導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政法律制度論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購(gòu);法律制度

Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.

keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime

一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立

政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段,它是指各級(jí)政府及其所屬部門和機(jī)構(gòu),為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要,在財(cái)政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場(chǎng)上購(gòu)買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入,使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu),缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來(lái),隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,在一些地方和部門開(kāi)始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為,確實(shí)解決了一些問(wèn)題。但由于政出多門,沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計(jì),條塊分割情況十分嚴(yán)重,政府采購(gòu)仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度論文。

在我國(guó)不同地區(qū)和部門頒布的政府采購(gòu)法律文件中,對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對(duì)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,財(cái)政部規(guī)定:“財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財(cái)政局所屬北京市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的日常管理工作。采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。

(二)建立政府采購(gòu)法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要

在日常工作中,不僅每一級(jí)政府都會(huì)參與物資和勞務(wù)的采購(gòu),而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對(duì)采購(gòu)程序卻知之甚少,這就給采購(gòu)人員使用種種方式來(lái)操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購(gòu)者購(gòu)買質(zhì)低價(jià)高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購(gòu)法律制度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,增強(qiáng)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平和公正性,使政府采購(gòu)過(guò)程處于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在政府采購(gòu)立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行有效防治,從而促進(jìn)政府采購(gòu)過(guò)程的廉潔。

(三)建立政府采購(gòu)法律制度是有效利用財(cái)政資金的需要

由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度,各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價(jià)高,采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對(duì)政府采購(gòu)試點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)采購(gòu)的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項(xiàng)目達(dá)到30%-50%。對(duì)于滾存赤字已達(dá)千億元的我國(guó)財(cái)政來(lái)說(shuō),實(shí)行政府采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)利國(guó)利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達(dá)到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則

(一)堅(jiān)持“三公”原則

“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則,因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買賣合同,在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此,要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)商都能獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)并受到同等待遇。也就是說(shuō),對(duì)所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)而歧視外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的情況除外。因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上才能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的作用,才能保證提供物美價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評(píng)標(biāo)過(guò)程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在政府支出管理中的重要作用,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅(jiān)持效率原則

效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中,能大幅度的節(jié)約開(kāi)支,強(qiáng)化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標(biāo)信息,減少中間環(huán)節(jié),及時(shí)購(gòu)買物美價(jià)廉的商品和勞務(wù),使財(cái)政管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。

(三)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則

世界各國(guó)都將競(jìng)爭(zhēng)性原則作為政府采購(gòu)法律制度的一項(xiàng)重要原則。政府采購(gòu)的目標(biāo)主要是通過(guò)促進(jìn)供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)賣方之間的競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促使投標(biāo)人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購(gòu)的買方市場(chǎng),從而使用戶能以較低價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量較高的商品,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。

(四)堅(jiān)持合理保護(hù)民族工業(yè)原則對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的適度放開(kāi)并有效保護(hù)是國(guó)際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó),才按照協(xié)議的要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)政府采

購(gòu)市場(chǎng),大多數(shù)國(guó)家還只是在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),以保護(hù)民族工業(yè)。如美國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)重要原則就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國(guó)家對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)更應(yīng)該通過(guò)法律手段,有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng),適當(dāng)限制外國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

三、政府采購(gòu)需要建立統(tǒng)一的法律制度

政府采購(gòu)法律制度是政府采購(gòu)制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行法制化管理是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效管理的主要方式。隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國(guó)家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購(gòu)規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》、世界銀行實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款采購(gòu)指南》等。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,直到20世紀(jì)90年代中期以來(lái),有些地方和部門才開(kāi)始規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng),但至今沒(méi)有全國(guó)性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購(gòu)法律法規(guī)。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中,采購(gòu)部門都是根據(jù)不同的采購(gòu)行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購(gòu)活動(dòng)急需進(jìn)一步規(guī)范,要求健全政府采購(gòu)的統(tǒng)一法律制度。

首先,政府采購(gòu)基本法是政府采購(gòu)法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購(gòu)的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購(gòu)方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?？倓t部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購(gòu)的基本原則、政府采購(gòu)的主要管理部門及其職責(zé)。采購(gòu)方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購(gòu)的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式,因?yàn)檫@種方式能夠充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則,招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的、公開(kāi)的、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開(kāi)原則,節(jié)約財(cái)政資金。履約部分主要規(guī)定采購(gòu)人員代表政府和投標(biāo)人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過(guò)程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)?。法律?zé)任部分既應(yīng)包括招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任,又應(yīng)該包括履約過(guò)程中的法律責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定招標(biāo)方的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定投標(biāo)方的責(zé)任;既應(yīng)規(guī)定單位的責(zé)任,又應(yīng)規(guī)定直接責(zé)任人員和負(fù)直接責(zé)任的主管人員的責(zé)任。

其次,政府采購(gòu)法律制度是一個(gè)完整的體系,即除了政府采購(gòu)基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。

招標(biāo)投標(biāo)是政府采購(gòu)中最富有競(jìng)爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式,能給采購(gòu)者帶來(lái)價(jià)格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國(guó)有資金,提高采購(gòu)質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》已于2000年1月1日起實(shí)施,這部法律是我國(guó)第一部關(guān)于政府采購(gòu)方面的專門法律,特別是從事政府采購(gòu)的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購(gòu)法律體系中不可缺少的配套法律。

產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購(gòu)質(zhì)量的重要標(biāo)志。被采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,被采購(gòu)服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購(gòu)方信譽(yù)可靠,才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)、高效目標(biāo),才能達(dá)到節(jié)約財(cái)政開(kāi)支,合理利用財(cái)政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購(gòu)法律體系的一個(gè)重要組成部分。

合同是政府采購(gòu)的法律形式,合同法也就成為政府采購(gòu)法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購(gòu)的訂立過(guò)程與一般合同的訂立過(guò)程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當(dāng)事人自由意思的表示,而是一個(gè)完全公開(kāi)的過(guò)程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過(guò)程,也是一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。因此《中華人民共和國(guó)合同法》作為政府采購(gòu)法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購(gòu)基本法的補(bǔ)充,當(dāng)政府采購(gòu)基本法沒(méi)有規(guī)定時(shí),適用合同法的規(guī)定。

篇2

【關(guān)鍵詞】高職，會(huì)計(jì)證，通過(guò)率

根據(jù)教高[2006]16號(hào)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，畢業(yè)生取得 “雙證書(shū)” 的人數(shù)應(yīng)達(dá)到80%以上。而會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)（簡(jiǎn)稱“會(huì)計(jì)證”，下同）是財(cái)會(huì)類專業(yè)學(xué)生從事會(huì)計(jì)工作的敲門磚。對(duì)于財(cái)會(huì)類專業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)證就自然被列為專業(yè)核心崗位職業(yè)資格證書(shū)。高職學(xué)生若能在校期間考取會(huì)計(jì)證，競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就更有可能脫穎而出，有效提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此許多高職院校將提高財(cái)會(huì)類專業(yè)核心崗位會(huì)計(jì)證通過(guò)率作為教學(xué)改革的重要抓手之一。而如今結(jié)合會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法和高職學(xué)生的特點(diǎn)，目前的會(huì)計(jì)證通過(guò)率并不理想。本文在教學(xué)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析目前高職院校會(huì)計(jì)證考證情況，并提出提高會(huì)計(jì)證通過(guò)率的具體對(duì)策，以切實(shí)提高高職學(xué)生會(huì)計(jì)證通過(guò)率。

一、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法相關(guān)規(guī)定要求

根據(jù)最新會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法，當(dāng)前會(huì)計(jì)證考試科目實(shí)行無(wú)紙化考試，學(xué)生通過(guò)計(jì)算機(jī)答題的方式進(jìn)行，與本課題研究密切相關(guān)的規(guī)定具體如下：

（一）會(huì)計(jì)證考試報(bào)名條件

遵守會(huì)計(jì)和其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)；具有良好的職業(yè)道德；具備會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能。

（二）報(bào)考次數(shù)規(guī)定

根據(jù)筆者所在的省份，會(huì)計(jì)證考試每季度最后一個(gè)月可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名1次，每個(gè)考生一年最多可以報(bào)考4次。

（三）考試科目及題型

會(huì)計(jì)證考試科目分別為《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)電算化》。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》考試題型有單選題、多選題、判斷題、計(jì)算分析題；《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》題型分別為單選題、多選題、判斷題、案例分析題?！稌?huì)計(jì)電算化》課程考試題型分為理論、實(shí)務(wù)操作兩部分。理論部分有單選題、多選題、判斷題組成，實(shí)務(wù)操作部分為財(cái)務(wù)軟件的操作。三科成績(jī)需要一次性同時(shí)合格才能取得會(huì)計(jì)證。

（四）考試時(shí)間規(guī)定

會(huì)計(jì)證考試實(shí)行三科連續(xù)考試，總時(shí)間180分鐘，中途不設(shè)休息時(shí)間。

二、目前高職院校會(huì)計(jì)證考證情況分析

（一）財(cái)會(huì)類專業(yè)生源分析

當(dāng)前高職院校財(cái)會(huì)類專業(yè)的學(xué)生生源結(jié)構(gòu)有財(cái)會(huì)類中職、普通高中文科和普通高中理科學(xué)生。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些高職院校財(cái)會(huì)類專業(yè)的中職學(xué)生錄取比例達(dá)46%，而普通高中文科、理科學(xué)生的比例各占27%左右。學(xué)生生源錄取比例對(duì)高職教學(xué)和會(huì)計(jì)證通過(guò)率都會(huì)有一定的影響。首先，中職學(xué)生已經(jīng)有了一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，個(gè)別學(xué)生也已經(jīng)在高中階段通過(guò)會(huì)計(jì)證考試。按理這部分學(xué)生的會(huì)計(jì)證通過(guò)率應(yīng)該高些，但中職學(xué)生綜合能力相對(duì)弱些，也存在通過(guò)率不理想的現(xiàn)狀。普高學(xué)生在進(jìn)入高職院校前基本沒(méi)有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，盡管學(xué)生綜合能力較強(qiáng)，但要一次通過(guò)會(huì)計(jì)證考試也存在難度。其次，在教學(xué)方面，老師既要兼顧中職學(xué)生，又要考慮普高學(xué)生。中職學(xué)生會(huì)認(rèn)為自己有了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，自我感覺(jué)什么都會(huì)，上課就出現(xiàn)不認(rèn)真聽(tīng)講現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)證考前復(fù)習(xí)也不夠重視。而對(duì)于普高學(xué)生，會(huì)計(jì)入門尤其重要。不能很好入門的學(xué)生，就會(huì)感覺(jué)會(huì)計(jì)好難，也就失去了學(xué)習(xí)的興趣。因此財(cái)會(huì)類專業(yè)學(xué)生生源結(jié)構(gòu)，會(huì)在一定程度上影響會(huì)計(jì)證通過(guò)率。

（二）高職學(xué)生特點(diǎn)分析

現(xiàn)在入學(xué)學(xué)生基本為95后出生。95后的學(xué)生受成長(zhǎng)環(huán)境等的影響，有其自身的特點(diǎn)。而高職學(xué)生是第三批入取?？祁悓W(xué)生。相比本科學(xué)生，高職學(xué)生具有以下特點(diǎn)：

1、學(xué)習(xí)興趣不濃，成績(jī)相對(duì)較差。當(dāng)前高職學(xué)生基本上只要達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線就能被錄取。而有些學(xué)生怕高考考試考不上，就會(huì)選擇在提前招生環(huán)節(jié)完成錄取。這些學(xué)生中學(xué)階段沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，文化課成績(jī)普遍較低，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃。而部分學(xué)生只是為了混個(gè)文憑或迫于父母的壓力而來(lái)高職讀書(shū)。因此在高職階段學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)成績(jī)相對(duì)較差。

2、自控能力較差，手機(jī)依賴現(xiàn)象普遍。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)的快速發(fā)展，高職學(xué)生基本上都擁有人手1臺(tái)以上智能手機(jī)。雖然手機(jī)有查閱資料、開(kāi)展在線做題等學(xué)習(xí)功能。但大部分學(xué)生自我控制能力較差，無(wú)法抵制住手機(jī)娛樂(lè)功能的誘惑，沉迷于游戲、在線視頻等，依賴手機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象的存在，對(duì)學(xué)習(xí)氛圍的建設(shè)產(chǎn)生了極大不利影響，使學(xué)生無(wú)心認(rèn)真進(jìn)行考前復(fù)習(xí)。會(huì)計(jì)證考通不過(guò)也在預(yù)料之中。

（三）會(huì)計(jì)證考試課程情況分析

當(dāng)前會(huì)計(jì)證考試學(xué)生需要考《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)電算化》三門課程。三門課都有其自身的特點(diǎn)，具體分析如下：

1、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》課程分析

《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》課程涵蓋總論、會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)等式等十章內(nèi)容，主要圍繞會(huì)計(jì)記賬、如何記賬、記賬的三項(xiàng)工具進(jìn)行編排。該門課雖是會(huì)計(jì)入門課程，但這門課既有一定的理論性，又有較強(qiáng)的實(shí)踐操作性，要求學(xué)生理解記憶賬戶、記賬規(guī)則等內(nèi)容，并在理解的基礎(chǔ)上掌握、熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中必要的理論知識(shí)。其單選、多選、判斷題的題量分別為20題，多選題每題2分，其他題型每題1分；計(jì)算分析題為10小題，主要是會(huì)計(jì)分錄題和填表題。

高職學(xué)生一般一入學(xué)，就會(huì)學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》等入門類課程，具有一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。只要學(xué)生稍加努力就能考過(guò)。但在考試過(guò)程中，學(xué)生會(huì)出現(xiàn)計(jì)算分析題忘記保存、多選題失分較多等現(xiàn)象。因此該門課通過(guò)率居于《會(huì)計(jì)電算化》課程之后。

2、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程分析

課程涵蓋會(huì)計(jì)、結(jié)算、稅收、財(cái)政法律制度和會(huì)計(jì)職業(yè)道德等內(nèi)容，要求學(xué)生理解、掌握的內(nèi)容較多。會(huì)計(jì)法律制度這章整體難度雖不大，是學(xué)生拿分的章節(jié)，但考點(diǎn)比較多，考題以單選題、多選題為主。結(jié)算法律制度以結(jié)算方式為主線展開(kāi)，重點(diǎn)為票據(jù)部分，難度較高，需要學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行記憶。稅收法律制度為該門課程最難但也最有用的一章，尤其是新增的“營(yíng)改增”內(nèi)容，與工作聯(lián)系緊密。 但這部分內(nèi)容是學(xué)生最怕學(xué)、最難學(xué)的內(nèi)容。有些學(xué)生甚至出現(xiàn)放棄該部分內(nèi)容的想法。對(duì)于高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，財(cái)政法律制度內(nèi)容相對(duì)抽象，而且考點(diǎn)比較分散，需要學(xué)生把握重點(diǎn)進(jìn)行記憶。會(huì)計(jì)職業(yè)道德這章內(nèi)容比較通俗易懂，重點(diǎn)為會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容，學(xué)生需要在理解“32個(gè)字”的基礎(chǔ)上能進(jìn)行案例分析。該門課的題量分別為單選20題、多選20題、判斷20題，案例分析題兩大題，每題5小題。雖然判斷題不倒扣分，但案例分析題要求學(xué)生具備綜合分析判斷能力。從調(diào)查分析來(lái)看，《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程考試通過(guò)率最低。

3、《會(huì)計(jì)電算化》課程分析

課程考試?yán)碚摬糠址种当壤?0%，實(shí)務(wù)財(cái)務(wù)軟件操作部分分值比例占60%。高職學(xué)生普遍具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力和較濃的操作計(jì)算機(jī)興趣，再加上高職階段學(xué)習(xí)了《大學(xué)生計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)》、《會(huì)計(jì)電算化》等相關(guān)課程。因此《會(huì)計(jì)電算化》課程的通過(guò)率最高，大部分學(xué)生都能一次通過(guò)該門課的考試。

（四）當(dāng)前學(xué)生考證情況分析

筆者在任教的大二班級(jí)中抽取20個(gè)學(xué)生開(kāi)展了考試情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果分析如下：通過(guò)會(huì)計(jì)證考試學(xué)生5人，通過(guò)率占25%，其中第1次、第2次、第5次通過(guò)會(huì)計(jì)證的分別為1人，第三次通過(guò)會(huì)計(jì)證的為2人。在未通過(guò)會(huì)計(jì)證考試的15人中，三門課均未合格1人，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》2門課程同時(shí)未合格2人，《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程未合格的11人，《會(huì)計(jì)電算化》未合格1人。調(diào)查對(duì)象20個(gè)同學(xué)一致認(rèn)為三個(gè)科目中《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》最難。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，《會(huì)計(jì)電算化》課程通過(guò)率最高，為95%，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》通過(guò)率85%，而《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程通過(guò)率最低，只有35%。

三、提高會(huì)計(jì)證通過(guò)率的對(duì)策

（一）引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變考試觀念

1、引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變思想觀念

會(huì)計(jì)證無(wú)紙化考試不同于紙質(zhì)考試。首先無(wú)紙化考試三門課程的題庫(kù)量相當(dāng)大，每個(gè)學(xué)生通過(guò)隨機(jī)生成試卷進(jìn)行答題。其次三門課程要求一起聯(lián)考，中間沒(méi)有休息時(shí)間。另外學(xué)生通過(guò)計(jì)算機(jī)答題，也就要求學(xué)生具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作能力和一定的應(yīng)變能力。根據(jù)會(huì)計(jì)證考試的各項(xiàng)要求，當(dāng)前學(xué)生們持有“臨時(shí)抱佛腳”、看兩三天書(shū)就想通過(guò)的想法已經(jīng)“out”了。因此，老師們首先需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想觀念的引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生明確考試目標(biāo)，制訂系統(tǒng)地復(fù)習(xí)計(jì)劃，圍繞大綱，開(kāi)展全面系統(tǒng)地復(fù)習(xí)，消除僥幸心理，積極為備考做好充分地準(zhǔn)備。其次要讓學(xué)生明白會(huì)計(jì)證的重要性，引導(dǎo)學(xué)生具備抵制手機(jī)娛樂(lè)等誘惑的能力，能夠合理安排復(fù)習(xí)時(shí)間，積極犧牲其他時(shí)間來(lái)備考。再次，老師們要引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)復(fù)習(xí)計(jì)劃持之以恒地開(kāi)展復(fù)習(xí)，復(fù)習(xí)要到位，不到最后絕不輕易放棄。最后，引導(dǎo)學(xué)生明白考試沒(méi)有捷徑可走，只有腳踏實(shí)地把知識(shí)學(xué)扎實(shí)了，才能順利通過(guò)考試。

2、引導(dǎo)學(xué)生采用正確的復(fù)習(xí)方法

在會(huì)計(jì)證考試中，學(xué)生需要一次性通過(guò)三門課程的考試。可見(jiàn)學(xué)生的復(fù)習(xí)任務(wù)還是比較繁重的。如果學(xué)生能夠結(jié)合自身的優(yōu)缺點(diǎn)，采用正確的復(fù)習(xí)方法，那么學(xué)生就能有效提高自身的復(fù)習(xí)效率和復(fù)習(xí)效果。因此，正確的復(fù)習(xí)方法，對(duì)一次通過(guò)會(huì)計(jì)證考試顯得尤為重要。在復(fù)習(xí)環(huán)節(jié)，老師們可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行引導(dǎo)：一是，在復(fù)習(xí)時(shí)間緊張的情況下，引導(dǎo)學(xué)生要學(xué)會(huì)抓“大”放“小”；二是，對(duì)于分值比重比較大的多選題，引導(dǎo)學(xué)生端正態(tài)度，不求捷徑，腳踏實(shí)地的學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)的做題，才是做好多選題的關(guān)鍵；三是，在復(fù)習(xí)過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上記憶，切莫死記硬背。

3、引導(dǎo)學(xué)生掌握巧妙的答題技巧

有的學(xué)生平時(shí)復(fù)習(xí)表現(xiàn)不錯(cuò)，但一到考試就感到恐慌，導(dǎo)致在考場(chǎng)發(fā)揮失常。因此，首先要引導(dǎo)學(xué)生端正考試心態(tài)，在考試現(xiàn)場(chǎng)碰到自己從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，不要驚慌，學(xué)會(huì)先易后難的答題思路。其次引導(dǎo)學(xué)生熟悉答題要求，每種題型都有不同的答題要求，不答題肯定不得分，對(duì)于不存在倒扣分的判斷題，引導(dǎo)學(xué)生不要放棄答題機(jī)會(huì)。再次，引導(dǎo)學(xué)生靈活運(yùn)用考試技巧，排除法、猜測(cè)法、比較法等考試技巧能有效提高選對(duì)的機(jī)會(huì)。最后，引導(dǎo)學(xué)生熟悉考試規(guī)則，《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》課程的計(jì)算分析題要點(diǎn)保存按鈕后才能提交；雖然三門課程聯(lián)考，但三門課程的考試時(shí)間可以相互挪用，引導(dǎo)學(xué)生先做自己強(qiáng)項(xiàng)課程，然后把考試時(shí)間挪給自己薄弱的課程；另外為了便于檢查答題情況，引導(dǎo)學(xué)生一門課程做完不要急著交卷，等三門課程都考完后再點(diǎn)交卷按鈕?？梢?jiàn)，掌握巧妙的答題技巧，能較好地避免不當(dāng)失分，幫助學(xué)生更快更準(zhǔn)確地做對(duì)題目。

（二）采用課證融合教學(xué)模式

在教學(xué)方面，高職院校財(cái)會(huì)類專業(yè)應(yīng)將開(kāi)設(shè)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)電算化》等相關(guān)課程與會(huì)計(jì)證無(wú)紙化考試課程進(jìn)行融合設(shè)計(jì)，可以分別從教學(xué)考試大綱、課程考核評(píng)價(jià)以及免試認(rèn)定等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，在制訂高職相關(guān)課程教學(xué)大綱時(shí)，財(cái)會(huì)類專業(yè)可以結(jié)合會(huì)計(jì)證考試大綱進(jìn)行制訂。其次，高職相關(guān)課程的考核方案可以參考會(huì)計(jì)證無(wú)紙化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，高職院?？梢灾朴喺n程免試制度，對(duì)于通過(guò)會(huì)計(jì)證考試的學(xué)生，可以對(duì)相關(guān)課程成績(jī)實(shí)行免試認(rèn)定。通過(guò)課證融合教學(xué)，既可以提高學(xué)生課程學(xué)習(xí)積極性和考證積極性，也可以提高學(xué)生的會(huì)計(jì)證通過(guò)率。

同時(shí)，對(duì)于學(xué)生反饋?zhàn)铍y考的《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程，高職院校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)該門課程的教學(xué)，平時(shí)多了解學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地解決學(xué)生的疑難問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱知識(shí)點(diǎn)的學(xué)習(xí)，并因材施教，采取靈活多樣的教學(xué)方法，幫助學(xué)生改進(jìn)復(fù)習(xí)方法，從多角度提高《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》課程的教學(xué)效果和考證通過(guò)率。

（三）利用APP開(kāi)展仿真化練習(xí)

現(xiàn)在各種APP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件越來(lái)越多。APP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件借助手機(jī)開(kāi)展學(xué)習(xí)，是一種攜帶方便，以考試為目的，以題庫(kù)為學(xué)習(xí)形式的在線學(xué)習(xí)軟件。同時(shí)APP軟件可以在線分章節(jié)學(xué)習(xí)，還有強(qiáng)化練習(xí)、隨機(jī)練習(xí)、錯(cuò)題練習(xí)和模擬練習(xí)等功能。對(duì)當(dāng)前有手機(jī)依賴癥的學(xué)生來(lái)說(shuō)，APP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件無(wú)疑是一款比較實(shí)用的軟件。高職院?？梢越柚鶤PP會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)軟件，引導(dǎo)學(xué)生正確開(kāi)展仿真化練習(xí)。學(xué)生可以利用APP軟件隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，還可以結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展復(fù)習(xí)。通過(guò)模擬練習(xí)，學(xué)生能及時(shí)了解知識(shí)點(diǎn)的掌握情況，又可以開(kāi)展錯(cuò)題練習(xí)，進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)的查漏補(bǔ)缺。這種新型的學(xué)習(xí)形式能極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，進(jìn)而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和會(huì)計(jì)證通過(guò)率。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐 慧，論提高高職會(huì)計(jì)學(xué)生上崗證通過(guò)率的策略，《新課

程》，2014（11）

[2]朱曉蓉，提高高職會(huì)計(jì)學(xué)生會(huì)計(jì)證通過(guò)率的教學(xué)改革研

究，《科學(xué)大眾》，2014（10）

[3]謝姝，關(guān)于提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生會(huì)計(jì)證通過(guò)率的探討，《中小

企業(yè)管理與科技》，2015（1）

[4]陳 玲，無(wú)紙化考試模式下提高會(huì)計(jì)證通過(guò)率的探索，行政

篇3

中圖分類號(hào)：DF4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

為推動(dòng)國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制研究》的深入開(kāi)展，由西南政法大學(xué)主辦、西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心和中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制創(chuàng)新研究中心承辦的“政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配法律問(wèn)題”國(guó)際研討會(huì)于2006年10月20日至21日在重慶君豪大飯店隆重召開(kāi)。會(huì)議收到論文40篇。來(lái)自世界銀行、英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的專家學(xué)者，重慶市發(fā)展與改革委員會(huì)、陜西省高級(jí)人民法院、重慶長(zhǎng)龍集團(tuán)、上海交通大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《社會(huì)科學(xué)》、《中國(guó)人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料》、《高校文科學(xué)術(shù)文摘》、《社會(huì)科學(xué)研究》和《社會(huì)科學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)報(bào)刊的20余家國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門的60余名代表參加了會(huì)議。代表們以政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配的法理基礎(chǔ)、政府在社會(huì)財(cái)富公平分配中的責(zé)任及實(shí)現(xiàn)機(jī)制、政府責(zé)任與我國(guó)社會(huì)財(cái)富公平分配的具體制度創(chuàng)新為主題，進(jìn)行了廣泛深入的交流和討論?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配的法理基礎(chǔ)

李昌麒教授提出：公平分配是社會(huì)財(cái)富分配的現(xiàn)念；通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)公平理念和中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期公平理念的考察可知，公平是一個(gè)具有多維度內(nèi)涵的范疇，可以從三個(gè)層面來(lái)界定現(xiàn)代公平理念，即公平是一個(gè)主客觀相統(tǒng)一的范疇；公平是一個(gè)關(guān)系范疇；公平是一個(gè)社會(huì)歷史性范疇。因此，通過(guò)法律機(jī)制的作用使“公平分配”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就是要著眼于以法律措施來(lái)解決目前存在的改革發(fā)展中利益分配不公的問(wèn)題，致力于起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平的制度構(gòu)建。周偉教授提出：社會(huì)財(cái)富的公平分配問(wèn)題即分配正義問(wèn)題。在憲法意義上即是法律面前人人平等和憲法所賦予人們和社會(huì)的各項(xiàng)平等權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)分配正義使全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成果是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。盧代富教授和肖順武提出：和諧社會(huì)是社會(huì)財(cái)富公平分配的目標(biāo)訴求，利益均衡是和諧社會(huì)的核心；達(dá)致和諧社會(huì)的利益均衡要從兩個(gè)層面解決問(wèn)題：在宏觀層面上，應(yīng)以點(diǎn)、線、面的全方位視野，處理各種關(guān)系、理順各種機(jī)制、構(gòu)建各種制度；在微觀層面上，要對(duì)和諧社會(huì)的利益進(jìn)行法律的規(guī)整，進(jìn)而通過(guò)法律進(jìn)行利益控制；要尊重歷史的選擇與現(xiàn)實(shí)的需要，并結(jié)合時(shí)代的語(yǔ)境與對(duì)人性的反思，來(lái)審視和諧社會(huì)利益均衡法治化。

岳彩申教授提出：以人為本是社會(huì)財(cái)富公平分配的權(quán)利依據(jù)。在以人為本的框架內(nèi)，社會(huì)財(cái)富分配的主體必然是所有社會(huì)成員；在認(rèn)識(shí)社會(huì)財(cái)富分配問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人本主義與科學(xué)主義相結(jié)合的認(rèn)識(shí)論原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；在解決社會(huì)財(cái)富分配時(shí)，應(yīng)當(dāng)以關(guān)注并改善民生狀況作為基本方向，逐步完善社會(huì)保障體系，建立福利國(guó)家；在實(shí)踐意義上，以憲法為基礎(chǔ)的制度化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富合理分配的保障。應(yīng)飛虎教授認(rèn)為：中國(guó)的公權(quán)機(jī)構(gòu)近年來(lái)基于保護(hù)弱勢(shì)群體的考慮，往往通過(guò)權(quán)利傾斜性配置方式來(lái)對(duì)交易一方的私權(quán)進(jìn)行額外規(guī)制或過(guò)度保護(hù)，但卻帶來(lái)不少負(fù)面后果；而這多源于公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)自身能力的過(guò)度自信以及對(duì)私權(quán)主體行為復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)不足。他還認(rèn)為，公權(quán)機(jī)構(gòu)只有在考慮到交易雙方特定情形下的利益關(guān)聯(lián)度、利益受損者的對(duì)策行為、受益人及潛在受益人的道德風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)特定行業(yè)的影響、干預(yù)者的能力限度與干預(yù)困境等因素時(shí)，才能作出正確的權(quán)利傾斜性配置決策。

周林軍博士認(rèn)為：從經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)學(xué)的角度，社會(huì)財(cái)富配置失衡可以理解為“社會(huì)成本分布失衡”，這是社會(huì)財(cái)富失衡的真正根源；政府對(duì)弱勢(shì)群體的救助義務(wù)不應(yīng)僅限于物質(zhì)或財(cái)務(wù)的“施舍”或援助，還有必要強(qiáng)化其權(quán)利的“堤壩”，杜絕社會(huì)成本的惡意轉(zhuǎn)嫁，防止對(duì)其殘缺權(quán)利的肆意侵犯，以及化解對(duì)不正當(dāng)?shù)睦鏀D壓。孟慶瑜教授提出：合理界定分配主體，科學(xué)闡釋分配客體范圍，樹(shù)立正確的分配理念，構(gòu)建有效分配機(jī)制，是建立社會(huì)財(cái)富的分配法律機(jī)制首先應(yīng)解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題；就公平的分配理念而言，在初次分配中應(yīng)側(cè)重效率，再次分配中應(yīng)側(cè)重公平；就分配機(jī)制而言，在制度性成果的分配方面，主要是憲法機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)性成果的分配方面，主要是市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。

二、政府在社會(huì)財(cái)富公平分配中的責(zé)任及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

李昌麒教授提出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配，讓社會(huì)財(cái)富惠及全體人民，必須依靠三種力量：一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配；二是通過(guò)政府干預(yù)的作用實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配；三是通過(guò)“第三種力量”，即通過(guò)激發(fā)人們的同情心和社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。三種力量互為作用、缺一不可。但是，考慮到自由市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配過(guò)程中有它自身難以克服的障礙，因而它難以涵蓋整個(gè)復(fù)雜的社會(huì)分配領(lǐng)域；而“第三種力量”在實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配過(guò)程中，由于它具有很強(qiáng)的主觀性、分散性和有限性，因而它只能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配的一種補(bǔ)充力量。因此，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，特別是要在公共產(chǎn)品供給、自然資源使用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、公共投資和融資以及稅收等方面的利益分配方面承擔(dān)主要責(zé)任。符啟林教授認(rèn)為：對(duì)擁有強(qiáng)大力量和極高權(quán)威的政府而言，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富公平分配責(zé)無(wú)旁貸，這也是各國(guó)建立、發(fā)展并不斷完善社會(huì)保障法律制度的宗旨所在；綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障法，其中政府責(zé)任主要?dú)v經(jīng)了政府全面干預(yù)、政府責(zé)任削弱、政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合三個(gè)階段的演變；我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實(shí)中政府面臨著責(zé)任困境，為達(dá)到社會(huì)財(cái)富的公平分配目的，需要厘清并重構(gòu)政府責(zé)任。劉水林教授認(rèn)為：財(cái)富的公平分配必須使勞動(dòng)者、物的所有者和社會(huì)各有所得；為了使公平分配的原則得以貫徹，國(guó)家作為社會(huì)的代表，不僅要作為公平原則的維護(hù)者，還要作為社會(huì)財(cái)富的經(jīng)管者，充分利用社會(huì)財(cái)富，并公平分配給全體社會(huì)成員，這就是國(guó)家的職能所在。

王先林教授提出：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配客觀上主要通過(guò)兩種機(jī)制來(lái)調(diào)控：一是市場(chǎng)分配機(jī)制；二是政府分配機(jī)制。市場(chǎng)分配機(jī)制在解決收入分配不公問(wèn)題上的局限性，使得政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮其作為分配主體之一調(diào)整本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的收入分配不公的問(wèn)題有了最充分的理由。王全興教授提出：在第一次分配中強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)分配，但不能排除政府的干預(yù)，特別是我國(guó)的工資問(wèn)題和勞資關(guān)系，政府不干預(yù)將會(huì)不利于勞動(dòng)者；第二次分配就是政府分配，但仍然需要市場(chǎng)手段，問(wèn)題是引入市場(chǎng)機(jī)制后，政府和市場(chǎng)的關(guān)系如何處理；第三次分配即社會(huì)私人的力量來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)分配和政府分配的不足，這需要政府來(lái)為此創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，比如說(shuō)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。即使用現(xiàn)代的理念來(lái)分配，也要用市場(chǎng)手段來(lái)運(yùn)作。

岳彩申教授提出：正式的制度創(chuàng)新有一定的局限性，而民間制度創(chuàng)新卻表現(xiàn)出很強(qiáng)的活力。他以重慶“惠民行動(dòng)”為例，認(rèn)為以“惠民行動(dòng)”為代表的民間制度創(chuàng)新作為市場(chǎng)福利制度的一種形態(tài)，兼顧了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在正式制度安排不完備或存在缺陷時(shí)，對(duì)于社會(huì)財(cái)富的公平分配發(fā)揮著重要作用；因此，在重視正式制度安排的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)重視民間制度創(chuàng)新的意義和作用，從而構(gòu)建社會(huì)財(cái)富分配的完善的制度體系。

王先林教授提出：政府參與收入分配，行使分配權(quán)，解決分配不公平問(wèn)題，可以采取的措施主要有：一是取消政策歧視，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)；二是完善市場(chǎng)體制，確保競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程公平；三是加大政府再分配力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。經(jīng)濟(jì)法對(duì)此應(yīng)有其制度貢獻(xiàn)：一是在初次分配階段，法律要為市場(chǎng)資源配置提供有效的支持，防止政府對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；二是在再分配過(guò)程中，法律要通過(guò)稅收和財(cái)政支出等手段進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)分配的相對(duì)平等和實(shí)質(zhì)正義，即政府要嚴(yán)格遵守預(yù)算法，完善稅收制度，加快社會(huì)保障法制建設(shè)，規(guī)范政府的支出行為。薛克鵬教授認(rèn)為：我國(guó)目前的社會(huì)關(guān)系是由一系列不平等的關(guān)系構(gòu)成的體系，包括東西部間不平等的地區(qū)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)間的不平等關(guān)系（如農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的不平等關(guān)系）、社會(huì)群體間的不平等關(guān)系（如貧富不均）。不平等的社會(huì)關(guān)系一定要在公平的原則指導(dǎo)下采取不平等的手段、方式進(jìn)行調(diào)整；實(shí)踐中也是通過(guò)這種不平等的手段分配財(cái)富的；可以說(shuō)，不平等的社會(huì)關(guān)系決定了分配手段的不平等。

鄭少華教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行限制。他認(rèn)為：從社會(huì)契約角度講，政府是不存在偏好的，但實(shí)際上政府機(jī)關(guān)存在自身偏好，因此，政府要對(duì)這些偏好進(jìn)行整合，這就要求對(duì)政府責(zé)任加以強(qiáng)化；一是選舉制對(duì)政府責(zé)任要求；二是現(xiàn)代預(yù)算制度對(duì)政府責(zé)任要求；三是公共參與對(duì)政府責(zé)任要求；四是信息公開(kāi)制度對(duì)政府責(zé)任的形成。另外，要區(qū)分中央政府責(zé)任與地方政府責(zé)任。周林軍博士認(rèn)為：社會(huì)財(cái)富分配的實(shí)質(zhì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)資源配置問(wèn)題；配置結(jié)果出現(xiàn)不均衡時(shí)進(jìn)行政府干預(yù)毋庸質(zhì)疑。但究竟是定位于“資源配置性干預(yù)”，還是著眼于“制度變遷性干預(yù)”卻是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。事實(shí)是，資源或財(cái)富配置不均不能脫離權(quán)利缺陷和權(quán)利沖突的背景。例如城鄉(xiāng)差距，在很大程度上是城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期制度性“侵權(quán)”的必然結(jié)果。因此，對(duì)政府進(jìn)行干預(yù)很有必要。

羅澤勝副教授認(rèn)為：收入分配制度改革凸現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的社會(huì)公平，其法理基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系和經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位法屬性要求。社會(huì)主義制度的本質(zhì)、黨和政府的執(zhí)政理念以及削減收入分配不公危害則是其現(xiàn)實(shí)要求。建立和完善收入分配的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)法律制度以及收入分配的調(diào)控監(jiān)管制度和社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)收入分配社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)法制保障。

三、政府責(zé)任與我國(guó)社會(huì)財(cái)富公平分配的具體制度創(chuàng)新

關(guān)于土地利益分配，李開(kāi)國(guó)教授認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)國(guó)情，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實(shí)行先征后用原則是正確的；只有在變革現(xiàn)行的土地所有權(quán)雙軌制的基礎(chǔ)上，即全國(guó)土地不分城鄉(xiāng)一律歸國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，或者全國(guó)土地不分城鄉(xiāng)既可以歸國(guó)家所有又可以歸城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人所有的基礎(chǔ)上，才能拋棄先征后用原則，建立不分城鄉(xiāng)土地也不管土地所有者是誰(shuí)、使用者又是誰(shuí)的統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。劉云生教授主張?jiān)谕恋亓⒎Ｊ缴洗蚱频胤焦兄?，選擇農(nóng)村土地國(guó)有化模式并對(duì)農(nóng)村土地國(guó)有化，使新的農(nóng)村地權(quán)模型既不與現(xiàn)行主流意識(shí)形態(tài)相悖，又適于中國(guó)具體國(guó)情；使土地利益分配機(jī)制既不違背公平正義，又足以提高土地效率、增進(jìn)土地價(jià)值。他還提出，現(xiàn)行農(nóng)村地權(quán)立法禁止一般農(nóng)村土地權(quán)利抵押，致使土地功能實(shí)現(xiàn)路徑與政治功能等同，土地淪為政治理想的附屬物，失去了作為生產(chǎn)力要素的獨(dú)立功能。他認(rèn)為，允許農(nóng)村土地使用權(quán)自由設(shè)定抵押，不僅可以增進(jìn)土地效益，還能發(fā)揮土地融資、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等復(fù)合功能。

關(guān)于自然資源利益分配，周林軍博士認(rèn)為：就自然資源而論，至少其收益權(quán)應(yīng)當(dāng)由屬地省區(qū)與中央政府按照合理的比例共享；自然資源的開(kāi)發(fā)和調(diào)配應(yīng)該在盡量滿足屬地省區(qū)的合理需求下予以調(diào)配；其輸出和輸入應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，即輸出方享有合理收費(fèi)權(quán)利及輸入方履行合理付費(fèi)義務(wù)；政府也應(yīng)在“資源有限”、“資源有償”、“權(quán)利有別”、“調(diào)配有方”四原則下合理行使國(guó)家權(quán)利并兼顧各方利益需求。劉云生教授認(rèn)為：公共自然資源特別是風(fēng)景名勝區(qū)之經(jīng)營(yíng)業(yè)已從傳統(tǒng)的國(guó)有化企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化的特許經(jīng)營(yíng)，但出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)此，需要明晰產(chǎn)權(quán)，使公共自然資源市場(chǎng)化，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)于環(huán)境利益分配，曹明德教授指出了我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償制度中存在的主要問(wèn)題：資源稅在立稅上缺乏理論基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)未能發(fā)揮實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人――國(guó)家的所有者權(quán)益；探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得及轉(zhuǎn)讓方面未能充分體現(xiàn)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的礦業(yè)權(quán)價(jià)值補(bǔ)償模式。改進(jìn)及完善措施包括：設(shè)立權(quán)利金制度，取消資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)；采用探礦權(quán)、采礦權(quán)合一制度，促進(jìn)其流轉(zhuǎn)；重視政府在環(huán)境損害和礦業(yè)城市生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域中的作用。蔣亞娟認(rèn)為：作為調(diào)節(jié)環(huán)境資源配置核心手段的環(huán)境稅在現(xiàn)實(shí)中存在的主要問(wèn)題是稅負(fù)不公導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)功能的弱化；應(yīng)當(dāng)以環(huán)境利益的公平分配權(quán)的確立和實(shí)現(xiàn)作為環(huán)境稅改革的權(quán)利理論基石和環(huán)境稅制改革成效為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。王慧認(rèn)為：首先，環(huán)境稅的設(shè)定應(yīng)該等于環(huán)境利益分配行為導(dǎo)致的社會(huì)成本，這是環(huán)境利益公平分配的效率基礎(chǔ)；其次，有必要對(duì)由環(huán)境稅增加的政府財(cái)政收入設(shè)立專項(xiàng)環(huán)境利益分配基金，通過(guò)專項(xiàng)支出保障受環(huán)境稅影響的社會(huì)主體的環(huán)境利益分配。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)利益分配，曹興權(quán)副教授提出：國(guó)民分配差距有很多原因，在第一次分配中存在很多問(wèn)題。如何分配與三方面問(wèn)題有關(guān)：一是市場(chǎng)一般開(kāi)放性；二是行業(yè)傾斜性保護(hù)；三是地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就第一個(gè)問(wèn)題來(lái)講，更多的是考慮用什么政策去說(shuō)服管理者的問(wèn)題。法政策問(wèn)題主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是法政策應(yīng)該體現(xiàn)法律對(duì)管理者的約束；二是法政策應(yīng)體現(xiàn)平等精神，提升私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的地位。黃河教授指出：我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律中未對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出任何規(guī)定，這產(chǎn)生了如下問(wèn)題：一是不符合現(xiàn)階段國(guó)家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的基本理念；二是以地方政策為推行依據(jù)的在補(bǔ)貼種類、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式等方面千差萬(wàn)別，難以實(shí)行統(tǒng)一和全面的規(guī)劃和監(jiān)督，影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在全國(guó)范圍內(nèi)的推行效果；三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及公共財(cái)政的支出，依和法治理念理應(yīng)有權(quán)源及程序方面的法律依據(jù)。我國(guó)法定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目主要應(yīng)該有直接補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼、不發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中公法主體相關(guān)責(zé)任的追究機(jī)制。徐小平認(rèn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿、自治、自立的組織，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社能使農(nóng)民利益集團(tuán)得以重塑，并能在與其他利益集團(tuán)博弈中有效維護(hù)農(nóng)民群體社會(huì)財(cái)富公平分配權(quán)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社立法在規(guī)范農(nóng)民利益集團(tuán)組織載體――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)民利益集團(tuán)公平分配社會(huì)財(cái)富的訴求，并使之制度化。

關(guān)于勞動(dòng)者利益保護(hù)，劉俊教授針對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題指出，農(nóng)民工和城市的工人做同樣的工作，但工資卻相差達(dá)幾倍之多，這一問(wèn)題全國(guó)普遍存在且沒(méi)有改善。農(nóng)村土地涉及到土地用途管理，這關(guān)系到國(guó)家政治安全的成本應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，該成本存在一個(gè)全社會(huì)如何分?jǐn)偟膯?wèn)題。最核心的問(wèn)題是中國(guó)人收入的可控性，所有人的收入國(guó)家要做到心中有數(shù)，增強(qiáng)收入的透明度，同時(shí)也得有一些相關(guān)的數(shù)據(jù)出臺(tái)，其次，不得不考量不同指導(dǎo)思想下的工資模式的轉(zhuǎn)換。盧炯星教授提出：國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控，用法律手段解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題；要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問(wèn)題”，縮小城鄉(xiāng)之間的差別；要從宏觀上加快西部開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)收入差別；要打破壟斷，減少行業(yè)間的收入差別，整治非法收入；要加快社會(huì)保障立法，完善社會(huì)保障制度。王全興教授認(rèn)為：最低工資制度作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的工具選擇，在大多國(guó)家發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；然而，中國(guó)過(guò)于強(qiáng)調(diào)其短期經(jīng)濟(jì)功能而忽視了其社會(huì)功能和長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)功能，導(dǎo)致了其政策功能的失衡，表現(xiàn)出功能弱化的趨勢(shì)。因此，在立法中，不僅要考慮中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，也要注意盡量與國(guó)際接軌，應(yīng)明確最低工資制度的適用范圍；加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度；盡量統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)；明確計(jì)件工資制、提成工資制等特殊工資形式的最低額度；科學(xué)界定最低工資構(gòu)成；擴(kuò)張基本生活費(fèi)用的支出項(xiàng)目。朱羿錕教授認(rèn)為：在我國(guó)，經(jīng)營(yíng)者腳踏兩只船，“以權(quán)謀薪”的現(xiàn)象較為普遍，這使得經(jīng)營(yíng)者薪酬背離其激勵(lì)目標(biāo)。在私法之域，程序公正系控制經(jīng)營(yíng)者薪酬的關(guān)鍵。這就要求提高經(jīng)營(yíng)者薪酬透明度，構(gòu)筑薪酬決策的利益沖突隔離機(jī)制，通過(guò)便利股東代表訴訟以及增強(qiáng)司法審查對(duì)經(jīng)營(yíng)者薪酬的警覺(jué)性，以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者薪酬的事后監(jiān)督。

關(guān)于社會(huì)保障利益分配，趙萬(wàn)一教授提出：學(xué)者們除了應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)“弱勢(shì)群體利益”的界定以外，還應(yīng)考慮弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)利、應(yīng)當(dāng)采取哪些保障措施。實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的保障目標(biāo)就是要逐步實(shí)現(xiàn)保障體制的一元化、城市和農(nóng)村的趨同化?，F(xiàn)在的弱勢(shì)群體保障，更多是城市弱勢(shì)群體保障，而對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的保障我們關(guān)注得比較少；在制度層面上，把農(nóng)村和城市作為兩個(gè)不同的類型對(duì)待，分別立法。關(guān)于弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)受到的保障，主要包括兩個(gè)方面：一是生存權(quán)保障；二是發(fā)展權(quán)保障。

關(guān)于公共投資利益分配，江帆副教授指出：住房問(wèn)題是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題之一。對(duì)于住房這一具有保障性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，不能完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)其有效供給。政府有責(zé)任建立和完善住房供給體系，當(dāng)市場(chǎng)不能滿足社會(huì)中低收入人群的基本住房需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)為他們提供基本的住房保障。劉群提出：“惠民中國(guó)醫(yī)療行動(dòng)”通過(guò)思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新再造醫(yī)療行業(yè)價(jià)值鏈條，理順流通渠道，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的合理分配。杜仕林提出：醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)不同于一般的商品市場(chǎng)與服務(wù)市場(chǎng)，在政府與市場(chǎng)的分工上應(yīng)針對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行合理界定，既否決單純的市場(chǎng)主導(dǎo)，也否決一味的市場(chǎng)化，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)二者的理性結(jié)合。鄭書(shū)前針對(duì)我國(guó)公共投資法律現(xiàn)狀，認(rèn)為有必要進(jìn)行公共投資法律體系的重塑。立法內(nèi)容主要是解決公共投資主體、投資目標(biāo)和對(duì)象、投資數(shù)額、投資方式、投資的管理和監(jiān)督、法律責(zé)任的確定等問(wèn)題；在立法形上，應(yīng)采取全國(guó)統(tǒng)一單行立法的體例。此外，公共投資法律還應(yīng)當(dāng)與其他財(cái)政法律相銜接和配合。胡元聰認(rèn)為：我國(guó)政府在公共投資中職能的“越位”與“缺位”，使得公共投資主體單一、非公有經(jīng)濟(jì)在公共投資領(lǐng)域難以進(jìn)入。這就迫切要求我們對(duì)公共投資準(zhǔn)入法律制度進(jìn)行改革與完善，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、準(zhǔn)入主體的多元、準(zhǔn)入領(lǐng)域的擴(kuò)展、準(zhǔn)入程序的規(guī)范。

關(guān)于投融資利益分配，胡光志教授認(rèn)為：虛擬經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)，也給和諧社會(huì)建設(shè)提出了諸多的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：尊重虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，以制度促進(jìn)我國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展；打擊違法犯罪，切實(shí)維護(hù)守法經(jīng)營(yíng)者的利益；促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一，建立投資者平等保護(hù)的法律機(jī)制；注重實(shí)質(zhì)公平，加強(qiáng)中小投資者的利益保護(hù)；關(guān)心利益相關(guān)者的利益，協(xié)調(diào)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者、勞動(dòng)者及債權(quán)人等之間的關(guān)系；合理設(shè)計(jì)稅制，平衡市場(chǎng)內(nèi)外的利益沖突。馬洪雨認(rèn)為：目前擁有控制權(quán)的國(guó)有股東在公司之外可以憑借強(qiáng)勢(shì)地位左右相關(guān)法規(guī)和政策的制定，在公司之內(nèi)可以采取諸如選擇對(duì)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、派發(fā)現(xiàn)金股利、關(guān)聯(lián)方借貸和再融資等“自利”行為，使得社會(huì)公眾股東利益受損，無(wú)法公平分配股權(quán)分置改革的成果。因此，促使兩者的利益均衡；從長(zhǎng)期看，強(qiáng)化公司治理，提高信息披露質(zhì)量是保護(hù)證券市場(chǎng)的社會(huì)公眾股東這一“弱勢(shì)”群體，促進(jìn)證券市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展的根本措施。王后春認(rèn)為：我國(guó)融資體制改革的滯后造成融資結(jié)構(gòu)失衡，解決依法厘清政府監(jiān)管融資市場(chǎng)界限是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的前提；融資市場(chǎng)化變革是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵；依法規(guī)范民間融資市場(chǎng)使民間融資成為新的融資渠道。

關(guān)于財(cái)稅利益分配，陳國(guó)文認(rèn)為：從理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的稅制是以間接稅和直接稅為主的體系，但實(shí)際上直接稅由于稅制簡(jiǎn)陋、稅種單一，并未發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的作用，財(cái)產(chǎn)稅的缺失即為明證。因此，制定財(cái)產(chǎn)稅法，完善財(cái)產(chǎn)稅制是新一輪稅制改革的重要工作，也是我國(guó)落實(shí)社會(huì)政策必不可少的政策工具。吳荻楓認(rèn)為：我國(guó)的個(gè)人所得稅存在課稅模式不合理、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理、稅制設(shè)計(jì)不完善、稅收征管水平低等問(wèn)題，不能起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平的作用。因此，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)際潮流作出相應(yīng)的變革，即，實(shí)行分類綜合所得稅制；改革費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大稅基；運(yùn)用超額累進(jìn)稅制，降低稅負(fù)；完善征管辦法，提高征管水平。

四、政府責(zé)任與社會(huì)財(cái)富公平分配法律制度的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

中德經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合基金會(huì)高級(jí)顧問(wèn)Joachim Bhme先生比較詳細(xì)地介紹了德國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)為市場(chǎng)與政府存在著很強(qiáng)的紐帶關(guān)系，政府同樣也干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由國(guó)家進(jìn)行宏觀管理的，因?yàn)槭袌?chǎng)不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)平衡，偶爾也需要國(guó)家干預(yù)。國(guó)家作為立法者，其目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平和發(fā)展。市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)行為也要受到國(guó)家立法的約束，如反卡特爾法。國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的方式很多，如法規(guī)、禁令等。他認(rèn)為，社會(huì)立法是社會(huì)財(cái)富公平分享的基本法律手段，要達(dá)到的目的是保證有關(guān)的權(quán)利和福利，保證所有的市民不會(huì)陷于貧窮。德國(guó)的社會(huì)保障主要由以下五個(gè)部門負(fù)責(zé)，即健康和社會(huì)安全部門、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部門、家庭、婦女和兒童等方面工作的部門、財(cái)政部和交通、建筑與住房部門。德國(guó)政府的改革舉措有幾個(gè)原則：一是人人對(duì)自己負(fù)起責(zé)任；二是充分保護(hù)弱勢(shì)群體利益；三是充分重視公共利益。德國(guó)目前正在建立新的政府治理體制，其框架至少包括以下幾個(gè)方面：政府部門間的協(xié)作、電子政務(wù)、稅務(wù)改革、將市民當(dāng)作主人看待等。

英國(guó)文化協(xié)會(huì)副主席Gerard Lemos指出：對(duì)于中國(guó)一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)破產(chǎn)、被兼并或重組，工人大量下崗，根據(jù)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，最有效的社會(huì)保障是讓他們?cè)俅芜M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但是要求他們本身具備勞動(dòng)方面的技術(shù)和能力。在日益加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多農(nóng)村勞動(dòng)力失去了土地，這需要政府承擔(dān)責(zé)任，提供社會(huì)保障。他還提到，英國(guó)福利社會(huì)福利系統(tǒng)中存在的缺陷希望能給中國(guó)以借鑒，即社會(huì)福利系統(tǒng)的完善速度跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是一個(gè)完全免費(fèi)的系統(tǒng)如何持續(xù)的問(wèn)題。英國(guó)目前的福利提供主體中一部分是要通過(guò)收費(fèi)的形式即稅收來(lái)解決，一部分是通過(guò)當(dāng)?shù)氐囊恍┙M織來(lái)提供的。

世界銀行社會(huì)政策資深專家 Daniel Gibson對(duì)中國(guó)征地和移民問(wèn)題作了分析。他指出，中國(guó)政府應(yīng)該重點(diǎn)解決透明度問(wèn)題、公眾參與問(wèn)題、政府官員責(zé)任問(wèn)題等。他說(shuō)，中國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，而問(wèn)題的關(guān)鍵還在于加強(qiáng)法律的執(zhí)行和監(jiān)督。根據(jù)世界銀行研究的結(jié)論，很多時(shí)候政府并未按法律行事，而是根據(jù)自上而下的政策行事，缺乏公眾參與，由此產(chǎn)生了很多問(wèn)題。移民和征地不僅是法律問(wèn)題，也是技術(shù)問(wèn)題，需要建立一個(gè)新的政府治理模式，其中應(yīng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：一是政府行為的透明度問(wèn)題；二是在移民規(guī)劃、決策中的公眾參與問(wèn)題；三是移民過(guò)程中政府責(zé)任的界定和承擔(dān)問(wèn)題。

英國(guó)約克大學(xué)家庭政治研究中心主任Suzann Fitzpatrick尤其關(guān)注無(wú)家可歸者及對(duì)無(wú)家可歸人群所提供住房的措施。她說(shuō)，在福利系統(tǒng)受法律法規(guī)強(qiáng)力支撐的體系中，應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)在住房福利和公平分配方面使市民有合法發(fā)表自己的意見(jiàn)及呼聲的權(quán)利。在英國(guó)，現(xiàn)有的貧窮人群中可以從英國(guó)中央政府及各聯(lián)邦政府得到補(bǔ)貼，在這一點(diǎn)上英國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有區(qū)別。另外，只有對(duì)貧窮人群的資格進(jìn)行認(rèn)定后，才可以申請(qǐng)得到相關(guān)的利益。政府福利通過(guò)財(cái)政賦稅向居民提供，不是任何人都可以得到福利。對(duì)其提供永久性住房前，可以先提供過(guò)渡型住房。當(dāng)前貧困聚居地區(qū)人群所存在的問(wèn)題主要有：一是得不到應(yīng)有的尊重；二是社會(huì)圈子不廣；三是社會(huì)矛盾、犯罪和行為經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該對(duì)不同的群體制定相應(yīng)的法規(guī)，從而維護(hù)他們的權(quán)利。

法國(guó)巴黎大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士Daniel PHO.認(rèn)為：從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)講，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該加大力度，幫助弱勢(shì)群體做好職業(yè)準(zhǔn)備。在法國(guó)，“就業(yè)準(zhǔn)入渠道”項(xiàng)目給處于弱勢(shì)的青年長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月集中、連續(xù)的培訓(xùn)和就業(yè)咨詢；而中國(guó)對(duì)于弱勢(shì)青年(尤其是貧困的大學(xué)畢業(yè)生)的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作目前還不夠規(guī)范，特別是如何給大學(xué)畢業(yè)生提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的具體措施還不夠完善。中國(guó)應(yīng)該借鑒西方的相關(guān)立法依據(jù)與程序，通過(guò)立法強(qiáng)制、鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的職前教育與培訓(xùn)進(jìn)行投資，制定有關(guān)政策，允許企業(yè)把這方面的投資納入到經(jīng)營(yíng)成本中，最終將青年人就業(yè)難的現(xiàn)狀予以改善。

吳越教授認(rèn)為：在改革過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡，從而維持改革過(guò)程中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性，這是我國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》的實(shí)踐給我們帶來(lái)了另一種思路。他認(rèn)為，德國(guó)《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》給予我們的啟示有以下幾點(diǎn)：一是明確聯(lián)邦與州（中央與地方）在宏觀調(diào)控中的職責(zé)；二是建立一種違憲審查制度或者類似的制度；三是宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)隨著時(shí)代的變遷而變遷。在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)注重宏觀調(diào)控的《增加穩(wěn)定法》的第五大標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)第五大支柱，即“生態(tài)目標(biāo)”或者說(shuō)“綠色目標(biāo)”。