導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財政文化論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

遼寧省文化建設(shè)迅速發(fā)展的同時，該領(lǐng)域仍然存在思想觀念滯后、居民文化消費結(jié)構(gòu)單一、文化建設(shè)經(jīng)費投入不足、文化資源挖掘利用不夠等問題。較為突出的有：文化建設(shè)缺乏原創(chuàng)意識，文化領(lǐng)域經(jīng)費投入不足，資金缺口較大，傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化率低，文化建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，文化創(chuàng)新能力不足。制約遼寧省文化建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的，其中主要表現(xiàn)在文化建設(shè)核心關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)能力不強、文化創(chuàng)新投入體制不完善、文化建設(shè)創(chuàng)新平臺建設(shè)的缺失、文化創(chuàng)新人才支撐不足、文化建設(shè)制度創(chuàng)新需要加強以及體制機制、思想認識方面的障礙。而以上這些制約因素的形成，都與該領(lǐng)域的財政政策不足有直接或間接的關(guān)系。

（一）財政支持文化建設(shè)發(fā)展的總量不足盡管遼寧省財政對文化的經(jīng)費投入逐年增加，文化建設(shè)有了較快發(fā)展，但就總體而言，遼寧省公共文化服務(wù)經(jīng)費投入仍顯不足，作為衡量文化建設(shè)投入的兩項重要指標，即文化事業(yè)支出占財政支出比重、文化事業(yè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出的比重都偏低。

（二）財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理首先，在財政投入的用途上，工資等維持性開支所占比例較高，而用于發(fā)展文化建設(shè)的經(jīng)費嚴重不足，因此資金使用效率不高；其次，財政支出項目結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致有限的財政支出未能全部用于滿足廣大人民群眾基本的文化需求。

（三）財政投入的城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡遼寧省落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的公共文化建設(shè)，無論是經(jīng)費的基數(shù)，還是經(jīng)費的增長速度，都存在明顯差距。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，省會沈陽及其它中心城市文化建設(shè)的財政投入較多，增長較快；而中小城市，尤其是農(nóng)村地區(qū)則長期缺乏必要的財政投資，文化建設(shè)的資金缺口比較明顯。

（四）公共財政在促進文化建設(shè)發(fā)展中的定位模糊地區(qū)文化建設(shè)主要由公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)兩部分組成。公共財政對這兩方面發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，不能采取“一刀切”的策略。對于公益性文化事業(yè)，必須堅持以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為依托，按照公益性、均等性、便利性等要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。而對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為基本手段，以經(jīng)濟效益為第一目標，通過各種財政政策手段為文化市場主體建立健全公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，努力促進文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的公共財政政策體系存在的不完善之處包括：對于文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策并沒有發(fā)揮長效激勵作用，針對文化企業(yè)的稅收減免政策適用范圍、時效有限，難以形成持續(xù)有效的驅(qū)動力；稅收優(yōu)惠力度偏小，難以成為社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的增長點；公共財政的扶持在社會實踐中主要偏于實力比較強大、擁有雄厚政治資源的國有文化企業(yè)或國家控股文化企業(yè)，而對于比較弱小、相對更需要資金支持的中小文化企業(yè)扶持力度較小。在無形資產(chǎn)難以有形質(zhì)押的情況下，相對安全的投資對象必然獲得有限公共財政資源和社會金融資本的青睞，愈是資金困難的民營中小文化企業(yè)獲得融資愈是困難?！板\上添花易，雪中送炭難”。

二、優(yōu)化遼寧省文化建設(shè)財政政策的建議

（一）增加財政投入基于前文分析，遼寧省文化建設(shè)支出占財政支出比重、文化建設(shè)支出占科教文衛(wèi)事業(yè)支出比重都偏低，因此，應(yīng)當(dāng)逐年加大文化建設(shè)財政投入的絕對量，提高文化建設(shè)支出占財政支出比例。同時應(yīng)當(dāng)進一步拓寬文化建設(shè)投入來源渠道，重視文化事業(yè)費等專項用于文化改革發(fā)展資金的征收、管理和使用。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)對省內(nèi)具有傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢的文化項目，對省內(nèi)未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的文化項目，對知名文化品牌和具有領(lǐng)軍、先導(dǎo)作用的文化項目，對文化與科技相融合、代表文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和方向的新興創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)，對保障廣大人民群眾基本文化需求的文化事業(yè)應(yīng)當(dāng)予以重點扶持。

（三）加強文化領(lǐng)域人才培養(yǎng)文化建設(shè)的發(fā)展需要大批掌握最新科學(xué)知識和精湛專業(yè)技能的文化人才。文化建設(shè)的競爭歸根到底是人才的競爭。增強文化建設(shè)“軟實力”的一項重要內(nèi)容就是文化人才的培養(yǎng)。因此，財政加大對文化建設(shè)的投入，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)文化、教育、人事等相關(guān)部門，大力開展“文化人才工程”，鼓勵各類優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才脫穎而出。要制定優(yōu)惠資助政策，拓寬引進人才渠道，吸引海內(nèi)外高層次文化人才來省內(nèi)發(fā)展；扶助省內(nèi)高等院校人文學(xué)科和文化藝術(shù)類專業(yè)，提高其教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，加快文化后備人才的培養(yǎng)；設(shè)立專項財政資金鼓勵基層文化骨干人員進修培訓(xùn)。

（四）促進科技與文化的結(jié)合文化建設(shè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的不斷豐富，離不開科學(xué)技術(shù)的支持，高端技術(shù)作為文化建設(shè)的動力和傳播文化的載體，決定了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和文化傳播的效果，提升文化建設(shè)領(lǐng)域的科技研發(fā)能力是其中不可忽視的一環(huán)。遼寧省應(yīng)當(dāng)運用財政手段，著力增強文化科技自主創(chuàng)新，促進遼寧省文化建設(shè)發(fā)展的社會支撐平臺建設(shè)，加強文化領(lǐng)域核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，加速文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高各文化領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平。

篇2

一、郵政企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及存在的問題

在競爭日益加劇的環(huán)境中,表面似乎是經(jīng)濟實力的競爭,但本質(zhì)上卻是人與人之間的競爭。如何發(fā)展現(xiàn)代化的郵政,滿足社會需求,實現(xiàn)郵政新世紀的宏偉藍圖,人才是根本的決定因素。當(dāng)前郵政企業(yè)人力資源管理中存在以下幾個主要問題,如果不能加以正確認識,將不利于我國郵政企業(yè)的發(fā)展。

(一)部分管理者的人力資源觀念存在誤區(qū)

在郵政企業(yè)中,有些人特別是部分企業(yè)管理干部,對人力資源管理觀念還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)在:強調(diào)職工的職前學(xué)歷,忽視人力資源開發(fā)的終身教育;強調(diào)職工的團隊價值,忽視人力資源開發(fā)的個體需求;強調(diào)職工的存量穩(wěn)定,忽視人力資源開發(fā)的合理流動;強調(diào)職工的一般使用,忽視人力資源開發(fā)的系統(tǒng)管理等。目前,以人為本的理念雖然被企業(yè)普遍強調(diào),但一些管理者以人為本的思維仍停留在形式、口號層面上,突出表現(xiàn)多在強調(diào)理念,而少有具體措施,尤其是沒有將此在實踐中發(fā)展化為企業(yè)特質(zhì)。這些不正確的認識,嚴重阻礙了郵政企業(yè)人力資源管理的開發(fā)工作。

(二)崗位用工不合理,缺乏有效的薪酬激勵因素

企業(yè)編制內(nèi)在崗職工、聘用工、勞務(wù)工、混崗作業(yè)人員并存,同工不同酬的現(xiàn)象突出,績效考核不到位,未能有效滿足關(guān)于組織對個人績效認可、綜合素質(zhì)提升和工作內(nèi)容優(yōu)化等方面的需求,致使部分員工在缺乏有效激勵的環(huán)境下工作。雖然郵政企業(yè)已經(jīng)注意到人力資源績效考核的重要性,但是在實施過程中仍然流于形式。對員工的績效評價并沒有按崗位目標體系和完成執(zhí)行情況逐項評價,領(lǐng)導(dǎo)的主觀看法受職工個人身份、資歷、地位、人際關(guān)系影響較大,容易脫離工作實際,對員工的崗位職責(zé)和職位設(shè)計等帶來沖擊,在一定程度上弱化了員工的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

二、關(guān)于郵政企業(yè)人力資源管理改革的策略

中國加入WTO以后,屬于服務(wù)貿(mào)易范疇的郵政,也將面臨著國內(nèi)郵政市場的對外開放,外國郵政特別是發(fā)達國家的郵政和跨國速遞公司將進入中國郵政市場,中國也可以進入其它國家的郵政市場。這對中國郵政來說,既是難得的機遇,也是嚴峻的挑戰(zhàn)。要想在新的機遇和挑戰(zhàn)面前贏得機會,必須要革除郵政企業(yè)現(xiàn)行人力資源管理的弊端,為企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展做好支撐,解放思想,大膽探索,采用科學(xué)的人力資源管理方法,實現(xiàn)人力資源的合理配置。

(一)完善規(guī)章制度,規(guī)范管理行為

當(dāng)前的郵政企業(yè),要通過規(guī)章制度的建立,進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能,規(guī)范員工和管理人員的行為,努力營造公平公正的用工氛圍,提高廣大員工的工作積極性。統(tǒng)一的行為規(guī)范,對內(nèi)有利于強化管理,對外有助于提升形象,從而促進郵政企業(yè)的健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)造更多發(fā)揮機會,充分挖掘員工潛能

每一個人身上都蘊藏著巨大的潛能,人力資源管理者必須努力營造好的環(huán)境從而使員工發(fā)揮出較大水平,如教育培訓(xùn)、工資、晉升的公正性、受尊重、團隊精神、福利等,“把平凡的人造就成非凡的人”。因此,郵政企業(yè)在設(shè)置機構(gòu)定崗定位時,要科學(xué)合理,使企業(yè)的每一個員工都有較飽滿的工作量,使不同類型的員工在合適的崗位上發(fā)揮其自我價值,并為企業(yè)創(chuàng)造財富。①

(三)完善內(nèi)部競爭機制,提高員工工作效益

現(xiàn)階段郵政企業(yè)要從內(nèi)部管理體制入手,完善企業(yè)內(nèi)部的競爭機制、激勵機制;通過錄用適量的聘用工,改變企業(yè)員工的“一體化”結(jié)構(gòu),形成效率優(yōu)先,競爭上崗,優(yōu)勝劣汰,合理的激勵和約束機制,建立科學(xué)的工作分析和合理的職位評價制度,使更多的人才脫穎而出。②

(四)建立有效的培訓(xùn)體系,提高人員綜合素質(zhì)

郵政企業(yè)各種經(jīng)營活動都具有很強的專業(yè)性,如果技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員不進行技術(shù)、知識更新,不接受新技術(shù)培訓(xùn),就很難保證郵政服務(wù)的質(zhì)量,就會在競爭中失掉市場占有率。高度的重視和完善的制度,才能有效地促進了企業(yè)的發(fā)展。

(五)健全管理信息平臺,創(chuàng)新管理模式

人力資源部門為了適應(yīng)管理變革的要求,必須自覺增加管理的科技含量,著手構(gòu)建人力資源管理信息平臺,促進人力資源管理向信息化轉(zhuǎn)變。調(diào)動各方面力量,采取積極措施,促進郵政信息化的發(fā)展。一是繼續(xù)采取資金傾斜政策按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,注重效益,適度超前”的原則,優(yōu)先安排信息技術(shù)建設(shè)項目投資;二是采取收入分配傾斜政策,對信息技術(shù)部門的工資總額,按高于企業(yè)平均工資水平撥付工資計劃,主要用于對技術(shù)骨干的工資傾斜和自主開發(fā)項目人員的獎勵;對有突出貢獻的人員建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險和醫(yī)療補充保險等保障制度;三是采取人才引進傾斜政策,對信息技術(shù)部門急需的工程技術(shù)人員,可不受系統(tǒng)、地區(qū)和編制限制,優(yōu)先解決。

不僅降低人力資源成本而且有助于職工把人力資源部門看成是一個積極的部門,也為職工在個人職業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)起更大責(zé)任提供了方便。

總之,在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展及市場競爭的強大壓力下,郵政的企業(yè)化轉(zhuǎn)型,是步入良性發(fā)展的關(guān)鍵時刻,加強人力資源管理是郵政企業(yè)轉(zhuǎn)型后的首要任務(wù)。面對新的機遇和挑戰(zhàn),郵政企業(yè)應(yīng)堅持“人力資源是第一資源”理念,把人力資源管理與郵政公司改革配套推進、緊密銜接成為一項緊迫任務(wù)。不斷對組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,走出傳統(tǒng)的人才管理誤區(qū),與時俱進,不斷創(chuàng)新,合理配置人力資源與制定激勵機制,采用科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的、行之有效的人才管理模式來適應(yīng)已發(fā)生變化的外部環(huán)境,才能使郵政企業(yè)在未來的國際國內(nèi)市場競爭中立于不敗之地,得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

參考文獻:

[1]呂昆,淺談如何評價和提高郵政人力資源整體素質(zhì)山東省郵政局山東濟南250011

[2]陳慶生,論郵政企業(yè)深化改革與創(chuàng)新經(jīng)營模式吳忠市郵政局寧夏吳忠751100

篇3

摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政

區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關(guān)注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題

區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應(yīng)區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關(guān)注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關(guān)稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、競爭效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和投資效應(yīng)等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關(guān)稅及其效應(yīng)分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關(guān)稅同盟的福利效應(yīng)分析,并得出了關(guān)稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結(jié)論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學(xué)的理論分析框架下的闡述,很少直接關(guān)注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導(dǎo)的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關(guān)注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應(yīng)這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關(guān)系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導(dǎo)性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關(guān)系領(lǐng)域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物。關(guān)于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權(quán)力機構(gòu)或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關(guān)系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復(fù)雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導(dǎo)地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權(quán)力機構(gòu)或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關(guān)系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(chǔ)(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構(gòu)成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當(dāng)前并沒有一個真正有效的世界權(quán)力機構(gòu),也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當(dāng)局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎(chǔ)的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預(yù),它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側(cè)重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當(dāng)前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎(chǔ)和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結(jié)合的角度,我們可以構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導(dǎo)性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導(dǎo)論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構(gòu)成。

國際區(qū)域財政導(dǎo)論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關(guān)系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導(dǎo)致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在?？傮w看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學(xué)和國際經(jīng)濟學(xué)的有機結(jié)合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應(yīng)遵循國際財政學(xué)的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結(jié)合。

國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應(yīng)。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉(zhuǎn)移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉(zhuǎn)移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應(yīng)分析,是國際經(jīng)濟學(xué)的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域?qū)哟蔚暮投噙厡哟蔚耐顿Y制度構(gòu)成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權(quán)威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應(yīng)的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構(gòu)建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關(guān)系的經(jīng)?；⒅贫然膰H援助制度。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務(wù)和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學(xué)科理論體系的建立和完善,而且反映在當(dāng)前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領(lǐng)域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關(guān)稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關(guān)注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應(yīng)。關(guān)于國際債務(wù)的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務(wù)分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務(wù)的規(guī)模及效應(yīng)和債務(wù)監(jiān)控體系,構(gòu)建一個與之相適應(yīng)的高效的國際債務(wù)運行機制和風(fēng)險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務(wù)研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應(yīng)該積極研究關(guān)于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉(zhuǎn),確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應(yīng)對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應(yīng);在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應(yīng)該考慮伙伴國的財政政策所導(dǎo)致的溢出效應(yīng),它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構(gòu)成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構(gòu)建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應(yīng)分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結(jié)了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結(jié)合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構(gòu)建國際財政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。

參考文獻:

[1]BelaBalassa1TheTheoryofEconomicIntegration,Allen&UnwinLondon,1962121

[2]樊瑩.國際區(qū)域一體化的經(jīng)濟效應(yīng)[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,20051171

[3]MaurriceSchiff,L1AlanWinters.區(qū)域一體化與發(fā)展[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2004141

[4]鄧力平,陳濤.國際稅收競爭研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,20041

[5]田青.國際經(jīng)濟一體化理論與實證研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,20051421

[6]董勤發(fā).國際財政研究[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社,199714、7、12-141

篇4

特別對于行政事業(yè)單位而言，資金來源于財政撥款，也就是納稅人的錢。因此，將精細化理念融入現(xiàn)有財務(wù)管理模式，在創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，提高了財務(wù)管理的質(zhì)量財政資金的使用效率，更是對納稅人負責(zé)，對服務(wù)型政府機關(guān)的構(gòu)建具有推動作用。精細化理念以“細”為起點，以“精”為目標，對財務(wù)管理的每一個環(huán)節(jié)和每一項業(yè)務(wù)都建立精細的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，并對每個環(huán)節(jié)和細節(jié)進行全程監(jiān)督和控制，以此充分挖掘財務(wù)管理的潛在價值，提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位精細化理念的融入與實踐

（一）自上而下樹立精細化理念，以精細化理念指導(dǎo)財務(wù)管理工作

把精細化理念充分的融入財務(wù)管理之中，并通過實踐來發(fā)揮作用，關(guān)鍵是上至事業(yè)單身的領(lǐng)導(dǎo)者下至財務(wù)管理部門的財務(wù)人員要樹立精細化理念，理解精細化理念的內(nèi)涵并融入實踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認識到精細化財務(wù)管理對提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財務(wù)管理水平和質(zhì)量的重要性，領(lǐng)導(dǎo)者的重視和支持是精細化管理融入財務(wù)管理并付諸實踐的保障。財務(wù)管理人員作為精細化理念的實踐者更應(yīng)對此高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)管理理念，從思想上充分認識精細化財務(wù)管理對提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預(yù)算項目內(nèi)容，明確預(yù)算內(nèi)容的各項指標，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者牽頭與財務(wù)管理部門負責(zé)人共同制定適合本單位的精細化財務(wù)管理體制，管理者要對精細化財務(wù)管理系統(tǒng)的建立和實施提供制度和物質(zhì)支持，包括部門權(quán)限和人員配備等。

（二）細化財務(wù)管理，爭取各個環(huán)節(jié)的精細化

財務(wù)管理是一項龐大而復(fù)雜的工作，涉及多個環(huán)節(jié)和步驟，如預(yù)算管理、收支管理、應(yīng)收應(yīng)付款管理、工資管理、稅收管理、財務(wù)報表管理和檔案管理等。精細化理念要求將每個環(huán)節(jié)做精、做細，以預(yù)算和收入、支出核算為例來分析精細化理念在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的實踐?！皩τ陬A(yù)算來講，要細化預(yù)算管理方式。預(yù)算是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，作為財務(wù)管理的起點，預(yù)算的質(zhì)量與水平關(guān)系到財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此，為了保證財務(wù)管理的整體水平，可以在利用精細化理念將預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)行預(yù)算體制中。也就是說，在進行預(yù)算管理前要對本單位的具體工作內(nèi)容和實際情況進行充分的調(diào)查，獲取充足的數(shù)據(jù)信息，作為預(yù)算編制的依據(jù)。對于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行預(yù)算分析，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，保證預(yù)算指標與實際情況接近，為預(yù)算細化的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。對于收入、支出核算而言，收入核算是財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級政府機關(guān)除了組織好財政撥款收入，還應(yīng)加強其他收入的管理。支出管理的關(guān)鍵是降低成本，提高效益。實行收入、支出管理的精細化要對現(xiàn)行的績效考核機制進行更加細化的劃分，對支出的各個項目指標進行量化，同時將收入、支出管理與財務(wù)管理的其他環(huán)節(jié)結(jié)合起來。財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開任何一個環(huán)節(jié)，都會喪失財務(wù)管理的整體作用。收入管理和支出管理時財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，一個掌握資金來源，一個管理資金去向，二者的管理質(zhì)量直接關(guān)系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實踐中有必要探索二者有效結(jié)合的聯(lián)動機制，實現(xiàn)良好互動，拓寬收入來源渠道，嚴格執(zhí)行財政預(yù)算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督制度的精細化

財務(wù)管理各項制度的運行以及精細化財務(wù)管理的實踐都需要完善的內(nèi)外監(jiān)督制度保證各項制度的執(zhí)行力度。在精細化理念的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督制度同樣進行細化。在內(nèi)外財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管過程中，內(nèi)外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內(nèi)容和標準更加細化和量化。在財務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督部門要對財務(wù)管理各項工作的執(zhí)行情況進行定期和不定期的檢查，確保各個環(huán)節(jié)在相關(guān)制度的約束范圍之內(nèi)，對于內(nèi)控中存在明顯缺陷的，要及時提出，及時整改。根據(jù)缺陷出現(xiàn)的原因，制定健全、完善的內(nèi)控制度，并在其運行階段進行監(jiān)督，考察內(nèi)控制度的效率。此外，在對財務(wù)管理運行程序監(jiān)管的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強對財務(wù)管理具體業(yè)務(wù)和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財務(wù)人員的財務(wù)處理是否符合財務(wù)工作流程，財務(wù)管理的各個部門、各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財務(wù)信息是否能順利實現(xiàn)共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結(jié)合等。在內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，也要強化外部監(jiān)督的作用，紀律檢查部門要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀檢部門應(yīng)配備專業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位進行抽查，通過成立工作小組的形式對事業(yè)單位的財務(wù)管理流程、成本效益進行分析，對存在的問題和財務(wù)風(fēng)險及時反饋、及時糾正，規(guī)范財務(wù)流程，確保財務(wù)管理的精細化，提高財務(wù)信息的透明度，保證財務(wù)的安全性。對于監(jiān)督檢查的方式和手段應(yīng)根據(jù)時代需求不斷創(chuàng)新、與時俱進，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請權(quán)威的會計師事務(wù)所對本單位的財務(wù)情況進行審計，查找在財務(wù)管理中出現(xiàn)的不合法、不合理的問題。同時，對本單位的內(nèi)控制度進行評價，或者由會計事務(wù)所根據(jù)本單位的實際情況建立內(nèi)控體系與制度?？傊?，通過細化內(nèi)外監(jiān)督檢查制度，確保財務(wù)管理精細化的執(zhí)行力度和效益。

（四）用精細化理念武裝財務(wù)人員

篇5

1.專業(yè)比較優(yōu)勢首先，財政專業(yè)屬于國家控制專業(yè)。目前全國開設(shè)財政學(xué)專業(yè)的院校只有100多所，相對屬于偏少的，因而畢業(yè)生供給量與金融、會計熱門專業(yè)相比屬于相對偏少的，這也在很大程度上可以起到緩解供需矛盾的作用。其次，財政學(xué)作為傳統(tǒng)專業(yè)，原先主要是為政府財稅等相關(guān)部門培養(yǎng)高級財稅管理人才，盡管市場化改革致使財政專業(yè)從原先專門為政府培養(yǎng)財政、稅務(wù)工作人員的財政學(xué)專業(yè)面臨著較大挑戰(zhàn)，但多年以來與財政稅務(wù)部門之間形成的密切聯(lián)系仍然能為財政學(xué)專業(yè)辦學(xué)提供了許多的便利和支撐，例如，畢業(yè)生實習(xí)崗位的提供和少量專業(yè)辦學(xué)經(jīng)費。再次，學(xué)科內(nèi)容具有廣泛性。教育部先后在1997年和1998年兩次調(diào)整了高校研究生和本科生專業(yè)目錄，而這其中，將管理學(xué)從經(jīng)濟學(xué)中獨立出來成為一個學(xué)科門類是這輪調(diào)整的重要改革成果之一。在經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)相互分離，以及公共管理學(xué)科單列的基礎(chǔ)上，財政學(xué)科隨即成為了一個橫跨經(jīng)濟與管理兩大學(xué)科領(lǐng)域的綜合性學(xué)科。實際上，按照財政學(xué)科專業(yè)內(nèi)容或研究對象來看確實如此，其既包括屬于經(jīng)濟學(xué)的“財政經(jīng)濟學(xué)”內(nèi)容模塊，也包括屬于公共管理學(xué)內(nèi)容的“財政管理學(xué)”。另外，這兩大內(nèi)容模塊之間并非割裂，而是相互依存、互為條件，從而構(gòu)成了一個不可分割的專業(yè)內(nèi)容整體。最近，在教育部2012年新的專業(yè)調(diào)整目錄中，財政學(xué)專業(yè)地位得到了進一步的提升，財政學(xué)類下設(shè)財政學(xué)和稅收學(xué)，并且與經(jīng)濟學(xué)類、金融類、經(jīng)濟與貿(mào)易類一起成為經(jīng)濟學(xué)門類下的4個專業(yè)類別。雖然在教育部多次專業(yè)目錄調(diào)整中，總是將財政學(xué)歸屬經(jīng)濟學(xué)門類之下，但其轉(zhuǎn)專業(yè)內(nèi)容依舊是包括“財政經(jīng)濟學(xué)”和“財政管理學(xué)”兩大模塊，前者屬于經(jīng)濟學(xué)科性質(zhì)，而后者則屬于管理學(xué)范疇。財政學(xué)科從其本質(zhì)上就是一個綜合性學(xué)科，只是教育部在專業(yè)目錄調(diào)整之后更加凸顯，因此，財政學(xué)專業(yè)學(xué)科內(nèi)容具有其他學(xué)科無法比擬的廣泛性和綜合性[1]。安徽財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)專業(yè)作為伴隨學(xué)校一起成長的首批專業(yè)，一是專業(yè)歷史悠久、學(xué)科底蘊深厚，積累了豐富的專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗。二是在國內(nèi)同行具有較高地學(xué)術(shù)地位，分別是中國財政學(xué)會、中國稅務(wù)學(xué)會、財政學(xué)教學(xué)研究會、稅收教育研究會理事單位。三是具有一定學(xué)科建設(shè)平臺，財政學(xué)專業(yè)先后2005年和2010年確定為安徽省教改示范專業(yè)與第三批國家級特色專業(yè)建設(shè)點，以及財政學(xué)科在2008年被評為安徽省B類重點學(xué)科。四是師資隊伍整齊，學(xué)歷、職稱和年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。財政學(xué)專業(yè)共有專職教師27人，其中教授7人，副教授13人，12人獲得博士學(xué)位。教師隊伍中享受國務(wù)院特殊津貼專家1人、校學(xué)科帶頭人1人、省教學(xué)名師1人、省教壇新秀1名、?！褒埡W(xué)者”特聘教授1名，校學(xué)術(shù)帶頭人后備人選5人。另外，還從其他高校和業(yè)務(wù)部門聘請兼職教授和實踐導(dǎo)師50多人。五是財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生形成規(guī)模影響，受到社會各界與用人單位的好評。

2.專業(yè)劣勢分析傳統(tǒng)財政學(xué)主要是為政府部門培養(yǎng)高級財稅管理人才，畢業(yè)生就業(yè)主要是面向各級財稅、海關(guān)、銀行、企事業(yè)單位以及高校與科研機構(gòu)。伴隨市場化改革沖擊，高校財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)需要以適應(yīng)市場需求變化為導(dǎo)向重新調(diào)整，當(dāng)前財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑逐漸多元化，除了繼續(xù)為政府財政、稅務(wù)部門培養(yǎng)財稅管理人才之外，還為海關(guān)、公檢法、人大財經(jīng)委、政府辦公室、發(fā)改委以及新聞媒體與電臺等政府機關(guān)或事業(yè)單位培養(yǎng)財稅專門人才。當(dāng)然，財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主要是以面向市場為主：一是在稅務(wù)師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)從事財稅管理、稅收籌劃和稅務(wù)等方面的實務(wù)性工作；二是在企事業(yè)單位和金融部門從事財務(wù)核算和涉稅工作，減少單位生產(chǎn)成本與維護單位經(jīng)濟利益[2]。與其他財經(jīng)專業(yè)相比，財政學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)情況不容樂觀，僅處于中游位置。一些著名高校，例如中國人民大學(xué)、廈門大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)等，財政學(xué)專業(yè)也僅能達到供需平衡，而這其中除了名校學(xué)生確實受到就業(yè)單位的相對青睞之外，還有一個重要原因就在統(tǒng)計高校學(xué)生就業(yè)時，是將考上研究生的學(xué)生也統(tǒng)計在內(nèi)，而這些重點大學(xué)財政學(xué)專業(yè)學(xué)生考研率相對較高。然而地方性高校財政學(xué)學(xué)生因自身競爭力不強，以及考研率也不高，因而其就業(yè)與其它經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)生相比要差一些，特別是與會計、金融等熱門專業(yè)相比。首先，財政學(xué)專業(yè)原先主要是對口公務(wù)員系統(tǒng)，畢業(yè)生有穩(wěn)定的就業(yè)去向，但現(xiàn)在政府財稅、海關(guān)與公安司法等部門對財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需求量較小，且崗位競爭壓力大。因為公務(wù)員制度改革之前，財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生多數(shù)都進入到政府部門或事業(yè)單位，這些部門的職工隊伍得到較大的充實。雖然由于國務(wù)院各部委進行了多次機構(gòu)改革，近來許多單位為了提高公務(wù)員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以及提高單位工作效率和效益，需要補充大量優(yōu)秀的財政專業(yè)畢業(yè)生。與之同時，當(dāng)前我國財稅制度設(shè)計與財政部門實踐工作不斷嘗試與國際接軌，例如2006年我國實行了政府收支分類改革。國家各級部門也需要補充新鮮血液，即專業(yè)的財稅人才充實公務(wù)員隊伍，因而進入政府公務(wù)員隊伍對于財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)仍然非常重要，尤其是對于一些地方性高校，例如，浙江財經(jīng)大學(xué)的財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生每年有近一般進入公務(wù)員隊伍。然而由于財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生報考公務(wù)員時，可供選擇的對口職位大都是在財政局、稅務(wù)局、海關(guān)以及公檢法等等部門，主要是從事財政管理、稅收規(guī)劃和財務(wù)核算等方面的職位，由于這些單位工作穩(wěn)定、收入較高，而且非常體面，因而也倍受考生青睞，幾百人競爭一個職位的場景是一種常態(tài)，上崗競爭非常激烈，可以說是千軍萬馬擠過獨木橋。另外與之同時，財政、稅務(wù)等政府部門招收公務(wù)員也并不局限于財政或稅收專業(yè)，一些職位需求被會計、金融、法律和計算機等專業(yè)肢解。其次，財政學(xué)專業(yè)理論性偏強、技能劣勢相對突出[3]。伴隨市場化進程加快，市場投資主體多元化和資金來源渠道多樣化，創(chuàng)業(yè)型或小型企業(yè)明顯增加，對于會計、財務(wù)管理和金融等專業(yè)人才的市場需求量大，而這其中主要是因為這些專業(yè)畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)具有技能性與應(yīng)用性，從而也致使這些專業(yè)的學(xué)生就業(yè)率高[4]。與之相對，由于財政學(xué)專業(yè)理論性偏強，許多課程側(cè)重于基礎(chǔ)理論，其中一些事務(wù)性課程又主要面向政府部門，例如《政府預(yù)算與預(yù)算會計》、《國債理論與事務(wù)》等，顯然與就業(yè)市場的技能型和應(yīng)用型需求存在較大較大差距。因此，多數(shù)以就業(yè)為目標的學(xué)生主要將精力置于考取各種證書上，例如會計從業(yè)資格證、理財規(guī)劃師等，以增加畢業(yè)時的就業(yè)砝碼，從而在很大程度上導(dǎo)致財政學(xué)專業(yè)的學(xué)生對本專業(yè)基礎(chǔ)知識的掌握不夠，更不用說進行深入研讀與延伸。而這在地方性高校更為突出，因為地方性高校學(xué)生生源質(zhì)量相對較差，以就業(yè)作為其最終目標的學(xué)生占比會相對較高。再次，財政學(xué)專業(yè)在國外高校并不存在與之相對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置。在國外，一般設(shè)立共公經(jīng)濟學(xué)專業(yè)或政府管理等專業(yè)。因此，國內(nèi)高校在財政學(xué)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)等方面無經(jīng)驗可供借鑒，主要是靠自己“摸著石頭過河”，這也導(dǎo)致一些高校在市場化改革沖擊下，財政學(xué)專業(yè)仍然按照舊的思路進行，畢業(yè)生明顯難以適應(yīng)市場需求的變化。另外，正因為僅有極少數(shù)畢業(yè)生能夠進入公務(wù)員隊伍，導(dǎo)致財政學(xué)專業(yè)的學(xué)生在期望值過高與現(xiàn)實“專業(yè)不對口”的低層次企業(yè)現(xiàn)狀就業(yè)使在校學(xué)生產(chǎn)生專業(yè)迷茫。

二、市場化進程中財政學(xué)專業(yè)改革取向與人才培養(yǎng)目標重新定位

篇6

我國嚴格執(zhí)行國庫集中支付,就財政部門而言,有利于強化其對各個單位預(yù)算支出行為所展開的實時性控制,全方位地監(jiān)控財政資金實際流向以及具體流量情況,強化財政資金的使用透明程度,將行為遏制在源頭萌芽之中。

我國國庫集中支付中所存在的問題

1、理解不到位,意識缺乏。部分單位對國庫集中支付制度的理解不是非常到位,其觀念仍然停留在原來的財政資金管理以及支付模式狀態(tài)下,導(dǎo)致其對國庫集中支付制度以及部門預(yù)算工作的實際規(guī)程沒有一個較為清晰的意識與了解,在實際的工作過程中仍然沿用傳統(tǒng)的思路以及方法來實施預(yù)算編制與執(zhí)行,當(dāng)前的國庫集中支付制度下單位預(yù)算工作業(yè)務(wù)多、手續(xù)雜、程序繁、規(guī)范要求高,導(dǎo)致有些觀念較為陳舊保守的單位在執(zhí)行過程中易催生抵觸情緒。

2、財務(wù)人員素質(zhì)水平較低。依照相關(guān)規(guī)定,各單位財務(wù)工作人員應(yīng)該嚴格依照相應(yīng)的財經(jīng)法律法規(guī)以及相關(guān)會計制度來針對單位的日常經(jīng)濟活動的合法性以及真實性進行管理與監(jiān)督,可是,當(dāng)前很多預(yù)算單位的財務(wù)人員有些對具體財務(wù)工作了解不是非常透徹,職業(yè)技能水平相對較差,有的甚至都不了解最基本的會計科目以及財務(wù)制度,不能夠很好地擔(dān)起財務(wù)經(jīng)辦人的責(zé)任,還會為國庫集中支付實際工作造成一定的麻煩。

3、存在著一定程度的違紀情況。當(dāng)國庫集中支付剛剛開始執(zhí)行的時候,由于各方面的程序不夠規(guī)范,致使某些單位不了解紀律的嚴肅性以及執(zhí)行的深淺,使得“小金庫”現(xiàn)象一度銷聲匿跡了,可是,伴隨著國庫集中支付制度執(zhí)行的不斷深化,有些單位又開始想方設(shè)法地私設(shè)“小金庫”,目前,有些是以單位形式進行“小金庫”設(shè)置的,有些則是以個人名義,還有些則是將資金存入到?jīng)]有執(zhí)行集中支付制度的相關(guān)機構(gòu)中等等。

4、國庫集中支付的監(jiān)督職能未有效發(fā)揮。國庫集中支付中心在日常運行過程中,不但需要做好相應(yīng)的服務(wù)工作,還應(yīng)該實現(xiàn)監(jiān)督職能,力求為預(yù)算單位的制度執(zhí)行以及財政資金的安全使用配以有最優(yōu)強有力的保障。但是就目前的情況而言,國庫集中支付中還沒有對那些違規(guī)開支進行有效的管理、監(jiān)督與控制。國庫支付的監(jiān)管職能尚未發(fā)揮到位,主要表現(xiàn)在國庫部門缺少對預(yù)算撥款憑證的有效審核,不見單審核地區(qū)的財政資金管理就存在著違規(guī)違紀的現(xiàn)象,使財政資金使用風(fēng)險增高。例如,許多地區(qū)推行公務(wù)卡支付后,財政資金違規(guī)提現(xiàn)等違紀問題屢禁不止,影響了國庫集中支付的效果。總體而言,是因為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制和部門的有效監(jiān)督和制約,阻礙了國庫集中支付的健康有序運行。

5、支付信息不對稱,集中支付效果差。由于國庫集中支付體系未健全,信息傳遞的路徑狹窄,導(dǎo)致上下級之間缺乏有效的溝通,無法實現(xiàn)信息的傳遞。同時由于管理機制的不完善,致使各個部門缺乏有效的監(jiān)督和制約,再加上信息的不對稱使得國庫的管理部門不能及時準確的了解市場和服務(wù)的信息,一方面降低了國庫資金管理的效率,另一方面增加了國庫資金使用和管理的風(fēng)險。

對策分析

1、完善法律保障,夯實制度執(zhí)行基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)與制度體系,為我國國庫集中支付的順利實施提供強有力的法律保障。我國在執(zhí)行國庫集中支付制度以后,預(yù)算單位以及財政管理部門的任務(wù)、預(yù)算執(zhí)行編制、智能實現(xiàn)、賬戶設(shè)置、預(yù)算審查、預(yù)算批準、銀行清算、收付程序等等均發(fā)生了很大改變,使之能夠更加與實際的市場經(jīng)濟要求相適應(yīng),積極推動我國的財政改革。

2、強化會計責(zé)任意識,落實財務(wù)管理工作。針對那些由于財務(wù)管理工作不到位而導(dǎo)致形成較為嚴重經(jīng)濟損失的情況,應(yīng)該按照法律追究單位負責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。審計部門需對各個單位財務(wù)管理體制構(gòu)建、執(zhí)行以及資產(chǎn)安全完整性、資金使用效率等等方面的情況定期實施檢查、考核與監(jiān)督、驗收,強化會計人員的責(zé)任意識,推廣宣傳財務(wù)工作的重要性,使單位以及員工將財務(wù)管理工作落實到位,認真執(zhí)行國庫集中支付。

3、強化財務(wù)人員技能培訓(xùn)與考核,提升其素質(zhì)水平。國庫集中支付涉及了預(yù)算編制以及項目管理等等多個環(huán)節(jié),其對財務(wù)人員素質(zhì)水平要求是非常高的,因此,需強化對財務(wù)人員專業(yè)知識技能的有效培訓(xùn),其至少應(yīng)該具備有會計從業(yè)資格證書,培訓(xùn)完成后仍未取得會計從業(yè)資格證書的則必須調(diào)離,重新安排其他工作,同時要將職業(yè)道德優(yōu)良以及業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較高的財務(wù)人員吸引到此崗位上;構(gòu)建合理的財務(wù)人員績效考評體系,通過財務(wù)部門具體負責(zé)以及國庫支付中心和各個單位間的有效配合,定期針對預(yù)算單位的財務(wù)工作人員實施客觀以及全面的考核評價,對于那些業(yè)績較為突出的財務(wù)人員,給予表彰,將財務(wù)人員的工作積極性充分調(diào)動起來,實現(xiàn)其業(yè)務(wù)水平的優(yōu)化提升。

4、強化監(jiān)督管理,防范資金風(fēng)險。在國庫集中支付制度的執(zhí)行過程中,財政支出信息獲得了很高的透明度,為了保證制度的實行以及改革成效,必須構(gòu)建起一套行之有效的現(xiàn)代化監(jiān)督體系,旨在控制以及防范財政資金使用過程中所形成的相應(yīng)風(fēng)險。與此同時,人民銀行需強化對財政資金運用過程的監(jiān)督與審核,增強對各商業(yè)銀行財政支付清算的監(jiān)管力度,此外,地方人民銀行以及各級財政部門必須對整個市場信息有著充分了解,預(yù)防各類型現(xiàn)象的出現(xiàn)。

篇7

論文參考文獻提供的信息必須是真實和可信的，論文當(dāng)中引用的內(nèi)容地方也要標注清楚，然后在論文的末尾在論文依次用阿拉伯?dāng)?shù)字加方括號列出參考文獻，下面是學(xué)術(shù)參考網(wǎng)的小編整理的小企業(yè)會計論文參考文獻，來和大家一起分享。

小企業(yè)會計論文參考文獻：

[1].蔡青云．企業(yè)資源計劃項目實施［M］.北京：音像出版社出版，2006．

[2].何寧．企業(yè)資源計劃(理論·實踐)［M］.北京：科學(xué)出版社，2008．

[3].王文凱.企業(yè)信息化經(jīng)典［M］.北京：清華大學(xué)出版，2009．

[4].國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒-2009［J］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2009．

[5].張毅.企業(yè)資源計劃(ERP)與SCM，CRM［M］.北京：電子工業(yè)出版社.

[6].趙令家.企業(yè)信息化經(jīng)典：ERP/PDM/CAPP［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2002.企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)在現(xiàn)代企業(yè)管理中的應(yīng)用

小企業(yè)會計論文參考文獻：

[1]《小企業(yè)會計必讀》國家稅務(wù)總局教材編寫組[M].中國稅務(wù)出版社

[2]《企業(yè)會計準則講解》財政部會計司[M].人民出版社

[3]劉波.小企業(yè)會計準則制定問題探討[N].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.2011（03）

[4]任永平，毛麗娟.中小企業(yè)會計準則：國際現(xiàn)狀與經(jīng)驗啟示[J].會計之友.2011（20）

[5]黃雪菱.小企業(yè)會計準則相關(guān)問題的探討[J].商業(yè)會計.2011（20）

[6]陳杰.小企業(yè)會計準則征求意見稿芻議[J].財會通訊.2011（19）

[7]顧秋琴.對《小企業(yè)會計準則（征求意稿）》的幾點思考[J].國際商務(wù)財會.2011（10）

小企業(yè)會計論文參考文獻：

[1]楊帆.論中小企業(yè)的家族式管理的利弊[J].現(xiàn)代經(jīng)濟（現(xiàn)代物業(yè)中旬刊），2010，（9）

[2]鄭建仁.家族式管理的利弊分析及其制度創(chuàng)新[J].沿海企業(yè)與科技，2008，（1）

[3]張家明.我國民營企業(yè)家族式管理探討[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011，（5）

[4]賈楠.淺談我國企業(yè)家族式管理存在的問題及對策研究[J].商業(yè)文化（下半月），2010，（10）

[5]張國友.《超市管理的十個關(guān)鍵問題》2007年7月

[6]王春麗.《中小型超市經(jīng)營商品的價格問題分析》2009年

[7]江少華.《小企業(yè)會計制度》實施中存在的問題與對策[J].財會研究，2007，(5).

篇8

目前，行政管理專業(yè)碩士論文選題還比較粗疏，影響論文質(zhì)量提升。一些學(xué)者對碩士學(xué)位論文的選題展開了研究。徐金平（2006）對當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問題進行了研究，認為一些碩士論文選題盲目求“大”、求“新”、求“異”，或者論文選題過于平淡，體現(xiàn)不出應(yīng)有的開拓性。[1]周毅（2009）分析了研究生學(xué)位論文選題的原則，即根據(jù)研究目的、實力、條件、興趣和獨到見地，結(jié)合地方特色、社會實際、學(xué)術(shù)價值和科學(xué)發(fā)展趨勢選題，“小題大做”、揚長避短原則。[2]雷偉偉、袁占良（2008）探析了研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)系。[3]吳贊敏、梁旭?。?997）分析了研究生學(xué)位論文選題與論文質(zhì)量的關(guān)系[4]。孫國強（2007）[5]，李志義、刁玉瑋（1995）[6]對研究生學(xué)位論文的選題來源、方法和技巧進行了研究，他們認為學(xué)位論文選題是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，在選題時，研究生既要從不同來源確定選題，又要掌握正確的選題方法，同時還要掌握一定的選題技巧。以往研究主要是把學(xué)位論文選題作為一個抽象的一般概念進行研究，即不根據(jù)專業(yè)特征對一般學(xué)位論文共性進行分析，對某一專業(yè)學(xué)位論文選題深入分析較少。隨著公共領(lǐng)域面臨問題的復(fù)雜性、多樣性程度的加深，行政管理碩士有更多“文章”可做，這些“文章”選題質(zhì)量值得研究。本文運用內(nèi)容分析法對“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”中截至2014年10月30日顯示被引用過的2011至2013年行政管理碩士（學(xué)術(shù)型，下同）學(xué)位論文樣本的選題質(zhì)量進行實證研究。

1研究框架及假設(shè)

20世紀90年代，行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化，即從政治學(xué)下的二級學(xué)科中脫離，成為獨立的學(xué)科，行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉?wù)型轉(zhuǎn)變[7]。斯托克斯不贊同“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”二分法，他提出了四象限體系分別是，高基礎(chǔ)、低應(yīng)用的波爾象限、高應(yīng)用、低基礎(chǔ)的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限，以及雙低的以訓(xùn)練為目的的象限。[8]

行政管理專業(yè)學(xué)生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問題導(dǎo)向，與此同時，社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導(dǎo)向的研究需要進行大量的經(jīng)驗主義方法收集資料。按照行政學(xué)常用的收集資料的方法，將收集資料的方法分為非經(jīng)驗主義方法和經(jīng)驗主義方法，經(jīng)驗主義方法包括問卷調(diào)查、實地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒灧?。[9]行政管理碩士研究生運用經(jīng)驗主義方法會受到客觀條件限制，他們可能會轉(zhuǎn)而借助于非經(jīng)驗主義方法，最常見的就是文獻法。雖然采取文獻法能夠低成本、便捷地收集資料，但不利于碩士研究生創(chuàng)新，知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿，大量選題重復(fù)。本文提出假設(shè)：行政管理碩士學(xué)位論文選題位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。

2類目及樣本選取

根據(jù)研究目的，同時，在參考相關(guān)學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，設(shè)計分析類目，包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務(wù)、政社關(guān)系、公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務(wù)型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特（W.RichardScott）提出的研究組織的三個分析層面，即社會心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中，社會心理層面關(guān)注個體行為；組織體層面關(guān)注組織結(jié)構(gòu)和過程；生態(tài)群層面關(guān)注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻題名、年份、出版者等。在進行樣本分類時，不可避免的參雜了主觀判斷因素，為提高分析的信度，在導(dǎo)師、同學(xué)中背對背進行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。

本文在“CNKI-碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫”當(dāng)中，分年度篩選出一級學(xué)科代碼為“120401”（即行政管理專業(yè)）的碩士論文，按照被引用次數(shù)進行排序。對其中被引用過的論文進行分析。其中，2012年、2013年被引用過的論文共495篇，全部抽樣。由于時間越長，被引用次數(shù)也隨之增加，如2011年當(dāng)年知網(wǎng)平臺收錄的論文，當(dāng)年被引用1次，在隨后的兩年可能再次被引用，因此，2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大，為方便研究，采取系統(tǒng)抽樣方法，選取458個樣本。樣本容量為953個。

3結(jié)果與分析

3.1碩士研究生選題偏好分析

如圖1所示，行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好比較明顯，主要集中在公共危機與網(wǎng)絡(luò)輿情、政社關(guān)系、公共服務(wù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的選題則比較分散，每一主題的樣本占比都不足10%，7.56%的選題難以歸類。

①研究政府與社會關(guān)系問題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關(guān)系，以及公共服務(wù)外包、公民參與等問題。其中，研究社會組織的占35.03%，涉及政府對社會組織的管理和培育，如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現(xiàn)狀及問題研究》等；社會組織作為多元主體參與治理過程，如《政府與非政府組織互動關(guān)系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)研究》等；以及準政府社會組織，如工會、婦聯(lián)等職能，如《社會管理創(chuàng)新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%，研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進行實證研究，如《我國城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設(shè)世界城市背景下社區(qū)文化建設(shè)研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外，這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革，如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”；村民自治、公民參與等問題。

②研究公共危機以及網(wǎng)絡(luò)輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發(fā)機制，政府同其他主體對公共危機、網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，其中，公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發(fā)生機制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應(yīng)對》、《網(wǎng)絡(luò)輿論危機中的政府應(yīng)對策略研究》。

③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)職能，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化問題（以下簡稱為“公共服務(wù)”）。專門研究公共服務(wù)均等化的樣本21個，占這公共服務(wù)樣本總數(shù)92個的22.83%。研究公共服務(wù)的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩，針對西部地區(qū)，或是針對某一特定地區(qū)進行研究，如《西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經(jīng)驗，分別是英國公共服務(wù)改革、新加坡住房制度。此外，養(yǎng)老問題的研究較多，其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

從研究層次上看，近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個，占總數(shù)的42.50%；研究組織體層面的樣本數(shù)366個，占總數(shù)的38.41%；研究社會心理層面的樣本數(shù)126個，占總數(shù)的38.41%；其他樣本數(shù)56個，占總數(shù)的5.88%。由此可見，行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當(dāng)中，與外部環(huán)境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。

不難看出，行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關(guān)性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升，公共部門對公平性、回應(yīng)性賦予更高的價值，需要理清政府權(quán)力邊界，給社會更多的發(fā)展空間，但仍然強調(diào)政府在提供公共服務(wù)方面的責(zé)任，尤其是提供均等化的公共服務(wù)。十八屆三中全會提出實現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”，行政管理領(lǐng)域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關(guān)系，將好的治理理解為多元主題的共同治理，這一領(lǐng)域的研究增加。研究這類角色關(guān)系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。

行政理論研究數(shù)量很少，只有三篇論文，分別是對新公共管理理論、新公共服務(wù)理論和戰(zhàn)略管理理論進行描述。行政管理碩士學(xué)位論文一般會對相關(guān)理論進行表面化的引用，如研究政府與社會關(guān)系的論文，堆砌引用治理理論、政府失靈理論等，而文章主體部分脫離理論展開，理論游離于文章之外，“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”，而不是一門“科學(xué)”。

3.2碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象分析

行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及，選題偏好集中在三個研究主題，而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財政”為例，每年“公共財政”的選題樣本數(shù)占當(dāng)年樣本總數(shù)的比重都不超過5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一，缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內(nèi)容，對公共預(yù)算的研究主要集中于研究公共預(yù)算的透明性，如《公共預(yù)算透明保障機制構(gòu)建研究》、《預(yù)算民主視角下我國公眾參與政府預(yù)算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢。此外，行政管理碩士研究生選題重復(fù)現(xiàn)象也比較突出。如表1所示，同一選題下存在多個樣本。

對行政管理碩士學(xué)位論文選題偏好、選題的集中重復(fù)情況的分析驗證了假設(shè)，即行政管理碩士學(xué)位論文位于“高應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的愛迪生象限和“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的學(xué)生實驗象限。

4選題質(zhì)量提升對策

行政管理碩士學(xué)位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題，基礎(chǔ)性研究較弱，理論應(yīng)用堆砌、表面化；集中、重復(fù)的選題較多，選題結(jié)構(gòu)失衡，多數(shù)停留在“低應(yīng)用、低基礎(chǔ)”的“學(xué)生實驗”階段，研究價值不高。究其原因，首先，碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣，僅僅針對熱點問題提出研究問題，利用二手資料對理論進行零散化的理解，由于缺乏理論積淀，難以上升到一定層面。因而對理論的應(yīng)用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。

其次，行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習(xí)慣于采用非經(jīng)驗主義研究方法收集二手資料，在知網(wǎng)、萬方等平臺收集期刊、論文資料后，進行整理、修改。通過非經(jīng)驗主義方式進行資料搜集，相比實證研究更加簡單便捷，但過多的依賴二手數(shù)據(jù)寫作論文，難免造成研究的重復(fù)，而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改，并非對現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見如果研究生沒有從意識上消除對二手數(shù)據(jù)的依賴，在研究中不愿意實踐和創(chuàng)新，行政管理專業(yè)未來的論文質(zhì)量將大打折扣。

以上分析可知，提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手：一是強化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識。目前的激勵機制，易導(dǎo)致研究生過分關(guān)注、參加課題、學(xué)術(shù)會議數(shù)量，潛心鉆研原著的時間和興趣減少?？梢钥紤]適當(dāng)改進目前的評價機制和方法。二是倡導(dǎo)研究生實證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴，為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問卷、訪談等經(jīng)驗研究，增加用于課堂外的時間，讓他們真正了解現(xiàn)實問題，同時，優(yōu)化研究生課程設(shè)計，增加計量經(jīng)濟、統(tǒng)計分析方法等課程，提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。

參考文獻：

[1]徐金平，韓延倫.當(dāng)前碩士研究生學(xué)位論文選題存在的問題及建議[J].學(xué)位與研究生教育，2006，01：42-45.

[2]周毅.研究生學(xué)位論文選題原則及方法[J].學(xué)位與研究生教育，2009，10：34-41.

[3]雷偉偉，袁占良.研究生學(xué)位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)[J].中國電力教育，2008，15：56-57.

[4]吳贊敏，梁旭巍.研究生學(xué)位論文選題方法與論文質(zhì)量的研究[J].天津紡織工學(xué)院學(xué)報，1997，03：29-32.

[5]孫國強.研究生學(xué)位論文的選題來源、方法與技巧[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（高等教育版），2007，03：21-23+27.

[6]李志義，刁玉瑋.研究生學(xué)位論文選題淺議[J].高等教育研究，1995，04：15-16.

[7]何艷玲.我們在做什么樣的研究：中國行政學(xué)研究評述[J].公共管理研究，2007，00：21-42.

[8][9]（美）W.理查德·斯格特（W.RichardScott），杰拉爾德·F·戴維斯著.組織理論：理性、自然和開放系統(tǒng)[M].高俊山譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：19-20.

基金項目：

本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)2014年研究生教育教學(xué)理論研究課題“行政管理碩士學(xué)位論文選題質(zhì)量分析及提升對策研究”（項目號：2004JY01）的階段性成果。

作者簡介：

篇9

【關(guān)鍵詞】地方高校 研究生 激勵機制

研究生教育位于國民教育最高端，研究生也最具創(chuàng)新精神與活力，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，為全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，中央部署高校正在全面開展研究生培養(yǎng)機制改革。地方高校如何適應(yīng)新形勢，切實提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為無法回避、也不能回避的緊迫而現(xiàn)實的問題。本文從研究生培養(yǎng)機制改革的培養(yǎng)激勵機制入手，研究地方高校為提高研究生教育質(zhì)量在培養(yǎng)激勵方面的實踐與探索。

一、影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素分析

地方所屬高校相對于中央部署高校而言，一般是指隸屬各省、自治區(qū)或直轄市，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學(xué)校。

在研究生培養(yǎng)教育中多方面采取激勵措施，調(diào)動研究生學(xué)習(xí)和科研的積極性，激發(fā)研究生學(xué)習(xí)和科研的潛力，對于提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量越來越發(fā)揮出重要作用。財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號）文件中明確提出要完善研究生獎助政策體系。可見，研究生培養(yǎng)教育中激勵機制的重要作用。所謂激勵機制，全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會給出的定義為：管理者依據(jù)法律法規(guī)、價值取向和文化環(huán)境等，對管理對象之行為從物質(zhì)、精神等方面進行激發(fā)和鼓勵以使其行為繼續(xù)發(fā)展的機制。在對地方高校開展培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的實踐研究中，我們發(fā)現(xiàn)研究生獎助學(xué)金、科研情況、學(xué)術(shù)成果獎勵、畢業(yè)條件等物質(zhì)或精神激勵都是影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，經(jīng)梳理基本形成了地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素體系，包括獎助體系、課程教學(xué)體系、導(dǎo)師指導(dǎo)體系、學(xué)術(shù)優(yōu)化體系、畢業(yè)遴選體系等子項目，如圖1所示。

圖1 地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素體系

可見，影響地方高校研究生培養(yǎng)質(zhì)量的激勵因素存在于培養(yǎng)全過程。全面構(gòu)建研究生培養(yǎng)激勵機制，不能顧此失彼，避重就輕，需要統(tǒng)籌考慮方方面面的因素，提出科學(xué)有效的激勵措施，才有利于地方高校培養(yǎng)出高素質(zhì)創(chuàng)新人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

二、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境

目前，地方高校為提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量已經(jīng)實施了一些激勵措施，而全面建設(shè)科學(xué)有效的研究生培養(yǎng)激勵機制，地方高校還面臨著諸多的現(xiàn)實困難。

1. 事務(wù)工作多，理論研究不夠，缺乏科學(xué)指導(dǎo)

地方高校研究生教育管理基本上是學(xué)校統(tǒng)一管理或者校、院二級管理兩種模式，研究生處（院）是學(xué)校研究生教育管理的職能部門。地方高校研究生的招生錄取、學(xué)籍管理、培養(yǎng)教育、學(xué)位授予、畢業(yè)派遣以及思想政治教育等一系列從入口到出口的工作都由研究生處負責(zé)，部分地方高校學(xué)科與學(xué)位點建設(shè)職能也在研究生處，可以說研究生處的工作任務(wù)是相當(dāng)繁重。但由于研究生培養(yǎng)規(guī)模不是很大，所以在崗位設(shè)置及人員配備上，工作人員一般都比較少。日常工作中，研究生處工作人員疲于應(yīng)對各項工作，沒有時間和精力靜下心來好好思考研究生培養(yǎng)和教育規(guī)律，理論研究不夠。學(xué)院研究生教育管理人員，如教學(xué)秘書、科研秘書、研究生輔導(dǎo)員、分黨委秘書等，常常是一人身兼數(shù)職，大多數(shù)還都肩負著本科生的教育管理任務(wù)，所以對研究生教育規(guī)律研究更是有心無力。

我國研究生培養(yǎng)機制改革工作從2006年試點啟動，到如今已有7年多的時間，部分研究生教育工作者對研究生培養(yǎng)機制改革進行了理論探索和研究，但是針對研究生培養(yǎng)激勵機制的研究還不多，沒有形成反映內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律的具有普遍性指導(dǎo)意義的理論，研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)與實踐仍然面臨著缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)的尷尬局面。地方高校在研究生教育的培養(yǎng)條件、導(dǎo)師隊伍、科研實力和資源獲取等方面與部屬高校不可同日而語，部署高校的培養(yǎng)激勵措施在地方高校實施會面臨著不可想象的困難。因此，部署高校培養(yǎng)激勵機制研究成果在地方高校沒有多大的推廣價值，至多可以作為形式上的參考。

2. 投入不足是地方高校培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的最大瓶頸問題

1999年教育部公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，力求到2010年實現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率15%，從當(dāng)年起全國各類大學(xué)都開始了大規(guī)模的擴招。地方高校為適應(yīng)新形勢，緩解因?qū)W生人數(shù)驟增帶來教學(xué)資源緊張的矛盾，不得以貸款巨額資金建設(shè)新校區(qū)。地方高校舉債建設(shè)新校區(qū)的資金基本上都超過了10億元，每年償還銀行利息的金額巨大，達到數(shù)千萬元，甚至上億元。面對如此巨大的資金壓力，地方高校在研究生教育管理方面投入的資金能維持原有水平都十分困難，增加用于研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的資金就更加困難重重。

2013年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號 ）文件，明確提出要完善研究生教育財政撥款制度，但只是明確了“完善中央部門所屬普通高等學(xué)校研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費在內(nèi)的財政撥款體系”。從2012年起，中央財政給部署高校的財政撥款已經(jīng)到位，部署高校完善研究生資助體系等培養(yǎng)激勵機制的資金得到了充分保障。雖然文件中規(guī)定了“各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學(xué)校研究生教育撥款制度，加大財政投入力度”，但地方財政在落實政策上有一定的延后性，地方支持高校發(fā)展的資金和中央財政也完全不在同一個水平線上。舉例來說，目前作者所在地區(qū)的地方高校博士研究生助學(xué)金普遍在500元/月以下，而同地區(qū)的部署高校博士研究生助學(xué)金普遍已經(jīng)達到了2000元/月。在資金投入上，地方高校實在難以效仿部署高校建立研究生獎助體系等培養(yǎng)激勵機制，投入不足成為培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的最大障礙。

三、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機制建設(shè)的實踐探索

在新形勢下建立和完善符合研究生培養(yǎng)特點的激勵機制，應(yīng)用行之有效的激勵手段，調(diào)動研究生學(xué)習(xí)和科研的積極性，把研究生培養(yǎng)成為社會主義創(chuàng)新型人才具有重要的現(xiàn)實意義。地方高校并沒有因為困難重重而裹步不前，在實踐中也進行了有益探索。

1. 積極構(gòu)建研究生獎助體系

建立研究生助學(xué)金制度，按月發(fā)放研究生助學(xué)金，用于補助研究生基本生活支出。助學(xué)金發(fā)放標準一般執(zhí)行的是教育部研究生普通獎學(xué)金規(guī)定，部分高校根據(jù)實際情況也適度調(diào)高了標準，如作者所在學(xué)校研究生助學(xué)金為300元/月。落實研究生國家獎學(xué)金制度，從2012年秋季學(xué)期起，地方高校制定了研究生國家獎學(xué)金評審實施細則，重點獎勵學(xué)業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。設(shè)立研究生社會獎學(xué)金，吸納如知名校友、合作單位等社會資源出資設(shè)置專項研究生獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的研究生或是在科技競賽、學(xué)術(shù)研究、管理創(chuàng)新等方面表現(xiàn)突出的研究生。設(shè)立研究生助教、助研和助管“三助”崗位，統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費、學(xué)費收入、社會捐助等資金，加大津貼資助力度和崗位覆蓋面。

2. 開展研究生教育教學(xué)改革

為激發(fā)研究生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，地方高校重視研究生教育教學(xué)改革及研究。建設(shè)研究生精品課程，深化課程體系改革，推進教學(xué)模式和手段創(chuàng)新，促進科研與教學(xué)相結(jié)合，培育和建設(shè)反映學(xué)校教學(xué)特色和水平的研究生課程。加強研究生教材建設(shè)，選用國家研究生教學(xué)用書和高水平院校研究生教材內(nèi)容，在引進、選用的基礎(chǔ)上，鼓勵編寫理論與實踐相結(jié)合，探索性、案例型等實踐性較強的教材，鼓勵專家學(xué)者整理課程講義，編著反映學(xué)校學(xué)科特色和水平的教材。開展教育改革研究，設(shè)立研究生教育教學(xué)改革研究資助項目，圍繞提高研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量，探索新形勢下研究生教育教學(xué)的特點和規(guī)律，總結(jié)和探索新形勢下研究生教育的經(jīng)驗和方法，提升研究生教育工作水平。

3. 強化導(dǎo)師責(zé)任制

把好導(dǎo)師入門關(guān)，綜合考察教師的師德、學(xué)術(shù)和實踐創(chuàng)新水平，強化任職資格條件，健全導(dǎo)師遴選、考核等制度。加強導(dǎo)師招生資格審查，根據(jù)每年科研項目和所能提供的資助水平，審核批準導(dǎo)師年度招生名額，一般情況下導(dǎo)師每年指導(dǎo)博士生不超過1人，碩士生不超過3人；若導(dǎo)師存在學(xué)術(shù)不端行為，或者是科研經(jīng)費不足則停止當(dāng)年研究生招生資格。實施研究生思想政治教育導(dǎo)師責(zé)任制，要求導(dǎo)師對所指導(dǎo)的研究生要做到思想上正確引導(dǎo)，政治上明確要求，學(xué)術(shù)上嚴格把關(guān)，生活上熱情關(guān)心，幫助研究生全面發(fā)展。

4. 建立學(xué)術(shù)成果獎勵制度

對科研能力突出，學(xué)術(shù)研究成果豐碩的研究生給予資助或獎勵，是地方高校研究生培養(yǎng)的普遍做法。實施優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育資助計劃，支持博士研究生做出高水平博士學(xué)位論文，對論文研究具有重要的理論意義或現(xiàn)實意義，研究課題有較大的創(chuàng)新性，具有較強的科研能力和培養(yǎng)潛力的博士生給予資助，按月發(fā)放生活津貼，同時給予博士學(xué)位論文專項研究資助經(jīng)費。開展研究生出國訪學(xué)資助工作，鼓勵研究生積極開展國際學(xué)術(shù)交流，參與國外高校科研合作項目，拓展國際視野，對具有扎實專業(yè)基礎(chǔ)和科研潛力的研究生受邀出國參加國際學(xué)術(shù)會議以及短期出國訪學(xué)給予大力資助，資助經(jīng)費主要用于往返交通費、會議費以及在國外短期訪學(xué)的生活補助。開展研究生學(xué)術(shù)科研成果獎評選，鼓勵研究生刻苦學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，對在知識創(chuàng)新、科技發(fā)明與技術(shù)進步等方面所取得的成果進行評選，獲獎名單由學(xué)校公布表彰，頒發(fā)榮譽證書和獎金。制定研究國家獎學(xué)金評審實施細則，設(shè)立參評研究生國家獎學(xué)金學(xué)術(shù)成果基本要求，對研究生的不同學(xué)術(shù)成果在國家獎學(xué)金評選計分標準中給予不同加分，激勵研究生產(chǎn)出高水平科研成果。

5. 建立畢業(yè)遴選激勵措施

制定博士、碩士研究生申請學(xué)位前發(fā)表學(xué)術(shù)論文規(guī)定，激勵研究生提高學(xué)位論文質(zhì)量，要求研究生在申請學(xué)位論文答辯前必須發(fā)表與研究課題直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。開展校級優(yōu)秀學(xué)位論文評選，對申請者在校期間獲得的與學(xué)位論文有關(guān)的成果、論文的創(chuàng)新點、論文評閱意見及答辯結(jié)果等方面進行綜合評價，學(xué)校對評選出的優(yōu)秀學(xué)位論文作者和導(dǎo)師進行表彰，頒發(fā)榮譽證書和獎金。進行學(xué)位論文學(xué)術(shù)不端行為檢測，倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，保證研究生學(xué)位論文質(zhì)量，研究生學(xué)位論文均需進行學(xué)術(shù)不端行為檢測，檢測結(jié)果作為建議是否授予學(xué)位的重要依據(jù)。開展碩博連讀研究生選拔，鼓勵碩士研究生繼續(xù)深造攻讀博士學(xué)位研究生，促進高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，地方高校通過選拔程序，推薦優(yōu)秀碩士研究生可不參加博士生入學(xué)考試而直接攻讀博士學(xué)位。

【參考文獻】

[1]成建平，韓萍芳. 運用激勵理論完善研究生培養(yǎng)激勵機制[J]. 學(xué)位與研究生教育，2006（2）.

[2]葉善文. 構(gòu)建研究生激勵機制的探討與實踐[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2007（2）.

篇10

論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新

 

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，區(qū)分他們的標準主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補助。而且在特有的經(jīng)濟運行機制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”經(jīng)濟職能加強的同時卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重不均衡性。

2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀50 年代初。在半個多世紀中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達標考核和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認識。發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務(wù)機構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機制創(chuàng)新，建立有效的需求表達機制

加快推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護農(nóng)民的利益。其次，要積極推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達機制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進行市場調(diào)研，科學(xué)論證，增強對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評估標準及指標體系，建立相對獨立的評估機構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識的評估領(lǐng)導(dǎo)隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進行有效評估。此外，要加大對偏遠農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進行培訓(xùn)；對投資西部偏遠和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠。

[參考文獻]

[1]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

[2]趙艷芹，等.論我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在的問題及其對策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2006，5.

[3]閔健，李萬來，卿平，等.社會公共體育產(chǎn)品的界定與轉(zhuǎn)變政府職能的研究[J]. 體育科學(xué)，2005，11.

[4]楚永生，丁子信.農(nóng)村公共物品供給與消費水平相關(guān)性分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2004，7.

[5]姚軼蓉.論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與政府創(chuàng)新[J]. 理論導(dǎo)刊，2005，7.