導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇環(huán)境監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)97.4%的縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，都普遍存在著下述三個(gè)問(wèn)題。

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失規(guī)范性與客觀性

雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系”，可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀(jì)八十年代初，按照當(dāng)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對(duì)于現(xiàn)當(dāng)代的建設(shè)項(xiàng)目而言，其已經(jīng)不具備較高的時(shí)效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們?cè)诶迷撛u(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的時(shí)候，出現(xiàn)了較多的問(wèn)題，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問(wèn)題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒(méi)有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書(shū)本上的知識(shí)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行編制。雖然由此制定出來(lái)的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來(lái)，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評(píng)價(jià)全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，來(lái)降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說(shuō)：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開(kāi)始了，直至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來(lái)，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。

（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識(shí)較為淺薄

盡管國(guó)家有關(guān)部門(mén)把“綠色GDP”作為了各級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識(shí)是比較淺薄的，且他們也并沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作無(wú)法正常開(kāi)展，進(jìn)而直接性的降低了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門(mén)為了能夠?yàn)槠渥陨碇\取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定等問(wèn)題，且類似于這種存在著環(huán)保問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)投入使用，不僅會(huì)給本地的自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會(huì)給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進(jìn)一步的加劇了我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重程度。

二、探析縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策

（一）依照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

建立“考評(píng)機(jī)制”，定期對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)進(jìn)行綜合性的考評(píng)，針對(duì)那些不能夠嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要單位，比如：1）沒(méi)有充分考慮到項(xiàng)目在建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，可能會(huì)出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，使得環(huán)境影響評(píng)論出錯(cuò)，讓環(huán)保部門(mén)無(wú)法提出針對(duì)性較高的環(huán)保措施，來(lái)對(duì)這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位；2）沒(méi)有嚴(yán)格依照建設(shè)單位的實(shí)際要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編纂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)不具備較高的準(zhǔn)確性與針對(duì)性，從而讓由此提出來(lái)的環(huán)保措施，不能夠有效的對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時(shí)，面對(duì)這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，我們還應(yīng)當(dāng)積極的向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，以肅清我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)的紀(jì)律，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行效率。

（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系

為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目獲得審批之后，按照項(xiàng)目建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的各種文件，建立一個(gè)完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門(mén)在該體系的帶領(lǐng)之下，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門(mén)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)的采取可行性較高的保護(hù)措施，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過(guò)度排放，造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

（三）做好基層政府環(huán)保意識(shí)的教育工作

深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識(shí)，并通過(guò)實(shí)例的講解，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性及其對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升所起到的促進(jìn)作用，從而讓他們能夠自覺(jué)的培養(yǎng)起環(huán)保意識(shí)。如此一來(lái)，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進(jìn)行招商引資的過(guò)程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取并采納環(huán)保部門(mén)的相關(guān)意見(jiàn)，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題的概率，從而進(jìn)一步提高了建設(shè)項(xiàng)目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟(jì)適用性”。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇2

日本GK設(shè)計(jì)集團(tuán)的前任社長(zhǎng)宮澤功先生是在世界城市文化個(gè)性設(shè)計(jì)與營(yíng)造上具有很高聲望和豐富經(jīng)驗(yàn)的著名專家。在論壇活動(dòng)進(jìn)行之前，本報(bào)記者越洋對(duì)其進(jìn)行了專訪。

推行綜合設(shè)計(jì)理念

宮澤功先生認(rèn)為:街道建設(shè)包括很多方面的要素。設(shè)計(jì)的效果直接影響人們的感受，特別是綜合設(shè)計(jì)的理念。人們生活在設(shè)計(jì)師的作品中，設(shè)計(jì)的理念是否人性化對(duì)城市居民的影響是非常深遠(yuǎn)的。作為一名設(shè)計(jì)師，這正是自己的責(zé)任所在。正是有了這樣的思想，宮澤功先生的設(shè)計(jì)可謂是殫精竭慮。他以街道設(shè)計(jì)為目標(biāo)，綜合構(gòu)成街道的各種要素而設(shè)計(jì)，使各種要素的功能得到最大的發(fā)揮，設(shè)計(jì)出符合目標(biāo)的作品。在宮澤功先生多年的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)中，有不少讓他記憶深刻的項(xiàng)目。日本富山港線的設(shè)計(jì)就是其中相當(dāng)成功的一例。

設(shè)計(jì)不僅是設(shè)計(jì)者的責(zé)任

這樣的設(shè)計(jì)理念，在我們看來(lái)似乎已經(jīng)顧及到多個(gè)方面了。是否可以開(kāi)始動(dòng)工了？對(duì)記者的問(wèn)題，宮澤功笑著回答說(shuō)，這還僅僅是開(kāi)始。富山港線從綜合設(shè)計(jì)開(kāi)始到開(kāi)通共花了短短兩年的時(shí)間，這在日本也屬于很快的速度。

富山有優(yōu)美的自然環(huán)境，有反映四季更迭的豐富的食材，有北前船的悠久歷史、古老的街道、運(yùn)河等組成的豐富的觀光資源；當(dāng)?shù)氐牟ＡЧに?、鋁礦業(yè)十分發(fā)達(dá)；還有工業(yè)設(shè)計(jì)展、國(guó)際海報(bào)設(shè)計(jì)兩年展等等設(shè)計(jì)活動(dòng)。宮澤功抱著對(duì)富山港線的極大興趣，對(duì)構(gòu)成富山港線的各種要素進(jìn)行了綜合設(shè)計(jì)。

為了更好地表現(xiàn)富山的地域特色，也為了設(shè)計(jì)更實(shí)用，更具活力，設(shè)計(jì)者實(shí)施了行政、企業(yè)、市民共同參與的計(jì)劃。第一年里，宮澤功等設(shè)計(jì)者召集了交通、景觀方面的專家學(xué)者、當(dāng)?shù)厝罕姷拇怼⑿姓藛T，組成綜合設(shè)計(jì)委員會(huì)，先后召開(kāi)了5次會(huì)議，專家們各抒己見(jiàn)，共同探討。

在第二年時(shí)間里，以已經(jīng)決定的基本設(shè)計(jì)理念為基礎(chǔ)，分別展開(kāi)了基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、實(shí)施設(shè)計(jì)、制作和施工等等。為確保設(shè)計(jì)能被人們所理解，還開(kāi)展了設(shè)計(jì)說(shuō)明會(huì)等。最終，車廂設(shè)計(jì)圖案的問(wèn)卷調(diào)查、征集昵稱、小型LRT活動(dòng)等等都是由群眾參加的。最后，再由專家和行政部門(mén)作出評(píng)價(jià)和決定。

綜合設(shè)計(jì)使城市煥然一新

富山港線工程設(shè)計(jì)者整合了各種要素，使之相輔相成，發(fā)揮最大的效用。具體的綜合設(shè)計(jì)的理念是：設(shè)計(jì)新型街道風(fēng)景，創(chuàng)造富山新生活價(jià)值，以此為目標(biāo)，宮澤功希望能夠達(dá)到幾個(gè)目的：建造新的城市風(fēng)景；調(diào)節(jié)富山新生活的節(jié)奏;發(fā)現(xiàn)新的地區(qū)資源；創(chuàng)造新的地區(qū)價(jià)。設(shè)計(jì)者希望能幫助人們脫離過(guò)于依賴車輛的社會(huì)，建設(shè)適合高齡化社會(huì)要求的舒適方便的社區(qū)。

整合了各種要素的綜合設(shè)計(jì)使城市的面貌煥然一新。在富山港線，電車車廂外觀設(shè)計(jì)為北阿爾卑斯山的風(fēng)景，純白的車身底色，涂著7種明快的顏色，鮮艷亮麗，頗具個(gè)性。不僅如此，每輛車還都有可愛(ài)的昵稱。走進(jìn)車廂，可以看到全部是低地板式車廂，采用7輛并行的運(yùn)行方式等等，這一切，一改以往電車呆板的形象，給人清新明快的感覺(jué)。人性化也是富山港線電車的突出特征。電車內(nèi)以無(wú)障礙設(shè)計(jì)為理念，設(shè)計(jì)了平坦的地面、保障安全的注意桿、有明顯標(biāo)識(shí)的出入口、寬大明亮的窗戶等等，給人親切溫馨的感覺(jué)。

宮澤功說(shuō)，車站也是港線的重要組成部分，因此，我們把車站設(shè)計(jì)成體現(xiàn)富山特色的地標(biāo)性建筑。車站內(nèi)有體現(xiàn)周邊觀光地信息的標(biāo)志、長(zhǎng)椅、由巨大的落地玻璃構(gòu)成的個(gè)性化空間，這些都是企業(yè)贊助的，根據(jù)車站周邊的地區(qū)特性而選定、設(shè)計(jì)的。這種方法有利于廣泛吸收各種信息，使車站更具個(gè)性，增加沿線的觀光樂(lè)趣，也使由企業(yè)參與的廣告手法成為可能。

對(duì)話

宮澤功眼中的中國(guó)城市規(guī)劃

贏周刊：據(jù)我所知，宮澤功先生參與過(guò)中國(guó)一些城市的標(biāo)志性建筑和環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，那么，對(duì)中國(guó)城市環(huán)境規(guī)劃，您有什么樣的看法呢？

宮澤功：現(xiàn)在，在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世界博覽會(huì)的籌辦工作的帶動(dòng)下，中國(guó)正處于一個(gè)飛躍期。北京、上海、深圳等大城市自不必說(shuō)，內(nèi)地城市大規(guī)模的開(kāi)發(fā)也取得顯著的成績(jī)。另外，奧運(yùn)會(huì)的相關(guān)設(shè)施和建筑物方面，不管是設(shè)計(jì)上還是構(gòu)造上使用的都是世界最先端的。這反映了當(dāng)今中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)力，而對(duì)于建設(shè)新的中國(guó)城市景觀而言，也是非常可喜的現(xiàn)象。

贏周刊：中國(guó)的城市規(guī)劃有沒(méi)有值得改進(jìn)的地方？

宮澤功：我每次到中國(guó)，特別是北京、深圳、廣州這些大城市都有同樣的感受，就是中國(guó)的城市建設(shè)規(guī)模很大，但總體似乎缺乏個(gè)性。中國(guó)各城市的開(kāi)發(fā)區(qū)和再開(kāi)發(fā)地區(qū)大致上感覺(jué)都差不多。如果在規(guī)劃的時(shí)候?qū)I(yíng)造本城市的城市個(gè)性作為一個(gè)考慮點(diǎn)，效果應(yīng)該截然不同。

贏周刊：日本在這些方面是怎樣做的？有沒(méi)有值得廣州借鑒的地方？

宮澤功：幾年前，日本東京也進(jìn)行了環(huán)境CI（EnvironmentIdentity）、行為CI（BehaviorIdentity）等主題的規(guī)劃。對(duì)于廣州，也可以往"傳統(tǒng)都市"的方向考慮，或者其他的主題也可以。對(duì)于歷史悠久的城市，應(yīng)該考慮如何活用其歷史文化資產(chǎn)。在城市建設(shè)中,最為困難的就是，如何使新的城市具有自己的個(gè)性，即所謂的城市CI。假如哪里都使用最先進(jìn)的、最新的，那么我們將再也找不到具有個(gè)性的城市。

贏周刊：您多次到過(guò)廣州，能不能告訴我您走在廣州街頭的感覺(jué)？能否跟日本對(duì)比一下？

宮澤功：在廣州行走時(shí)，總是感覺(jué)步行線被車道擋住了，令人難以產(chǎn)生想走路的心情。在日本，行人和車輛兩者之間的關(guān)系處理同樣是個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。

贏周刊：有沒(méi)有解決的方法？

宮澤功：我認(rèn)為，解決這一問(wèn)題，應(yīng)該在道路形態(tài)和道路網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)角度去尋找步行人與車輛共存的方法。方法之一，就是充實(shí)公共交通網(wǎng)，建設(shè)一個(gè)即使沒(méi)有私家車也可以自由行動(dòng)的交通網(wǎng)，這是非常有必要的。雖然公共汽車已經(jīng)相當(dāng)普及，但指引標(biāo)識(shí)和路線向?qū)w系卻并不十分清晰，特別是對(duì)于外來(lái)的行人，使用起來(lái)更是不方便。建議將路面道路與地鐵等聯(lián)合起來(lái)綜合考慮，這樣會(huì)得到更好的效果。

宮澤功簡(jiǎn)介：

1941年出生于東京；1959年畢業(yè)于東京都都立工藝高等學(xué)校圖案專業(yè)；1959年任職株式會(huì)社GK工業(yè)設(shè)計(jì)研究所；1982年至今：任GK設(shè)計(jì)株式會(huì)社董事顧問(wèn)、社團(tuán)法人日本記號(hào)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事、日本記號(hào)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、城市環(huán)境設(shè)計(jì)會(huì)議會(huì)員、土木學(xué)會(huì)2006年度景觀設(shè)計(jì)選拔委員等職。

主要設(shè)計(jì)作品：日本萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)EXPO''''70道路公共設(shè)施規(guī)劃及設(shè)計(jì)

筑波研究學(xué)園城市記號(hào)、城市之門(mén)規(guī)劃及設(shè)計(jì)

大阪市步行者用記號(hào)的規(guī)劃及設(shè)計(jì)

沼津車站北口站前廣場(chǎng)設(shè)計(jì)

廣州白云機(jī)場(chǎng)記號(hào)設(shè)計(jì)

2005愛(ài)知博覽會(huì)記號(hào)SF規(guī)劃及設(shè)計(jì)

富山港線綜合設(shè)計(jì)

主要著作：

《照明設(shè)計(jì)詞典》（共著）產(chǎn)業(yè)調(diào)查會(huì)

《高度城市開(kāi)發(fā)先端技術(shù)集成》（共著）產(chǎn)業(yè)調(diào)查會(huì)

《道路記號(hào)規(guī)劃》鹿島出版社

篇3

關(guān)鍵詞:物業(yè)管理；環(huán)境建設(shè)

隨著我國(guó)住房制度改革的深人和人民生活水平的提高,人們對(duì)“家”的要求越來(lái)越高,“家”已不是單純的“住房機(jī)器”,居住環(huán)境已成為人們選擇商品房的重要指標(biāo)。這不但對(duì)開(kāi)發(fā)商提出了更高的要求,對(duì)物業(yè)管理也是一項(xiàng)挑戰(zhàn),加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),改善居住條件是物業(yè)管理發(fā)展的必由之路。

1自然環(huán)境建設(shè)

親近自然是人的本性,然而隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,自然環(huán)境的空間越來(lái)越小,利用有限的自然條件為人們創(chuàng)造接近自然、親近自然的機(jī)會(huì)變得非常重要。在物業(yè)管理前期介人階段,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該站在業(yè)主及使用人的角度,因地制宜地對(duì)物業(yè)的自然環(huán)境建設(shè)提出建議,盡可能保護(hù)和合理利用自然條件,以提高整個(gè)小區(qū)自然環(huán)境的親和性。

1.1充分利用地形地貌

利用地形地貌可創(chuàng)造出不同的景觀,盡可能地營(yíng)造出一種寧?kù)o的氛圍,讓人們走在小區(qū)內(nèi)就如同走在自然風(fēng)景中,帶來(lái)視覺(jué)的偷悅和心情的舒暢。

1.2樹(shù)林植被的充分利用

樹(shù)林植被是自然界的產(chǎn)物,是美化環(huán)境不可缺少的元素,在開(kāi)發(fā)環(huán)境建設(shè)中應(yīng)加以充分利用。可利用樹(shù)林植被組織視線、分割或聯(lián)系空間,也可作為特殊的標(biāo)志或建筑物的裝飾,制造人與自然的和諧環(huán)境,讓人產(chǎn)生回歸自然的感覺(jué)。

1.3水源河流的充分利用

利用建設(shè)區(qū)的河流水源創(chuàng)造出來(lái)的“小橋、流水、人家”,不再是枯燥的人文環(huán)境,而是人與自然、生態(tài)和諧的清新環(huán)境。

2人居環(huán)境的建設(shè)

亞里士多德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“人們?yōu)榱松娑鴣?lái)到城市,為了生活得更美好而居留于城市”。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展,這種追求的內(nèi)涵也不斷得到延伸與發(fā)展。人居環(huán)境的建設(shè)是每個(gè)物業(yè)管理公司的首要目標(biāo),并且要以人為本,滿足居住著不斷變化的生存和發(fā)展的各種要求,提高人居環(huán)境質(zhì)量。

2.1室內(nèi)人居環(huán)境的建設(shè)

2.1.1介人規(guī)劃設(shè)計(jì)物業(yè)管理企業(yè)要本著以人為本的原則,對(duì)居住空間的設(shè)計(jì)提出可行性的意見(jiàn)或建議,強(qiáng)調(diào)住宅的可改性,滿足不同業(yè)主的要求,并對(duì)設(shè)備管道的布局進(jìn)行審核,使之布局合理,方便日后管理。

2.1.2介人裝修設(shè)計(jì)為了克服開(kāi)發(fā)商提供毛坯房由業(yè)主自行裝修造成的弊端,建設(shè)部專門(mén)發(fā)出禁止交付毛坯房,現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商賣的房子大多是帶裝修的,但是由于相關(guān)的法律法規(guī)還不完善,很多房子都存在裝修質(zhì)量問(wèn)題,嚴(yán)重影響了居住者的身體健康,也直接影響了居住環(huán)境質(zhì)最。在前期介人階段,物業(yè)管理企業(yè)可對(duì)裝修材料的質(zhì)量及裝修的合理性進(jìn)行監(jiān)督,提高裝修質(zhì)量。

2.2室外人居環(huán)境的建設(shè)

2.2.1綠化管理綠化是提高居住環(huán)境的重要手段,通過(guò)綠化,可以減少環(huán)境污染和噪音,創(chuàng)造優(yōu)美的景觀,讓居民有回歸大自然的感覺(jué)。而綠化管理是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,在物業(yè)管理過(guò)程中,只有精心養(yǎng)護(hù),細(xì)心管理,才能達(dá)到綠化和美化功能,使小區(qū)內(nèi)花香草綠,空氣清新。

2.2.2噪音管理物業(yè)管理中的噪音主要由交通噪音和建筑施工及裝修噪音。對(duì)于后者可以通過(guò)施工時(shí)間的限制得以防治。對(duì)前者必須采取綜合措施解決,一方面是要加強(qiáng)對(duì)車輛的引導(dǎo),解決道路不暢、交通堵塞問(wèn)題,這是減少交通噪音的有效手段;二方面是加強(qiáng)小區(qū)的封閉式管理,限制車輛的出人,可以有效避免噪音的產(chǎn)生。

2.2.3消防管理物業(yè)管理中要采取有效的消防措施加強(qiáng)消防管理。一是要層層落實(shí)消防工作,形成一個(gè)整體性、全方位的防火網(wǎng);二是建立健全消防安全制度,減少火災(zāi)的發(fā)生;三是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的員工和住戶進(jìn)行消防培訓(xùn),普及消防法規(guī)和消防知識(shí),增強(qiáng)住戶消防意識(shí),提高自救能力。

2.2.4開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)物業(yè)管理要注重人的要求,應(yīng)經(jīng)常舉行畫(huà)展、攝影展、藝術(shù)欣賞等活動(dòng),培養(yǎng)小區(qū)的文化氛圍;舉行群眾性社區(qū)活動(dòng),如:文娛體育活動(dòng),培養(yǎng)“大家庭”的親近和睦的溫暖感覺(jué),增進(jìn)小區(qū)內(nèi)人與人之間的交流。

3健康環(huán)境建設(shè)

健康環(huán)境建設(shè)主要是對(duì)住戶健康保障的建設(shè)。

3.1醫(yī)療保健體系建設(shè)

物業(yè)管理應(yīng)建立健全醫(yī)療保健體系,為住戶提供如特約醫(yī)生上門(mén)診療、預(yù)約體檢、特約專家門(mén)診、手術(shù)等服務(wù),并定期開(kāi)展與健康相關(guān)的免費(fèi)咨詢活動(dòng),以保障住戶的身體健康。

3.2家政服務(wù)體系建設(shè)

家政服務(wù)是物業(yè)管理的一部分,物業(yè)管理過(guò)程中應(yīng)注重家政服務(wù)體系的建設(shè),為住戶提供各種專業(yè)家居清潔、家電維修保養(yǎng)、家居滅蟲(chóng)、代訂各種報(bào)刊雜志及保姆、鐘點(diǎn)工推介等便民服務(wù)。

3.3公共健身設(shè)施建設(shè)

物業(yè)管理中要加強(qiáng)對(duì)小區(qū)現(xiàn)有的公共健身設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),并根據(jù)國(guó)家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合小區(qū)的現(xiàn)有條件和住戶的要求,進(jìn)一步完善和新建健身娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)所,豐富小區(qū)住戶的業(yè)余文體生活。

3.4社區(qū)老人活動(dòng)建設(shè)

針對(duì)我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展。物業(yè)管理應(yīng)積極進(jìn)行社區(qū)老人服務(wù)與活動(dòng)設(shè)施配套建設(shè),組建模特隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、歌詠隊(duì)等老人活動(dòng)隊(duì)伍,開(kāi)展豐富多樣的老人活動(dòng),豐富小區(qū)老人的精神文化生活,使老人“老有所樂(lè)”。

4環(huán)境保護(hù)建設(shè)

物業(yè)管理中的環(huán)境保護(hù)建設(shè)主要是指小區(qū)內(nèi)視覺(jué)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)。

4.1水污染的防治

物業(yè)管理中的水污染主要是指生活污水,為了做到減少水污染,一方面是要節(jié)約用水,這是防治水污染最有效、最經(jīng)濟(jì)、最合理的措施,不但可以減少污水的排放,還可以減少污水處理的費(fèi)用;二方面是采用合理的治理方案,加強(qiáng)對(duì)廢水的末端處理,使其達(dá)到相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行排放。

4.2垃圾的處理

隨著生產(chǎn)的發(fā)展,小區(qū)城市化的加劇,垃圾的產(chǎn)生也日益增多,危害也越來(lái)越嚴(yán)重,對(duì)小區(qū)的垃圾處理提出了新要求,在管理中,應(yīng)設(shè)置分類垃圾桶,對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理,對(duì)有用得垃圾進(jìn)行綜合利用,變廢為寶。垃圾要做到日日清,并且每天要安排清潔人員定時(shí)對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行打掃,保持小區(qū)的清潔。

綜上所述,在物業(yè)管理過(guò)程中,做好環(huán)境建設(shè)需要投人大量的人力物力,只要根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況,制定出合理有效的政策,采取切實(shí)有效的措施,就一定能提高小區(qū)的環(huán)境質(zhì)量,從而提高住戶的居住條件,改善小區(qū)的居住質(zhì)最,為住戶創(chuàng)造安全、舒適的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

篇4

回顧設(shè)計(jì)的發(fā)展歷史可以更為深刻地認(rèn)識(shí)到，建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)是否能夠獲得使用者的認(rèn)可、是否能夠得到社會(huì)力量的支持，與是否關(guān)注人的情感、是否與人之間建立起情感上的交流有著極為密切的關(guān)聯(lián)。例如，山崎實(shí)設(shè)計(jì)的保障性住房普魯伊特•艾格大廈，采用了典型的現(xiàn)代主義建筑的設(shè)計(jì)手法，特別是勒•柯布西耶的建筑觀念。整座建筑沒(méi)有任何裝飾、采用預(yù)制構(gòu)建建造，同時(shí)，住宅群的環(huán)境規(guī)劃也整齊劃一，冷漠單調(diào)，展現(xiàn)出純粹的功能主義的特征。因建筑與環(huán)境嚴(yán)重缺乏人情味而導(dǎo)致入住率不到1/3，并成為犯罪率頻發(fā)的區(qū)域，最終在1972年7月15日被拆除。與之相反，同樣是社會(huì)福利住宅，加拿大建筑師薩夫迪設(shè)計(jì)的Habitat67就受到社會(huì)的歡迎。Habitat67起名源自1967年的蒙特利爾世界博覽會(huì)，為了呼應(yīng)當(dāng)年的主題“人與世界”，整個(gè)建筑結(jié)構(gòu)由350多個(gè)立方體的活動(dòng)房屋或者叫做“模數(shù)”單位組成，這些立方體構(gòu)成150多個(gè)單元。薩夫迪對(duì)于這些單元的排列表面上看起來(lái)是隨意的，但從某一個(gè)角度看去時(shí)，整個(gè)建筑就像是一系列的金字塔。復(fù)雜的住宅分為三個(gè)區(qū)域，各個(gè)區(qū)域之間通過(guò)若干個(gè)人行天橋、樓梯和電梯相連接。考慮到住宅既要滿足家庭居住又滿足單身人群的居住需求，建筑師設(shè)計(jì)時(shí)將兒童游樂(lè)區(qū)域以及步行街考慮其中。各個(gè)單元的排列錯(cuò)落有致，在保證每戶都有陽(yáng)臺(tái)的基礎(chǔ)上，兼顧了個(gè)人空間與房屋采光的需求。另外，Habitat67還考慮了與周圍環(huán)境之間的關(guān)系，通過(guò)周圍的繁茂的樹(shù)木以及社區(qū)綠化花園與淺色的磚塊之間的襯托，改變了一成不變、枯燥乏味的現(xiàn)代城市居住環(huán)境。同樣是住宅設(shè)計(jì)，都具有良好的使用功能；同樣是為低收入者的設(shè)計(jì)實(shí)踐，都具有較為低的建造費(fèi)用。普魯伊特•艾格大廈與Habitat67的不同命運(yùn)生動(dòng)地展現(xiàn)出建筑環(huán)境設(shè)計(jì)中人的情感注入的重要性，建筑不再是“作為一種‘強(qiáng)迫性’的藝術(shù)，無(wú)論美與丑，我們都要接受。”建筑師應(yīng)意識(shí)到“建筑其實(shí)也是可以為人們提供真實(shí)生動(dòng)、有生命力的感覺(jué)。”建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)從關(guān)注功能到關(guān)注情感的轉(zhuǎn)變，是建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)在文化情感、社會(huì)人文層次的深入，也是對(duì)設(shè)計(jì)本質(zhì)的重新回歸與解讀。

2建筑環(huán)境的生態(tài)設(shè)計(jì)與人的體驗(yàn)

《藝術(shù)的起源》中格羅塞論述道：“原始的造型藝術(shù)在材料和形式上都是完全模仿自然的。除去少數(shù)的例外，都從自然的及人為的環(huán)境中選擇對(duì)象，同時(shí)用有限的工具把它描寫(xiě)得盡其自然。”人類的造物活動(dòng)從本質(zhì)上體現(xiàn)出自然的特性，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠更加理性、客觀地認(rèn)識(shí)自然，雖然我們不能完全模仿自然生物的形態(tài)，但能夠借鑒其部分的特性，使設(shè)計(jì)更加符合人的體驗(yàn)、符合自然的規(guī)律。“自然不屬于人類，但人類屬于自然。”建筑與環(huán)境的設(shè)計(jì)是人融入自然的過(guò)程，在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，重視、突出其生態(tài)性成為主流與趨勢(shì)。建筑與環(huán)境的生態(tài)設(shè)計(jì)主要包含兩方面的內(nèi)容：一方面，需要在建筑與環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用生態(tài)的理念，將設(shè)計(jì)與生態(tài)聯(lián)系起來(lái)，處理好建筑與周圍環(huán)境、新環(huán)境的建造與原有環(huán)境保存和持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，以提升人的物質(zhì)體驗(yàn)；另一方面，生態(tài)文化需要通過(guò)建筑與環(huán)境的設(shè)計(jì)來(lái)傳達(dá)，注意建筑、環(huán)境與人之間的互動(dòng)性，表現(xiàn)設(shè)計(jì)的生態(tài)、將設(shè)計(jì)的社會(huì)性與功能性通過(guò)建筑、環(huán)境展現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)人們了解、懂得進(jìn)而實(shí)踐生態(tài)的生活方式，以提升人的精神體驗(yàn)。中國(guó)傳統(tǒng)“宜居”的建造就非常注重建筑、環(huán)境與自然之間的關(guān)系。明代文震亨的《長(zhǎng)物志•室廬》中論述到“居山水間者為上，村居次之，郊居又次之。吾儕縱不能棲巖止谷，追綺園之蹤，而混跡廛塵，要須門(mén)庭雅潔，室廬清靚。”居住建筑的最佳地方是山水之間，而非郊區(qū)山村之地。在遠(yuǎn)離城市的山水之間的居室更適宜人的修養(yǎng)，是人獲得生活的最佳體驗(yàn)之處，這不僅顯示出了作為文人士大夫的文震亨對(duì)于理想居住環(huán)境的選擇，更從側(cè)面?zhèn)鬟f出向往自然以及對(duì)自然的熱愛(ài)是人的本性的事實(shí)。在周圍環(huán)境的布局上，他認(rèn)為，即便是身處城市的喧囂之中，但仍然需要?jiǎng)?chuàng)造出“門(mén)庭雅潔，室廬清靚”的空間。在明代工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚不及現(xiàn)達(dá)的年代，文震亨提出要?jiǎng)?chuàng)造一種自然和諧遠(yuǎn)離喧鬧的宜居之所的觀點(diǎn)，可見(jiàn)其遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，認(rèn)識(shí)到，讓山水與城市共生并努力提高居住生活空間使其能夠達(dá)到清靜、雅觀。中國(guó)傳統(tǒng)的“宜居”建造關(guān)注的是人的居住以及體驗(yàn)的需求，在生活發(fā)展中形成與自然之間的良好溝通關(guān)系，是最古樸的建筑、環(huán)境生態(tài)設(shè)計(jì)。而新加坡國(guó)際公共住房大賽中獲獎(jiǎng)的“梯田式住宅”將中國(guó)傳統(tǒng)的宜居觀念現(xiàn)代化、本土化。住宅形式取自于自然、詩(shī)意的梯田，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件特點(diǎn)來(lái)優(yōu)化住宅的通風(fēng)、采光，以減少熱量的吸收和能源的消耗。而住宅區(qū)的整體規(guī)劃與所在地的地形條件，尤其是水源之間的組合，更是展現(xiàn)出一座座真實(shí)的“梯田”，創(chuàng)造出令人神往的居住體驗(yàn)。建筑、環(huán)境的生態(tài)設(shè)計(jì)是社會(huì)人文發(fā)展趨向的結(jié)果，它從現(xiàn)代意義上更加深刻地詮釋了時(shí)代化的“道法自然”的精神。它從“人”出發(fā)，以人與自然和諧共生為宗旨去指導(dǎo)、實(shí)踐設(shè)計(jì)活動(dòng)，不但創(chuàng)造出時(shí)代化的綠色設(shè)計(jì)，更是在引導(dǎo)健康文明的生活方式，對(duì)于人類自身的反思以及設(shè)計(jì)的開(kāi)拓創(chuàng)新有著重要的意義。

3結(jié)語(yǔ)

篇5

[論文摘要] 該文闡述電子政務(wù)環(huán)境下管理電子文件的原則，并從保證公文的真實(shí)性、完整性、可讀性和安全性出發(fā)，提出對(duì)電子文件實(shí)施科學(xué)管理的具體措施和技術(shù)手段。 

 

 

 電子政務(wù)是指運(yùn)用信息及通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程，形成新的政府管理形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府、非政府組織、企業(yè)和公民之間的良性互動(dòng)。電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是政府辦公自動(dòng)化在范圍和功能方面的延伸，從內(nèi)部辦公延伸到對(duì)外服務(wù)，它是面向社會(huì)的政府辦公自動(dòng)化。在電子政務(wù)系統(tǒng)中，公文的起草、審核、簽署、以及收文辦理等，都是在電子政務(wù)的操作平臺(tái)中進(jìn)行。這些在電子政務(wù)系統(tǒng)中運(yùn)行的公文，是機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的歷史記錄，所以必須按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔和管理。但由于這些公文是通過(guò)電子政務(wù)公文處理平臺(tái)產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)決定了其歸檔和管理的方式并不能簡(jiǎn)單套用紙質(zhì)文件的歸檔和管理方法，而應(yīng)將電子文件的管理功能嵌入電子政務(wù)系統(tǒng)之中，實(shí)行文檔一體化管理與全過(guò)程管理等方式，并采取多種措施，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性、可讀性和安全性。 

傳統(tǒng)的文件與檔案管理，它們各自具有一套獨(dú)立的管理流程，兩個(gè)管理流程執(zhí)行各自主管機(jī)關(guān)制定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，并且兩個(gè)流程之間是通過(guò)文件實(shí)體的交接而銜接的。而文檔一體化管理是按照文件生成與運(yùn)行規(guī)律，采取統(tǒng)一、嚴(yán)密的手段，高效地組織與管理文件。文檔一體化管理與傳統(tǒng)文件和檔案管理相比較，最大的區(qū)別是通過(guò)對(duì)文件和檔案管理流程的重組，達(dá)到兩者在管理上的無(wú)縫化和程序上的一體化，從而最大限度地消除組織機(jī)構(gòu)因素造成的兩者在銜接上的真空地帶和減少重復(fù)性作業(yè)。 

 

1 電子文件管理的原則 

 

1.1 “前端控制”原則 

考慮到電子文件的易改性、易逝性等的特點(diǎn)，如果還是象過(guò)去那樣，按照文件的生成、積累、鑒定、立卷、歸檔，分類、著錄等順序按部就班地管理電子文件，那么電子文件的真實(shí)性就難于保證了，電子文件的流失也是不可避免的，并且還會(huì)造成部分的重復(fù)勞動(dòng)。因?yàn)殡娮游募跉w檔之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或無(wú)意地刪除；有些在文件形成時(shí)已提取了主題詞，文件歸檔之后還要進(jìn)行標(biāo)引工作，這無(wú)疑是增加了勞動(dòng)量。因此，必須貫徹“前端控制”的原則，即要求將原來(lái)紙質(zhì)文件管理系統(tǒng)中后期階段需要控制的手段提到前端，也就是說(shuō)檔案部門(mén)對(duì)于電子公文的管理工作的介入要向前延伸，從文件生命周期的“前端”就開(kāi)始控制文件的歸檔活動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，在文件系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，檔案人員就要參與設(shè)計(jì)、進(jìn)行指導(dǎo)；就應(yīng)該考慮歸檔與歸檔后文件管理的需求，將集中管理一份文件的所有相關(guān)信息作為一個(gè)整體歸檔。要把歸檔工作嵌入工作流程，以保證在每一個(gè)流程之后，將相關(guān)文件實(shí)時(shí)歸檔。并且要求用戶及時(shí)著錄和鑒定文件信息，并且把著錄、鑒定信息與電子文件之間建立聯(lián)系，以保證文件歸檔時(shí)，將該電子文件與相關(guān)信息一并移交或發(fā)送給檔案部門(mén)。 

1.2 “全程管理”原則 

根據(jù)電子文件的特點(diǎn)，必須建立一個(gè)完整的管理體系，即對(duì)電子文件從產(chǎn)生到永久保存或銷毀進(jìn)行全過(guò)程和全方位的管理，以確保電子文件的真實(shí)性、完整性和可讀性。 

電子文件全程管理原則具體應(yīng)該體現(xiàn)在電子文件管理體制與模式的確定、管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、管理制度的內(nèi)容和執(zhí)行等方面。以電子文件管理系統(tǒng)對(duì)文件流程各階段的管理和監(jiān)控為例：設(shè)計(jì)的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生于機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)及其應(yīng)用系統(tǒng)上的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一的歸口登記、分類、鑒定，同時(shí)監(jiān)控和記錄針對(duì)文件的一切操作，如文件的創(chuàng)立、登記、修改、審核、簽署、分發(fā)等。而且，對(duì)文件進(jìn)行的技術(shù)操作，包括操作平臺(tái)的轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)位置的改變等都應(yīng)該記錄下來(lái)。因?yàn)檫@種管理和跟蹤記錄，對(duì)于證明和保證電子文件的行政有效性和法律證據(jù)性都有著重要的作用。 

 

2 電子公文的真實(shí)性保障 

 

判斷傳統(tǒng)文件的真實(shí)性，主要考察兩個(gè)方面：一是文件載體的原始性；二是文件形式的原始性，其主要是指具體的文件內(nèi)容、字體、字跡以及具有法定效用的簽署、印章等。只要其中的任何一項(xiàng)發(fā)生了變化，就可以對(duì)文件的真實(shí)性表示懷疑。但判斷傳統(tǒng)文件真實(shí)性的準(zhǔn)則并不適用于電子文件，因?yàn)橐皇请娮游募妮d體與其信息是可以分離的，載體的不固定性，使得電子文件不再具有傳統(tǒng)意義上的“原件”的概念；二是電子文件的更改可以不留痕跡，復(fù)制起來(lái)真假難辨，處理過(guò)程又具有隱蔽性。因而判斷電子文件的真實(shí)性必須更多地著眼于其內(nèi)容的真實(shí)性，主要是認(rèn)定文件是否就是當(dāng)時(shí)當(dāng)人當(dāng)事形成的，主要關(guān)注的是其本質(zhì)的要素保持不變。國(guó)際上的一般做法是采用法定程序?qū)﹄娮游募纳芷谶M(jìn)行全過(guò)程管理，并通過(guò)技術(shù)措施和管理制度，組成一個(gè)貫穿電子文件從生成、運(yùn)作到處置全過(guò)程的安全“通道”，以此來(lái)保證數(shù)字信息的真實(shí)可靠性。在目前的技術(shù)條件下，一般可采取的措施是： 

2.1 在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中設(shè)置安全防護(hù)技術(shù)措施 

一是建立對(duì)電子文件操作者的身份識(shí)別與訪問(wèn)權(quán)限的控制，防止非法侵入。 

二是設(shè)置操作日志，自動(dòng)記錄實(shí)施操作的人員、時(shí)間、內(nèi)容等。 

三是對(duì)電子印章、數(shù)字簽署等采取防止非法使用的措施。在國(guó)家立法機(jī)構(gòu)正式頒布有關(guān)電子簽章的法律實(shí)施之前，對(duì)只有簽章的電子文件，歸檔時(shí)應(yīng)附加有法律效力的非電子文件簽章。 

2.2 身份識(shí)別技術(shù) 

身份識(shí)別技術(shù)主要用于正確識(shí)別通信用戶或終端的個(gè)人身份。最常用的方法是給每個(gè)合法用戶一個(gè)“通行字”，代表該用戶的身份。通行字一般由數(shù)字、字母或特定的符號(hào)組成、只有本人和所使用的計(jì)算機(jī)知道。當(dāng)合法用戶要求進(jìn)入系統(tǒng)訪問(wèn)時(shí)，首先輸入自己的通行字，計(jì)算機(jī)會(huì)將這個(gè)通行字與存儲(chǔ)在系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)該用戶的資料進(jìn)行比較驗(yàn)證。如果驗(yàn)明他為合法用戶，就可接受他對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)；如果驗(yàn)證不合法，計(jì)算機(jī)就會(huì)拒絕該用戶對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行訪問(wèn)。 

2.3 防寫(xiě)技術(shù) 

將數(shù)字信息文件設(shè)置為“只讀狀態(tài)”，在這種情況下，用戶只能從計(jì)算機(jī)上讀取信息，而不能對(duì)其作任何修改，可以有效地防止用戶更改數(shù)字信息內(nèi)容，從而達(dá)到保護(hù)其真實(shí)性的目的。

3 電子公文的完整性保障 

 

傳統(tǒng)文件的完整性保障主要是通過(guò)鑒別文件最初形成的信息內(nèi)容和載體是否被破壞過(guò)，是否保持著作為證據(jù)所要求的各要素。而電子文件的顯示，卻隨著使用軟件的不同，其外觀可能不一樣，再加上電子文件的信息與其載體又是可以分離的，因而使得傳統(tǒng)文件完整性的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再適用于電子文件。 

目前比較一致的看法是，電子文件的完整性一是指電子文件和與之具有有機(jī)聯(lián)系的其他相關(guān)文件數(shù)量齊全；二是指每一份電子文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和背景信息沒(méi)有缺損。為此，要求電子文件歸檔時(shí)，有關(guān)電子文件的支持軟件和軟件的支持文檔、以及有關(guān)的元數(shù)據(jù)都應(yīng)同時(shí)歸檔。在同一活動(dòng)中，有時(shí)除了形成電子文件之外，還可能形成一些紙質(zhì)文件，為保持這些文件之間的有機(jī)聯(lián)系，確保同一活動(dòng)中形成的檔案信息完整性，應(yīng)盡可能將這些紙質(zhì)文件作數(shù)字化處理，作為電子文件一并保存。對(duì)于在不同應(yīng)用系統(tǒng)中分散形成的、不同媒體的內(nèi)容相關(guān)的電子文件，如有關(guān)同一事件的電子文件一部分在電子郵箱中，一部分在電子表格或相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中，則應(yīng)收集齊全并保持有機(jī)聯(lián)系。在電子政務(wù)系統(tǒng)中按公文處理流程生成的公文，其構(gòu)成要素包括文件處理單、原文、附件、電子文件的紙質(zhì)拷貝件等，都應(yīng)納入歸檔的范圍。 

 

4 電子文件的可讀性保障 

 

電子檔案來(lái)自各個(gè)方面，來(lái)自各立檔單位，往往是在不同的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上形成的。其內(nèi)容格式及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡相同。這種差異必然導(dǎo)致在利用過(guò)程輸出時(shí)所使用的技術(shù)與方法的不同。又由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子公文形成時(shí)所依賴的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)不久就有可能過(guò)時(shí)，以致新的軟硬件無(wú)法讀取原先存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，所以為保證數(shù)字信息檔案長(zhǎng)期可存取性，建議采取以下幾種措施：

 4.1 采用通用技術(shù) 

目前，電子公文的形成方式多種多樣、很不統(tǒng)一，這將給今后利用工作帶來(lái)許多的困難。所以在電子文件歸檔時(shí)，應(yīng)把屬于特殊格式的電子文件轉(zhuǎn)換成通用的文件格式；或?qū)㈦娮游募⒃谕ㄓ玫臄?shù)據(jù)平臺(tái)上，以消除由于技術(shù)不同或技術(shù)過(guò)時(shí)所帶來(lái)的影響。一般文字型電子文件以xml文檔和rtf、txt為通用文件格式；圖像電子文件以jpeg、tiff為通用格式；影像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式；音頻電子文件以wav、mp3為通用文件格式；多媒體音像數(shù)據(jù)以mpeg、avi為通用文件格式。 

4.2 打包保存法 

打包保存法就是在保存電子文件的同時(shí)，將與電子文件相關(guān)的軟件及其應(yīng)用系統(tǒng)一并保存，并與電子文件存儲(chǔ)在一起。在使用該電子文件時(shí)，可運(yùn)用與該電子文件存儲(chǔ)在一起的這些軟件系統(tǒng)進(jìn)行讀取。此法一般是針對(duì)那些無(wú)法轉(zhuǎn)換為通用文件格式的電子文件，如用音頻設(shè)備獲得并經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)處理的動(dòng)態(tài)影像文件，應(yīng)注意收集其非通用格式的壓縮算法和相關(guān)軟件。 

4.3 拷貝法 

拷貝是在原來(lái)的技術(shù)環(huán)境下，適時(shí)重寫(xiě)信息數(shù)據(jù)，防止由于存儲(chǔ)載體物化性能變化而引起的信息丟失，這也是電子文件長(zhǎng)期保存的一種基本方法，此法目前已大量地應(yīng)用于磁盤(pán)、光盤(pán)、磁帶檔案信息的長(zhǎng)期保存上，但它不能解決電子文件由于計(jì)算機(jī)軟硬件過(guò)時(shí)所引起的長(zhǎng)期保存問(wèn)題。 

4.4 再生性保存法 

再生性保存法是指將技術(shù)過(guò)時(shí)的存儲(chǔ)在磁性載體或光盤(pán)上的電子檔案，適時(shí)地轉(zhuǎn)移到紙張上或縮微品上的方法。這樣利用時(shí)就不再使用計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)讀取，從而避免了計(jì)算機(jī)軟硬件過(guò)時(shí)所帶來(lái)的麻煩，并能很好地保證電子文件長(zhǎng)久的可讀性。其不足之處是失去數(shù)字化信息可遠(yuǎn)距離傳輸、檢索方便、使用靈活等特點(diǎn)。而且，有些電子檔案信息，如聲音信息、視頻信息、超文本信息、多媒體信息等也無(wú)法轉(zhuǎn)移到紙上或縮微品上。 

4.5 遷移法 

遷移法就是將數(shù)字信息從一種技術(shù)平臺(tái)轉(zhuǎn)換到另一種技術(shù)平臺(tái)上的復(fù)制方法，它是計(jì)算機(jī)軟硬件變化適時(shí)改變數(shù)字信息格式的一種處理過(guò)程。這一過(guò)程使得數(shù)字信息在將來(lái)也可以被讀取。遷移也意味著數(shù)據(jù)信息從一個(gè)存儲(chǔ)載體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)存儲(chǔ)載體上，以進(jìn)行數(shù)字信息的長(zhǎng)期保存與讀取。采用遷移法，通常是將對(duì)軟件依賴性強(qiáng)的格式遷移到對(duì)軟件依賴性低的通用格式上。或者將數(shù)字信息從品種繁多的格式遷移到易于管理的標(biāo)準(zhǔn)格式中。目前遷移技術(shù)被認(rèn)為是保護(hù)數(shù)字信息長(zhǎng)期存取的必須和恰當(dāng)?shù)倪x擇。但遷移也不能“一勞永逸”，隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的升級(jí)，還應(yīng)適時(shí)再遷移，從而使數(shù)字信息隨技術(shù)更新而一代一代地向下流存。 

以上介紹的幾種方法，一般地說(shuō)，對(duì)于使用頻率很高、軟硬件技術(shù)未過(guò)時(shí)的、僅是存儲(chǔ)載體理化性能發(fā)生變化的，可采用拷貝法；對(duì)于使用頻率較高、軟硬件技術(shù)已快過(guò)時(shí)的，可采用遷移法；對(duì)于使用頻率較低、軟硬件技術(shù)已快過(guò)時(shí)的、并且確有長(zhǎng)期保存價(jià)值的數(shù)字信息可用再生保存法。 

 

5 電子文件的安全性保障 

 

建立健全科學(xué)、合理、嚴(yán)密的管理制度，從每一個(gè)環(huán)節(jié)堵塞信息失真的隱患，這也是確保電子信息檔案真實(shí)可靠的重要措施。 

5.1 建立安全管理制度 

電子文件是由人制作的，其管理和利用都要按人的意愿進(jìn)行。因此對(duì)參加電子文件制作和參與管理的人員必須加強(qiáng)管理，以防不測(cè)。必須制定一套人人都應(yīng)遵守的安全管理制度，以約束涉及電子文件與電子檔案人員的行為。實(shí)踐證明，良好的安全規(guī)范是保證數(shù)字信息安全的一項(xiàng)極為重要的措施。 

5.2 加強(qiáng)對(duì)電子文件制作和管理人員的管理和教育 

在電子文件的安全管理過(guò)程中，僅靠制度是不夠的，還必須加強(qiáng)對(duì)涉及電子文件人員的管理和教育。通過(guò)宣傳教育或短期培訓(xùn)等途徑，提高他們對(duì)保證電子文件和檔案真實(shí)、可靠重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們科學(xué)管理電子檔案的素質(zhì)，增強(qiáng)他們工作的責(zé)任感，并樹(shù)立一絲不茍的工作作風(fēng)。 

5.3 建立全過(guò)程的管理制度 

電子文件從形成到電子檔案的開(kāi)發(fā)利用，中間要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響到電子文件的真實(shí)可靠性。因此，建立全過(guò)程的管理制度，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求，就顯得非常重要。如電子文件形成之后，要及時(shí)收集積累，以防分散狀態(tài)下發(fā)生信息丟失；電子文件歸檔時(shí)，要嚴(yán)格檢查相關(guān)文件是否收集齊全，否則就會(huì)給將來(lái)利用帶來(lái)困難和麻煩；遷移時(shí)，要認(rèn)真檢查是否發(fā)生信息丟失。任何環(huán)節(jié)的疏忽，都將對(duì)數(shù)字信息的真實(shí)性與可靠性造成危害。 

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)環(huán)境下電子文件的科學(xué)管理，就必須貫徹“前端控制”和“全程管理”的原則；為保證電子公文的真實(shí)性、完整性、可讀性與安全性，就必須采取一系列相應(yīng)的技術(shù)措施和手段，以確保管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

 

參考文獻(xiàn) 

[1] 馮惠玲. 電子文件管理教程[m]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001. 

篇6

關(guān)鍵詞:城市建設(shè);環(huán)境衛(wèi)生;精細(xì)化管理;信息系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在發(fā)展中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也越來(lái)越多，隨之產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們的關(guān)注，城市建設(shè)發(fā)展中，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式“先污染，后治理”的現(xiàn)象依然存在，給人們的生活和健康帶來(lái)了極大的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，給環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的管理工作也帶來(lái)了技術(shù)支持［1］。在新的發(fā)展形勢(shì)下，城市建設(shè)中，要設(shè)計(jì)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，幫助改善城市發(fā)展環(huán)境，為人們提供舒適的生活空間。

1、當(dāng)前城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理問(wèn)題分析

(1)保潔范圍廣。這也是城市環(huán)境衛(wèi)生面臨的共同問(wèn)題，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要保潔的面積也隨之增加，增加了環(huán)衛(wèi)工作和垃圾的清理運(yùn)輸工作的強(qiáng)度，相對(duì)來(lái)講管理的面積也不斷增加，其中涉及的問(wèn)題較為復(fù)雜，這就需要借助海量的信息手段加強(qiáng)對(duì)人員的管理，從而提高效率。(2)人員多，增加了管理難度。在我國(guó)當(dāng)前城市發(fā)展階段，環(huán)衛(wèi)行業(yè)大多還是以人工保潔工作為主，其從業(yè)人員較多，每個(gè)區(qū)域、每一片甚至是小到每一條街道，其保潔人員總和多，增加了人員管理的難度。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)備較多，數(shù)量較大。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備主要包括清掃車、灑水車等等專用清潔車輛，對(duì)這些設(shè)備的管理同樣需要時(shí)間和精力，很多城市采用GPS定位管理，能監(jiān)管其作業(yè)的軌跡，但是卻無(wú)法監(jiān)管其環(huán)衛(wèi)工作的具體效果。這些都需要采取新的監(jiān)管方法。(4)管理較為落后。在以往的發(fā)展中，受多種內(nèi)外部因素的影響，一些城市在發(fā)展中對(duì)環(huán)衛(wèi)工作缺少重視，在管理模式、制度建設(shè)等方面缺少創(chuàng)新，大多數(shù)會(huì)基本依賴于人的管理，這樣極大地影響了管理效率，也容易出現(xiàn)管理混亂的局面。

2、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)建立的必要性分析

所謂的環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，主要是在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，能結(jié)合城市自身發(fā)展需要，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)和指導(dǎo)思想，全面把握城市環(huán)境的變化，制定細(xì)化的管理體系，明確責(zé)任，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，做到環(huán)衛(wèi)工作的制度化、程序化和科學(xué)化。因此，精細(xì)化管理在城市環(huán)衛(wèi)管理方面有很大的必要性。其一，是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理的要求。精細(xì)化管理系統(tǒng)的建立，能對(duì)環(huán)衛(wèi)人員、設(shè)備等進(jìn)行即時(shí)管理，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的路線范圍進(jìn)行優(yōu)化選擇，從而逐步降低成本，提高工作效率，也便于對(duì)作業(yè)的考核管理;其二，有助于助推城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求普遍較高，政府也認(rèn)識(shí)到了環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，必須改善環(huán)境衛(wèi)生條件，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改善，這些都可以通過(guò)精細(xì)化管理信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn);其三，環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在國(guó)外已經(jīng)有很多優(yōu)秀案例，值得我們借鑒，也為我們城市建設(shè)提供了一定的借鑒。在澳大利亞等國(guó)家，對(duì)該信息系統(tǒng)進(jìn)行了研究試驗(yàn)，并取得了一定的成效。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作有很大的幫助，我國(guó)可以加以吸收借鑒，結(jié)合我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，搭建現(xiàn)代信息管理平臺(tái)，促進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生工作的改善。

3、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析

在精細(xì)化管理信息系統(tǒng)中，主要包括三大板塊的業(yè)務(wù):保潔、設(shè)施、管理。

3．1保潔業(yè)務(wù)

根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，要配合精細(xì)化管理系統(tǒng)需要，根據(jù)實(shí)際情況，一般設(shè)置大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)和小隊(duì)長(zhǎng)作為管理者，具體的工作時(shí)間根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作量決定，一般每個(gè)班次的工作時(shí)間為8小時(shí)，每個(gè)班次在工作中，分責(zé)任到具體個(gè)人，每個(gè)人在自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)，要了解拉近分布情況，對(duì)其進(jìn)行保潔，對(duì)于明顯存在的垃圾，可直接撿垃圾;對(duì)于沒(méi)有大垃圾的區(qū)域，可以進(jìn)行清掃維護(hù)，這樣可以較快捷地保持大面積的干凈。同時(shí)，保潔隊(duì)長(zhǎng)要定時(shí)對(duì)自己所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行視察，對(duì)所負(fù)責(zé)的路線進(jìn)行巡視，并且將每個(gè)具體區(qū)域落實(shí)到個(gè)人，縮小每個(gè)人的職責(zé)范圍;此外，還要處理好清運(yùn)業(yè)務(wù)，清運(yùn)的工作量較大，要求也比較嚴(yán)格，城市的生活垃圾量較大，一般都存放在垃圾桶內(nèi)，一般垃圾的清運(yùn)時(shí)間在凌晨，將其進(jìn)行集中壓縮，集中進(jìn)行處理。

3．2設(shè)施業(yè)務(wù)

首先是車輛的管理，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)等，對(duì)車輛的相關(guān)信息進(jìn)行了解;其次是渣土管理的設(shè)計(jì)，了解渣土車輛基本信息，設(shè)立渣土業(yè)務(wù)審批程序，并對(duì)具體的審批流程做好規(guī)劃，不斷提高操作的效率，減少人員操作，減少出錯(cuò)率。

3．3設(shè)施管理設(shè)計(jì)

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾場(chǎng)等，這些設(shè)施的種類多，數(shù)量多，需要對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理，減少管理中的混亂。對(duì)垃圾桶、果皮箱等都會(huì)有固定的地點(diǎn)，可以在其上面安裝自動(dòng)測(cè)重儀器，等儀器重量達(dá)到相應(yīng)重量時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，然后對(duì)其進(jìn)行處理，還可以在一些設(shè)備上安置電子標(biāo)簽，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳精細(xì)化管理信息系統(tǒng)，了解垃圾場(chǎng)的清運(yùn)等情況，也有助于及時(shí)了解設(shè)備設(shè)施的丟失或者損壞情況，以便及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。

3．4管理業(yè)務(wù)

首先是對(duì)日常環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督和檢查，對(duì)整體情況進(jìn)行了解查看，做好實(shí)時(shí)監(jiān)管;其次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)考核情況進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，將數(shù)據(jù)傳送到精細(xì)化管理系統(tǒng)，這些數(shù)據(jù)信息具體包括現(xiàn)場(chǎng)檢查，存在的問(wèn)題等;最后是對(duì)特殊事件的調(diào)度，一般包括事件的上報(bào)，市民舉報(bào)的問(wèn)題等，對(duì)這些信息進(jìn)行詳細(xì)的登記，并對(duì)后期的跟蹤處理情況進(jìn)行記錄等。還有一些應(yīng)急業(yè)務(wù)，如車輛事故，系統(tǒng)故障等突發(fā)事故，需要事先對(duì)可能發(fā)生的緊急情況進(jìn)行預(yù)估，保證在第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行處理。

篇7

1質(zhì)量管理存在局限性

質(zhì)量管理意識(shí)淡薄在現(xiàn)階段，大多數(shù)基層的環(huán)境監(jiān)測(cè)站所具備的條件與環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作要求還相差甚遠(yuǎn)，監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量較少，監(jiān)測(cè)所需的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備不齊全、不配套，從而導(dǎo)致很多最基本的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作都無(wú)法得到順利開(kāi)展，質(zhì)量管理自然也存在較大的局限性。監(jiān)測(cè)站的工作人員由此對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作失去信心，從而使得監(jiān)測(cè)站中的工作人員對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量不以為然，不注重質(zhì)量管理工作，對(duì)質(zhì)量管理十分懈怠，從而在質(zhì)量管理體系的運(yùn)行過(guò)程中的主動(dòng)性和積極性十分欠缺，很難主動(dòng)地、自覺(jué)地發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系的改進(jìn)和完善工作無(wú)法得以進(jìn)行。這就是監(jiān)測(cè)站在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過(guò)程中面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，即工作人員不重視質(zhì)量管理，質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，缺乏“環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量是監(jiān)測(cè)的生命線”的觀念。

2質(zhì)量管理人才不足、素質(zhì)較低

在基層監(jiān)測(cè)站中由于工作環(huán)境相對(duì)落后，工資待遇不高，無(wú)法吸引質(zhì)量管理領(lǐng)域的高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)人才，質(zhì)量管理人才不足，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，監(jiān)測(cè)站中接受過(guò)系統(tǒng)質(zhì)量管理教育和培訓(xùn)的工作人員較少，大部分工作人員對(duì)于質(zhì)量管理理論知識(shí)的掌握都不夠全面。環(huán)境監(jiān)測(cè)站的大多數(shù)質(zhì)量管理人員具有專業(yè)知識(shí)欠缺，管理意識(shí)、管理觀念和方法沒(méi)有得到及時(shí)的更新，發(fā)現(xiàn)并分析和解決問(wèn)題的技能較弱的特點(diǎn)。另外，由于質(zhì)量管理人才的不足和高級(jí)管理人員的嚴(yán)重欠缺，在環(huán)境監(jiān)測(cè)站中質(zhì)量負(fù)責(zé)人通常都由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，而行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，更是無(wú)暇顧及質(zhì)量管理工作。這一系列的問(wèn)題反映出了目前監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的困境，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理工作很難與環(huán)境監(jiān)測(cè)難度和技術(shù)的提高相對(duì)應(yīng)、相匹配。

3質(zhì)量管理手段和方法欠缺，管理效果差

由于環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作本身涉及的面較廣且受很多不可控因素的影響，對(duì)于不斷發(fā)展的監(jiān)測(cè)技術(shù)和越來(lái)越廣的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理制度的發(fā)展較為落后，不夠完備和及時(shí)，不能與其相匹配。在監(jiān)測(cè)站中所運(yùn)用的質(zhì)控技術(shù)較為落后，在質(zhì)量管理過(guò)程中缺乏科學(xué)有效的管理手段和方法，無(wú)法對(duì)數(shù)量眾多的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性和規(guī)律性的分析和整理，從而導(dǎo)致管理效果差，無(wú)法真正地、有效地發(fā)揮質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中的積極作用。

二解決質(zhì)量管理問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

1樹(shù)立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)

完善質(zhì)量管理體系監(jiān)測(cè)站應(yīng)在提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)和設(shè)備、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的重視和關(guān)注度，努力提高全體監(jiān)測(cè)工作人員的質(zhì)量意識(shí)，促使其持續(xù)地、深入地學(xué)習(xí)、貫徹先進(jìn)的質(zhì)量管理意識(shí)，使得監(jiān)測(cè)人員在開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的過(guò)程中重視質(zhì)量管理，保證第一次獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精密性，同時(shí)在監(jiān)測(cè)結(jié)束后自覺(jué)、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，實(shí)施全程的監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善宏觀的質(zhì)量管理體系，在其內(nèi)部進(jìn)行科學(xué)的分工，充分調(diào)動(dòng)各類質(zhì)量管理人員的積極性和創(chuàng)造性，并完善和健全質(zhì)量管理制度和相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)測(cè)站的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理能力。

2引進(jìn)專業(yè)的管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)

首先，環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)的、高素質(zhì)的質(zhì)量管理人才，提高監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)，搞好監(jiān)測(cè)站自身人員隊(duì)伍的建設(shè)。其次，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員和質(zhì)量管理人員的教育和培訓(xùn)工作，使監(jiān)測(cè)站的工作人員能夠認(rèn)真努力地學(xué)習(xí)、了解并熟練地掌握與監(jiān)測(cè)工作有關(guān)技術(shù)知識(shí)和其他與質(zhì)量管理有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，如管理學(xué)。再次，監(jiān)測(cè)站還要讓監(jiān)測(cè)工作人員自覺(jué)地參與到質(zhì)量管理的工作中，樹(shù)立優(yōu)秀的質(zhì)量意識(shí)、管理意識(shí)。最后，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理工作人員應(yīng)積極積累各種工作經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，以全面地搞好質(zhì)量管理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的目標(biāo)。

3創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理手段和方法

在環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)的、行之有效的質(zhì)量管理手段和方法，要同時(shí)重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)和室外的質(zhì)量控制和管理，既要在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)采取平行雙樣、密碼樣、標(biāo)準(zhǔn)樣控制、能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室比對(duì)等科學(xué)的質(zhì)量管理手段和方式，也要注重實(shí)驗(yàn)室外監(jiān)測(cè)信息的代表性、采樣、樣品保存、運(yùn)輸和交接等環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證。借助質(zhì)量管理手段和方法的創(chuàng)新，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和精密性得以提高，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理工作的有效開(kāi)展。

三結(jié)語(yǔ)

篇8

隨著工業(yè)的發(fā)展，水環(huán)境中有機(jī)污染日益嚴(yán)重，因此有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)已成為當(dāng)今世界的研究熱點(diǎn)。斯德哥爾摩會(huì)議規(guī)定禁止或限制使用12種有機(jī)物，“加強(qiáng)環(huán)境調(diào)查，尤其是在發(fā)展中國(guó)家”是該次會(huì)議的重要基本原則之一。受到農(nóng)藥和有毒物質(zhì)污染的食品，禁止出口，許多國(guó)家提出了更高的衛(wèi)生要求，出口食品農(nóng)藥殘留量和有毒物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定到了近乎苛求的地步，我國(guó)作為WTO的成員國(guó)，高效、快速地監(jiān)測(cè)有機(jī)污染物已成為刻不容緩的艱巨任務(wù)。

有機(jī)污染物具有一定的生物積累性和“三致”作用，甚至有些痕量有機(jī)物的危害也是很大的，因此不斷尋求痕量、超痕量污染物的監(jiān)測(cè)方法是當(dāng)今有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作高效率的迫切需要，研究高效、快速的有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)已成為國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的研究熱點(diǎn)之一。

沉積物是水體污染物沉積的歸屬地，污染物在水和底泥的兩相間存在著遷移轉(zhuǎn)化行為，在一定條件下（如洪水爆發(fā)、河道清淤）又會(huì)污染水體。因此有效地分析監(jiān)測(cè)河流和水庫(kù)沉積物中的污染物，對(duì)于治理水體污染有重要意義。此外，沉積物中的有機(jī)污染物和水體中的生物間還存在著二次污染問(wèn)題，因而世界各地開(kāi)展了一系列研究課題。我國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）水源地特定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中規(guī)定了68種有機(jī)污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值，因此，迫切需要有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)的先進(jìn)技術(shù)普及與推廣，特別是在水利系統(tǒng)，對(duì)有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)工作研究不夠，急需先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)支持并指導(dǎo)水質(zhì)監(jiān)督工作的發(fā)展。

有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)主要包括樣品前處理和儀器檢測(cè)兩部分。而樣品前處理技術(shù)在有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)中起著重要的作用，快速溶劑萃取技術(shù)就是一項(xiàng)先進(jìn)的用于固相、半固相物質(zhì)中痕量有機(jī)物前處理的方法。

二、有機(jī)污染物前處理現(xiàn)狀

固體樣品有機(jī)物的前處理主要是采用液固萃取方法，即利用有機(jī)物在不同溶劑中溶解度不同，將待測(cè)有機(jī)物提取出來(lái)，傳統(tǒng)的方法主要有索氏提取，以及后來(lái)進(jìn)一步發(fā)展起來(lái)的自動(dòng)索氏提取、超聲萃取、微波萃取、超臨界萃取等，但有機(jī)溶劑的用量仍然偏多，萃取時(shí)間較長(zhǎng)，萃取效率不夠高。

水環(huán)境監(jiān)測(cè)具有采樣點(diǎn)多、樣品數(shù)量大、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是需要一些應(yīng)急監(jiān)測(cè)措施，上述前處理方法不能滿足水環(huán)境監(jiān)測(cè)高效、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化需要。近幾年來(lái)發(fā)展的全新的前處理方法——快速溶劑萃取法，是一種在提高溫度和壓力的條件下，用于萃取固體物質(zhì)中有機(jī)物的自動(dòng)化方法，與前幾種方法相比，其突出的優(yōu)點(diǎn)是有機(jī)溶劑用量少、快速、回收率高，該法已被美國(guó)EPA選定為推薦的標(biāo)準(zhǔn)方法，具有世界領(lǐng)先水平，是解決水環(huán)境中底泥、土壤等固相物質(zhì)中揮發(fā)性、半揮發(fā)性和持久性有機(jī)物（POPs）分析、監(jiān)測(cè)的有效方法。

三、快速溶劑萃取技術(shù)

快速溶劑萃取（AcceleratedSolventExtraction，ASE）技術(shù)是根據(jù)溶質(zhì)在不同溶劑中溶解度不同的原理，利用快速溶劑萃取儀，在較高的溫度和壓力條件下，選擇合適的溶劑，實(shí)現(xiàn)高效、快速萃取固體或半固體樣品中有機(jī)物的方法。在高溫條件下，待測(cè)物從基體上的解吸和溶解動(dòng)力學(xué)過(guò)程加快，可大大縮短提取時(shí)間；由于加熱的溶劑具有較強(qiáng)的溶解能力，因此可減少溶劑的用量；在萃取的過(guò)程中保持一定的壓力可提高溶劑的沸點(diǎn)，提高萃取效率，保證萃取過(guò)程的安全性。

3.1技術(shù)原理

（1）升高溫度。溫度的提高有利于克服基體效應(yīng)，加快解析動(dòng)力學(xué)，降低溶劑粘度，加速溶劑分子向基體中的擴(kuò)散，提高萃取效率。該儀器的允許溫度范圍：50℃-200℃。常規(guī)使用的溫度范圍75℃~125℃，對(duì)于環(huán)境中一般污染物常用溫度100℃。

在高壓下加熱，高溫的時(shí)間一般少于10min，實(shí)驗(yàn)證明熱降解不甚明顯，可用于樣品中易揮發(fā)組分的萃取。

（2）增加壓力。液體的沸點(diǎn)一般隨壓力的升高而提高，增加壓力使溶劑在高溫下仍保持液態(tài)，并快速充滿萃取池，液體對(duì)溶質(zhì)的溶解能力遠(yuǎn)大于氣體對(duì)溶質(zhì)的溶解能力，提高了萃取效率，并保證易揮發(fā)性物質(zhì)不揮發(fā)，增加了系統(tǒng)的安全性。該儀器的允許壓力范圍：（1000-3000psi），常規(guī)使用壓力一般保持在1500psi（10MPa）。

（3）多次循環(huán)。根據(jù)分析化學(xué)中少量多次的萃取原則，在萃取過(guò)程中利用新鮮溶劑的多次靜態(tài)循環(huán)，最大限度的接近動(dòng)態(tài)循環(huán)，提高萃取效率。常規(guī)采用2~3個(gè)循環(huán)，即可達(dá)到良好的萃取效果。

3.2工作過(guò)程

（1）樣品的準(zhǔn)備。含水樣品會(huì)降低萃取效率，萃取前需通過(guò)自然風(fēng)干或加入干燥劑（例如硅藻土等）進(jìn)行干燥，但不要使用硫酸鈉，在高溫下會(huì)凝結(jié)。樣品顆粒的表面積越大，萃取的效率越高，萃取前需研磨顆粒粒徑小于0.5mm，聚合體樣品最好在低溫，例如液態(tài)氮保持低溫狀態(tài)下，通過(guò)加入添加劑后進(jìn)行研磨。在萃取時(shí)要加入分散劑，例如顆粒較細(xì)的海砂或硅藻土，提高萃取效率。

（2）萃取劑的選擇。合理選擇萃取劑對(duì)于有效地萃取目標(biāo)化合物有著重要的作用。除強(qiáng)酸（鹽酸、硫酸、硝酸）外，有機(jī)試劑、水和緩沖溶劑均可用于ASE，根據(jù)相似相溶原理，萃取劑的極性應(yīng)接近目標(biāo)化合物。不同極性溶劑的混合物可適用于多類型化合物的萃取。常規(guī)使用的溶劑有：二氯甲烷、三氯甲烷、石油醚、丙酮等。

（3）技術(shù)特點(diǎn)。溶劑被泵入填充有樣品的萃取池，加溫、加壓，數(shù)分鐘后，萃取物從加熱的萃取池中輸送到收集瓶中，經(jīng)凈化、脫水、濃縮處理，供色譜分析用。加速溶劑萃取儀的構(gòu)成和工作程序如下圖所示（如圖1）。

ASE有機(jī)溶劑用量少，10g樣品只需15mL溶劑；快速萃取，完成一次萃取全過(guò)程的時(shí)間一般需15min；基體影響小，對(duì)不同基體可用相同的萃取條件；萃取效率高，選擇性好，已進(jìn)入美國(guó)EPA標(biāo)準(zhǔn)方法，標(biāo)準(zhǔn)方法編號(hào)3545；便于方法的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，已成熟的溶劑萃取方法都可用于加速溶劑萃取法的開(kāi)發(fā)利用；使用方便、安全性好，可達(dá)到12個(gè)樣品連續(xù)自動(dòng)萃取，全程自動(dòng)化。

3.3適用范圍

ASE可用于底泥等固體物質(zhì)中酸性、堿性和中性物質(zhì)的萃取，尤其對(duì)水環(huán)境中的有機(jī)氯和有機(jī)膦農(nóng)藥、氯代除草劑、多氯聯(lián)苯類物質(zhì)、二惡英、多氯二苯呋喃，總石油烴、柴油和廢油等的萃取十分有效。

四、ASE與其它前處理技術(shù)比較

4.1與各種傳統(tǒng)萃取技術(shù)比較

ASE方法可以完全取代人們所熟知的傳統(tǒng)的液固萃取方法，如索氏提取、自動(dòng)索氏提取、超聲萃取等。表1是幾種傳統(tǒng)的萃取方法與ASE方法的對(duì)比情況。

從上表的對(duì)比數(shù)據(jù)可見(jiàn)，ASE萃取同樣的樣品量所用的溶劑最少，溶劑樣品比僅為1.5∶1；其它方法的萃取時(shí)間用小時(shí)計(jì)算，ASE僅需12-20分鐘。ASE是一個(gè)節(jié)省時(shí)間、節(jié)省溶劑、高效率的全自動(dòng)萃取技術(shù)。

4.2與超臨界萃取技術(shù)比較

ASE技術(shù)比超臨界萃取技術(shù)具有更多的優(yōu)勢(shì)，二者比較情況見(jiàn)表2。

由上表可見(jiàn)，ASE技術(shù)操作更簡(jiǎn)便，適用范圍更廣泛。由于ASE萃取池最大為100mL，故一次可處理大量樣品，更適合于痕量、超痕量污染物的萃取。ASE已列入美國(guó)EPA標(biāo)準(zhǔn)方法，符合標(biāo)準(zhǔn)化要求。

4.3與索氏提取技術(shù)比較

索氏提取是傳統(tǒng)的萃取方法，也是目前大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室普遍使用的方法。ASE可以完全取代索氏提取，并有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，二者比較見(jiàn)表3。

采用ASE技術(shù)可在較短的時(shí)間內(nèi)獲得更好的萃取效率；萃取溶劑的用量明顯減少，從而使得單個(gè)樣品的提取費(fèi)用也顯著降低；由于采用密閉系統(tǒng)，大大降低了有機(jī)組分的損失，提高了回收率。

五、問(wèn)題與展望

ASE是近年來(lái)發(fā)展的現(xiàn)代化萃取技術(shù)，由于其突出的優(yōu)點(diǎn)，已受到環(huán)境污染監(jiān)測(cè)工作者的極大關(guān)注。ASE技術(shù)在處理底泥等固相物質(zhì)中具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，但仍具有其局限性，它不適于水中有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)，因此在水環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)進(jìn)一步提高水中有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

水中揮發(fā)性有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)也應(yīng)改變傳統(tǒng)的頂空氣相色譜法，發(fā)展吹掃捕集氣相色譜法；對(duì)于水中半揮發(fā)和難揮發(fā)、難降解有機(jī)物的監(jiān)測(cè)，應(yīng)發(fā)展固相萃取技術(shù)，促進(jìn)水中有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展。

ASE技術(shù)的高效萃取性能及其儀器高度自動(dòng)化的完美結(jié)合大大改善了環(huán)境污染物監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在水環(huán)境監(jiān)測(cè)中，應(yīng)系統(tǒng)地發(fā)展吹掃捕集、固相萃取、快速溶劑萃?。ˋSE）技術(shù)，這三種前處理技術(shù)的結(jié)合可對(duì)水環(huán)境中有機(jī)污染物進(jìn)行較完整的處理，再與色譜技術(shù)的聯(lián)合使用，即可較全面地監(jiān)測(cè)水環(huán)境有機(jī)污染狀況，為進(jìn)行污染趨勢(shì)分析及研究控制對(duì)策提供可靠、全面的科學(xué)依據(jù)，從而促進(jìn)水利現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：公害防止協(xié)定 ；環(huán)境合同； 內(nèi)涵

面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，僅僅依靠傳統(tǒng)的單純的命令控制管理模式，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)形成的錯(cuò)誤觀念卻把環(huán)境保護(hù)工作僅看作是政府的任務(wù)，相關(guān)的法律制度雖然規(guī)定了公眾有環(huán)境管理的參與權(quán)，但實(shí)際上，目前我國(guó)公眾參與環(huán)境管理要么只能是被動(dòng)的接受政府的“施舍”，要么雖然參與到環(huán)境管理中但參與的范圍非常有限，環(huán)境保護(hù)多數(shù)只是停留在口號(hào)上，再加上公眾參與環(huán)境管理沒(méi)有相關(guān)的法律制度的支撐，這些都影響了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。環(huán)境保護(hù)的法律制度較完善以及執(zhí)行較好，取得的效果顯著的國(guó)家主要是日本、歐盟和美國(guó)，從日本的公害防止協(xié)定，到歐洲國(guó)家的環(huán)境協(xié)議和美國(guó)的環(huán)境協(xié)議項(xiàng)目制度在實(shí)踐中都獲得了很大的成功，成為各國(guó)借鑒的典范。我們必須在理解環(huán)境合同的相關(guān)理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境合同制度。

一、環(huán)境合同制度緣起與發(fā)展概況

1．日本的公害防止協(xié)定及發(fā)展

環(huán)境合同制度是起源于日本的公害防止協(xié)定。此制度的典型是1964年的橫濱方式的公害防止協(xié)定，又稱為“橫濱模式”。“橫濱模式”的出現(xiàn)，是由日本當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政治和嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題引起的。日本自進(jìn)入資本主義社會(huì)后，礦業(yè)在“富國(guó)強(qiáng)兵”的國(guó)策號(hào)召下得到了很大的發(fā)展，礦業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，礦害成了主要的環(huán)境公害。櫪木縣的足尾銅山礦毒事件是日本當(dāng)時(shí)最具代表性的公害事件之一，其與這之后的別子銅山煙害事件以及日立礦山煙害事件等都是隨著礦山的開(kāi)采而發(fā)生的礦害問(wèn)題。后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的急劇發(fā)展，公害程度不斷上升，范圍不斷擴(kuò)大，在日本的各工業(yè)地帶連續(xù)的發(fā)生各種公害病。到了20世紀(jì)60年代，公害事件在日本已經(jīng)成為民眾最大的痛苦。日本也成了世上有名的“公害大國(guó)”，日本的公害預(yù)防和治理破在眉睫。再加上20世紀(jì)日本實(shí)行的是地方自治的制度，地方公共團(tuán)體或地方自治團(tuán)體，具有所謂地方政府的性質(zhì)，是國(guó)家內(nèi)部的一個(gè)組織，即相當(dāng)于我國(guó)的行政機(jī)關(guān)。中央對(duì)地方主要是通過(guò)立法、行政、財(cái)政來(lái)予以控制的。日本的這種地方自治制度以及地方公共團(tuán)體對(duì)地方環(huán)境公共事務(wù)的管理，為日本的“公害防止協(xié)定”的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。在此之前，日本對(duì)公害的防治主要依靠法律，但當(dāng)時(shí)的法律對(duì)公害防治制度的規(guī)定非常不足，能夠依靠法律調(diào)整的范圍很小，只能限于“與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)”的范圍內(nèi)實(shí)施，所以起到的作用也微小，而公共團(tuán)體依據(jù)行政事務(wù)條例制定的制度不能超過(guò)中央政府的法令，否則就無(wú)效而不能實(shí)施。針對(duì)這種情況，日本的地方公共團(tuán)體就避開(kāi)了中央法令，創(chuàng)造了公害防止協(xié)定制度。1964年，日本橫濱市讓進(jìn)入根岸灣人工造地的企業(yè)都承諾采取各種公害防止措施，這成為公害防止協(xié)定方式的開(kāi)端。此后，讓企業(yè)和公共團(tuán)體簽訂采取公害防止措施的協(xié)定并受該協(xié)定約束的做法通常都稱為橫濱模式。這種方式迅速成為各地公共團(tuán)體的效仿對(duì)象。到了1997年10月，日本全國(guó)市府當(dāng)局僅這類協(xié)議就簽署了13000份。

采取公害防止協(xié)定的方式，使地方公共團(tuán)體避免了法令的抵觸問(wèn)題而又能夠?qū)嵤┯行У墓︻A(yù)防對(duì)策，與企業(yè)方面進(jìn)行交涉在其自愿的同意之下，讓其實(shí)施嚴(yán)格的防止措施。從這個(gè)意義上講，公害防止協(xié)定是未在法律制度得到認(rèn)可，而作為一種脫法性控制手段產(chǎn)生出來(lái)的。 有關(guān)公害防止協(xié)定的法律性質(zhì)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界存在幾種觀點(diǎn)，主要有三種：君子協(xié)定說(shuō)；民事契約說(shuō)和行政契約說(shuō)。很容易看出來(lái)，君子協(xié)定說(shuō)是認(rèn)為公害防止協(xié)定沒(méi)有任何法律約束力，其能否實(shí)現(xiàn)完全取決于企業(yè)家的態(tài)度，沒(méi)有可以約束雙方的機(jī)制；而后兩種觀點(diǎn)認(rèn)為公害防止協(xié)定在協(xié)議具體的條款上是有約束力的。在日本，最初的處理是當(dāng)對(duì)方不履行義務(wù)時(shí)，不能采取行政上的強(qiáng)制手段，但地方公共團(tuán)體可以司法法院的判決為依據(jù)，直接或間接地強(qiáng)制其履行義務(wù)。兩者的分歧主要在于公害防止協(xié)定是民事（私法）契約還是行政（公法）契約。在實(shí)務(wù)上，判例也在向承認(rèn)公害防止協(xié)定的法律效力的方向發(fā)展，其中甚至還出現(xiàn)了明確宣布公害防止協(xié)定是公法上的契約的判決。

2．公害防止協(xié)定的發(fā)展

現(xiàn)在日本的公害防止協(xié)定已經(jīng)成為與法律及條例并存的第三種公害防止行政上的管理制度。日本不斷出現(xiàn)事業(yè)者與地方居民以及居民團(tuán)體締結(jié)的協(xié)議。盡管后來(lái)日本的公害控制的法律制度得到完善，但公害防止協(xié)定仍在被廣泛使用。如1969年《東京都公害防止條例》制定后，就使各地的公共團(tuán)體相繼的制定出比法律的限制更加嚴(yán)厲的控制內(nèi)容的橫向型的公害防止條例，即使這樣，公害防止協(xié)定的適用不但沒(méi)有減少，反而得到了更加廣泛的應(yīng)用，在區(qū)域內(nèi)選址的有主要公害發(fā)生源的企業(yè)，幾乎都與當(dāng)?shù)氐墓矆F(tuán)體簽訂了公害防止協(xié)定。而且如果沒(méi)有公害防止協(xié)定，地方公共團(tuán)體的公害控制簡(jiǎn)直就無(wú)從談起。隨著日本公害防止協(xié)定的廣泛應(yīng)用，不管在公法領(lǐng)域還是在私法領(lǐng)域都出現(xiàn)了此種協(xié)議，主體也更加廣泛，關(guān)鍵是創(chuàng)造更有利于環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，使各種協(xié)議能夠有效實(shí)施。根據(jù)日本環(huán)境廳2000年出版的《環(huán)境白書(shū)》統(tǒng)計(jì)，1956至1999年這43年間日本共簽訂了54379個(gè)公害防止協(xié)定，公害防止協(xié)定制度與日本的中央法律、地方條例、行政指導(dǎo)并稱為日本“四大公害規(guī)制手段”。日本在較短的時(shí)間內(nèi)，從一個(gè)污染公害大國(guó)轉(zhuǎn)變成一個(gè)清潔的國(guó)家，公害防止協(xié)定的應(yīng)用起到了非常大的作用。這不僅使日本能更好的應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，而且使民眾的環(huán)境意識(shí)得到了很大提高，這些都是值得我們研究和借鑒的。

日本的公害防止協(xié)定取得的良好實(shí)施效果，使該項(xiàng)制度對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題紛紛采取了相似的措施，也取得了很好的效果。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3．歐美國(guó)家的環(huán)境合同制度

在歐洲，環(huán)境協(xié)議或稱為環(huán)境合同，適用環(huán)境合同比較成功的國(guó)家主要有荷蘭、法國(guó)和德國(guó)。根據(jù)歐洲委員會(huì)及歐洲環(huán)境局的官方文件，歐洲學(xué)者認(rèn)為環(huán)境協(xié)議的核心特點(diǎn)是“以自愿為特點(diǎn)的一份協(xié)議或者一個(gè)自我管制行動(dòng)，其相關(guān)當(dāng)事人中至少一方有國(guó)家，作為實(shí)施環(huán)境法律和政策乃至更高目標(biāo)的替代措施或者策略，其目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。” 荷蘭是歐洲第一個(gè)使用環(huán)境合同的國(guó)家，其稱之為環(huán)境自愿協(xié)議，而且到目前為止已經(jīng)簽署了200多份協(xié)議，其中最著名的協(xié)議是荷蘭的“目標(biāo)集團(tuán)盟約”。在荷蘭，環(huán)境合同的主要形式是集體環(huán)境合同，而且這種形式的環(huán)境合同得到了最廣泛的應(yīng)用，并在實(shí)現(xiàn)荷蘭的環(huán)境政策目標(biāo)中起到了最為重要的作用。這種集體環(huán)境合同是中央政府（主要是環(huán)境部部長(zhǎng)）和工商業(yè)以行業(yè)為單位簽訂的旨在集中消減污染物的合同。除此之外還有兩種類型：一種是中央政府和地方機(jī)關(guān)或他們的代表組織簽訂的旨在處理環(huán)境問(wèn)題的協(xié)議，通常包括執(zhí)行環(huán)境政策的資金籌備等；一種是單個(gè)的行政機(jī)關(guān)和單個(gè)的企業(yè)之間簽訂的，要求企業(yè)消減其排放的污染物。

法國(guó)是行政法的發(fā)源地，也是行政合同的創(chuàng)始國(guó)。第二次世界大戰(zhàn)后，行政合同廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)方面。政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時(shí)候，避免采取行政命令方式，而是和企業(yè)界簽訂合同，向后者提供一定的援助，由后者承擔(dān)計(jì)劃中的某些任務(wù)。法國(guó)稱這種執(zhí)行計(jì)劃方式為政府的合同政策。 法國(guó)的環(huán)境行政合同主要有三類，即環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的合同、環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的合同和環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營(yíng)事業(yè)的合同，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的合同又分為特別行政合同和行政機(jī)關(guān)與企業(yè)團(tuán)體的合同兩類，特別行政合同是工業(yè)界在接受政府財(cái)政援助的情況下，與政府簽訂特別行政合同以達(dá)到控制公害污染的目的，這類合同以水污染的防治為主。而行政機(jī)關(guān)和企業(yè)團(tuán)體簽訂的合同則沒(méi)有政府的財(cái)政援助；環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的合同主要是為了落實(shí)中央的政策，政府會(huì)對(duì)這些機(jī)關(guān)予以一定的補(bǔ)貼，此類補(bǔ)貼合同對(duì)于防治公害，特別是噪音防制、資源保育及整治河川有很好的效果；環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營(yíng)事業(yè)的合同，這類合同主要是督促國(guó)營(yíng)事業(yè)單位加強(qiáng)防污自制。1982年7月1日一方面由環(huán)境部與能源部，另一方面由環(huán)境部與法國(guó)電力國(guó)有企業(yè)簽訂為期5年的合同。合同內(nèi)包括明示對(duì)水、空氣、噪音、生物、景觀及使用地區(qū)保護(hù)義務(wù)及應(yīng)有的措施，并應(yīng)對(duì)上述資源研究，以配合履行義務(wù)的充分達(dá)成。

美國(guó)沒(méi)有公法和私法的劃分，所以美國(guó)的環(huán)境合同也就沒(méi)有環(huán)境民事合同和環(huán)境行政合同的區(qū)分，都籠統(tǒng)的稱為環(huán)境合同。美國(guó)的環(huán)境合同是指通過(guò)在利益主體之間協(xié)商和達(dá)成可執(zhí)行的協(xié)議來(lái)調(diào)整環(huán)境問(wèn)題的方法。環(huán)境協(xié)議在美國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用。美國(guó)環(huán)境合同的分類是按照合同當(dāng)事人的不同而分為三種：合同雙方當(dāng)事人都為企業(yè)實(shí)體的環(huán)境合同；雙方當(dāng)事人都為政府機(jī)關(guān)的環(huán)境合同以及一方當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)，一方是企業(yè)實(shí)體的環(huán)境合同。學(xué)者相對(duì)應(yīng)的稱之為環(huán)境保護(hù)民事合同、環(huán)境保護(hù)內(nèi)部行政合同和環(huán)境保護(hù)外部行政合同。美國(guó)的環(huán)境合同主要是以社區(qū)為基礎(chǔ)簽訂的，美國(guó)的環(huán)境協(xié)議包括沒(méi)有法律約束力的意向聲明和有法律強(qiáng)制性的合同，其法律依據(jù)是《有毒物質(zhì)控制法令》所規(guī)定的“新利用規(guī)則”，這項(xiàng)規(guī)則鼓勵(lì)公司與地方社團(tuán)達(dá)成協(xié)議，如果某項(xiàng)協(xié)議經(jīng)協(xié)商達(dá)成，法令就授權(quán)政府通過(guò)行政命令的方式一項(xiàng)重要的新利用規(guī)則,以確保簽署者的遵守執(zhí)行。 自1991年美國(guó)環(huán)保局在聯(lián)邦強(qiáng)制性的有毒物質(zhì)釋放清單制度基礎(chǔ)上發(fā)起了“工業(yè)有毒物質(zhì)項(xiàng)目”后，美國(guó)大力推行環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管制改革，鼓勵(lì)使用各種環(huán)境管理創(chuàng)新手段，包括通過(guò)談判協(xié)議與州、土著部落和企業(yè)、社區(qū)等建立新型伙伴關(guān)系。 20世紀(jì)中后期的XL項(xiàng)目和隨后的“共同觀念創(chuàng)制項(xiàng)目”都是在這種協(xié)議管理模式下建立的，只不過(guò)XL項(xiàng)目是建立在個(gè)案基礎(chǔ)上，由環(huán)保局和利害關(guān)系人與特定的公司和企業(yè)進(jìn)行談判，包括其他行政機(jī)關(guān)、整個(gè)社區(qū)等，對(duì)企業(yè)采取創(chuàng)新的環(huán)境管理、審計(jì)和報(bào)告項(xiàng)目等給于一定管制上的放松；“共同觀念創(chuàng)制項(xiàng)目”是建立在對(duì)特定行業(yè)的管制基礎(chǔ)上的，此項(xiàng)目是將多方利害關(guān)系人召集在一起，在合意的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。由于這種環(huán)境協(xié)議的管制方式較其他傳統(tǒng)的行政管理方式靈活和有效，美國(guó)很多州都開(kāi)始使用環(huán)境協(xié)議的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境。如1991年的新澤西《污染控制法令》（PollutionPrevention Act）要求大約700家工業(yè)企業(yè)工廠準(zhǔn)備污染防治局計(jì)劃，計(jì)劃和總結(jié)涉及十分重要的細(xì)節(jié)，必須每五年更新一次。法令同時(shí)授權(quán)環(huán)境部制定10~15家工廠首先實(shí)施“靈活寬泛的許可方案”。 根據(jù)該方案，參加公司將利用一種污染防治方法與政府合作，促成一項(xiàng)全面的計(jì)劃，以滿足或者超過(guò)所有許可證的要求。作為回報(bào)，參加者將獲得一項(xiàng)統(tǒng)一的許可——而不是像參加該方案之前需要申請(qǐng)60~100項(xiàng)許可。

從這些國(guó)家適用環(huán)境合同的情形可以看出，任何一種調(diào)控手段得以產(chǎn)生和發(fā)展，都有其特定的生存的土壤和條件，在環(huán)境保護(hù)中尋找有效的方式和制度，借鑒外國(guó)的做法，必須要深入了解這些制度得以存在和發(fā)展的基本條件，以求找出更加適合我國(guó)環(huán)境的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

綜上，日本公害防止協(xié)定的產(chǎn)生與發(fā)展是由日本特定的經(jīng)濟(jì)制度、政治背景以及社會(huì)形勢(shì)所導(dǎo)致的，在橫濱模式得到廣泛應(yīng)用的情況下，日本的公害防止協(xié)定對(duì)日本的環(huán)境保護(hù)的效果是其他管理模式所不能及的，雖然法律沒(méi)有明確承認(rèn)它的效力，但協(xié)議本身使雙方或多方之間產(chǎn)生了信賴，在此基礎(chǔ)上公害防止協(xié)定本身得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)不局限于政府和企業(yè)之間訂立的協(xié)議。環(huán)境合同制度在歐洲國(guó)家廣泛使用，與各國(guó)的國(guó)情也有密切的關(guān)系。荷蘭的政治文化傳統(tǒng)決定了環(huán)境問(wèn)題是可以通過(guò)協(xié)商的方式成為大家共同的責(zé)任，法國(guó)的環(huán)境行政合同有淵源的法律制度作為基礎(chǔ)，而美國(guó)的環(huán)境協(xié)議得以廣泛應(yīng)用和取得良好效果，原因有兩個(gè)方面，一方面是美國(guó)的社會(huì)公眾在提起環(huán)境公益訴訟方面享有較為寬泛的權(quán)利，使環(huán)境協(xié)議能夠很好的實(shí)施，糾紛也能很好得到解決，另一方面美國(guó)的環(huán)境公益組織很多，這些環(huán)境組織的主要責(zé)任之一就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為和其適用的法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為提出建議和批評(píng)，再加上美國(guó)有很成熟的和解協(xié)議形式，法律訴訟有時(shí)也成為協(xié)商談判各種目的環(huán)境合同的一種形，其實(shí)這些都構(gòu)成了美國(guó)環(huán)境法的重要組成部分。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

環(huán)境合同是合同的雙方或多方簽訂的旨在減少污染保護(hù)環(huán)境的協(xié)議，此協(xié)議能“因地制宜、因業(yè)制宜”，使企業(yè)能夠根據(jù)此協(xié)議自愿承擔(dān)比制定法上更高的義務(wù)或制定法所沒(méi)有規(guī)定的義務(wù)。然而對(duì)于環(huán)境合同的性質(zhì)，學(xué)者之間還存在諸多的爭(zhēng)議，我們有必要對(duì)環(huán)境合同研究的成果進(jìn)行分析，弄清環(huán)境合同的相關(guān)理論知識(shí)，奠定環(huán)境合同制度的理論基礎(chǔ)。

二、環(huán)境合同性質(zhì)的爭(zhēng)議與確定

環(huán)境合同在不同的國(guó)家有不同的名稱，人們對(duì)各國(guó)不同類型的環(huán)境合同有許多不同的觀點(diǎn)，究竟環(huán)境合同是什么，我國(guó)要構(gòu)建的環(huán)境合同制度是其中之一還是另有內(nèi)涵，這些都必須正確的界定環(huán)境合同的含義以及分類，這樣才不會(huì)因?yàn)槔碚撗芯康娜笔Ф鴮?dǎo)致實(shí)踐的困難。

（一）代表性觀點(diǎn)與評(píng)析

公害防止協(xié)定并無(wú)法律法規(guī)的明確規(guī)定，所以，學(xué)者對(duì)公害防止協(xié)定的法律性質(zhì)有不同的看法。從研究日本的公害防止協(xié)定到我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，學(xué)者較多的是研究環(huán)境行政合同，但隨著國(guó)際上環(huán)境協(xié)議的新發(fā)展，環(huán)境協(xié)議的主體有所擴(kuò)大，已經(jīng)不再局限于政府和企業(yè)之間，因此，又有很多學(xué)者提出了環(huán)境民事合同、既有民事合同性質(zhì)又有行政合同性質(zhì)的環(huán)境保護(hù)協(xié)定等概念，顯然，環(huán)境行政合同無(wú)法包含后面的協(xié)議類型。對(duì)于這三種關(guān)于環(huán)境合同的概念，有必要進(jìn)行分析。

1．環(huán)境行政合同

基于環(huán)境協(xié)議是政府和企業(yè)之間簽訂的，我國(guó)的大多數(shù)環(huán)境法學(xué)者認(rèn)為公害防止協(xié)定屬于環(huán)境行政合同。而且不僅在日本，在法國(guó)，環(huán)境行政合同也已經(jīng)成為環(huán)境與資源管理的重要制度。我國(guó)行政合同在行政法中也得到廣泛應(yīng)用，再加上我國(guó)近年來(lái)在環(huán)境資源立法及實(shí)踐中有些采用了市場(chǎng)手段來(lái)控制環(huán)境污染和資源有效利用，比如土地出讓合同、排污權(quán)交易、水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、旅游資源利用合同等，所以很多學(xué)者開(kāi)始研究環(huán)境行政合同，并提出很多構(gòu)建環(huán)境行政合同的設(shè)想。我國(guó)環(huán)境行政合同的實(shí)踐源于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的推行。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是指在充分協(xié)商的基礎(chǔ)之上，以簽訂責(zé)任書(shū)的形式，具體規(guī)定各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)及企業(yè)法定代表人的環(huán)境目標(biāo)和任務(wù)，并作為政績(jī)考核的內(nèi)容，根據(jù)完成情況給予獎(jiǎng)懲的制度。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，是我國(guó)最早的環(huán)境行政合同。

環(huán)境行政合同，學(xué)者認(rèn)為是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境管理目標(biāo)、行使環(huán)境管理監(jiān)督職能，與行政相對(duì)人就環(huán)境事務(wù)中各自的權(quán)利（力）、義務(wù)及相應(yīng)的法律后果經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。這里的行政機(jī)關(guān)不是有些學(xué)者所指的環(huán)境行政主體，也不是有的學(xué)者認(rèn)為的只要是行政主體即可，以及還有學(xué)者認(rèn)為的政府或行使環(huán)境監(jiān)督管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)均可，而是根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第七條對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理體制的規(guī)定，認(rèn)為只要是在行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)，就可以認(rèn)定為具有簽訂環(huán)境行政合同的資格。 這種環(huán)境行政合同適用范圍廣泛，對(duì)所有的環(huán)境法領(lǐng)域都能適用。但是隨著環(huán)境行政合同的研究和實(shí)踐，他的局限性也顯現(xiàn)出來(lái)了。首先，環(huán)境行政合同的雙方當(dāng)事人只能限于行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)和相關(guān)的企業(yè)，適用范圍較窄；其次，作為合同的一種形式，傳統(tǒng)民法和合同法中的一些私法原則，如平等原則、誠(chéng)信原則、意思自治原則等在環(huán)境行政合同中都應(yīng)該適用，正如學(xué)者指出的“行政合同的出現(xiàn)標(biāo)志著行政法正趨向于體現(xiàn)一種私法的精神或本質(zhì)。” 依此來(lái)說(shuō)，合同法的很多制度，行政合同都是能夠適用的，這樣又會(huì)面臨一個(gè)問(wèn)題，“姑且勿論行政合同是否存在或到底哪些合同屬于行政合同范疇,僅就其適用而言,它是否適用于合同法或?qū)?lái)的民法典,這是必須要探討清楚的問(wèn)題”。 如此的話，環(huán)境行政合同雙方的地位是平等的，雙方自由協(xié)商關(guān)于環(huán)境治理的問(wèn)題，而且雙方是否有選擇權(quán)，企業(yè)能否與行政機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià)等，而我國(guó)出現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任協(xié)議是否屬于這里講的環(huán)境行政合同，以及環(huán)境行政合同與合同法、民法的關(guān)系如何，將來(lái)能否適用民法典等等，這些問(wèn)題，我們不得不做深入的思考。

2．環(huán)境民事合同

張炳淳認(rèn)為環(huán)境民事合同是指合同主體在環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，就環(huán)境民事權(quán)利義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。 就此觀點(diǎn)而言，環(huán)境民事合同的主體應(yīng)當(dāng)是民事主體，協(xié)議的內(nèi)容只涉及到環(huán)境方面的民事權(quán)利和義務(wù)，這將大大的縮小了合同的適用范圍。合同已經(jīng)在世界各國(guó)的環(huán)境管理中發(fā)揮了重要的作用，成了有效的環(huán)境保護(hù)的手段，但將環(huán)境法領(lǐng)域中的合同界定為環(huán)境民事合同，此種概念顯得過(guò)于保守，現(xiàn)在的環(huán)境合同與傳統(tǒng)的民事合同已經(jīng)有很大的差異，民事合同制度以意思自治為核心，但當(dāng)國(guó)家對(duì)合同進(jìn)行強(qiáng)制性的干預(yù)時(shí)，合同已經(jīng)不再是當(dāng)事人的共同意志，而且，當(dāng)意思自治在合同中不占主導(dǎo)地位時(shí)，此類合同就不能稱之為民事合同了。相對(duì)與傳統(tǒng)的民事合同，現(xiàn)代合同制度已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，強(qiáng)制締約的發(fā)展、格式合同的應(yīng)用以及合同相對(duì)性原則的突破，在《契約的再生》中，內(nèi)田貴教授探討了關(guān)系契約法與當(dāng)代美國(guó)契約法以及日本民法之間的關(guān)系。內(nèi)田貴指出無(wú)論是美國(guó)的統(tǒng)一商法典，還是第二次契約法重述，現(xiàn)代化和單發(fā)性的規(guī)范仍然處于核心地位，而執(zhí)著于現(xiàn)代化和單發(fā)性的規(guī)范，無(wú)論如何引入關(guān)系契約規(guī)范都是有限度的。因此在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中為了解除這一限度，更多的契約關(guān)系構(gòu)成獨(dú)自的領(lǐng)域，這導(dǎo)致了契約法縮小的現(xiàn)象。 “對(duì)當(dāng)事人基于自己意思而締結(jié)的契約給予司法上的干預(yù)乃至立法上的干預(yù)，還有，承認(rèn)當(dāng)事人約定的領(lǐng)域上的廣泛責(zé)任”。無(wú)疑，將雙方當(dāng)事人簽訂的關(guān)于環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)的協(xié)議稱之為環(huán)境民事合同，也無(wú)法適應(yīng)和涵蓋現(xiàn)代環(huán)境合同制度的發(fā)展，雖然我們可以專門(mén)的給環(huán)境民事合同賦予特定的含義和內(nèi)容，如在環(huán)境民事合同中將公法性義務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的合同條款等，而與其這樣，不如給這類合同一個(gè)更科學(xué)的名稱和含義。

3．環(huán)境保護(hù)協(xié)定

蔡守秋等學(xué)者認(rèn)為“環(huán)境保護(hù)協(xié)定是指企業(yè)(這里的企業(yè)包括企業(yè)、事業(yè)單位或組織)與所在地居民或當(dāng)?shù)卣疄楸Ｗo(hù)環(huán)境、防止污染的發(fā)生,基于雙方合意,協(xié)商確定污染防治措施、糾紛處理方式和其他對(duì)策的書(shū)面協(xié)議。” 根據(jù)定義可以看出環(huán)境保護(hù)協(xié)定較之于環(huán)境民事合同和環(huán)境行政合同而言，具有主體廣泛性，環(huán)境保護(hù)協(xié)定從性質(zhì)上看這類協(xié)議包括的范圍較前兩種合同類型較廣，其性質(zhì)既具有民事合同的性質(zhì)還有行政合同的性質(zhì)。由于這種環(huán)境協(xié)議的性質(zhì)較特殊，所以對(duì)其救濟(jì)的方式也要區(qū)別對(duì)待，學(xué)者認(rèn)為可以通過(guò)其自身的執(zhí)行委員會(huì)處理、行政機(jī)關(guān)處理和訴訟的途徑得以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)協(xié)定制度利用合意的方式促使污染源單位基于其自身的自主性而主動(dòng)采取措施保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境污染問(wèn)題,是一種“合意性手段”。環(huán)境保護(hù)協(xié)議的主體雖然較寬泛，但它適用的范圍從定義可以得出主要針對(duì)的是環(huán)境污染的防治和處理，而并沒(méi)有涉及到環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

眾多概念的提出和制度的設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了環(huán)境法通過(guò)合同方式來(lái)協(xié)調(diào)環(huán)境資源的公共性所要求的國(guó)家公共利益和環(huán)境私人利益的目的，但對(duì)這類合同下個(gè)科學(xué)的概念，還需要對(duì)這類合同的性質(zhì)以及其內(nèi)涵和外延進(jìn)行研究。

（二）環(huán)境合同性質(zhì)之我見(jiàn)

據(jù)上分析，這類合同是一種新型的特殊類型的合同，可以稱之為“環(huán)境合同”，首先可以避免因?yàn)槊Q而縮小了這類合同的外延；其次叫環(huán)境合同也有別于其他合同，能較好的處理和合同法的關(guān)系，使這類合同既能適應(yīng)現(xiàn)代合同制度的一般的原理和規(guī)則，又能使其具有與一般的合同不同的特殊的適用規(guī)則；而且其主體包括民眾，當(dāng)事人簽訂合同是在一定的意志自由下簽訂的，是國(guó)家環(huán)境管理權(quán)、公民環(huán)境權(quán)和企業(yè)的發(fā)展權(quán)相協(xié)調(diào)的結(jié)果，環(huán)境合同更適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，有利于吸收民眾參與到合同中，容易被民眾接受和采納。 “環(huán)境合同”可以成為一個(gè)獨(dú)立的概念,用來(lái)指代環(huán)境法中的合同,它屬于民事合同的范疇,但與一般民事合同相比,環(huán)境合同有其特殊性， 環(huán)境合同中政府的干預(yù)是非常重要的，合同的共同意志與民事合同中的合意也有很大的不同。環(huán)境合同也不屬于行政合同，環(huán)境行政合同仍然是行政合同的一種，是各級(jí)政府及其所屬的環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)為了執(zhí)行環(huán)境法等法律和法規(guī)的規(guī)定，在法律規(guī)定的自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)和行政相對(duì)人之間約定的相互的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，它僅限于相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間，這種合同比一般的行政管理行為具有一定的靈活性，但在這里行政機(jī)關(guān)仍然是享有特權(quán)的機(jī)關(guān)，其處理問(wèn)題的方式仍然脫離不了傳統(tǒng)的行政行為在管理行政事務(wù)中的局限性，這種方式適用范圍有限，也不利于全面提高企業(yè)和公眾的友好合作。環(huán)境合同不同于此類行政合同，它的適用范圍更廣，解決問(wèn)題的方式更加靈活。行政機(jī)關(guān)的特權(quán)受到很大的限制，有利于吸收更多的企業(yè)和民眾的加入。

由于學(xué)者對(duì)環(huán)境合同的認(rèn)識(shí)不同，概念也有別，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的合同的分類也不同。主張環(huán)境行政合同的學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境行政合同作了很詳細(xì)的分類，根據(jù)環(huán)境行政合同的主體不同，可以分為環(huán)境內(nèi)部行政合同和環(huán)境外部行政合同，區(qū)別在于行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)部工作人員以及受其委托代為行使行政職權(quán)的組織或個(gè)人簽訂的與行政主體和非行政機(jī)關(guān)的相對(duì)人之間簽訂的環(huán)境行政合同；根據(jù)環(huán)境行政合同的性質(zhì)，又可分為承包合同（如環(huán)境保護(hù)承包合同）、執(zhí)行合同（如環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)書(shū)）、出讓合同（如國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）和行政委托合同等；根據(jù)環(huán)境行政合同的內(nèi)容不同，可分為污染源限期治理合同、環(huán)境保護(hù)建設(shè)合同、排污權(quán)許可合同、使用排污合同和環(huán)境資源保護(hù)合同等。 也有學(xué)者專門(mén)就環(huán)境保護(hù)外部行政合同進(jìn)行了分類，依據(jù)環(huán)境問(wèn)題的主要類別將其分為環(huán)境污染防治與環(huán)境改善合同、生態(tài)破壞防治與生態(tài)質(zhì)量改善合同、自然資源開(kāi)發(fā)、利用與養(yǎng)護(hù)合同。環(huán)境污染防治與環(huán)境改善合同又可分為企業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境保護(hù)合同、污染治理目標(biāo)合同、排污許可合同、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)合同等。生態(tài)破壞防治與生態(tài)質(zhì)量改善合同又可分為河流疏浚合同、荒漠化防治合同、生態(tài)恢復(fù)合同、小區(qū)美化合同等。研究環(huán)境民事合同的學(xué)者，認(rèn)為環(huán)境民事合同是一個(gè)“類”概念，它不是一個(gè)具體的合同，它可以根據(jù)具體的環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等情況確定合同的名稱，并根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行分類。如此的分類有，根據(jù)適用對(duì)象可分為污染治理合同、固體廢物服務(wù)合同、排污權(quán)交易合同；根據(jù)目的可分為環(huán)境分配類合同和環(huán)境消費(fèi)類合同。這些分類由于僅局限在特定的定義之下，如前面分析的概念的缺陷一樣，只是對(duì)現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境的合同進(jìn)行了一定的歸類，不具有開(kāi)放性，環(huán)境合同理論是開(kāi)放的發(fā)展的，隨著社會(huì)的發(fā)展，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)更多的類型，所以對(duì)環(huán)境合同進(jìn)行科學(xué)的分類，找出其適用的統(tǒng)一的規(guī)則，對(duì)環(huán)境合同制度的構(gòu)建是至關(guān)重要的，同時(shí)，將我國(guó)環(huán)境法實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)環(huán)境資源的交易現(xiàn)象，結(jié)合合同制度理論和環(huán)境法理論再加以抽象和深化，這對(duì)于完善環(huán)境法理論和制度體系以及解決現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)制度，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境法的實(shí)踐發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

在這里對(duì)環(huán)境合同的分類不是根據(jù)主體進(jìn)行的，而主要是從實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的溝通與協(xié)調(diào)的角度對(duì)環(huán)境合同進(jìn)行的分類，即結(jié)合合同制度對(duì)國(guó)家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)之間的協(xié)調(diào)把環(huán)境合同制度主要分為環(huán)境分配合同和環(huán)境消費(fèi)合同。依環(huán)境合同的的目的將環(huán)境合同分為國(guó)家與私人之間的環(huán)境分配合同和私人與私人之間的環(huán)境消費(fèi)合同。這種分類相對(duì)來(lái)說(shuō)比較科學(xué)。在我國(guó)，政府間的環(huán)境資源交易也是實(shí)踐，如浙江東陽(yáng)和義烏兩個(gè)市政府間的水資源使用權(quán)交易協(xié)議，也是以平等自愿協(xié)商的方式進(jìn)行的，也應(yīng)該屬于環(huán)境合同的范疇。

（三）環(huán)境合同的內(nèi)涵及外延

1．環(huán)境合同的內(nèi)涵

本文所構(gòu)建的環(huán)境合同，是通過(guò)對(duì)前面各種有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的合同的分析和總結(jié)，結(jié)合合同制度認(rèn)為，環(huán)境合同是包括國(guó)家在內(nèi)的各方當(dāng)事人之間簽訂的有關(guān)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)及污染防治中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。環(huán)境合同涉及的范圍很廣，關(guān)系到環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用以及環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題；主體也廣泛，除了政府、企業(yè)，還包括與一定環(huán)境有關(guān)的公眾。環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)是統(tǒng)一的，不可分割的，環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含在資源的開(kāi)發(fā)利用中，所以環(huán)境合同這種制度既要使環(huán)境資源合理的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)他們的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)又要在開(kāi)發(fā)利用中維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，避免環(huán)境的惡化和環(huán)境污染事故的發(fā)生。為此，環(huán)境合同制度必須要兼顧兩者之間的關(guān)系，所以從環(huán)境資源的分配到消費(fèi)，環(huán)境合同的基本模式是：政府（有些情況下也可是企業(yè)）與企業(yè)和當(dāng)?shù)氐墓姡ㄍǔＪ堑胤降沫h(huán)保民間組織或團(tuán)體）共同簽訂一個(gè)合同，在合同中，三方的權(quán)利和義務(wù)以及各自在合同關(guān)系中的地位應(yīng)當(dāng)有明確的約定。根據(jù)學(xué)者的觀點(diǎn)，這種只以合同的形式來(lái)確立權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為最廣義的合同，或者說(shuō)這類合同是指可以發(fā)生任何法律上的效果的合同，發(fā)生什么樣的效力，則要根據(jù)合同的內(nèi)容來(lái)確定。由于環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單的用行政合同和民事合同的理論來(lái)解決，環(huán)境問(wèn)題關(guān)涉到國(guó)家管理、公共利益和私人利益的綜合問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單武斷的用一種方式解決。環(huán)境合同制度能夠最有效的達(dá)到三者的統(tǒng)一。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

2．環(huán)境合同的特點(diǎn)

環(huán)境合同有以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：一是當(dāng)事人是三方，這三方是國(guó)家相關(guān)的行政職能部門(mén)；企業(yè)和當(dāng)?shù)氐拿耖g環(huán)保組織或自發(fā)成立的環(huán)保團(tuán)體，甚至包括一定區(qū)域的社區(qū)，民眾作為環(huán)境合同的一方當(dāng)事人是環(huán)境合同制度里非常重要的內(nèi)容，也是環(huán)境合同區(qū)別于其他環(huán)境管理方式的重點(diǎn)所在。建立環(huán)境合同制度最大的意義在于它能夠構(gòu)建和諧的環(huán)境發(fā)展模式，公害防止協(xié)定之所以在日本能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展，主要是由于日本具有官民協(xié)調(diào)的文化傳統(tǒng)，官民雙方都不愿意簡(jiǎn)單地用生硬的法律手段來(lái)處理權(quán)力和義務(wù)的關(guān)系；在荷蘭的環(huán)境保護(hù)合同也是其傳統(tǒng)的不同的爭(zhēng)執(zhí)利益團(tuán)體和不同的民間組織協(xié)商文化的體現(xiàn)；美國(guó)的環(huán)境合同的最終達(dá)成也必須有利害關(guān)系人包括社區(qū)和工作利益團(tuán)體的參加，這些共同的特性告訴我們，環(huán)境問(wèn)題的解決、環(huán)境和人類的和諧相處，所有的關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的處理必須要有民眾的參與，把與環(huán)境利益相關(guān)的公眾和團(tuán)體作為環(huán)境合同的一方，能夠更好的發(fā)揮民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，同時(shí)，這樣的環(huán)境合同具有很大的透明性，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題可以做到事前調(diào)整，避免大的環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，這是環(huán)境合同中最重要的特點(diǎn)；

二是這三方當(dāng)事人在不同的具體合同中的權(quán)利義務(wù)及地位是不同的，例如在環(huán)境資源分配合同中，環(huán)保組織或團(tuán)體主要處于監(jiān)督的地位，在環(huán)境消費(fèi)合同中，企業(yè)和公眾是合同的主要當(dāng)事人，相關(guān)的行政管理職能部門(mén)是提供指導(dǎo)和服務(wù)的一方；

三是合同中約定的關(guān)于資源的開(kāi)發(fā)利用以及防止污染所采用的技術(shù)、措施和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)不能低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然會(huì)帶來(lái)巨大的環(huán)境損失；

四是環(huán)境合同以協(xié)商和行政指導(dǎo)及管理相結(jié)合的方式進(jìn)行，三方簽訂合同要以平等協(xié)商的方式，確定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)相關(guān)環(huán)境行政管理部門(mén)要對(duì)各方提供相應(yīng)的信息和知識(shí)的指導(dǎo)。

3．環(huán)境合同的外延

篇10

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，館藏信息資源從獲取方式、結(jié)構(gòu)、傳播范圍到傳遞手段等方面都衍生出新的特點(diǎn)，對(duì)軍校圖書(shū)館的信息資源建設(shè)有著深刻的影響。

1、文獻(xiàn)信息資源的收藏理念發(fā)生了變化傳統(tǒng)圖書(shū)館文獻(xiàn)信息收藏理念一直是以收藏為中心，具有相當(dāng)?shù)木窒扌耘c封閉性；而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)字化信息的出現(xiàn)，使圖書(shū)館不僅需要利用自己的館藏資源為用戶提供服務(wù)，而且利用網(wǎng)上資源來(lái)擴(kuò)大和補(bǔ)充自己的館藏，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供更多、更快的信息服務(wù)。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使傳統(tǒng)單一收藏觀念發(fā)生變化，收藏由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，最大限度滿足用戶的信息需求成為各館追求的目標(biāo)。

2、文獻(xiàn)信息資源的獲取方式發(fā)生了變化圖書(shū)館傳統(tǒng)的館藏資源獲取方式主要是通過(guò)訂購(gòu)、交換、接受捐贈(zèng)等途徑，文獻(xiàn)入藏后，便擁有了該文獻(xiàn)的永久使用權(quán)和所有權(quán)。而圖書(shū)館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取的信息資源往往不是信息資源的實(shí)體，而是它的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，這里使用權(quán)和存取能力將成為比本館實(shí)際擁有文獻(xiàn)實(shí)體更為重要。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館信息資源獲取方式除了訂購(gòu)?fù)?，還包括入網(wǎng)、聯(lián)機(jī)使用、租用、免費(fèi)獲取等多種方式。

3、文獻(xiàn)信息資源的結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了變化隨著網(wǎng)絡(luò)和信息資源存儲(chǔ)等現(xiàn)代信息技術(shù)日益向圖書(shū)館滲透，使圖書(shū)館賴以生存的信息資源基礎(chǔ)定位在一個(gè)更為廣闊的信息背景中。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館藏信息資源擴(kuò)展為兩部分，一是現(xiàn)實(shí)館藏（包括印刷型文獻(xiàn)、磁帶、光盤(pán)、軟盤(pán)等電子文獻(xiàn)），二是虛擬館藏（網(wǎng)絡(luò)信息資源），而且現(xiàn)實(shí)館藏和虛擬館藏是一個(gè)整體中不可分割、密切相關(guān)的兩部分。這樣館藏信息的管理就由印刷型文獻(xiàn)物質(zhì)實(shí)體的管理演變?yōu)橐袁F(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以文獻(xiàn)信息的有效利用為目標(biāo)的集成化信息資源的管理，突破了以住“以文獻(xiàn)為中心”的束縛，實(shí)現(xiàn)了“以信息為工作對(duì)象”，這對(duì)館藏發(fā)展及管理方式的變化具有積極意義。

4、館藏質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化傳統(tǒng)的館藏建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是書(shū)刊采訪的質(zhì)量，被評(píng)價(jià)的對(duì)象是文獻(xiàn)本身，即實(shí)際入藏書(shū)刊的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)等。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，是評(píng)價(jià)圖書(shū)館在整個(gè)信息環(huán)境中為用戶提供信息的選擇能力和存取能力，這種能力不僅僅是提供檢索機(jī)會(huì)，其質(zhì)量高低實(shí)際上反映滿足用戶需求水平的高低。檢索質(zhì)量成為評(píng)價(jià)館藏質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5、文獻(xiàn)信息資源的利用與傳播方式發(fā)生了變化新技術(shù)的發(fā)展改變了圖書(shū)館以印刷型文獻(xiàn)為基礎(chǔ)、以館舍布局為特征、以工作人員為中介，用戶與工作人員之間互動(dòng)式接觸的服務(wù)關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，館藏資源的利用與傳播將建立在以網(wǎng)絡(luò)為依托、以終端用戶獨(dú)立的信息獲取能力為特征的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)“虛擬館藏”的存取概念，文獻(xiàn)信息利用與傳播逐步由“以館舍為中心”走向“以用戶為中心”。

6、文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其分配發(fā)生了變化圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往有很大一部分用于購(gòu)買書(shū)刊，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境使圖書(shū)館能夠便捷利用網(wǎng)上各種信息資源，將有限的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)去購(gòu)買最常用、最有特色的文獻(xiàn)資源。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)使經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分配也發(fā)生了較大變化，將從過(guò)去以訂購(gòu)這種單一形式，轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買、租借、聯(lián)機(jī)檢索等多種形式并舉，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中將有一部分用于網(wǎng)絡(luò)資源的存取以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，而且隨著電子信息源的增多，這部分經(jīng)費(fèi)所占比例將會(huì)更大。

二、軍校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的主要對(duì)策

在信息技術(shù)的推動(dòng)下，圖書(shū)館信息資源建設(shè)正在發(fā)生深刻的歷史性變革。隨著2003升級(jí)為NM2000的軍隊(duì)院校圖書(shū)館信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和2004年升級(jí)為全軍軍事綜合信息網(wǎng)的建成開(kāi)通，拓寬了軍校圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域，提高了服務(wù)水平。但目前也存在一些急需解決的問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致文獻(xiàn)入藏量銳減，嚴(yán)重削弱了文獻(xiàn)信息保障能力；二是數(shù)字化建設(shè)發(fā)展不平衡，館際間差距較大，形不成規(guī)模生產(chǎn)、服務(wù)能力；三是專業(yè)人員素質(zhì)亟待提高，存在著嚴(yán)重的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、缺乏既懂專業(yè)又懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的人才。對(duì)此，我認(rèn)為，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新軍校圖書(shū)館的信息資源建設(shè)，只有這樣才能更好地開(kāi)展信息服務(wù)。

1、增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)和合作觀念現(xiàn)代圖書(shū)館的開(kāi)放意識(shí)是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)。圖書(shū)館必須在思想觀念上有所突破，摒棄傳統(tǒng)的“自給自足、各自為戰(zhàn)”，“大而全、小而全”的封閉觀念，樹(shù)立全軍“大信息館”的思想和現(xiàn)代圖書(shū)館的開(kāi)放意識(shí)，把本館的信息資源放到全軍信息網(wǎng)建設(shè)這個(gè)大局中去考慮，充分發(fā)揮本館信息資源的最大潛力。信息資源的共建共享也需要合作觀念的支持，不僅僅是軍隊(duì)院校圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)部的合作，還包括圖書(shū)館與技術(shù)單位的密切合作，與地方院校類似項(xiàng)目的合作，擴(kuò)大橫向聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作協(xié)調(diào)，加快數(shù)字化信息資源共建共享的步伐。

2、加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)特色化建設(shè)根據(jù)本院校的專業(yè)特點(diǎn)和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)發(fā)展方向，以需求為導(dǎo)向，確定本館館藏特色建設(shè)的發(fā)展方向，進(jìn)行文獻(xiàn)采集。文獻(xiàn)采集要求采訪人員了解重點(diǎn)學(xué)科文獻(xiàn)入藏的情況，征詢學(xué)科帶頭人的意見(jiàn)，對(duì)重要學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的采購(gòu)要力求全面并保持連續(xù)性，特別是要補(bǔ)齊重點(diǎn)學(xué)科的核心期刊，形成自己的特色。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行專題數(shù)據(jù)庫(kù)以及全文特色數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)上網(wǎng)。只有這樣才能極大地豐富網(wǎng)絡(luò)信息資源，才能最大限度地發(fā)揮館藏特色文獻(xiàn)資源的利用價(jià)值。這也是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軍校圖書(shū)館信息資源建設(shè)的重要一環(huán)。

3、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，圖書(shū)館的信息資源不僅僅是本館所擁有的現(xiàn)實(shí)館藏資源，更大部分是網(wǎng)上的信息，這就有必要對(duì)其進(jìn)行選擇、加工、組織成方便用戶使用的本館網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)信息要成為本館的虛擬館藏，必須經(jīng)過(guò)技術(shù)處理，即用專業(yè)指引庫(kù)技術(shù)、將網(wǎng)上信息進(jìn)行集中、分類、整理，再以主題樹(shù)的形式指引用戶查找，把用戶指引到特定的地址去獲取信息。由網(wǎng)上極其豐富的信息資源構(gòu)成的虛擬館藏資源是圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)信息資源共享的物質(zhì)源泉，也是衡量一個(gè)圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)地位的重要信息資源。

4、更加合理的使用配置經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)看成是圖書(shū)館信息資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，它由購(gòu)買書(shū)刊、光盤(pán)等電子出版物，購(gòu)買數(shù)字化數(shù)據(jù)以及自建數(shù)據(jù)庫(kù)等幾部分組成。因此在充分利用文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)和資源共享的過(guò)程中，要合理配置用于文獻(xiàn)訂購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)租用、館際互借或復(fù)制等各種方式獲取信息的經(jīng)費(fèi)比例，加大特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的投入，盡可能利用有限的經(jīng)費(fèi)滿足用戶最大的信息需求。

5、加強(qiáng)用戶教育，提高工作人員素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)用戶的信息意識(shí)教育，積極宣傳開(kāi)展圖書(shū)館網(wǎng)上服務(wù)，也是軍校圖書(shū)館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的一個(gè)重要方面。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，用戶獲取軍校圖書(shū)館信息資源的手段和方式以及圖書(shū)館提供信息服務(wù)的能力，都同傳統(tǒng)圖書(shū)館有了巨大變化，用戶的信息意識(shí)是提高圖書(shū)館地位，發(fā)揮圖書(shū)館職能作用的前提條件。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館信息資源建設(shè)的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化，它對(duì)圖書(shū)館工作人員提出了更高的要求，必須具備一定的信息評(píng)價(jià)能力和信息捕獲能力。在信息海洋里，能夠準(zhǔn)確搜集到符合館藏的信息能力，這是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下做好信息資源建設(shè)工作的最基本保障。

三、總結(jié)