設(shè)置若干個(gè)小閘門出水口，每個(gè)出水口出水量不大，分別對(duì)應(yīng)一個(gè)灌水溝，這種給水栓最多設(shè)有8個(gè)口門，同時(shí)可給8條灌水溝灌水。②多出口輸水管，這種管多是鋁合金管，在鋁合金管上與灌水溝的間距對(duì)等布設(shè)小閘門，每個(gè)小閘門對(duì)應(yīng)一個(gè)灌水溝，灌溉時(shí)可根據(jù)供水量或需要，開啟一個(gè)或多個(gè)口門進(jìn)行灌溉，亦可進(jìn)行輪灌。這種管屬地面移動(dòng)管，作物耕種時(shí)收起來(lái)，種植完后將管擺放在地頭，直至收割期。③虹吸管，這種管就是普遍的橡膠管或軟塑料管。水是通過(guò)防滲渠道送到田間，通過(guò)節(jié)制閘將水位提高，使水位高出田面，利用虹吸原理，一溝一管將水送到田間。④脈沖溝灌發(fā)生器。水流通過(guò)管道時(shí)，脈沖發(fā)生器根據(jù)指令，左右放水，水流流量一般較大，在灌水溝中快速向前推進(jìn)，間隔一段時(shí)間后，再進(jìn)行第二次、第三次沖灌，直至達(dá)到灌水要求，利用這一技術(shù)較常規(guī)溝灌可節(jié)水25%～30%，畦長(zhǎng)也可增加。⑤尾水利用技術(shù)，由于流量較大時(shí)，溝灌水流向前推進(jìn)的速度很快，短時(shí)間內(nèi)就可灌到地頭，而這時(shí)田間灌水量還沒達(dá)到灌水要求，為此要持續(xù)一段時(shí)間，這樣水就會(huì)源源不斷從地頭流出，為利用這些尾水，美國(guó)因此而采取尾水回收利用技術(shù)，就是在地頭挖一集水溝，把尾水收集起來(lái)，利用低揚(yáng)程泵重新將水送進(jìn)管道，循環(huán)利用。

(2)畦灌。在美國(guó)畦灌主要應(yīng)用于大田密植作物如小麥等，畦寬度10m左右，畦長(zhǎng)200m左右，灌溉時(shí)采取大流量快速推進(jìn)方式，每一畦配套一個(gè)給水栓，一次灌一畦，畦田規(guī)格根據(jù)農(nóng)場(chǎng)、作物、水源情況確定，同時(shí)畦田都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的激光平整。因此，美國(guó)的畦灌還是相當(dāng)省水的。這種灌水方式，主要分布在水源相對(duì)豐富的河流兩岸，或地下水豐富的地區(qū)。

美國(guó)的地面灌水技術(shù)無(wú)論是溝灌或畦灌，其田間大部分都是采用管道輸水，水通過(guò)管道直送溝、畦，即使在自流灌區(qū)也是如此，因此，輸水過(guò)程的水損失相當(dāng)少。田間通過(guò)激光平整、脈沖灌水、尾水回收利用等技術(shù)，灌水均勻度很高，水流均勻入滲，從而提高灌水效率。輸水防滲、田間改造加之相應(yīng)的配套設(shè)備，構(gòu)成美國(guó)地面灌溉節(jié)水的三個(gè)核心內(nèi)容。

1.2噴灌

美國(guó)的噴灌形式多種多樣，時(shí)針式、滾移式、平移式、卷盤式、支架式都有。支架式從微噴、小噴灌到噴灌呈系列化。滾移式、時(shí)針式、平移式、卷盤式與世界各地的形式?jīng)]有大的區(qū)別，使用范圍上有所側(cè)重，草皮養(yǎng)植場(chǎng)以平移式為主，大田作物則多用時(shí)針式、平移式或卷盤式。

支架式噴灌即固定式或半固定式噴灌，固定式噴灌與我們常說(shuō)的概念一致，就是常年不動(dòng)，從支架到噴頭常年放置野外，這種固定式與相應(yīng)的耕作機(jī)構(gòu)相配套，不會(huì)對(duì)耕作造成影響。在畦灌支撐桿與輸水管道的聯(lián)接上，以及噴頭管材、管件設(shè)計(jì)上，美國(guó)都有獨(dú)到之處。半固定式與我們習(xí)慣概念不完全一樣，準(zhǔn)確的稱謂應(yīng)為“季節(jié)性固定噴灌”。就是耕種時(shí)收起來(lái)，耕種結(jié)束后再放置到田間，直到收割期。小噴灌在美國(guó)隨處可見，主要用于低矮密植作物，如蔬菜、草莓等。小噴灌是介于微灌和噴灌之間的一種形式，投資省、適用性強(qiáng)。微灌在美國(guó)主要用于果樹和環(huán)境綠化。

1.3滴灌

滴灌也是美國(guó)應(yīng)用較多的一種節(jié)水灌溉技術(shù)，主要應(yīng)用于葡萄。葡萄園采用的都是滴灌技術(shù)，滴灌可提高葡萄產(chǎn)量、改善葡萄品質(zhì)，從而進(jìn)一步提高葡萄酒的品質(zhì)，所以滴灌技術(shù)倍受農(nóng)場(chǎng)主和葡萄酒商的青睞。針對(duì)滴灌技術(shù)易堵塞的弱點(diǎn)，美國(guó)對(duì)水質(zhì)過(guò)濾處理極其嚴(yán)格，一般采取3～4級(jí)過(guò)濾。壓力可補(bǔ)償式滴頭的研制與應(yīng)用是滴灌在美國(guó)能得以快速發(fā)展的一個(gè)主要原因。

1.4浸潤(rùn)灌溉

在我國(guó)稱這項(xiàng)技術(shù)為小管出流灌溉，早在1993年山東省新泰市在北京農(nóng)業(yè)大學(xué)劉嬰谷教授指導(dǎo)下，率先在全國(guó)進(jìn)行研究與試點(diǎn)工作，發(fā)展面積達(dá)1333萬(wàn)hm2以上。但是由于受灌溉質(zhì)量所限，這項(xiàng)技術(shù)發(fā)展速度不快。美國(guó)同樣如此，但其具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其在浸潤(rùn)材料研制與應(yīng)用上，有長(zhǎng)足發(fā)展，因而使這一技術(shù)展現(xiàn)了較好前景。

2幾點(diǎn)啟示

(1)總體上看，美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水主要是針對(duì)輸水、灌水、田間三個(gè)環(huán)節(jié)，地面灌溉特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高田間入滲均勻度，實(shí)現(xiàn)節(jié)水，同時(shí)做到輸水管道化。美國(guó)從60年展管道輸水灌溉，我國(guó)80年代初期開始，目前僅山東省管道灌溉面積達(dá)173萬(wàn)hm2以上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)田間改造推行長(zhǎng)畦改短畦，寬畦改窄畦。在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，自80年代以來(lái)大力發(fā)展噴灌、微灌技術(shù)，還結(jié)合自身特點(diǎn)強(qiáng)化渠道防滲，并不斷完善有關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉的硬措施與軟措施的有機(jī)結(jié)合。

(2)必須下大力氣提高農(nóng)業(yè)灌溉的科技含量。我國(guó)的灌溉水平與美國(guó)相比還有相當(dāng)大的差距，比如地面平整，美國(guó)用激光控制平整，而且一茬作物一平整，而我國(guó)用目測(cè)，好一點(diǎn)的用水準(zhǔn)儀控制平整，且多年不整一次。再如灌溉適宜時(shí)間的選擇，我國(guó)大多憑經(jīng)驗(yàn)，而美國(guó)是通過(guò)精密儀器選擇灌水時(shí)機(jī)，張力計(jì)、葉面濕度測(cè)定儀等被廣泛采用。近幾年，美國(guó)將原本用于軍事的測(cè)量系統(tǒng)，稱之為TDR技術(shù)，應(yīng)用于墑情測(cè)報(bào)，效果非常好。另外還有一些農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)微機(jī)中心進(jìn)行操作，幾百英畝的農(nóng)場(chǎng)灌溉，在一間屋里就可控制完成。

篇7

論文摘要：立足甘肅干旱缺水、農(nóng)業(yè)水資源利用率較低的實(shí)際，提出了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)、措施設(shè)計(jì)要點(diǎn)和完善對(duì)策。

干旱缺水是21世紀(jì)面臨的全球性環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。甘肅地處中國(guó)西北內(nèi)陸，屬典型干旱半、干旱氣候區(qū)，省內(nèi)大部分區(qū)域降水稀少，且季節(jié)分配不均，干旱缺水問(wèn)題則更為突出和嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常面臨春旱、秋旱和伏旱的威脅。解決甘肅的干旱缺水問(wèn)題，改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源是根本出路。目前，應(yīng)立足農(nóng)業(yè)灌溉用水量大、浪費(fèi)嚴(yán)重，自然降水?dāng)r蓄不充分，水資源總體利用效率較低的實(shí)際，將節(jié)水的重點(diǎn)放置到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率和農(nóng)村田野天然降水?dāng)r蓄能力，這既能有效實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1節(jié)水農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)

節(jié)水農(nóng)業(yè)是灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，是節(jié)水與蓄水并舉，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)防旱的農(nóng)業(yè)管理體制的創(chuàng)新和節(jié)水技術(shù)措施的整合。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)是逐步建立節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收。當(dāng)前發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本思路和主要任務(wù)是以合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)現(xiàn)有水資源為出發(fā)點(diǎn)，整合和推廣應(yīng)用各種節(jié)水農(nóng)業(yè)工程措施與技術(shù)手段，建立并不斷完善節(jié)水農(nóng)業(yè)措施和制度，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)灌溉用水和自然降水利用率低的問(wèn)題。

2節(jié)水農(nóng)業(yè)措施的設(shè)計(jì)

根據(jù)當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和農(nóng)業(yè)與水利管理部門分家體制的現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部門在節(jié)水農(nóng)業(yè)措施的設(shè)計(jì)中，可從以下幾個(gè)方面入手：

2.1土地整理設(shè)計(jì)根據(jù)田面的平整度、地面坡度、土壤類型和農(nóng)作物種植情況，以及不同灌溉方式和耕作方式的要求進(jìn)行土地整理設(shè)計(jì)，可整平的田面盡量要求整平，地面坡度較大的規(guī)劃后修成水平梯田、隔坡梯田，面積較大的地塊應(yīng)合理規(guī)劃溝畦，開溝起壟分畦，以增加入滲，減少流失損耗，提高灌溉均勻度和效率。

2.2深耕與深松設(shè)計(jì)根據(jù)不同土壤質(zhì)地與土地構(gòu)型、原有耕作基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)節(jié)水農(nóng)業(yè)所要求的耕層厚度和有效土層厚度，通過(guò)逐年深耕改土，加深耕層，加厚土層達(dá)到設(shè)計(jì)要求，改善土壤的透水性，增加入滲深度，提高蓄水能力，減少流失和蒸發(fā)。同時(shí)可以促進(jìn)作物根系發(fā)育，擴(kuò)大根系的吸肥吸水范圍，增強(qiáng)植物抗旱、耐肥、抗倒伏能力。設(shè)計(jì)中一般要求活土層應(yīng)保持在30～45cm之間，深耕次數(shù)一年一次或隔年一次，深耕時(shí)間由冬閑前移至晚秋或后移到早春，深耕后當(dāng)即耙耱、鎮(zhèn)壓，保護(hù)墑情。

2.3淺耕與覆蓋保墑設(shè)計(jì)通過(guò)地表淺耕、降低土壤毛細(xì)管作用、控制田間雜草，或覆蓋塑料薄膜、秸稈等，抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，保持土壤水分，提高水資源利用率。干旱山區(qū)尤其應(yīng)大力推廣全膜覆蓋雙壟溝播技術(shù)，并注意盡可能在秋季雨后田間墑情最好時(shí)立即覆膜。

2.4化控抗旱劑的推廣使用設(shè)計(jì)目前我國(guó)已成功研制出抗旱保水劑、土壤蒸發(fā)抑制劑和植物抗蒸騰劑等三大類化控抗旱劑，并在較大區(qū)域、多種作物上推廣應(yīng)用。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和作物種植情況大力推廣選用。拌種包衣選用適合的抗旱保水劑，地表噴施土壤蒸發(fā)抑制劑，作物葉面噴灑植物抗蒸騰劑。

2.5節(jié)水種植制度的設(shè)計(jì)在注重市場(chǎng)與效益原則下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓植肌⒏珊蛋l(fā)生規(guī)律，選擇設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水的種植制度和作物結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)應(yīng)因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水作物，將過(guò)去糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧經(jīng)飼（草）三元種植模式，擴(kuò)大種草面積，減少灌溉次數(shù)，降低用水量。實(shí)行間作、套種、寬窄帶狀種植，減輕單位面積土壤水分供需不足的矛盾和壓力。

2.6節(jié)水栽培技術(shù)的設(shè)計(jì)包括抗旱節(jié)水優(yōu)質(zhì)高效作物品種的選擇，機(jī)械或人工精量播種、溝播、膜側(cè)播等播種技術(shù)的推廣，不同作物或同一作物不同生長(zhǎng)期需水、供水的控制等。

2.7節(jié)水灌溉制度的設(shè)計(jì)節(jié)水灌溉制度既是農(nóng)業(yè)節(jié)水措施綜合效果的體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水三部分的結(jié)合點(diǎn)，所有節(jié)水效果都要落實(shí)到灌溉制度的擬定量化指標(biāo)上來(lái)。節(jié)水灌溉制度的設(shè)計(jì)，首要任務(wù)就是應(yīng)通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同作物品種需水量科學(xué)分析，確定出最佳灌溉用水定額與產(chǎn)量之間的關(guān)系，以此作為衡量節(jié)水效益的量化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)水灌溉工作；其次，在灌溉方式上應(yīng)做到“五改”，即改大水漫灌為壟畦溝灌、改大畦灌溉為小畦灌溉、改長(zhǎng)溝灌溉為短溝灌溉、改冬灌為春灌，有條件的地方應(yīng)積極實(shí)施噴灌、滴灌和隔行交替灌溉。

3節(jié)水農(nóng)業(yè)措施的完善

3.1注重農(nóng)業(yè)與水利部門的相互協(xié)調(diào)與配合發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，應(yīng)努力克服目前農(nóng)業(yè)、水利兩家一定程度上的脫節(jié)，把旱作農(nóng)業(yè)節(jié)約天然降水與灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)約灌溉用水統(tǒng)一到同一個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)之中，形成具有完整意義上的節(jié)水農(nóng)業(yè)體系。

篇8

關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；技術(shù)，趨勢(shì)，建議

節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展不僅是節(jié)水的需要，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)展的需要。發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)有十分重要的意義。為此，筆者就我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)作一探討。

一、節(jié)水灌溉技術(shù)含義及體系

節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個(gè)環(huán)節(jié)。在各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。

節(jié)水灌溉技術(shù)體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。（2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進(jìn)地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點(diǎn)澆技術(shù)。直接目的是減少輸配水過(guò)程的跑漏損失和田間灌水過(guò)程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。（4）節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動(dòng)信息系統(tǒng)、輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。

二、節(jié)水灌溉新技術(shù)

目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：（1）與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時(shí)期主動(dòng)施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)矮化密植，到達(dá)節(jié)水增產(chǎn)的目的。（2）應(yīng)用3S技術(shù)的精細(xì)灌溉技術(shù)。就是運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術(shù)（RS）和計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長(zhǎng)實(shí)際需求的信息，通過(guò)信息處理與分析，按需給作物進(jìn)行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。T是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。（3）智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動(dòng)控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機(jī)械與設(shè)備，適時(shí)地檢測(cè)土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來(lái)實(shí)施變量施水，達(dá)到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。

三、節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：（1）噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機(jī)械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進(jìn)一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機(jī)型有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機(jī)及人工移動(dòng)式噴灌機(jī)比較適合我國(guó)國(guó)情。（2）地下灌溉已被世人公認(rèn)是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問(wèn)題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會(huì)得到一定的發(fā)展。（3）地面灌溉仍是當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢(shì)。（4）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來(lái)越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、模擬模型等技術(shù)的集成，達(dá)到時(shí)，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點(diǎn)。（5）節(jié)水綜合技術(shù)的開發(fā)利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。

四、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議

（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對(duì)發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個(gè)較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

（2）形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)在機(jī)制。通過(guò)制定和運(yùn)用好水價(jià)、水權(quán)這些經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)用水需求進(jìn)行有效調(diào)控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無(wú)效益浪費(fèi)型的用水需求，促進(jìn)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的需求，從而推進(jìn)節(jié)約灌溉技術(shù)發(fā)展。

篇9

據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全球陸地面積的60%的地區(qū)存在不同程度的水資源危機(jī)。水資源問(wèn)題將是制約我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的首要資源環(huán)境問(wèn)題。目前我國(guó)平水年年缺水量358億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水300億立方米，因缺水少生產(chǎn)糧食350—400億公斤；1997年，黃河斷流長(zhǎng)達(dá)700多公里，295天無(wú)水入海；全國(guó)50%以上河長(zhǎng)被污染，其中嚴(yán)重污染占10%。21世紀(jì)，我國(guó)面臨著16億人口高峰的巨大壓力，缺水總量將達(dá)1000億立方米。面對(duì)前所未有的生存危機(jī)，指出，“得認(rèn)真研究水的問(wèn)題……，應(yīng)該未雨綢繆?！?/p>

2農(nóng)業(yè)水資源管理存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

2.1缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存

現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制，是一種非高效利用水資源的機(jī)制，由于造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存尷尬局面。眾所周知，我國(guó)的農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成明顯對(duì)照的是水資源浪費(fèi)極其驚人。我國(guó)主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4—0.6，即約有一半的水被浪費(fèi)。例如，我國(guó)北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費(fèi)卻相當(dāng)嚴(yán)重，海河流域渠系利用系數(shù)約為0.45，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60-80%。

2.2現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制

現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)沒有法律地位，缺乏經(jīng)營(yíng)管理自。灌區(qū)處于兩難境地，具有“事業(yè)單位，企業(yè)管理”的說(shuō)法，實(shí)際上，作為事業(yè)單位，沒有人事部門下達(dá)的行政編制，財(cái)政部門不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)又要求它實(shí)行企業(yè)辦法管理，它既沒有法律地位，又受多種限制，不能象企業(yè)那樣追求利潤(rùn)?，F(xiàn)行的政策不利于節(jié)水。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價(jià)格條件下，水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵(lì)多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無(wú)償?shù)卣{(diào)給其它部門，無(wú)利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

2.3灌溉工程老化，嚴(yán)重威脅21世紀(jì)糧食安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有220個(gè)大型灌區(qū)老化失修，效益不能充分發(fā)揮，全國(guó)現(xiàn)有111座大型水庫(kù)不同程度地存在險(xiǎn)情。僅以渠道工程老化為例，在被調(diào)查的373座渠首建筑物中，嚴(yán)重老化損壞的占70%，失效的占16%，報(bào)廢的占10%，完好的僅占4%。造成老化的原因是多樣的，如自然老化、工程質(zhì)量存在缺陷、規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、資金短缺、管理不善等，其中由于管理不善和人為破壞造成老化損壞的占10.9%。如果不對(duì)這些老化的工程和設(shè)備進(jìn)行改造和修繕，供水的可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅，那么可能難以支撐21世紀(jì)我國(guó)人口對(duì)糧食的需求。

2.4過(guò)度超采，生態(tài)環(huán)境惡化

由于對(duì)地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題問(wèn)題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國(guó)出現(xiàn)56個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)8.2萬(wàn)平方公里，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致海水入侵。例如，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)地面塌陷700點(diǎn)多處，秦皇島市已經(jīng)形成32.4平方公里的海水入侵區(qū)；黃河流域由于過(guò)量不合理使用，多年來(lái)不斷斷流，已經(jīng)對(duì)相關(guān)地區(qū)產(chǎn)生重大生態(tài)環(huán)境影響。

2.5水利工程管理單位收不低支，舉步維艱。

由于水價(jià)太低，全國(guó)平均水費(fèi)為運(yùn)行成本的50%左右，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。

3農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制探討

為了保證我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足21世紀(jì)16億人口高峰對(duì)糧食的需求，改革現(xiàn)行的水資源管理體制和機(jī)制勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制的形成是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)過(guò)程，作者認(rèn)為，目前應(yīng)該著重注意以下幾點(diǎn)

面對(duì)市場(chǎng)，改革現(xiàn)有的行政管理體制，實(shí)施“事企”剝離

目前，大中型灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理以行政管理經(jīng)營(yíng)為主體，即地方行政（政府）或水行政（水利廳、局）行使水權(quán)（閘門關(guān)啟和水量調(diào)度）、財(cái)權(quán)（水費(fèi)收支和財(cái)務(wù)管理），灌區(qū)無(wú)調(diào)水權(quán)和財(cái)權(quán)，水費(fèi)上繳地方財(cái)政后，在通過(guò)一定方式劃撥，行政過(guò)多干預(yù)灌區(qū)管理權(quán)限和正常秩序，導(dǎo)致灌區(qū)事企不分，缺乏活力和積極性，既不利于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于灌區(qū)科學(xué)管理和綜合管理水平的提高。

正因?yàn)槿绱?，供水單位必須進(jìn)行改革，其最終目標(biāo)是：在水利行政部門的宏觀指導(dǎo)下，灌區(qū)擁有基本的經(jīng)營(yíng)管理自，即自主行使水量調(diào)配的水權(quán)，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的財(cái)權(quán)和工程管理權(quán)，使之成為按企業(yè)化管理的自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，其具體做法是改革現(xiàn)有的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，真正做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。

對(duì)于大型的水利工程，由于投資的主體是國(guó)家，國(guó)家擁有該工程的產(chǎn)權(quán)。為了避免政企不分而帶來(lái)的管理水平低下，效率不高的被動(dòng)局面，盡量減少國(guó)有水利資產(chǎn)的流失，保證國(guó)有水利資產(chǎn)的保值增值，國(guó)家必須采取有效的方式經(jīng)營(yíng)其水利資產(chǎn)，其中一條重要途徑是將水利工程管理單位改造成為國(guó)家控股的公司，用企業(yè)化管理方式管理經(jīng)營(yíng)水利資產(chǎn)，確保其保值增值，以維護(hù)水利再生產(chǎn)正常進(jìn)行；對(duì)于小型的水利節(jié)水工程，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)要求，通過(guò)股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以達(dá)到明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)所有者積極性的目的。

3.2拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是供水者還是需水者，都以追求最大利潤(rùn)（效益）為最終目標(biāo)，充分拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)供水、需水及節(jié)水具有重要的影響。目前，經(jīng)濟(jì)杠桿在農(nóng)業(yè)水資源分配過(guò)程中很少或者根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致下列不合理的現(xiàn)象發(fā)生：供水單位缺乏節(jié)水的積極性，需水單位不珍惜寶貴的水資源，節(jié)水成為可有可無(wú)的累贅，最終導(dǎo)致極其珍貴的水資源浪費(fèi)，節(jié)水成為空中樓閣。所以，建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是十分迫切的。作者認(rèn)為，建立節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括：

補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。無(wú)論水價(jià)是否合理，節(jié)水對(duì)供水單位的收入帶來(lái)一定沖擊，為了鼓勵(lì)供水單位節(jié)水，國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額足以調(diào)動(dòng)節(jié)水的積極性；

懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。需水單位是節(jié)水的主體，國(guó)家和政府制訂系列具有可操作性的節(jié)水指標(biāo)，對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合；

水權(quán)交換機(jī)制。水權(quán)是水資源管理的中心，研究水權(quán)的理論和可操作性的交換機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的交換，實(shí)現(xiàn)水資源的有效分配；特別針對(duì)大江大河，水權(quán)在科學(xué)調(diào)配水資源方面更具有重要的作用。如黃河流域，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了《黃河可供水量年度分配及干流調(diào)度方案》和《黃河水量調(diào)度管理辦法》，可以在此基礎(chǔ)上，研究水量交易的方法、程序，如果條件允許，可選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

3.3建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和實(shí)施，離不開用戶的參與，一切技術(shù)和措施最終通過(guò)用戶的實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)，用戶是節(jié)水的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水的成敗。因此，建立用戶參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。可成立由各級(jí)地方行政、水行政、節(jié)水專管單位負(fù)責(zé)人和用戶組成節(jié)水管理委員會(huì)，一切重大決策通過(guò)該委員會(huì)決定，或者成立用戶自己選舉具有法人地位的自我管理組織—用水協(xié)會(huì)，有關(guān)節(jié)水工作由灌區(qū)和協(xié)會(huì)共同協(xié)商解決。

目前，一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國(guó)江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點(diǎn)，效果較好。所謂的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)，是指在水利界限清晰、相對(duì)獨(dú)立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對(duì)政府財(cái)政依賴、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的、強(qiáng)調(diào)民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其主要模式是供水公司+用水者協(xié)會(huì)。江蘇試點(diǎn)表明，自流灌區(qū)可節(jié)水量3000—4500立方米/公頃（無(wú)工程投入）或4500—7500立方米/公頃（預(yù)計(jì)有工程投入），建議全國(guó)灌區(qū)認(rèn)真研究該種模式，并結(jié)合各自的特點(diǎn)進(jìn)行機(jī)制改革。

3.4建立科學(xué)的水價(jià)體系，促進(jìn)地表、地下及降水聯(lián)調(diào)

科學(xué)的水價(jià)體系是水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要保證，也是合理利用水資源的調(diào)解器?，F(xiàn)行的水價(jià)政策基本依據(jù)是國(guó)發(fā)［1985］94號(hào)文，即《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，該辦法推動(dòng)了水利工程水費(fèi)計(jì)收工作的全面展開，使水利工程由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)，對(duì)水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要作用。由于它是計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以接軌，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）定價(jià)原則極不合理，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)按供水成本收費(fèi)，其成本不包括農(nóng)民投勞折資形成的固定資產(chǎn)折舊，使得現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到供水成本的一半，造成水費(fèi)偏低；

（2）沒有將供水列入商品范疇進(jìn)行定價(jià)和管理。長(zhǎng)期以來(lái)，將水費(fèi)計(jì)收作為有償服務(wù)行為，收入當(dāng)做事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行管理，有的地方政府將水費(fèi)納入財(cái)政專戶管理，并按預(yù)算外資金進(jìn)行調(diào)控。由此出現(xiàn)了各種不正常現(xiàn)象：收費(fèi)難，拖欠水費(fèi)甚至拒交的事時(shí)有發(fā)生，清理行政事業(yè)收費(fèi)時(shí)往往被列為清理和審查對(duì)象，導(dǎo)致水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到合理水平，且水費(fèi)難以落實(shí)到水管單位使用；

（3）水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)背離市場(chǎng)價(jià)值，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一旦確立，難以改動(dòng)，其水費(fèi)不能反應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)值，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制嚴(yán)重失靈；

（4）水資源本身的價(jià)值被拋棄。水資源本身具有價(jià)值，此價(jià)值的產(chǎn)生是有水資源所有全所確定的，在水價(jià)確定時(shí)，完全沒有考慮其存在，在某種程度上導(dǎo)致國(guó)家所有權(quán)的喪失；

（5）缺乏科學(xué)的水價(jià)體系，現(xiàn)有的水價(jià)體系，沒有充分地考慮各地水資源狀況，缺乏調(diào)控的能力，導(dǎo)致地表水、地下水等價(jià)格比例失調(diào)，難以刺激地表水、地下水及降水等聯(lián)調(diào)，導(dǎo)致不合理的開發(fā)利用水資源。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們必須以水價(jià)改革為突破口，建立良好科學(xué)的水價(jià)體系和管理體制，主要包括：

（1）修改原有《水費(fèi)辦法》，盡早出臺(tái)且實(shí)施符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的《水價(jià)辦法》，新辦法水價(jià)制度體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作原則，做到成本補(bǔ)償、合理收益，體現(xiàn)一般商品的價(jià)值規(guī)律?？紤]農(nóng)業(yè)的具體狀況，可以對(duì)農(nóng)業(yè)糧食作物按完全供水成本核定，經(jīng)濟(jì)作物要加一定的利潤(rùn)；

（2）適當(dāng)考慮供求關(guān)系，采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)，允許部分地區(qū)，在適當(dāng)部門監(jiān)控條件下，按供求關(guān)系調(diào)整水價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度；

（3）改革現(xiàn)行的水價(jià)制度管理體制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，物價(jià)主管部門管理水價(jià)的核定、審批和調(diào)整，水管單位的收入是經(jīng)營(yíng)性收入，嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度使用管理；

（4）建立科學(xué)的水價(jià)體系，確保地表水、地下水及降水聯(lián)調(diào)機(jī)制順利實(shí)施。如對(duì)于河水灌區(qū)，為了充分利用水資源，充分利用地下水進(jìn)行灌溉，適當(dāng)提高地表水資源價(jià)格，地表水地下水資源的比價(jià)足以刺激地下水資源開發(fā)為限，對(duì)于地下水資源潰乏而地表水資源豐富地區(qū)，可以適當(dāng)提高地下水資源價(jià)格，確保地表水資源合理利用，保護(hù)地下水資源。

致謝：本文得到我所羅其友副研究員的幫助，在此表示誠(chéng)摯的謝意！

參考文獻(xiàn)

［1］姜文來(lái)著，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1998

篇10

由于受各種因素的影響，我國(guó)降水分布非常不均勻，一般情況下都是南多北少，東多西少。另外因?yàn)槲覈?guó)氣候特征是太平洋季風(fēng)氣候區(qū)，因此降水時(shí)間分布不均勻，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到不同季節(jié)干旱的影響。我國(guó)南方山區(qū)丘陵面積相對(duì)較大，多樣化的繁雜地形在很大程度上影響到地面徑流的再次分配，從而也就減少了天然水的利用率，盡管南方水源比較充足，但是降雨時(shí)節(jié)不均勻，利用率較低，在很大程度上也影響到農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)，所以大力推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)非常有必要。

2南方山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和手段

農(nóng)業(yè)節(jié)水雖說(shuō)屬于水利工程，卻囊括了不同方面的學(xué)科內(nèi)容以及相關(guān)技術(shù)。

2.1集水技術(shù)

集水技術(shù)主要就是通過(guò)修建水庫(kù)，蓄水池等方法儲(chǔ)備水源。一是修建蓄水池，從地區(qū)的實(shí)際地質(zhì)情況入手，在旱地上方挖掘蓄水池，將儲(chǔ)備的水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。在蓄水池的修建過(guò)程中，必須使用混凝土進(jìn)行防滲漏處理，如果部分地區(qū)連通環(huán)山溝的話，那么可以硬化引水溝。在蓄水池的池底設(shè)計(jì)水閥，配套低壓輸水管道，該管道盡量入地深些，這樣可以在一定程度上避免管道的老化，延長(zhǎng)使用年限；二是深溝埋肥。通常情況下，這主要針對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物旱土，從不同農(nóng)作物的性質(zhì)進(jìn)行入手分析，挖掘1~1.5米的深溝，同時(shí)埋入有機(jī)肥，培肥土壤。按照相關(guān)的實(shí)驗(yàn)分析表明，這種方法能夠有效提升土壤的吸水能力；三是使用土壤改良劑。其主要目的在于改良土壤物理性質(zhì)，疏松土壤，提升土壤積蓄水能力，以期能夠適合更多的所有旱土和大部分水田。

2.2保土保水技術(shù)

這種技術(shù)的主要特性在于降低地表徑流，避免雨水對(duì)于土壤造成的損害，維持土壤的水分。一是坡改梯技術(shù)。這種技術(shù)非常適合在地面坡度在5~30度的坡地，利用土地平整，以期能夠改良地形形狀以及調(diào)整土壤內(nèi)部環(huán)境，最終確保土壤的保水目的；二是分廂套作。這種方法主要適合坡度在15度以下的緩坡地，利用構(gòu)建水平廂面，處理地表徑流，同時(shí)利用表面作物進(jìn)行覆蓋，避免雨水對(duì)土壤養(yǎng)分的流失；三是增施保水劑。這種成分主要是吸水樹脂，在水源充足的情況下，其能夠較好的吸收非常大的水分，接著將其進(jìn)行逐漸的釋放，讓農(nóng)作物更好地利用。

2.3節(jié)灌技術(shù)

這種技術(shù)主要包括滴灌、管灌以及其他一些類似手段，其最大特征在于可以改良當(dāng)前的灌溉模式，使用一些節(jié)省手段，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)使水分用在農(nóng)作物上。一是噴灌技術(shù)。這種噴灌技術(shù)對(duì)于輸水過(guò)程造成的影響最小，可以隨意地控制水量，很難出現(xiàn)一些深層滲漏以及地表徑流，其能夠較好的促進(jìn)灌水的有效率和利用率，推動(dòng)農(nóng)作物的增收；二是膜上灌技術(shù)。這種技術(shù)主要都是在地膜覆蓋栽培前提之上不斷演變的全新地面灌溉手段，具體的方法就是把地膜平鋪在溝中，使用地膜輸水作業(yè)，利用地膜放置苗孔以及灌水孔滲給作物的灌水措施，這種方法的最大特征在于節(jié)水和控制雜草蔓延的優(yōu)勢(shì)，在南方一些山區(qū)水源匱乏的地區(qū)使用比較普遍。

2.4抑蒸技術(shù)

這種方法在國(guó)際上使用也非常廣泛，其最大特性就是能夠降低土壤同作物的蒸發(fā)，降低水資源的損失等。一是地膜覆蓋。主要是避免水分蒸發(fā)，確保土壤的相對(duì)濕度，加強(qiáng)土壤的有效積溫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的快速增長(zhǎng)，降低用水量，這樣才能夠適合更多的旱作栽培，具體方法就是進(jìn)行分廂蓋膜，兩廂相互之間預(yù)留30~35厘米的土溝進(jìn)行降水處理，按照土壤的實(shí)際情況對(duì)土溝進(jìn)行圍堵或者排水處理；二是秸稈覆蓋。這種方法非常適合幾乎所有的大田以及旱土，其不但能夠較好的減少土壤水分蒸發(fā)量，同時(shí)還能夠較好的進(jìn)行保溫處理，另外其還能夠加強(qiáng)土壤的有機(jī)質(zhì)。旱土按照作物種類的差異性，通?？梢愿采w1~10厘米不等的厚度；三是使用抑蒸保護(hù)劑。化學(xué)抑蒸保護(hù)劑類別非常多，一些參加到植物代謝，關(guān)閉氣孔，降低蒸騰，還有一些在葉外形成保護(hù)膜，其主要目的在于降低水分蒸騰；還有一些減少葉面溫度，降低蒸騰。

2.5農(nóng)藝技術(shù)

這種方法主要是選擇一些抗旱優(yōu)良品種，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及耕作制度改良，降低高耗水作物，實(shí)行深耕以及深松處理。一是選擇一些抗旱節(jié)水型優(yōu)良品種，這種主要就是選擇一些生育期較短，根系比較發(fā)達(dá)，葉面較小的優(yōu)良經(jīng)濟(jì)學(xué)性狀的品種能夠在旱區(qū)以及山區(qū)進(jìn)行種植；二是避旱種植。通常情況下，主要是按照區(qū)域性氣候特征，將種植作物的壯大，成熟期避開高溫等；三是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及耕作制度的改良。這種方式主要就是將改稻———稻耕作制變化為稻———菜———菜，菜———稻———油等。這樣就不但能夠節(jié)約用水，同時(shí)還能夠改良土壤的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收；四是進(jìn)行深耕以及深松。這種方式在農(nóng)業(yè)中使用非常廣泛，其可以按照差異化的土壤質(zhì)地結(jié)構(gòu)，在之前的耕作條件下上，依據(jù)節(jié)水農(nóng)業(yè)的具體要求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)出耕層深度以及有效活土層深度，同時(shí)采取少耕以及免耕的措施，以期來(lái)提升保水蓄水的能力，降低地面流失以及蒸發(fā)現(xiàn)狀，最終推動(dòng)根系發(fā)育，遞增抗旱以及抗倒伏能力。

2.6防漏技術(shù)

通常情況下，都是指輸水過(guò)程的防漏以及農(nóng)田防漏情況。一是對(duì)于輸水渠以及灌溉溝的防漏。這種主要是粘性土溝利用人工疏通，清理漏眼的手段方法，以期能夠更好地做到防滲漏效果；二是農(nóng)田防漏。這種技術(shù)就是對(duì)砂性土壤，以及沒有犁底層等類似水田進(jìn)行防漏，主要的方法就是使用粘土來(lái)改良土質(zhì)，填堵砂眼，假如周圍具有排水溝的話，那么就應(yīng)該將溝進(jìn)行填平。假如必須進(jìn)行撇洪溝的話，那么應(yīng)該要進(jìn)行一定程度的硬化以及進(jìn)行灌溉處理；三是田埂防漏。田埂漏水的主要因素就是清除一些是砂質(zhì)結(jié)構(gòu)，使用最多的方法就是對(duì)這些漏眼進(jìn)行人工處理，使用藥物對(duì)危害動(dòng)物進(jìn)行消滅。

3結(jié)語(yǔ)