導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇財(cái)政政策論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國(guó)內(nèi)研究方面，不少學(xué)者從理論和實(shí)證的角度分析了我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的相互關(guān)系。姚大鵬（2005）基于IS-LM模型分析認(rèn)為，從微觀和中觀層面上改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以使我國(guó)的IS曲線和LM曲線更加平緩，從而使財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)效果加強(qiáng)，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)性。李穎（2007）認(rèn)為僅依靠貨幣政策并不能夠有效治理我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，只有配合相應(yīng)的財(cái)政政策，建立起消費(fèi)主導(dǎo)的良性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和合理的國(guó)民收入分配格局，才能有效抑制流動(dòng)性過(guò)剩帶來(lái)的通貨膨脹。苗艷芳（2008）認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政政策和貨幣政策的配合方面存在三大問(wèn)題：財(cái)政政策和貨幣政策“缺位”和“越位”并存、財(cái)政部門和金融部門合作不默契、財(cái)政政策和貨幣政策缺乏高水平和深層次配合。李穎（2010）提出應(yīng)該從四個(gè)層面加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的配合效果：共同目標(biāo)、相對(duì)作用、實(shí)施主體以及搭配方式。曾倩（2011）總結(jié)了從1998年到2010年間我國(guó)每年的財(cái)政政策和貨幣政策文件內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的財(cái)政政策措施和貨幣政策措施之間缺乏配合，而且當(dāng)財(cái)政政策和貨幣政策相互配合時(shí)往往出現(xiàn)“一邊倒”的調(diào)整模式，這為宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了過(guò)強(qiáng)的刺激，很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“過(guò)冷”或“過(guò)熱”，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。張志棟和靳玉英（2011）利用1980年~2009的年度數(shù)據(jù)為樣本建立MS-OLS模型研究財(cái)政政策和貨幣政策在價(jià)格決定方面的政策效果，實(shí)證結(jié)果證明，財(cái)政政策和貨幣政策在物價(jià)穩(wěn)定方面能夠有效互補(bǔ)。

從上文文獻(xiàn)綜述中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，財(cái)政政策和貨幣政策的效果并不一定是相互加強(qiáng)的，財(cái)政政策和貨幣政策能否相互配合取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宏觀調(diào)控體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及時(shí)間等多種因素，分析影響財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的重要因素，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控體系的科學(xué)性和有效性具有十分重要的意義。但是，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都從理論和政策層面分析財(cái)政政策和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，忽視了對(duì)兩者之間配合效果的實(shí)證研究。張志棟和靳玉英（2011）僅分析了價(jià)格層面的配合效果，研究角度比較有限，而且利用29年的年度數(shù)據(jù)時(shí)間序列較短，建立的模型并不具有很好的穩(wěn)健型。為了彌補(bǔ)目前學(xué)術(shù)研究的不足，本文采用1999年1月至2014年1月的月度數(shù)據(jù)建立了VAR回歸模型，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策貨幣政策之間的互動(dòng)效果進(jìn)行了分析檢驗(yàn)，希望就政策組合的效應(yīng)和政策制定的效果得到清晰的結(jié)論，并針對(duì)性地提出改進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)性的有益建議。

二、計(jì)量模型

1.計(jì)量方法。VAR模型可以用下式表示：其中Yt為時(shí)間序列構(gòu)成的向量，p為自回歸滯后階數(shù)，ut~IID（0，Ω）是隨機(jī)誤差列向量，其中每個(gè)元素都是非自相關(guān)的，但不同方程對(duì)應(yīng)的隨機(jī)誤差項(xiàng)之間可能存在相關(guān)。

2.樣本與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明。本文利用財(cái)政預(yù)算收入完成額、財(cái)政預(yù)算支出完成額、貨幣供給M2三變量構(gòu)成的VAR模型研究財(cái)政貨幣政策之間的影響關(guān)系，為消除變量之間的異方差，將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)后進(jìn)行分析。樣本取自期間為1999年1月~2014年1月的月度數(shù)據(jù)。本文以lnczsr和lnczzc作為代表財(cái)政政策效果的統(tǒng)計(jì)量，以lnm2作為代表貨幣政策效果的統(tǒng)計(jì)量。Lnczsr表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算收入完成額，lnczzc表示取對(duì)數(shù)的財(cái)政預(yù)算支出完成額，lnm2表示取對(duì)數(shù)的廣義貨幣供給量M2。所有數(shù)據(jù)均來(lái)自CCER經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)庫(kù)。模型利用軟件EViews7擬合。

3.VAR模型的設(shè)定和估計(jì)。（1）以（lnczsr，lnczzc，lnm2）變量構(gòu)成一個(gè)三變量的VAR模型。在得到正確的模型估計(jì)結(jié)果前我們需要確定VAR模型的滯后階數(shù)。根據(jù)SC準(zhǔn)則和HQ準(zhǔn)則確定最優(yōu)滯后期為4期。并對(duì)VAR（4）模型中的殘差是否服從獨(dú)立同分布進(jìn)行了檢驗(yàn)，通過(guò)診斷檢驗(yàn)。（2）從水平的VAR（4）模型可以得到估計(jì)表達(dá)式。

三個(gè)方程的可決系數(shù)（R2）分別是0.9258，0.8696，0.9998，擬合優(yōu)度較高。從第一個(gè)方程來(lái)看，度量貨幣供應(yīng)水平的lnm2的滯后二階的系數(shù)為負(fù)（-1.790），但是所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.0052），可見(jiàn)總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政收入增加速度。從第二個(gè)方程來(lái)看，所有l(wèi)nm2變量的系數(shù)之和為正（1.2655），可見(jiàn)總體上增加貨幣供給速度將增加財(cái)政支出增加速度。從第三個(gè)方程來(lái)看，度量財(cái)政政策的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為負(fù)（-0.023），說(shuō)明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將降低貨幣供應(yīng)量的增加速度，而度量財(cái)政政策的財(cái)政支出增長(zhǎng)速度的總系數(shù)為正（0.0189），說(shuō)明財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的增加將增加貨幣供應(yīng)量的增加速度。綜合以上的分析，我們得出如下結(jié)論：當(dāng)貨幣政策擴(kuò)張時(shí)，由于稅收制度的穩(wěn)定機(jī)制導(dǎo)致財(cái)政收入也相應(yīng)增加，這將削弱貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)的效果；但是擴(kuò)張貨幣供給是同時(shí)配合增加財(cái)政支出，可以抵消掉財(cái)政收入增加的負(fù)面效果。（3）格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)lnczsr，lnczzc，lnm2三個(gè)變量互為格蘭杰因，說(shuō)明財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)性較強(qiáng)。（4）脈沖響應(yīng)函數(shù)。脈沖響應(yīng)函數(shù)是描述一個(gè)內(nèi)生變量對(duì)誤差的反應(yīng)，也即在擾動(dòng)項(xiàng)上加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的新息（innovation）沖擊對(duì)內(nèi)生變量的當(dāng)前值和未來(lái)值的影響。圖1是對(duì)VAR（4）模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量對(duì)沖擊的響應(yīng)程度。從圖1中可以看出，對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政支出施加一個(gè)單位的正向沖擊，6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)財(cái)政收入的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-6至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的財(cái)政收入施加一個(gè)單位的正向沖擊，在6個(gè)月內(nèi)引起對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅波動(dòng)，在10個(gè)月之后沖擊的作用消失，財(cái)政收入和財(cái)政支出逐漸一致，但引起對(duì)數(shù)的貨幣供給量的大幅度波動(dòng)，前5個(gè)月波動(dòng)幅度在-2至4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之間，10個(gè)月后波動(dòng)以一個(gè)正的標(biāo)準(zhǔn)差為均值上下波動(dòng)，且波動(dòng)幅度逐漸減少，30個(gè)月后對(duì)數(shù)的貨幣供給大致穩(wěn)定在1.0個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差處。對(duì)對(duì)數(shù)的貨幣供給施加一個(gè)單位的正向沖擊，對(duì)數(shù)貨幣供應(yīng)量的正向沖擊雖然會(huì)隨著時(shí)間的延長(zhǎng)有所減弱但是其影響卻會(huì)長(zhǎng)期存在，在15個(gè)月之后穩(wěn)定在0.7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的位置，而且該沖擊在5個(gè)月之后將導(dǎo)致對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的小幅增加和對(duì)數(shù)的財(cái)政收入的小幅減少。由此我們可以得到如下結(jié)論：第一，財(cái)政政策的沖擊將對(duì)貨幣政策產(chǎn)生長(zhǎng)期影響，具體而言，擴(kuò)張性的財(cái)政政策會(huì)增強(qiáng)貨幣政策的效果，而且增加財(cái)政支出和增加財(cái)政收入對(duì)于貨幣政策的增強(qiáng)效果是一致的。第二，貨幣政策的正向沖擊對(duì)財(cái)政政策的影響作用非常小，而且還會(huì)引起財(cái)政赤字。（5）預(yù)測(cè)方差分解。VAR方差分解能夠分析影響內(nèi)生變量的結(jié)構(gòu)沖擊的貢獻(xiàn)度，圖2是對(duì)VAR（4）模型的方差分解曲線，橫軸表示滯后階數(shù)，縱軸表示內(nèi)生變量之間的對(duì)結(jié)構(gòu)沖擊的相對(duì)作用。從圖2中可以看出，對(duì)數(shù)財(cái)政收入變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到75%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在75%左右；0%~20%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在20%左右；0%~5%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在5%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到74%~82%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在74%左右；18%~18%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在18%左右；0%~8%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在8%左右。對(duì)數(shù)的財(cái)政支出變動(dòng)中，自身波動(dòng)的解釋部分大概占到65%~100%，自身波動(dòng)的影響逐漸減弱，穩(wěn)定在65%左右；0%~25%由對(duì)數(shù)的財(cái)政支出的波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在25%左右；0%~10%由對(duì)數(shù)的貨幣供給量波動(dòng)解釋，且影響逐漸增強(qiáng)并穩(wěn)定在10%左右。由此我們可以得到如下結(jié)論：財(cái)政政策對(duì)貨幣政策的影響效果要大于貨幣政策對(duì)財(cái)政政策的影響效果。

三、結(jié)論和建議

篇2

實(shí)證研究表明:新體制減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決了教師工資拖欠問(wèn)題，一些相關(guān)的社會(huì)矛盾也有所緩解。但仍然面臨諸多問(wèn)題，如相當(dāng)一部分中西部以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)政府缺乏足夠財(cái)力承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育支出;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度難以解決目前農(nóng)村義務(wù)教育中存在的經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題;“一費(fèi)制”仍沒(méi)有緩解城鄉(xiāng)居民收入差距，農(nóng)村學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)大幅度削減等。2005年12月26日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，提出逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)袁桂林(2006)調(diào)查，2006年率先實(shí)施“新機(jī)制”的省(自治區(qū)、直轄市)，教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)到位，學(xué)校、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)開(kāi)始受惠。其他省市如云南、重慶則再次分配地方承擔(dān)的份額。［2］在此體制下，其價(jià)值抉擇轉(zhuǎn)變?yōu)?

(一)公平優(yōu)先首先，我國(guó)義務(wù)教育政策發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。從明顯“城市偏向主義”、忽視農(nóng)村教育發(fā)展的政策轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜;從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點(diǎn)校、培育精英的學(xué)校教育模式轉(zhuǎn)向重點(diǎn)攻堅(jiān)尚未“普九”的學(xué)校;此外，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金較之“九五”期間投入規(guī)模更大，惠普面更廣。其次，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任逐步上提到“以縣為主”“以省統(tǒng)籌”。從制度和法律上保障了最底層的利益———農(nóng)民不再是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者。而免費(fèi)義務(wù)教育被寫入新修訂的《義務(wù)教育法》，這也標(biāo)志著中國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了由“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。［3］再次，分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的保障機(jī)制。明確了各級(jí)政府的分擔(dān)責(zé)任，優(yōu)先照顧了不發(fā)達(dá)地區(qū)，有力地促進(jìn)了西部貧困地區(qū)順利完成“普九”，保證了入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。

(二)注重對(duì)效率的探索與實(shí)踐在農(nóng)村教育資源配置的優(yōu)化上:一是“撤點(diǎn)并校”，使農(nóng)村學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，以全面提高中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量;二是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)以利于實(shí)現(xiàn)教育行政管理的簡(jiǎn)化與優(yōu)化，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。盡管在現(xiàn)實(shí)中，委托中心學(xué)校代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的職能也會(huì)產(chǎn)生新的弊端，不利于各學(xué)校的均衡發(fā)展，不利于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、學(xué)前教育、成人教育等工作的綜合協(xié)調(diào)。但如何因地制宜地探索出一條整體效率最大化的路子，仍是當(dāng)前討論的焦點(diǎn)。在資金投入的回報(bào)上，最能集中體現(xiàn)的是西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的目標(biāo)在2007年底如期實(shí)現(xiàn):西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%;在410個(gè)攻堅(jiān)縣中，368個(gè)通過(guò)了“兩基”驗(yàn)收，其余42個(gè)最困難縣也按計(jì)劃要求達(dá)到了“普六”標(biāo)準(zhǔn)。

二、全面普及義務(wù)教育后，遵循一種新的價(jià)值觀———教育均衡發(fā)展

一方面，在義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)普及后，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來(lái)越強(qiáng)烈;另一方面，盡管我國(guó)的教育公平已經(jīng)得到了很大的改善，但與社會(huì)的需求相比仍然存在較明顯的差距和一些突出的問(wèn)題。如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，日益成為關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的重大問(wèn)題。僅就農(nóng)村義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，“均衡發(fā)展”較之“公平優(yōu)先”的價(jià)值有三大特點(diǎn):一是范圍的擴(kuò)大。從縱向上不僅局限于中西部攻堅(jiān)地區(qū)，而是包括整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展;從橫向上包括城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。二是更加追求教育質(zhì)量的均等。首先是提高農(nóng)村教師質(zhì)量，其次是用信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享?？梢?jiàn)，今后對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政的投入主要以提升質(zhì)量為主。三是合理配置教育資源，全面提升教育群體的素質(zhì)，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。翟博(2007)將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展分為四個(gè)階段:低水平均衡階段(追求起點(diǎn)公平)、初級(jí)均衡階段(追求教育過(guò)程和教育條件的均等)、高級(jí)均衡階段(追求教育質(zhì)量的均等)、高水平均衡階段(追求教育結(jié)果的均衡)。他認(rèn)為，我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了第一階段目標(biāo)，進(jìn)入了初級(jí)均衡階段和高級(jí)均衡階段，這個(gè)階段在整體推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展還面臨困難的情況下，區(qū)域推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為重要的政策選擇。［5］可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展并非平均化進(jìn)程，而是要以一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展條件為基礎(chǔ)，既要鼓勵(lì)因地制宜尋找發(fā)展之路，也要扶持薄弱區(qū)域。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

(一)將居民消費(fèi)作為基礎(chǔ)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力，財(cái)政政策要明確拉動(dòng)需求的重要性，并從兩方面入手，擴(kuò)大內(nèi)需，一方面，適度向低收入人群傾斜，提高其收入水平，進(jìn)而提升低收入群體整體消費(fèi)能力；另一方面，適度調(diào)整財(cái)政支出深度和廣度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，特別是教育、醫(yī)療等方面。通過(guò)在政策方面給予居民一些基礎(chǔ)性支持，不僅能夠有效增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，還能夠?qū)崿F(xiàn)投資、消費(fèi)等方面在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的合理配比，合理調(diào)整和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，具有決定性作用。因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整十分重要。首先，積極提高中高端產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，并加大資金投入力度，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；其次，堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，控制工業(yè)生產(chǎn)能耗及環(huán)境污染，優(yōu)化資源配置，重視環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)逐漸從低層次轉(zhuǎn)向高層次實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)線投資，將技術(shù)與品牌作為發(fā)展核心，增加差異性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，利用產(chǎn)品獨(dú)特優(yōu)勢(shì)搶占更多市場(chǎng)，提升企業(yè)整體實(shí)力，與此同時(shí)，還需要進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，形成完善的資金鏈條，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

(三)完善投融資體系，提供金融支持完善投融資體系，要從政府入手，促使其有效發(fā)揮職能，重視對(duì)整個(gè)社會(huì)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)政府投資管理，并積極拓展投資渠道，豐富投資主體，促使市場(chǎng)在投資結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和自我約束能力，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能，另外，財(cái)政政策還需要在各項(xiàng)稅收制度上加以調(diào)整，通過(guò)調(diào)整稅收，激活企業(yè)內(nèi)動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)將科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展核心，并制定全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

(四)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距作為影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件。因此，財(cái)政政策要明確城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重要性，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，逐步完善農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平，并加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“以人為本”原則，立足于農(nóng)民需求，逐步減少貧困人口數(shù)量，有效縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展目標(biāo)，避免由于城鄉(xiāng)差距過(guò)大，引發(fā)矛盾，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入新動(dòng)力。

二、結(jié)束語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞:西部大開(kāi)發(fā);財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;稅收返還

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提出于1999年6月,而它真正發(fā)展于2000年。西部地區(qū)在7年間發(fā)生了巨大的變化,取得了可喜的成就。本文以西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(簡(jiǎn)寫為“轉(zhuǎn)移支付”為研究對(duì)象,探詢轉(zhuǎn)移支付在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

一、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的必要性

(一)解決各級(jí)政府間財(cái)力縱向不平衡,是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因

稅收和債務(wù)工具劃分給中央政府集中了較大部分收入。在分稅制改革之初的1994年,中央財(cái)政自給能力達(dá)166%,2000年中央財(cái)政經(jīng)歷改革后最艱難的時(shí)期,自給比例降到127%,此后,中央財(cái)力得到了穩(wěn)定增長(zhǎng),2004年的184%是改革以來(lái)的最高水平。與之相伴,地方財(cái)力自給水平穩(wěn)定在較底的水平,始終徘徊在50%、60%的水平,2004年地方財(cái)政自給能力僅為59%。由此可見(jiàn),地方財(cái)力的收不抵支現(xiàn)象只能依賴于中央較為充裕的財(cái)力支持。

(二)解決地方政府間財(cái)力橫向不均衡,是轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)原因

地區(qū)之間的財(cái)政收入依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異表現(xiàn)出了多個(gè)層次,支出也存在很大的不同。中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)之間的分配也存在較大區(qū)別。以2004年為例來(lái)說(shuō)明。中央財(cái)政對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的平均補(bǔ)助為724元,在西部的12省市區(qū)中,廣西只有621元,四川為619元,貴州恰為724元,可見(jiàn)西部部分地區(qū)的補(bǔ)助還處于較低水平。而當(dāng)年上海市的人均財(cái)政補(bǔ)助高達(dá)2257元,浙江省也達(dá)到了773元。此外,圖1還告訴我們東、中、西省市地區(qū)之間在人均財(cái)政收入和支出上存在巨大差異,地區(qū)之間東多西少的局面明顯。這與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施初衷顯然不符,財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)助支出協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度源于1994年的分稅制改革。當(dāng)前,中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還及原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付三種形式。隨著中央財(cái)力的不斷增強(qiáng),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加,并且這一增加的趨勢(shì)依舊十分明確。2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7330億元,相當(dāng)于1994年497億元的14.7倍年均增長(zhǎng)27.7%。西部大開(kāi)發(fā)政策出臺(tái)以來(lái),中央逐年加大了對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。依據(jù)轉(zhuǎn)移支付的不同形式可以總結(jié)如下:

(一)稅收返還和原體制補(bǔ)助

中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還數(shù)額,以1993年為基期年核定;當(dāng)年中央財(cái)政從地方凈上劃的收入全額返還給地方;1994年以后,稅收返還額在基期年基礎(chǔ)上逐年遞增,遞增率按全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1∶0.3系數(shù)確定。2004年中央對(duì)地方稅收返還及原體制補(bǔ)助4379.1億元,其中西部地區(qū)占20%,中部地區(qū)占23%,東部地區(qū)占57%。2005年中央對(duì)地方的稅收返還和體制性補(bǔ)助也達(dá)到4143.71億元。

(二)專項(xiàng)補(bǔ)助

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中能夠體現(xiàn)國(guó)家政策意愿的一種方式,影響專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基本因素包括直接因素和間接因素:一是人員支出因素;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素;三是社會(huì)發(fā)展因素;四是其他政策因素。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠解決西部發(fā)展過(guò)程中的“瓶頸”,諸如交通、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的興建問(wèn)題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金具有的規(guī)模效應(yīng),一定程度上能把財(cái)政資金對(duì)西部地區(qū)的“輸血”變?yōu)椤霸煅薄?004年中央專項(xiàng)補(bǔ)助為3423.2億元,其中東、中、西依次所占比例為14%、52%、34%。

(三)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是均衡地方財(cái)政能力的一種最為直接的方式。2005年中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812.72億元,比2004年增長(zhǎng)46.4%,其中用于中西部地區(qū)的比例高達(dá)90%以上。它的具體形式多種多樣,此處著重談到兩種形式:

1.一般性轉(zhuǎn)移支付

1995年中央財(cái)政開(kāi)始對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)實(shí)施過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付辦法,2002年過(guò)渡時(shí)期轉(zhuǎn)移支付改名為一般性轉(zhuǎn)移支付。就全國(guó)而言,從1995年的21億元增加到2004年745億元;就西部而言,中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加,從2000年的53億元增加到2004年的369.94億元。

2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付

為配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,支持民族地區(qū)發(fā)展,從2000年起實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州。眾所周知,西部地區(qū)很多地方本身便是民族地區(qū)的聚集地,因此,一直以來(lái)西部廣大民族地區(qū)得到了中央財(cái)政的大力支持。民族地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加,2000年25.5億元,2001年33億元,2002年39億元,2003年55億元,2004年達(dá)76.9億元。

此外,還有“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”機(jī)制、取消農(nóng)業(yè)稅后的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付形式,也在地區(qū)財(cái)力均衡上發(fā)揮著重要作用。

三、西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中已經(jīng)起到了積極作用,但在將西部地區(qū)開(kāi)發(fā)推向深入的進(jìn)程中也暴露出了一些問(wèn)題,由于支付方式不規(guī)范等問(wèn)題的存在,當(dāng)前對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度略顯不夠。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式單一

分稅制改革以來(lái),中央政府和地方政府之間事權(quán)的下移和財(cái)權(quán)的上移形成了一對(duì)矛盾,轉(zhuǎn)軌時(shí)期西部地區(qū)龐大的事權(quán)和有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾表現(xiàn)十分明顯。隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)大大增加了,直接后果就是行政費(fèi)用的支出增加。但自20世紀(jì)90年代以來(lái),分稅制改革等一系列政策的實(shí)行幾乎把地方政府的財(cái)源剝蝕殆盡。地方對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度恰好能反映出來(lái)這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的狀況。1994-2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地方財(cái)政支出總額的比重從12.7%提高到29.3%。其中西部地區(qū)更是由12.5%提高到51.1%,2005年以來(lái)依賴程度較高的省份是青海、、寧夏、甘肅、新疆,而他們恰好又都是西部的省份。

此外,當(dāng)前我國(guó)均衡財(cái)力主要是中央對(duì)地方政府轉(zhuǎn)移支付這一種方式,略顯單一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,均衡地方財(cái)力需要中央政府付出越來(lái)越大的成本,且這一支出有著較為明顯的剛性特點(diǎn),這就增加了中央政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和支出壓力。其實(shí),西方發(fā)達(dá)國(guó)家在均衡地方之間財(cái)力狀況方面,還存在省際政府之間的橫向轉(zhuǎn)移支付這種形式,某種程度上它的運(yùn)行狀況相當(dāng)良好。

(二)稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模過(guò)大

稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助是目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要內(nèi)容。稅收返還違背了公平原則和效率原則。稅收返還以1993年為基期年,制定稅收返還基數(shù)的時(shí)候,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)默認(rèn)了東南沿海省市和中西部省市以及老少邊窮地區(qū)之間財(cái)政實(shí)力的差異。因此,采用稅收返還方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,沒(méi)有從根本上觸及因歷史、自然原因而形成的地區(qū)間財(cái)力差異問(wèn)題和各地區(qū)所能提供的公共服務(wù)水平差異問(wèn)題。

稅收返還和專項(xiàng)補(bǔ)助在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比重變化,可通過(guò)我國(guó)1999-2004年中央補(bǔ)助地方的細(xì)項(xiàng)分類加以說(shuō)明。從圖2可知稅收返還比例自1999年以來(lái)雖成下降之勢(shì),但最低時(shí)還保持在35%之上,仍然處于轉(zhuǎn)移支付各細(xì)項(xiàng)分類之首。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也始終能夠處于30%之上的水平。兩者之和雖說(shuō)已從1999年87.2%的水平降到2004年的60.4%,可謂降幅巨大,但依舊占據(jù)轉(zhuǎn)移支付中的絕對(duì)多數(shù)。而有利于地區(qū)財(cái)力均衡的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付才處于28%的水平,還不到總量的1/3。

(三)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付有待進(jìn)一步完善

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力能發(fā)揮積極作用,但長(zhǎng)期以來(lái),我們采用基數(shù)法確定對(duì)不同地區(qū)的補(bǔ)助金額,這一方法直接導(dǎo)致了轉(zhuǎn)移支付制度的失效。1995年我國(guó)初次采用因素法這種方式進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,它被稱為“過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付方法”。主要內(nèi)容有:核定各省級(jí)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù),將其與1994年實(shí)有財(cái)力進(jìn)行比較,凡財(cái)力不足而出現(xiàn)收支差額者,將其列入轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。

這種辦法雖然是我國(guó)財(cái)政體制改革上的一大突破,為轉(zhuǎn)移支付制度克服人為因素干擾奠定了基礎(chǔ),但由于它是兩個(gè)不同體制的產(chǎn)物,在確定這一辦法時(shí)要充分考慮地方的既得利益,因而這一轉(zhuǎn)移支付制度也存在許多問(wèn)題。如采用因素法的轉(zhuǎn)移支付力度有限,其占中央財(cái)政支出比例太小,同時(shí)在技術(shù)方法、影響因素的選擇和權(quán)數(shù)的分配上還不是很完善。

(四)轉(zhuǎn)移支付缺乏法律支撐和監(jiān)管機(jī)制制約

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度是以《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《所得稅收人分享改革方案》為法律基礎(chǔ)的。這兩部規(guī)范性文件均不是針對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制定的專門法,充其量是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律確認(rèn)。實(shí)踐中多是以行政規(guī)章作為指導(dǎo)依據(jù),與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。

同時(shí)我們?cè)趯?shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,組成轉(zhuǎn)移支付制度各部分之間的關(guān)系、各自的實(shí)施目標(biāo)、資金的分配方法和撥付程序上依舊缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,財(cái)政資金使用的監(jiān)督主體還不十分明確。

四、對(duì)完善西部大開(kāi)發(fā)中轉(zhuǎn)移支付政策的思考

(一)明晰財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分,探索新形勢(shì)下的轉(zhuǎn)移支付模式

財(cái)權(quán)與事權(quán)的不一致是分稅制以后的突出問(wèn)題。為了使地方政府不會(huì)因?yàn)槿狈ω?cái)力而使事權(quán)得不到有效落實(shí),需要思考如何豐富地方財(cái)源。地方有必要建立健全的稅收體系,可以通過(guò)地方主體稅種的構(gòu)建,適當(dāng)增加地方政府在稅收立法、執(zhí)法、司法上的一些權(quán)利。西部地區(qū)解決這一問(wèn)題任務(wù)更為繁重,可以給予西部地區(qū)地方政府更多的政策優(yōu)惠,如賦予地方政府?dāng)U大資源稅的征收范圍和提高其比例的權(quán)利等。進(jìn)一步完善共享的增值稅、所得稅相關(guān)事宜,保證地方財(cái)力有一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。

探索創(chuàng)新省級(jí)之間橫向轉(zhuǎn)移支付方式。德國(guó)政府采用了一種為世人稱道的成熟的橫向轉(zhuǎn)移支付方式,在國(guó)際上有著廣泛的影響,我們可以在立足國(guó)情的前提下,學(xué)習(xí)德國(guó)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,一時(shí)間無(wú)法建立起嚴(yán)格意義上的橫向轉(zhuǎn)移支付,至少我們多了一種使各方財(cái)政平衡的不同思路,待經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助的比重

降低稅收返還等在轉(zhuǎn)移支付中的比例有利于地區(qū)財(cái)力的均衡。稅收返還的數(shù)額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進(jìn)行分配,而不是按地方基數(shù)方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來(lái)的擴(kuò)大地區(qū)財(cái)力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財(cái)力狀況。

與此同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助中成功的經(jīng)驗(yàn),降低專項(xiàng)補(bǔ)助的規(guī)模,當(dāng)中央提供專項(xiàng)資金時(shí),明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項(xiàng)資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現(xiàn)象。

(三)規(guī)范財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的方式

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待進(jìn)一步提高,隨著我國(guó)體制改革的深化,采用公式法的支付方式應(yīng)成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財(cái)力上發(fā)揮更大的作用。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范“因素法”在轉(zhuǎn)移支付中的使用。根據(jù)美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際,用于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財(cái)力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務(wù)水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等供給水平。

(四)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律支持和監(jiān)督機(jī)制完善

要完善相關(guān)的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移支付資金也不例外。首先,應(yīng)進(jìn)一步修訂《預(yù)算法》,明確轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算中的地位、作用及表現(xiàn)形式;其次,應(yīng)制定《政府間轉(zhuǎn)移支付法》,明確實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時(shí)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)等;再次,可以考慮在即將出臺(tái)的《西部大開(kāi)發(fā)法》中明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數(shù)民族地區(qū)的特別照顧。

同時(shí),要對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,并提倡多部門的共同監(jiān)督,構(gòu)建起由各級(jí)人大、審計(jì)部門、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門和社會(huì)所組成的監(jiān)督體系。

參考文獻(xiàn):

[1]李萍.中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系圖解[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2006:50-94.

[2]馬拴友,于紅霞.轉(zhuǎn)移支付與地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂[J].經(jīng)濟(jì)研究,2003(3):26-33.

[3]霍克,丁偉.我國(guó)地方財(cái)政收支收斂性檢驗(yàn)與實(shí)證分析[J].財(cái)政研究,2005(9):32-34.

[4]黃解宇,常云昆.對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的均等化模型分析[J].財(cái)經(jīng)研究,2005(8):111-122.

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上有著廣泛的影響,我們可以在立足國(guó)情的前提下,學(xué)習(xí)德國(guó)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的橫向轉(zhuǎn)移支付方式。也許囿于體制的原因或者是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,一時(shí)間無(wú)法建立起嚴(yán)格意義上的橫向轉(zhuǎn)移支付,至少我們多了一種使各方財(cái)政平衡的不同思路,待經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,條件成熟后完全可以嘗試一下這種支付形式。

(二)減少稅收返還、原體制補(bǔ)助與專項(xiàng)補(bǔ)助的比重

降低稅收返還等在轉(zhuǎn)移支付中的比例有利于地區(qū)財(cái)力的均衡。稅收返還的數(shù)額巨大,每年有3000多億元,建議將其中的一部分拿出按因素法進(jìn)行分配,而不是按地方基數(shù)方法分配。這樣可以減小稅收返還所帶來(lái)的擴(kuò)大地區(qū)財(cái)力效果的情況,一定程度上平衡東部與中西部之間的財(cái)力狀況。

與此同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助中成功的經(jīng)驗(yàn),降低專項(xiàng)補(bǔ)助的規(guī)模,當(dāng)中央提供專項(xiàng)資金時(shí),明確方向,但要減少地方的配套資金提供的比例和范圍,不使專項(xiàng)資金流向富裕的地區(qū)造成新的不公平現(xiàn)象。

(三)規(guī)范財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的方式

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模有待進(jìn)一步提高,隨著我國(guó)體制改革的深化,采用公式法的支付方式應(yīng)成為主流方式,使它在均衡地區(qū)財(cái)力上發(fā)揮更大的作用。同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范“因素法”在轉(zhuǎn)移支付中的使用。根據(jù)美國(guó)等西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際,用于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付,應(yīng)更多地考慮地區(qū)差異因素。這些因素可以大體歸為三類:一是自然因素,包括各地區(qū)的面積、人口、種族和氣候等條件;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,包括各省區(qū)人均GDP,人均財(cái)力、投資占GDP比率等變量;三是公共服務(wù)水平因素,例如教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等供給水平。

(四)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的法律支持和監(jiān)督機(jī)制完善

要完善相關(guān)的法律、法規(guī),這是監(jiān)督任何資金的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)移支付資金也不例外。首先,應(yīng)進(jìn)一步修訂《預(yù)算法》,明確轉(zhuǎn)移支付在預(yù)算中的地位、作用及表現(xiàn)形式;其次,應(yīng)制定《政府間轉(zhuǎn)移支付法》,明確實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的形式、原則,資金的分配方法和撥付程序,以及違反時(shí)進(jìn)行處罰的標(biāo)準(zhǔn)等;再次,可以考慮在即將出臺(tái)的《西部大開(kāi)發(fā)法》中明確中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)的優(yōu)惠和少數(shù)民族地區(qū)的特別照顧。

同時(shí),要對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,并提倡多部門的共同監(jiān)督,構(gòu)建起由各級(jí)人大、審計(jì)部門、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督部門和社會(huì)所組成的監(jiān)督體系。

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[4]黃解宇,常云昆.對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的均等化模型分析[J].財(cái)經(jīng)研究,2005(8):111-122.

篇5

為了振興出口日本政府采取了一系列政策和措施，其中最重要就是財(cái)政方面的政策和措施。這些政策和措施對(duì)我國(guó)采取有利的財(cái)政政策和措施鼓勵(lì)出口是有很大的啟示。

1、出口所得扣除制度。

1953年日本政府作為“賦稅特別措施”之一創(chuàng)立了“出口所得扣除”制度，該制度的目的在于通過(guò)按一定比率允許把來(lái)自出口的收入計(jì)入成本（不列為征稅對(duì)象）來(lái)刺激出口?？梢杂?jì)入成本的比率為：商社出口收入的1％、廠家出口收入的3％、成套設(shè)備出口收入的5％或該項(xiàng)出口貿(mào)易純盈利的80％，兩者當(dāng)中數(shù)額低的一方可列入當(dāng)年的成本之中。這一制度由于違背關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定關(guān)于禁止貿(mào)易補(bǔ)助金的國(guó)際宣言，被迫于1964年3月廢除。但是，緊接著日本政府又創(chuàng)立了新的鼓勵(lì)出口的減免稅措施。海外交易等增額折舊制度。

這～制度是1961年模仿法國(guó)的作法而采取的措施；目的是促進(jìn)出口企業(yè)的設(shè)備更新以提高出口競(jìng)爭(zhēng)能力。該制該規(guī)定，凡滿足～定條件的企業(yè)可以將折舊率提高80％（由于折舊部分可以計(jì)入成本，所以允許提高折舊率就起到了減免稅的作用）。當(dāng)時(shí)日本政府提出的條件為：

（l）、該結(jié)算期的出易收入總額超過(guò)基準(zhǔn)年度的出口額。

（2）、該結(jié)算期的出口比率超過(guò)基準(zhǔn)年度的出口比率。

由于決定鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不是出口的絕對(duì)金額，而是增加額和出口比率的提高，所以刺激效果更大。為了增加出口產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部留成、促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，根據(jù)通產(chǎn)省通商局和貿(mào)易振興局的要求，1966年進(jìn)～步將“增額比率”由80％提高到100％。1968年在修改振興出口稅制時(shí)又將“出口增額折舊制度”改為“海外貿(mào)易等增額折舊制度”，即其對(duì)象由一般商品出口擴(kuò)大到技術(shù)出口。

上述折舊制度先后實(shí)行了10年，許多出口企業(yè)都利用過(guò)這一制度，它對(duì)促進(jìn)日本企業(yè)的設(shè)備現(xiàn)代化、增強(qiáng)日本出口競(jìng)爭(zhēng)能力曾發(fā)揮了積極的作用。

2、技術(shù)等海外貿(mào)易所得特別扣除制度。

該制度是1959年為振興技術(shù)而設(shè)立的，適用對(duì)象為對(duì)外轉(zhuǎn)讓或提供工業(yè)所有權(quán)以及其它技術(shù)權(quán)利時(shí)收入。該制度規(guī)定，企業(yè)出口上述技術(shù)時(shí)，其收入額的50％可以計(jì)入成本而免征所得稅。1964年3月日本政府決定廢除“出口所得扣除制度”之后，為了振興技術(shù)出口，“技術(shù)等海外貿(mào)易所得特別扣除制度”不但繼續(xù)予以保留，而目擴(kuò)大了范圍，即在技術(shù)出口收入以外追加了咨詢和運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)收入。同時(shí)，又把技術(shù)出口收入的“扣除額”從50％提高到70％（咨詢和運(yùn)輸收入的扣除額分別為20％利30％）。上述對(duì)象范圍后來(lái)在1965年和1968年再次擴(kuò)大到對(duì)外修理加工收入、建設(shè)承包收入以及農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)收入等。1972年日本政府根據(jù)國(guó)際收支和外匯儲(chǔ)備狀況的變化，扶定縮小“特別扣除制度”的運(yùn)用范圍，但仍保留了對(duì)工業(yè)所有權(quán)、著作權(quán)和技術(shù)服務(wù)收入的“特別扣除”。

3、中小企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)準(zhǔn)備金制度。

該制度是在1964年廢除“出口所得扣除制度”后采取的振興出口的政策。目的在于減輕出口企業(yè)轉(zhuǎn)換出口市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)新商品時(shí)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。該制度規(guī)定，商社和廠家可以按一定的比率把海外貿(mào)易收入的一部分作為準(zhǔn)備金積累起來(lái)，這種準(zhǔn)備金可以計(jì)入成本而免征所得稅?？梢杂?jì)入準(zhǔn)備金的比率，最初規(guī)定商社為0．5％、廠家為l．5％，1966年分別提高至l和2％。1969年再次進(jìn)行修改時(shí)，使這一制度更有利于中小企業(yè)，并且增加了優(yōu)待“出口有功企業(yè)”的規(guī)定。1972年以后，上述制度的適用范圍開(kāi)始縮小，但制度本身～直持續(xù)到現(xiàn)在?，F(xiàn)行制度規(guī)定企業(yè)可以計(jì)入準(zhǔn)備金的出口貿(mào)易額比率為：資本金在1億日元以上、5億日元以下的商社為1.76％，資本金在1億日元以下的商社為1.04％；資本金在1億日元以上、5億日元以下的廠家為2．44％，資本金在1億日元以下的廠家為14．l％。

4、直接與間接出口補(bǔ)貼。

直接補(bǔ)貼主要為出口商品采取“雙重價(jià)格”制度—一外銷價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，差價(jià)部分由政府提供一部分的補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼主要用于兩種情況，一是為了某種商品開(kāi)拓新市場(chǎng)。在開(kāi)拓新市場(chǎng)之初，由于企業(yè)處為劣勢(shì)，常常無(wú)利潤(rùn)可言，而且還會(huì)出現(xiàn)虧損，政府為了鼓勵(lì)新產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)取得成功，便采取了這種措施；二是為某種商品克服因國(guó)內(nèi)銷售不振所造成的困難。

在提供間接補(bǔ)貼方面，最典型的例子是50年代初期日本政府通過(guò)向造船差價(jià)通過(guò)食糖配額進(jìn)行的補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)振興船舶等成套設(shè)備出口對(duì)于日本擴(kuò)大出口和促進(jìn)商品結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要意義，但是日本船舶產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力卻相當(dāng)弱。1954年初，日本政府為了鼓勵(lì)船舶出口決定向船舶差價(jià)提供進(jìn)口古巴食糖的配額，借以彌補(bǔ)出口船舶所造成的虧損。當(dāng)時(shí)古巴食糖的進(jìn)口價(jià)格為每噸86美元，比國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格低30美元。這種辦法使造船廠家可以把出口船價(jià)格降低20－30％，從而促進(jìn)了船舶的出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)造船廠家利用食糖進(jìn)口配額共計(jì)出口船舶42艘（85．5萬(wàn)噸），合同金額達(dá)1億多美元。

5、重要機(jī)械特別折舊制度和出口特別折舊制度。

這兩個(gè)制度主要是以促進(jìn)企業(yè)推行合理化和設(shè)備現(xiàn)代化為目的而于1951年制定的。“重要機(jī)械特別折舊制度”規(guī)定，為了促進(jìn)企業(yè)出口和設(shè)備更新、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府指定的機(jī)械設(shè)備可以實(shí)行“增額折舊”，即縮短新舊期，其中“合理

化機(jī)械”在頭一年度即可以折舊50％，試驗(yàn)用機(jī)械設(shè)備可在第～年度折舊50％、第二年度和第三年度分別折舊20％。

篇6

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策；財(cái)政監(jiān)督

政府采購(gòu)是經(jīng)過(guò)200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從采購(gòu)運(yùn)行的實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)尚處在摸索實(shí)踐階段，還存在許多不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，其效果無(wú)論從采購(gòu)規(guī)模上還是從行為的規(guī)范上，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期監(jiān)督的目的。當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考。

一、采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)單位意識(shí)不強(qiáng)

出現(xiàn)采購(gòu)單位政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；另一方面是由于我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。

政府對(duì)采購(gòu)中心組織的開(kāi)標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問(wèn)題：一方面是對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過(guò)場(chǎng)。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購(gòu)中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。

（二）具體管理職責(zé)不清

多數(shù)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購(gòu)管理辦公室與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給了采購(gòu)中心。這種政府采購(gòu)監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購(gòu)體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問(wèn)題不能約定俗成，使采購(gòu)中心工作被動(dòng)。

監(jiān)管部門采購(gòu)資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購(gòu)計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒(méi)有采購(gòu)資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無(wú)限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購(gòu)人卻毫無(wú)表情。雖然采購(gòu)中心沒(méi)有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開(kāi)標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購(gòu)資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購(gòu)中心。采購(gòu)監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購(gòu)人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購(gòu)中心推上了風(fēng)口浪尖。

（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便

對(duì)涉及采購(gòu)中心具體事務(wù)性問(wèn)題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過(guò)幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購(gòu)方式，置政府頒布的年度集中采購(gòu)目錄于不顧。違背采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購(gòu)人“愚弄”采購(gòu)中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購(gòu)?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購(gòu)的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)理念混亂。

采購(gòu)內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購(gòu)人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購(gòu)具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購(gòu)中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無(wú)睹，如同廢紙，根本不尊重采購(gòu)中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購(gòu)中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開(kāi)一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)利。

（四）關(guān)注影響采購(gòu)問(wèn)題不夠

由于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購(gòu)員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購(gòu)法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購(gòu)的重大問(wèn)題與事務(wù)不聞不問(wèn)，任其發(fā)展，不能為政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購(gòu)的原則問(wèn)題“顧左右而言他”。

這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：政府采購(gòu)的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購(gòu)市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目；采管不分；工程采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)范圍；政府集中采購(gòu)目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購(gòu)人不與采購(gòu)中心簽訂委托采購(gòu)協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購(gòu)中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。

（五）采購(gòu)信息公開(kāi)程度不高

采購(gòu)信息不公開(kāi)，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購(gòu)起始與收購(gòu)階段具體事務(wù)，即采購(gòu)計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。

監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購(gòu)目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購(gòu)人自行采購(gòu)或變相自行采購(gòu)（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購(gòu)程序），反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購(gòu)程序都可以跳開(kāi)了，實(shí)際上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。

（六）采購(gòu)法規(guī)制度保障不力

由于各地在嘗試政府采購(gòu)初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購(gòu)法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。

比如，原先出臺(tái)的政府采購(gòu)暫行辦法或制度中，很少提及政府采購(gòu)如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購(gòu)的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購(gòu)方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。

現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來(lái)了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。

（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)

由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購(gòu)操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而擅用其他政府采購(gòu)方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒(méi)有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算；采購(gòu)人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購(gòu)的公平、公正性。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購(gòu)中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購(gòu)中心的工作，涉足太深卻渾然不覺(jué)，如擁有定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。

由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購(gòu)活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來(lái)可乘之機(jī)，直接影響政府采購(gòu)所提倡的公開(kāi)招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門在政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。

二、規(guī)范采購(gòu)操作程序的建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念

一是縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購(gòu)納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問(wèn)題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

二是政府采購(gòu)的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購(gòu)預(yù)算”是衡量政府采購(gòu)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國(guó)際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

三是政府采購(gòu)是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購(gòu)行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過(guò)程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購(gòu)官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。

（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益

一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購(gòu)的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_(kāi)招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來(lái)，并在新聞媒體上公布。

二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。建立采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，做到公開(kāi)征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。

三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購(gòu)效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開(kāi)招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購(gòu)，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效益。

（三）健全制度，強(qiáng)化管理

一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見(jiàn)，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》，明確采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購(gòu)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開(kāi)招標(biāo)———網(wǎng)上定購(gòu)或合同定購(gòu)———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購(gòu)應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國(guó)庫(kù)集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開(kāi)”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開(kāi)，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開(kāi)，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開(kāi)，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開(kāi)，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。

四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。

（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革

現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國(guó)的國(guó)情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。

另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開(kāi)始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)

一是逐步完善政府采購(gòu)管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購(gòu)管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購(gòu)管理辦法。

二是健全采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)，人們最擔(dān)心的問(wèn)題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、采購(gòu)項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購(gòu)法》，而是要建立以“政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。

（六）完善體系，硬化指標(biāo)

采購(gòu)過(guò)程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購(gòu)制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來(lái)考核采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購(gòu)人的需求，有無(wú)故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。

應(yīng)建立采購(gòu)質(zhì)量反饋信息制度，提高采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國(guó)貨”意識(shí)，購(gòu)買國(guó)貨是政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求，在國(guó)際上，政府利用納稅人的錢購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品沖擊本國(guó)企業(yè)，是不符合納稅人利益的。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購(gòu)法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]王文新。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)急待解決的五大問(wèn)題[J].政府采購(gòu)指南，2005（12）。

篇7

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技、教育是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。針對(duì)目前我國(guó)科技與教育的現(xiàn)狀，我們有必要對(duì)財(cái)政中用于教育和科研的支出進(jìn)行一定的調(diào)整。

1.要加大財(cái)政對(duì)教育和科研的支持力度，提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的比重，確保教育支出的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政性教育支出、科研支出的增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，如此才能確保我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，提高國(guó)民素質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.必須優(yōu)化教育科研支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。教育方面，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，它可以提高全民族素質(zhì)，提供并保證義務(wù)教育是一國(guó)政府不可推卸的責(zé)任，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān);高等教育和職業(yè)教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，費(fèi)用主要應(yīng)由受教育者個(gè)人承擔(dān)，財(cái)政只負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)。在科研支出方面，基礎(chǔ)科學(xué)研究具有純公共產(chǎn)品的特征，其成果為社會(huì)所共享，不能作為商品出售，因此其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān);應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，具有直接的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用價(jià)值，在專利制度下可以作為商品出售，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，或酌情負(fù)擔(dān)一部分，并將其逐步推向市場(chǎng)。

二、增加社會(huì)保障支出，提高社會(huì)保障能力

目前，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，提高社會(huì)保障能力是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧的重中之重。

1.提高社會(huì)保障支出的比重，增加社會(huì)保障制度社會(huì)化。目前，我國(guó)的社會(huì)保障支出雖然增長(zhǎng)很快，但所占比重仍然較小，隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深以及失業(yè)下崗職工的增加，各級(jí)政府應(yīng)不斷加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障體系的社會(huì)化建設(shè)，把原來(lái)隱藏在各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中的社會(huì)保障支出顯化出來(lái)，轉(zhuǎn)由政府統(tǒng)一征繳資金，統(tǒng)一列入預(yù)算，統(tǒng)一管理起來(lái)。

2.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)是全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善失業(yè)救濟(jì)，我國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)徹底打破城鄉(xiāng)、所有制和勞動(dòng)者身份的界限，提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。具體來(lái)說(shuō)就是:

(l)推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)制。我們要在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

(2)深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，合理確定失業(yè)救濟(jì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限。

(3)建立和完善居民最低生活保障制度，擴(kuò)大最低生活保障制度的受益區(qū)域，使最低生活保障制度的覆蓋區(qū)域逐步從城鎮(zhèn)向農(nóng)村推廣。

三、要加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入，建立完善的公共衛(wèi)生體系

當(dāng)前，我國(guó)公共衛(wèi)生支出應(yīng)當(dāng)在明確政府在該領(lǐng)域的職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，特別注重加大對(duì)農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，確保公共衛(wèi)生支出的公平性。

1.按照全國(guó)性公共品和地方性公共品的劃分，明確中央政府和各級(jí)地方政府的職責(zé)范圍，建立合理的公共衛(wèi)生支出體系。應(yīng)當(dāng)逐步建立起以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣財(cái)政為輔的財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)供給系統(tǒng)。一方面，越是基本的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，其管理級(jí)次應(yīng)當(dāng)越高，可由中央或省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，而特需的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，可由市、縣財(cái)政承擔(dān);另一方面，外部性較強(qiáng)、全國(guó)性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目可由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，并著重?cái)U(kuò)大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，而對(duì)地方性的公共衛(wèi)生項(xiàng)目，應(yīng)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.合理確定公共衛(wèi)生支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，首先要從總量上提高公共衛(wèi)生支出的比例。

(1)著重?cái)U(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入規(guī)模，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生的政府投入。一些地方病的死灰復(fù)燃和“非典”、“禽流感”等疫情的爆發(fā)明顯地暴露了我國(guó)的衛(wèi)生防疫及社會(huì)保障體系的不健全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，設(shè)立貧困地區(qū)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金，加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，壓縮一般項(xiàng)目支出，保證疫苗接種、學(xué)校衛(wèi)生、孕產(chǎn)婦保健等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金供給。同時(shí)，建立對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生特別是重大突發(fā)性疫情的防御體系和公共衛(wèi)生用品的儲(chǔ)備體系，這種體系的建立直接需要中央財(cái)政支持，并設(shè)立專項(xiàng)資金。

(2)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村公共衛(wèi)生的主要投入者還是地方政府，各級(jí)政府間應(yīng)建立合理的轉(zhuǎn)移支付制度。地方政府投入公共衛(wèi)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地的區(qū)域限制，因此，中央政府應(yīng)對(duì)地方政府合理安排轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，用以平衡地方政府的支付成本，以保障農(nóng)民享受基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利。

3.增加用于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件支出

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可以分為事前預(yù)防準(zhǔn)備階段和事后處理階段，相應(yīng)的，事前投入具有投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)。因此，要正確認(rèn)識(shí)短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，合理分配事前投入和事后投入的比例，加大財(cái)政用于事前防范支出，減小突發(fā)事件的危害程度和事后重建成本。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，尤其要注重農(nóng)村醫(yī)療保障體系等事前制度建設(shè)，防止新的流行病和疫情在農(nóng)村爆發(fā)。此外，要明確各級(jí)政府在突發(fā)性衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任，事前支出的主要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)測(cè)，其支出責(zé)任應(yīng)以屬地為主，即由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)，同時(shí)上級(jí)財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)其正效益外溢性進(jìn)行成本補(bǔ)償;事后支出的主要任務(wù)是應(yīng)急處理和對(duì)事件的平息，這一階段具有嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)，應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央政府要通過(guò)一定規(guī)模的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)分擔(dān)下級(jí)政府的支出責(zé)任。

四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展己成為許多國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要前提。因此，建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)己成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。政府要以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在鼓勵(lì)社會(huì)投入的同時(shí)加大財(cái)政支出力度，繼續(xù)支持天然林保護(hù)工程的實(shí)施，啟動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程和環(huán)境綜合治理工程，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)支出是代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，環(huán)保資金要用來(lái)加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理，控制工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。

安排財(cái)政支出時(shí)，要優(yōu)先保障政權(quán)和法制建設(shè)所需的資金。國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定、法制的健全，是市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮作用的前提，也是最基本的公共產(chǎn)品，只能由公共財(cái)政予以解決。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有重點(diǎn)、有順序的進(jìn)行。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，還要區(qū)分輕重緩急，集中資金，確保重點(diǎn)支出項(xiàng)目。目前，我國(guó)的綜合國(guó)力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政可集中的財(cái)力有限，在這種情況下，必須按照“先吃飯，后建設(shè)”、“先維持，后發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌兼顧，量力而行，有選擇地保障急需的重點(diǎn)支出。要在財(cái)力可能的情況下重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把財(cái)政支出的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)研究目轉(zhuǎn)向一般性公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型社會(huì)”向“福利型社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。

篇8

實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策是以社會(huì)上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說(shuō)，這部分閑置資源依靠市場(chǎng)力量不可能得到有效的利用，必須依靠國(guó)家的力量，運(yùn)用國(guó)債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟(jì)資源的總量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張，資源的瓶頸約束遲早是會(huì)到來(lái)的。如果累計(jì)的財(cái)政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴(kuò)張性財(cái)政政策受慣性影響又收縮不下來(lái)，財(cái)政從金融市場(chǎng)籌集過(guò)量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟(jì)資源的有限性，決定了積極財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行下去，換句話說(shuō)，從長(zhǎng)期看，我們?nèi)匀槐仨殞?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。況且，從理論上說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分之一，積極財(cái)政政策本來(lái)的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中短期性的總量失衡進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對(duì)象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但從1998年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)施積極的財(cái)政政策，短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法淡出，這個(gè)時(shí)間跨度顯然已經(jīng)超出“短期”的范圍。

連續(xù)5年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，其實(shí)施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說(shuō)，即擴(kuò)張性的財(cái)政政策所籌集來(lái)的國(guó)債資金，其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資，來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng)，社會(huì)投資增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。它一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過(guò)大，社會(huì)投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財(cái)政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時(shí)，財(cái)政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長(zhǎng)期貸款為主，因而造成流動(dòng)資金的明顯不足，即長(zhǎng)期資金“擠出”短期資金。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對(duì)過(guò)剩”的市場(chǎng)環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價(jià)、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤(rùn)很低。這是當(dāng)前難以啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要原因。無(wú)論從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還是提高投資效率來(lái)說(shuō)，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有生命力項(xiàng)目的融資投資。所以，持續(xù)擴(kuò)大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大其他方面投資，最終形成全社會(huì)“投資乘數(shù)效應(yīng)”。

伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國(guó)民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到近40%的水平。與此相對(duì)稱，消費(fèi)占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。連續(xù)多年我國(guó)居民的人均收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度，這也是國(guó)民收入分配中存在的一個(gè)必須引起重視的問(wèn)題。從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用特點(diǎn)看，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用是很明顯的。但從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)啟動(dòng)是以家庭為支柱的消費(fèi)性需求，投資啟動(dòng)則是以擴(kuò)大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會(huì)有一定份額形成居民收入，但這并不會(huì)改變投資啟動(dòng)的基本屬性，即投資啟動(dòng)主要是著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。消費(fèi)需求既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，投資需求歸根到底是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的，在消費(fèi)需求沒(méi)有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動(dòng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升是不會(huì)持久的。

2002年1月至4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增幅確實(shí)出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%，增速同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)8.2%，投入和供給資源的增長(zhǎng)明顯大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)近8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)傾向降低。2002年4月，全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價(jià)格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開(kāi)始連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格下降4.4%，是自2001年5月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價(jià)格下降3.8%，原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4.5%，降價(jià)幅度繼續(xù)擴(kuò)大。所有這些都反映近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨緊縮的趨勢(shì)不僅沒(méi)有得到緩解，而且還進(jìn)一步加深。

實(shí)施積極財(cái)政政策5年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足，使得投資增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。怎樣才能使投資需求旺盛起來(lái)呢？關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升都是不會(huì)持久的。從中長(zhǎng)期看，只有把投資建立在消費(fèi)的有效需求上，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)的拉動(dòng)歷來(lái)在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中占居主導(dǎo)地位，消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出

自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久，不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定，只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià)，不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約，還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極財(cái)政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng)，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降，商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，民間投資和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)政府財(cái)政投資依賴減弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國(guó)民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開(kāi)始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的一個(gè)重要原因，就是投資增長(zhǎng)比較快，而投資增長(zhǎng)主要又是靠發(fā)行國(guó)債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財(cái)政政策應(yīng)該淡出，財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也在2002年4月份的國(guó)務(wù)院新聞會(huì)上表示，中國(guó)的積極財(cái)政政策要淡出。但淡出后如沒(méi)有其他投資來(lái)頂上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)掉下來(lái)。誰(shuí)來(lái)頂上呢？最關(guān)鍵是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但經(jīng)濟(jì)效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不可能的。

篇9

【摘要】運(yùn)用協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量之間的影響關(guān)系進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)：財(cái)政政策變量與實(shí)際GDP、私人投資存在顯著的協(xié)整關(guān)系，而且財(cái)政支出對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期均衡關(guān)系上呈顯著的正向影響。而動(dòng)態(tài)分析則表明，財(cái)政支出對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)、私人投資影響顯著，這意味著通過(guò)變動(dòng)財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)可以在短期內(nèi)收到明顯的成效。

一、引言

從1998年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)下滑以及國(guó)內(nèi)需求不足等問(wèn)題，我國(guó)政府連續(xù)5年實(shí)施了積極的財(cái)政政策，包括：連續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，大規(guī)模增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；調(diào)整收入分配政策，擴(kuò)大消費(fèi)需求；擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模；調(diào)整稅收政策和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口。這些政策的實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的效應(yīng)。但是，關(guān)于積極財(cái)政政策效果的討論一直沒(méi)有停止過(guò)，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所課題組的研究表明，積極財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)投資、消費(fèi)和出口等方面都有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)，還有一些學(xué)者的究表明，積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅沒(méi)有發(fā)生擠出效應(yīng)，而且有擠入效應(yīng)；但另外一些學(xué)者從債務(wù)的可持續(xù)性以及財(cái)政的穩(wěn)定性出發(fā)，指出過(guò)度積極財(cái)政政策的實(shí)施會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。

對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為把宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)看成是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、隨機(jī)性系統(tǒng)的觀點(diǎn)是十分有益的，它是現(xiàn)在和過(guò)去各種沖擊的反應(yīng)，因此，按照這個(gè)觀點(diǎn)，向量自回歸(VAR)模型自然也就成為一個(gè)非常合適的實(shí)證分析工具。一些學(xué)者的調(diào)查表明，用VAR模型分析宏觀經(jīng)濟(jì)政策沖擊在國(guó)際上是一個(gè)相當(dāng)有價(jià)值的方法，并且也取得了豐富的研究結(jié)果。鑒于此，本文利用向量自回歸模型(VAR)和基于VAR模型的協(xié)整檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等計(jì)量方法對(duì)財(cái)政政策沖擊動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行了分析。我們主要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是財(cái)政政策變量與實(shí)際經(jīng)濟(jì)、私人投資等的長(zhǎng)期關(guān)系；二是財(cái)政政策沖擊的動(dòng)態(tài)效應(yīng)。這兩個(gè)問(wèn)題的研究，無(wú)論是對(duì)于政策實(shí)施效果的把握還是對(duì)政策目標(biāo)的及時(shí)調(diào)整均有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)政政策效應(yīng)的理論分析

財(cái)政政策效應(yīng)的理論分析可以概括為對(duì)凱恩斯主義和非凱恩斯主義政策含義的闡述。

凱恩斯主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)在達(dá)到充分就業(yè)水平前，總供給曲線是向上傾斜的，而在充分就業(yè)水平時(shí)，總供給曲線則是垂直的。在凱恩斯看來(lái)，不穩(wěn)定性是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的，經(jīng)濟(jì)低于充分就業(yè)的狀態(tài)可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，凱恩斯認(rèn)為以相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和貨幣政策為手段的政府干預(yù)，能夠使這種總體不穩(wěn)定性得到糾正，并使經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)水平上保持穩(wěn)定。在凱恩斯的財(cái)政政策理論中，政府支出和稅收是兩個(gè)主要的政策手段。關(guān)于政府支出對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果，凱恩斯主義以消費(fèi)函數(shù)加以說(shuō)明，認(rèn)為當(dāng)期消費(fèi)決定于當(dāng)期收入，這樣，政府支出的增加將導(dǎo)致居民收入的增加，收入增加又導(dǎo)致消費(fèi)增加，而消費(fèi)增加將再次導(dǎo)致收入的增加，因此，一次財(cái)政支出的增加將使收入呈倍數(shù)增加，即乘數(shù)效應(yīng)。乘數(shù)的大小取決于居民的邊際消費(fèi)傾向、宏觀稅率、邊際進(jìn)口傾向。

貨幣主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性是固有的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到某種干擾后會(huì)很快恢復(fù)到處于自然失業(yè)率水平的長(zhǎng)期均衡，正統(tǒng)的貨幣主義者對(duì)積極的穩(wěn)定政策提出質(zhì)疑。弗里德曼(1957)的持久收入假說(shuō)對(duì)稅收變化對(duì)刺激需求的作用提出了質(zhì)疑，認(rèn)為消費(fèi)依賴于持久的收入，而不是暫時(shí)的收入，由于稅收變化并不影響持久收入，因而至多只有微弱的乘數(shù)效應(yīng)。因此，在弗里德曼看來(lái)，財(cái)政政策只在短期內(nèi)能夠影響產(chǎn)量和就業(yè)，但就長(zhǎng)期而言，財(cái)政擴(kuò)張不過(guò)代替和擠出了某些私人部門的投資，實(shí)際收人仍保持不變的自然率水平上。70年代新古典主義者發(fā)動(dòng)了“理性預(yù)期革命”，他們的財(cái)政政策含義是，財(cái)政赤字的擴(kuò)大，政府將來(lái)必然會(huì)增加稅收，彌補(bǔ)赤字。如果民間經(jīng)濟(jì)主體是理性的，并且信息是完全的，消費(fèi)者就會(huì)抑止當(dāng)前的消費(fèi)，將收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，留到將來(lái)政府增加稅收時(shí)用來(lái)交稅，消費(fèi)者這種理性的行為將降低財(cái)政政策的效果。

從上面的分析可以看出，凱恩斯主義者對(duì)積極財(cái)政政策效應(yīng)持的是肯定態(tài)度，而非凱恩斯主義雖然承認(rèn)財(cái)政政策具有短期效應(yīng)，但對(duì)長(zhǎng)前效應(yīng)卻持有否定的觀點(diǎn)，尤其是貨幣主義認(rèn)為長(zhǎng)期上財(cái)政擴(kuò)張不過(guò)是擠出了私人部門的投資。顯然這些不同的政策主張只能通過(guò)實(shí)證分析來(lái)加以檢驗(yàn)。

三、我國(guó)財(cái)政政策沖擊效應(yīng)的動(dòng)態(tài)分析

我們選擇四個(gè)變量：實(shí)際GDP(用符號(hào)Yt表示)、財(cái)政支出(GIt)、宏觀稅收(Tt)和私人投資(PIt)。其中宏觀稅收(Tt)用各種稅收總額作為變量，私人投資(PIt)用按投資資金來(lái)源分類的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中自籌資金、企事業(yè)單位自有資金、銀行貸款、債券和其它來(lái)源資金合計(jì)作為變量。這些變量均采用季度時(shí)間序列，樣本范圍為1998年第1季度到2003年第4季度，樣本數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站和《中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)季報(bào)》，部分?jǐn)?shù)據(jù)是通過(guò)把月度數(shù)據(jù)折算為季度數(shù)據(jù)得到的。這里只用了6年24個(gè)季度數(shù)據(jù)，主要是受限于投資資金來(lái)源的詳細(xì)月度數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中僅從1998年開(kāi)始的，而沖擊反應(yīng)分析不宜用年度數(shù)據(jù)的結(jié)果。上述各序列均采用X11季節(jié)調(diào)整程序進(jìn)行了季節(jié)調(diào)整，并進(jìn)行了對(duì)數(shù)變換。

1．單位根檢驗(yàn)、協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

由于VAR模型的分析結(jié)果嚴(yán)格依賴于隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)為白噪聲序列這一假設(shè)條件，因此，我們首先必須對(duì)各序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)和協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)。并且，通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)我們也可以對(duì)所考察變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系進(jìn)行研究，這也是本文的目的之一。

表1給出了單位根檢驗(yàn)的ADF統(tǒng)計(jì)量、PP統(tǒng)計(jì)量和1%水平的臨界值，根據(jù)表1的結(jié)果可知，在1%的顯著水平下，4個(gè)時(shí)間序列均不能拒絕“存在單位根”的原假設(shè)，因此，這4個(gè)變量在水平值上都是非平穩(wěn)的，我們繼續(xù)對(duì)這4個(gè)時(shí)間序列的1階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)這4個(gè)變量都是差分平穩(wěn)的(檢驗(yàn)結(jié)果略)。因此，可以判斷所考察的4個(gè)時(shí)間序列都是1階單整的。

下面我們對(duì)這4個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，設(shè)四維隨機(jī)向量為：Xt=(Yt，GIt,Tt，PIt)＇，它的P階VAR模型為：

其中εSt是無(wú)序列相關(guān)的殘差序列，T是樣本容量。可以將上述模型表示為：

如果上述模型中矩陣∏是降秩的，即0∏)=r<4，則稱向量Xt的各個(gè)分量之間是協(xié)整的，這時(shí)存在列滿秩矩陣α4×r，和β4×r，使得∏=α4×rβ4×r＇。這時(shí)稱民：，矩陣的每一列為協(xié)整向量，即它們作為系數(shù)可以使得p，x是平穩(wěn)的。我們利用基于VAR模型的Johansen特征根檢驗(yàn)判斷隨機(jī)序列之間的協(xié)整性，并且獲得顯著性最高的協(xié)整組合。表2給出了變量Yt，GIt，Tt，PIt的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果(僅給出了第一、第二大特征根)。從表2的檢驗(yàn)結(jié)果可知，在1%的顯著水平下協(xié)整秩為1，即存在一個(gè)顯著的協(xié)整向量，將協(xié)整向量標(biāo)準(zhǔn)化(取第一個(gè)分量為單位1)后，可以得到如下協(xié)整關(guān)系：

其中協(xié)整系數(shù)下面括號(hào)內(nèi)數(shù)值為標(biāo)準(zhǔn)差，ut為平穩(wěn)時(shí)間序列。由于經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列的協(xié)整關(guān)系不僅可以有效地解決利用非平穩(wěn)時(shí)間序列建立模型所有可能產(chǎn)生的偽回歸問(wèn)題，而且它一般具有明顯的經(jīng)濟(jì)含義，它表示這些變量之間存在著共同的趨勢(shì)，具有長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，因此，我們可以利用協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)判斷變量Yt，GIt，Tt，PIt之間長(zhǎng)期的關(guān)系。上述4個(gè)變量的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表明，在1%顯著水平下，變量之間存在著長(zhǎng)期均衡的關(guān)系，這意味著實(shí)際GDP、財(cái)政支出、私人投資及宏觀稅收之間存在長(zhǎng)期的相互作用關(guān)系。財(cái)政支出與實(shí)際GDP成正向變動(dòng)，而且參數(shù)顯著，說(shuō)明擴(kuò)張性的財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較為有效，同樣私人投資也與實(shí)際GDP成正方向變化，而且相對(duì)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)更有效，而稅收和實(shí)際GDP成反方向變動(dòng)，但參數(shù)不顯著，這說(shuō)明稅收的變化對(duì)實(shí)際GDP的影響不明顯。自從1998年以來(lái)我國(guó)的財(cái)政支出一直呈上升趨勢(shì)，從上述的協(xié)整關(guān)系可以看出，這一政策的實(shí)施對(duì)解決國(guó)內(nèi)需求不足的問(wèn)題是能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持的。但我們也發(fā)現(xiàn)，自1998年開(kāi)始，宏觀稅率也一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，即宏觀稅收相對(duì)于GDP上升速度更快，這必然會(huì)對(duì)積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，不過(guò)從上述檢驗(yàn)的結(jié)果看，這種影響不會(huì)很大。以上的長(zhǎng)期均衡關(guān)系檢驗(yàn)僅是本文目的之一，下面我們對(duì)財(cái)政支出沖擊的動(dòng)態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析，所采用的模型是基于VAR模型的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析和方差分解技術(shù)。

2．財(cái)政支出沖擊的脈沖響應(yīng)分析

脈沖響應(yīng)函數(shù)刻畫的是在擾動(dòng)項(xiàng)上加上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)前值和未來(lái)值所帶來(lái)的影響。對(duì)一個(gè)變量的沖擊直接影響到這個(gè)變量的本身，并且通過(guò)VAR模型的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)給其它所有的內(nèi)生變量。由方程(1)得到的向量移動(dòng)平均模型(VMA)為：

其中Ψp=(Ψp,ij，為系數(shù)矩陣，p=0，1，…。則對(duì)yj的脈沖引起的yi的響應(yīng)函數(shù)為：Ψ0,ij，Ψ1,ij，Ψ2,ij，…。

下面我們分別給財(cái)政政策變量一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的沖擊得到的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖，橫軸表示沖擊作用的滯后期數(shù)(單位：季度)，縱軸表示脈沖響應(yīng)函數(shù)值，代表了財(cái)政政策沖擊造成的反應(yīng)。圖中的實(shí)線為脈沖響應(yīng)函數(shù)值隨時(shí)間的變化路徑，兩側(cè)虛線為響應(yīng)函數(shù)值加、減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的置信帶。由于稅收沖擊對(duì)實(shí)際GDP影響較弱，脈沖響應(yīng)函數(shù)值在橫軸附近輕微波動(dòng)，因此這里我們只給出財(cái)政支出沖擊對(duì)實(shí)際GDP、私人投資影響的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。

圖1是對(duì)財(cái)政支出的沖擊引起的實(shí)際GDP變化的響應(yīng)函數(shù)。從圖1中可以看出，當(dāng)本期給財(cái)政支出一個(gè)沖擊后，實(shí)際GDP在前3期增長(zhǎng)較快。這主要是因?yàn)樵趪?guó)民收入核算(SNA)的支出法中，投資是國(guó)民收入的一個(gè)主要部分的結(jié)果，由第3期到第4期開(kāi)始快速回落，然后再緩慢上升，到第7期達(dá)到最大，并且呈現(xiàn)出長(zhǎng)久效應(yīng)的特征。這段時(shí)期的效應(yīng)應(yīng)該是財(cái)政支出對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)的真實(shí)體現(xiàn)，同時(shí)也說(shuō)明了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的財(cái)政支出存在滯后效應(yīng)?？傊谕ㄘ浘o縮時(shí)期，通過(guò)連續(xù)地給財(cái)政支出沖擊對(duì)解決內(nèi)需不足和促進(jìn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持的。

圖2是由財(cái)政支出的沖擊引起的私人投資變化的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。從2中可見(jiàn)，當(dāng)給財(cái)政支出一個(gè)沖擊后，在私人投資水平在前兩期呈下降特征，尤其是從本期開(kāi)始到第2期呈快速下降，然后開(kāi)始逐漸回升，到第5期到達(dá)最大值，然后逐漸回落，到第8期后又開(kāi)始微微上升。對(duì)于上述現(xiàn)象，我們認(rèn)為，短期的擠出效應(yīng)是由于政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來(lái)實(shí)行擴(kuò)張性政策時(shí)，增加借貸資金需求同私人部門資金競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降結(jié)果。但是，由于我國(guó)近些年來(lái)的財(cái)政支出的重點(diǎn)是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快時(shí)，如果基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，它就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成“瓶頸”制約，此時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以改善投資環(huán)境，降低私人部門的投資成本，刺激私人投資。同時(shí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資還會(huì)對(duì)與之關(guān)聯(lián)的鋼鐵、水泥、建材和部分機(jī)械制造業(yè)帶來(lái)輻射效應(yīng)，從而形成新的、有利的投資機(jī)會(huì)，這也會(huì)引致私人部門投資。當(dāng)政府投資對(duì)私人部門投資的這種拉動(dòng)效應(yīng)大于因政府投資導(dǎo)致利率上升的擠出效應(yīng)時(shí)，它就會(huì)在經(jīng)濟(jì)中綜合地表現(xiàn)為對(duì)私人投資的擠入效應(yīng)。因此，我們從圖2看到從第3期到第8期財(cái)政支出沖擊對(duì)私人投資具有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。

3．各變量對(duì)實(shí)際GDP和私人投資貢獻(xiàn)率分析

下面我們利用方差分解技術(shù)來(lái)分析各種沖擊對(duì)實(shí)際GDP和私人投資的貢獻(xiàn)率。方差分解是Sims于1980年提出的一種描述系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的方法。脈沖響應(yīng)函數(shù)是追蹤系統(tǒng)對(duì)一個(gè)變量的沖擊效果，而方差分解則是將系統(tǒng)的均方誤差(MeanSquareError)分解成各變量沖擊所做的貢獻(xiàn)。通過(guò)將一個(gè)變量沖擊的均方誤差分解成系統(tǒng)中各變量的隨機(jī)沖擊所做的貢獻(xiàn)，然后計(jì)算出每一個(gè)變量沖擊的貢獻(xiàn)占總貢獻(xiàn)的比例，可以了解不同變量的相對(duì)重要性。方差分解模型為：

其中，Ψa,ij是脈沖響應(yīng)函數(shù)σij，是白噪聲序列第j個(gè)分量的標(biāo)準(zhǔn)差，yit是自回歸向量的第i個(gè)分量，RVCij(S)表示第j個(gè)分量對(duì)第i個(gè)分量的方差貢獻(xiàn)率。方差貢獻(xiàn)率大小的經(jīng)濟(jì)含義是，如果RVCij(S)較大則意味著第j個(gè)分量對(duì)第i個(gè)分量影響較大；反之則反是。下面我們分別給出了各變量對(duì)實(shí)際GDP和私人投資的貢獻(xiàn)率的合成圖。橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(shù)(單位：季度)，縱軸表示對(duì)應(yīng)于不同滯后期各變量的貢獻(xiàn)率。

我們首先給出了各變量對(duì)實(shí)際GDP貢獻(xiàn)率的合成圖3，從中可以看出，如果不考慮實(shí)際GDP自身的貢獻(xiàn)率(自我累加效應(yīng))，則私人投資對(duì)實(shí)際GDP的方差貢獻(xiàn)率最大，而財(cái)政支出和稅收的貢獻(xiàn)率則較小，這個(gè)結(jié)果和我們的協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果基本相同。說(shuō)明私人投資對(duì)實(shí)際GDP拉動(dòng)效應(yīng)較財(cái)政支出對(duì)實(shí)際GDP直接的乘數(shù)效應(yīng)要大得多，這也預(yù)示著財(cái)政支出政策的制定必須考慮對(duì)私人投資的間接影響，而不僅僅是財(cái)政支出自身對(duì)實(shí)際GDP的直接影響，這是把握財(cái)政政策效應(yīng)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。下面我們進(jìn)一步分析各變量對(duì)私人投資方差貢獻(xiàn)率，在圖4中，如果不考慮私人投資自身的貢獻(xiàn)率，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)私人投資影響最大的是實(shí)際GDP，對(duì)這一點(diǎn)不難理解，即投資取決于收入。除此之外，宏觀稅收對(duì)私人投資影響比財(cái)政支出影響作用大。因此，通過(guò)上述方差分解分析，我們得到兩點(diǎn)啟示：1、考察財(cái)政政策效應(yīng)的關(guān)鍵是看對(duì)私人投資的影響，這也預(yù)示著財(cái)政政策的制定必須首先著眼于對(duì)私人投資的效應(yīng)；2、私人投資對(duì)宏觀稅收的敏感程度要相對(duì)高于對(duì)財(cái)政支出的敏感程度，這也是在政策制定時(shí)必須注意的一個(gè)問(wèn)題。

四、實(shí)證檢驗(yàn)的基本結(jié)論

通過(guò)季度時(shí)間序列，利用基于VAR模型的協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解技術(shù)，對(duì)我國(guó)財(cái)政政策與實(shí)際經(jīng)濟(jì)變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)影響進(jìn)行了分析，得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

首先，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際GDP、財(cái)政支出、私人投資和宏觀稅收之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系，其中財(cái)政支出和私人投資均對(duì)實(shí)際GDP具有顯著的正向影響，這和凱恩斯主義理論相吻合。但從長(zhǎng)期看，宏觀稅收對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)的影響不顯著，這一點(diǎn)和非凱恩斯主義觀點(diǎn)相一致。因此，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策能夠得到統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)支持。

其次，脈沖響應(yīng)分析表明，擴(kuò)張性的財(cái)政支出對(duì)于拉動(dòng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)具有明顯的長(zhǎng)久效應(yīng)，但對(duì)私人投資在短期內(nèi)具有擠出效應(yīng)，這正是政府在向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來(lái)實(shí)行擴(kuò)張性政策時(shí)，增加借貸資金需求同私人部門資金競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致了短期私人投資水平的下降直接體現(xiàn)。但是從長(zhǎng)期均衡關(guān)系上看，財(cái)政支出對(duì)私人投資則具有拉動(dòng)響應(yīng)，這是政府以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行投資引致的私人投資增加與利率上升導(dǎo)致對(duì)私人投資擠出兩種效應(yīng)的綜合效應(yīng)。

篇10

關(guān)鍵詞:“三農(nóng)”問(wèn)題；城鄉(xiāng)差距；財(cái)政支農(nóng)政策

Abstract:Financialsupportforagriculturepolicyhasbecometheimportantmeasureofalleviatingruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”.However，urban-ruralincomegap，consumptiongap，thegapbetweenpropertyandthegapbetweenpublicserviceareveryprominent.Thereasonsincludemarketandsystemtwoaspects.

Keywords:ruralissuesconcerning“agriculture，countrysideandfarmers”；thegapbetweenurbanandruralareas；financialsupportforagriculturepolicy

國(guó)家實(shí)施財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)政策以來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題加重、升級(jí)的趨勢(shì)得到有效遏制，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)明顯減緩，但“三農(nóng)”問(wèn)題的運(yùn)行趨勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出。本文擬從國(guó)家實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)政策入手，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題現(xiàn)狀與特征的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。

一、城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)與財(cái)產(chǎn)比較

十六大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的人均收入增長(zhǎng)較快，每年均超過(guò)6%，但城鄉(xiāng)收入差距并沒(méi)有縮小，且絕對(duì)差距數(shù)越來(lái)越大，處于高位徘徊狀態(tài)。收入決定消費(fèi)，城鄉(xiāng)收入差距大且高位運(yùn)行導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距大的現(xiàn)狀也沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村居民生活水平落后城鎮(zhèn)居民生活幾乎一個(gè)等級(jí)，而且這種差距仍看不出有縮小的趨勢(shì)。目前，對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)情況尚無(wú)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但從居民儲(chǔ)蓄存款余額來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大，財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大從另一方面說(shuō)明了城市收入的差距問(wèn)題。近年來(lái)，在中央一系列強(qiáng)有力政策措施的促進(jìn)下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于以往的欠賬太多，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低、農(nóng)民缺醫(yī)少藥等問(wèn)題仍比較突出。目前，約2.8億農(nóng)民的飲水不安全，1億多農(nóng)戶急需解決燒飯、取暖的燃料問(wèn)題。2005年，農(nóng)民平均受教育年限僅7.7年，5.04億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占13.68%，小學(xué)及以下文化程度的占34.1%，不識(shí)字及識(shí)字很少的還占6.87%。2006年，我國(guó)平均每千人有病床2.34張，但主要集中在城市。城市每千人有病床3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市每張病床平均擁有8.8萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅有1.1萬(wàn)元。城鄉(xiāng)文化事業(yè)方面的差距則更為明顯。

上述幾個(gè)方面的差距狀態(tài)集中到一點(diǎn)，便是城鄉(xiāng)差距、城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、甚至發(fā)展權(quán)的差距仍然很大，處在高位徘徊狀態(tài)。

二、原因分析:財(cái)政支農(nóng)角度的透視

毫無(wú)疑問(wèn)題，十六大以來(lái)的財(cái)政支農(nóng)政策是緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要政策保障。但是，當(dāng)前的財(cái)政支農(nóng)政策與“三農(nóng)”解決問(wèn)題的實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，政策的實(shí)施所產(chǎn)生的積極效應(yīng)還不能完會(huì)消化二元體制(制度)及其市場(chǎng)等因素對(duì)“三農(nóng)”的侵蝕。

1.財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)具有特別重要的意義:它不僅構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入的主要來(lái)源，而且對(duì)一些公共農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)說(shuō)，甚至是唯一的來(lái)源。十六大以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)力度與以前相比，力度明顯加大，但是財(cái)政支農(nóng)規(guī)模偏小卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民收入不高、私人農(nóng)業(yè)投資有限的發(fā)展中國(guó)家，目前的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是不足以擔(dān)當(dāng)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的重任。

2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)偏差降低了支農(nóng)資金效率。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、特別對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。盡管十六大以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額平均每年增長(zhǎng)16.45%，但是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的年增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例較低，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位很不相稱。另外，“直補(bǔ)”是財(cái)政支農(nóng)政策的最重要工具之一，我國(guó)當(dāng)前“直補(bǔ)”所占財(cái)政支農(nóng)資金的比重很低，“直補(bǔ)”對(duì)農(nóng)民增收的作用并不顯著。不僅如此，由于當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不完善，大量支農(nóng)資金、特別是間接補(bǔ)貼資金容易漏損，使支農(nóng)資金難以起到支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用。

3.財(cái)政支農(nóng)的監(jiān)管制度不健全。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的紀(jì)檢監(jiān)察制度，有關(guān)部門也圍繞工作需要制定出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管措施，如財(cái)政部制定實(shí)施了《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目支出管理暫行辦法》等文件，為規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管有章可依奠定了一定的基礎(chǔ)。但在具體政策層面上，對(duì)政策實(shí)施全程監(jiān)管的制度不配套，尤其是對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管，表現(xiàn)在立項(xiàng)撥付環(huán)節(jié)上，難以有效地監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資方向、重點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行立項(xiàng)和分配撥付資金。在支農(nóng)資金使用環(huán)節(jié)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃和未按上級(jí)批準(zhǔn)的要求執(zhí)行，甚至擠占挪用、串用、虛列支農(nóng)資金、套取騙取財(cái)政支農(nóng)資金侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題。在支農(nóng)資金管理環(huán)節(jié)，由于支農(nóng)資金因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善等原因，造成損失浪費(fèi)、效益低下，甚至損害農(nóng)民利益等問(wèn)題和進(jìn)行有效責(zé)任追究。缺乏健全監(jiān)督制度的政策執(zhí)行，難以保證政策的全面高效落實(shí)。據(jù)報(bào)道，國(guó)家審計(jì)署在對(duì)8省(區(qū))2004年至2006年天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì)中，查出虛報(bào)冒領(lǐng)挪用滯留等違規(guī)問(wèn)題資金1.3億元等事例，可以說(shuō)政策執(zhí)行不夠公開(kāi)、透明是重要的誘因。

三、結(jié)論與政策建議

1.加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。目前，我國(guó)支農(nóng)資金從絕對(duì)數(shù)上講提高很快，但支農(nóng)資金的比重僅占國(guó)家財(cái)政收入的8%左右，占農(nóng)業(yè)GDP的10%左右。因此，在加大中央財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，應(yīng)建立地方各級(jí)財(cái)政增加支農(nóng)投入的機(jī)制。隨著中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，地方“吃飯”問(wèn)題得到基本解決以后，地方財(cái)政應(yīng)有空間進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。所以，要在進(jìn)一步完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，明確中央和地方的支農(nóng)責(zé)任，共同增加農(nóng)業(yè)投入，逐步形成以中央為主體、地方為重要補(bǔ)充的中央與地方共同的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。2.優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，有限的支農(nóng)惠農(nóng)資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。就其原因，與國(guó)家的支農(nóng)惠農(nóng)政策安排存在一些問(wèn)題有關(guān)，使資金的投向結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，“直補(bǔ)”資金比例偏低，這對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不大。其次，支農(nóng)資金分配上應(yīng)突出支持糧食生產(chǎn)。如進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、小型農(nóng)田水利建設(shè)和測(cè)土配方施肥的投入規(guī)模。應(yīng)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，不盲目照搬，不大拆大建。根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，集中力量重點(diǎn)支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源(沼氣)和農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3.進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)支農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，提高支農(nóng)資金使用效率。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。在健全現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)資金的管理制度，做到有法可依，依法理財(cái)。二是要加強(qiáng)支農(nóng)資金的日常管理工作，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性自查、重點(diǎn)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。三是要自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門的審計(jì)、監(jiān)督，對(duì)核實(shí)的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增加資金使用的透明度；提高農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督檢查作用，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期向群眾公布收支情況。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。隨著政府支農(nóng)政策的不斷出臺(tái)和強(qiáng)化，支農(nóng)資金使用、管理和監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重，要求也越來(lái)越高。改變目前大多數(shù)縣從事財(cái)政支農(nóng)管理的力量比較薄弱局面，加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)力量。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力、政策能力和工作水平，使財(cái)政支農(nóng)管理工作能夠上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

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