導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全監(jiān)管論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來接二連三爆出社會食品安全問題，盡管監(jiān)管部門針對問題迅速采取行動，但一波未平，一波又起，問題層出不窮。有人戲稱廠家關(guān)于毒食品的創(chuàng)意“沒有最好，只有更好”。我國正處于食品安全風(fēng)險高發(fā)期和問題多發(fā)期。我們有必要對此問題進行研究采取相應(yīng)措施，加強食品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全。

二、食品監(jiān)管中存在的問題

目前監(jiān)管體制雖然在我國已經(jīng)形成，但在監(jiān)管的執(zhí)行中仍然存在著一些問題：

1.食品安全監(jiān)管法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全

當(dāng)前，我國食品安全法制建設(shè)問題開始凸顯，一是有些急需制定或修訂的配套法規(guī)規(guī)章尚未出臺，而且某些領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管制度過于原則、粗放，疏于精雕細琢，缺乏可操作性，急需進一步細化充實。二是食品安全法律責(zé)任與食品安全形勢不適應(yīng)。有效遏制重大食品安全事件，必須堅持重點治亂。

2.食品安全監(jiān)管體制有待完善

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，食品產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品安全事件屢見不鮮。為了保障人名群眾的切身利益，我國圍繞食品安全監(jiān)管體制進行了積極探索和實踐。目前，國務(wù)院食品安全委員會成員單位有20多個。從表面看，這種體制似乎可以強化多重協(xié)同保障。但實際操作中往往因職責(zé)不清導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)或空白，效率低下。

3.食品安全科學(xué)監(jiān)管能力有待強化

我國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估處于起步探索階段?！氨O(jiān)管部門總是慢一拍”的印象在公眾心目中尚未根本改變。食品安全風(fēng)險評估工作仍處于起步探索階段，許多領(lǐng)域亟待拓展和加強。由于違法成本過低、代價較小，法律的震懾作用還沒有得到充分發(fā)揮。

4.食品違法犯罪行為懲處力度有待加大

雖然對食品違法犯罪行為的懲處力度較之前加大了。但總體上看，食品安全違法犯罪的處罰力度還是偏輕。法律關(guān)于食品安全的規(guī)定有很多，比如有違法所得的沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照等。法律雖有上述規(guī)定，但在實際執(zhí)法中，由于地方保護、行政執(zhí)法人員失職、瀆職等原因，有些案件往往是以罰款等處罰力度較小的形式結(jié)案。

三、強化我國食品安全監(jiān)管對策

1.強化法制建設(shè)

食品安全法制建設(shè)應(yīng)立足于長效機制建設(shè)，完善我國食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管步入制度化、法治化軌道。隨時關(guān)注經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《食品安全法》進行適時修訂和完善。為了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，對需要在全社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.加快構(gòu)建相對集中的食品安全監(jiān)管體制

全面快速提升食品安全水平，必須加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制，對食品安全實行強有力的監(jiān)管。探索建立扁平化監(jiān)管體制，實行“條塊結(jié)合、以塊為主、重在基層”的監(jiān)管體制；進一步理順中央和地方關(guān)系，合理劃分事權(quán)。建立健全“各級政府負總責(zé)、相關(guān)部門負專責(zé)、企業(yè)負首責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任體系。

3.加強能力建設(shè)

政府應(yīng)加強自身能力建設(shè)，包括頂層設(shè)計和制度建設(shè)能力，政府權(quán)力資源整合能力，技術(shù)支撐、保障能力，應(yīng)急處置能力、社會穩(wěn)定能力，基層監(jiān)督能力等。一是頂層設(shè)計和制度建設(shè)能力。政府應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)，分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。二是政府權(quán)力資源的整合。合理劃分事權(quán)，明確政府各部門的職責(zé)。三是加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。加大對基層監(jiān)管的人、財、物的投入，使基層食品安全監(jiān)管全覆蓋。四是技術(shù)支撐能力建設(shè)。加快建立獨立的食品安全檢驗體系，食品檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。

4.建設(shè)行業(yè)自理機制

鑒于行業(yè)自律機制是政府對行業(yè)、對市場實現(xiàn)延伸管理的重要途徑，所以，強化行業(yè)自律機制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。一是“去行政化”。政府應(yīng)真正從不該管的事情中退出，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，并給予財政、政策等方面的支持和幫助。二是“小型化”。堅持就近就便、社區(qū)化、微觀化原則，形成分治性組織布局。三是“全覆蓋化”。不論哪個行業(yè)、不論誰從業(yè)，只要進入市場，都要就近納入一個行業(yè)協(xié)會中，接受行業(yè)協(xié)會的管理，遵守行業(yè)協(xié)會制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。四是“權(quán)責(zé)化”。政府應(yīng)實行權(quán)力轉(zhuǎn)移，賦予行業(yè)協(xié)會實體化的責(zé)、權(quán)、利。使其在管理中更有權(quán)威，管理更有效。

5.提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

篇2

1流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基本狀況

1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點檢測機構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會中介機構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

2食品經(jīng)營者的自律及防范

2.1食品經(jīng)營者自律

1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人,必須對經(jīng)營的食品安全負首要責(zé)任，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)

2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗,查驗食品質(zhì)量的真實性，嚴(yán)防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進入經(jīng)營場所，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生

3）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經(jīng)營的食品向消費者做出質(zhì)量承諾。

4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價格合理、計量準(zhǔn)確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。

5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。

6）食品經(jīng)營者對消費者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標(biāo)識不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極負責(zé)的維護消

費者權(quán)益。對質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗檢疫、衛(wèi)生行政等部門報告。

2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。

近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔(dān)負起社會責(zé)任、嚴(yán)格做到自律經(jīng)營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強經(jīng)營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農(nóng)村工商所一定要創(chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農(nóng)村工商所要加大對農(nóng)村尤其是偏遠農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔(dān)負起社會責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。

3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費者的權(quán)益。

3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進入市場流通。

3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構(gòu)成潛在威脅。

3.6導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費能力偏低，農(nóng)民食品安全意識薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟水平不高，農(nóng)民購買能力不強，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?，在消費時沒有查驗證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點多、分布散、流動大，難以實現(xiàn)集中監(jiān)管。

4加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。

要有效整合監(jiān)管資源，促進監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項監(jiān)管制度，切實做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)?；?。

4.2強化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監(jiān)管的效果。

4.3強化食品源頭監(jiān)管

要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對已通過認證的無公害基地的產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強對外來食品的監(jiān)管，建立健全各項監(jiān)管制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全.

4.4加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管

要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。

4.5加大餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進一步加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。

4.6加強食品安全宣傳和培訓(xùn)教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權(quán)意識，增強防范能力。要加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定、落實國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織

致謝

本論文設(shè)計在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設(shè)計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管

中圖分類號：F203 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0045-02

俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費者對食品安全問題憂心忡忡。

所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強整治力度，完善我國食品安全監(jiān)管體系。

1 背景及意義

隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質(zhì)量也要求的越來越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數(shù)大，需求量也多，相對來說飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對人體有害的物質(zhì)，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽聞。當(dāng)今的國際貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，進出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問題時有發(fā)生，對人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽有很大的消極影響。

食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠，人口比較分散，法律意識不強，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費安全為基點，采取四項措施加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護意識。在當(dāng)今食品安全問題猖獗的情況下，加強農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。

2 食品安全現(xiàn)狀

2.1 消費者存在的問題

第一，自我保護意識差。農(nóng)村地區(qū)沒有正規(guī)的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經(jīng)營資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發(fā)。

第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購買，路途遙遠，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，

2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問題

在食品流入市場前，要經(jīng)過幾個步驟，生產(chǎn)、加工、運輸?shù)鹊纫幌盗械某绦?，而這些環(huán)節(jié)對食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機。

第一，缺乏社會責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒有要求；等等。

第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經(jīng)過質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場上肆無忌憚地制假造假。

2.3 相關(guān)政府部門存在的問題

我國對食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問題解決不及時。

第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。”根據(jù)對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)?？h級下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對食品專門的監(jiān)管機構(gòu)，即使有監(jiān)管機構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。

第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個，顯然監(jiān)管機構(gòu)是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因為監(jiān)管主體多，都覺得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會出現(xiàn)“八個部門管不好一頭豬”的情況。

第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問題，需要追究責(zé)任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認為問題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小

我國目前沒有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護和爭取自己的合法權(quán)益。

3 應(yīng)對措施

3.1 提高公眾參與程度

食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應(yīng)及時揭發(fā)舉報，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經(jīng)營資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個體工商戶經(jīng)營的店鋪中購買食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購買無質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。

3.2 加強食品安全教育

我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對新鮮事物的接受能力較強，對學(xué)生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養(yǎng)他們對食品安全關(guān)注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學(xué)生家長的關(guān)注，達到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾?，用廣播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識的目的。

3.3 完善監(jiān)管體制，加強追責(zé)機制

為避免“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對監(jiān)管部門的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時，發(fā)生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負責(zé)人的責(zé)任，達到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，加強農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對所在區(qū)域的食品進行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報不合法、不正規(guī)的攤點，凈化食品市場。

3.4 完善獎勵機制

《中華人民共和國食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國務(wù)院食品安全委員會下發(fā)指導(dǎo)意見：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農(nóng)村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發(fā)舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當(dāng)、合法。

3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子

對因檢查、舉報屬實等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續(xù)處罰。對食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。

參考文獻

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[2]馬利國.《農(nóng)村食品安全監(jiān)管研究――以臨安地區(qū)為例》.碩士學(xué)位論文，浙江農(nóng)林大學(xué)，2013年，

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篇4

論文關(guān)鍵詞 基本原則 全程監(jiān)管 信息公開

食品安全法基本原則是食品安全法基礎(chǔ)理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現(xiàn)著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質(zhì)，并對食品安全法的立法和貫徹執(zhí)行起著普遍的指導(dǎo)作用?？陀^、準(zhǔn)確、科學(xué)地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質(zhì)，有利于建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系，有利于健全社會主義市場經(jīng)濟的法制內(nèi)容，更好的指導(dǎo)食品安全活動，滿足國家在調(diào)節(jié)社會食品安全活動中所產(chǎn)生的對食品安全關(guān)系調(diào)整的需要。由于食品安全法它所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)、范疇、任務(wù)和目標(biāo)與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。

一、分段監(jiān)管原則

分段監(jiān)管原則是指在堅持按照食品生產(chǎn)、加工、流動每一個環(huán)節(jié)由一個行政部門負責(zé)下，采取以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的，各盡其責(zé)為主導(dǎo)方針的多機構(gòu)分段監(jiān)管原則i。

分段監(jiān)管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應(yīng)食品安全發(fā)展的需要，美國先后頒布了五部法案，進行了兩次大的修改，確立了詳細的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領(lǐng)域，使各個食品環(huán)節(jié)在監(jiān)管上做到了有法可依，至此分段監(jiān)管原則在美國的食品安全法律中被充分體現(xiàn)出來。為了更好地完善這種分段監(jiān)管原則，美國在1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協(xié)調(diào)，六個部門來進行分管，對各自領(lǐng)域的食品安全問題進行分段監(jiān)管從分落實了分段監(jiān)管的特。

2004年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，充分體現(xiàn)了分段監(jiān)管原則在我國食品安全監(jiān)管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規(guī)定了我國食品安全遵循分段監(jiān)管原則，對應(yīng)的實行分段監(jiān)管體制。在這種分段監(jiān)管的原則下我國形成了與之適應(yīng)和配套的食品安全監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制是國家對食品安全實施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，國務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的最高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構(gòu)協(xié)調(diào)，具體監(jiān)管由五個部門在各自領(lǐng)域分別管理的分管監(jiān)管體制。因此，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制就是在分段監(jiān)管原則的指導(dǎo)下構(gòu)建的，他直接體現(xiàn)了食品安全法分段監(jiān)管原則的核心精神。

二、信息公開原則

信息公開原則，是指為了實現(xiàn)公眾的知情權(quán)、食品監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關(guān)的任何信息應(yīng)向公眾公布的準(zhǔn)則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，會造成消費者不必要的恐慌?！妒称钒踩ā芬?guī)定，我國建立食品安全信息統(tǒng)一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關(guān)系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關(guān)注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查（含抽檢）、風(fēng)險評估、風(fēng)險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關(guān)信息。

首先，明確了信息公開的責(zé)任主體。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。根據(jù)食品安全信息的內(nèi)容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛(wèi)生部負責(zé)公布國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門。即現(xiàn)行體制下的省衛(wèi)生廳、直轄市衛(wèi)生局。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)統(tǒng)一公布其影響限于特定區(qū)域的食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區(qū)域。（3）農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門?？h級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，依照各自職責(zé)，按照規(guī)定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監(jiān)督管理信息。

其次，建立了食品安全信息報告、通報制度?？h級以上地方衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門獲知《食品安全法》規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務(wù)院衛(wèi)生行政部門；必要時，可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。

三、預(yù)防性原則

預(yù)防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發(fā)生損害健康、或者以現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明可能發(fā)生的損害或者以現(xiàn)有科學(xué)證據(jù)尚不足以充分證明因果關(guān)系的成立，為了預(yù)防損害的發(fā)生而在當(dāng)前時段采取暫時性的措施。v食品安全預(yù)防原則意在將食品安全事后規(guī)制變?yōu)橹攸c預(yù)防事故的發(fā)生，這是對食品安全監(jiān)管理念的重要轉(zhuǎn)變。預(yù)防原則和風(fēng)險分析原則是相對應(yīng)的，它針對的是風(fēng)險，而不是損害。風(fēng)險是將來發(fā)生損害的可能性，一旦這種可能性成為現(xiàn)實，那就是實際損害。預(yù)防的目的并不是將風(fēng)險降為零，因為從實際情況來講，即便根據(jù)預(yù)防原則采取措施，也不可能將未來可能發(fā)生的風(fēng)險的根源在當(dāng)前消除為零。

預(yù)防原則的概念最早始于20世紀(jì)80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預(yù)防原則的具體措施提出如下要求：“根據(jù)第1款所采取的措施應(yīng)恰如其分，對貿(mào)易的限制作用不超出實現(xiàn)共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術(shù)經(jīng)濟上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應(yīng)在適當(dāng)時期根據(jù)鑒定作出的風(fēng)險對生命及健康危害的性質(zhì)及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風(fēng)險分析?！眝i美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認為對風(fēng)險預(yù)防原則的過度適用將阻礙技術(shù)的進步、妨礙貿(mào)易自由，因此必須給予一定的限制。

我國規(guī)定的預(yù)防性原則的內(nèi)涵和外延要比歐美更加寬泛，預(yù)防性原則在我國《食品安全法》中體現(xiàn)在下具體內(nèi)容：第一，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。制定并且實施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標(biāo)準(zhǔn)為強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強制性標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，食品安全強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的食品不準(zhǔn)出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。第四，食品安全標(biāo)簽制度。食品標(biāo)簽是粘貼在產(chǎn)品外包裝上的標(biāo)識。食品標(biāo)簽提供了食品的內(nèi)在質(zhì)量信息、營養(yǎng)信息、時效信息及食用指導(dǎo)信息等，是消費者選擇食品的重要依據(jù)。食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識，食品與標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)一致。

四、風(fēng)險分析原則

風(fēng)險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風(fēng)險進行評估進而根據(jù)風(fēng)險程度來采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施以控制或者降低風(fēng)險并且在風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的全過程中保證風(fēng)險相關(guān)各方保持良好的風(fēng)險交流狀態(tài)。viii這一原則是對食品安全進行科學(xué)管理的體現(xiàn)也是制定食品安全管措施和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)已成為國際公認的食品安全管理理念。風(fēng)險分析是對人體接觸食源性危害而產(chǎn)生的已知或潛在的對健康不良影響的科學(xué)評估是一種系統(tǒng)地組織科學(xué)技術(shù)信息及其不確定性信息來回答關(guān)于健康風(fēng)險的具體問題的評估方法。

1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標(biāo)“確保法規(guī)主要以科學(xué)證據(jù)和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關(guān)于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認為風(fēng)險分析必須成為食品安全政策的基礎(chǔ)歐盟必須把它的食品政策建立在三項風(fēng)險分析的運用之上：風(fēng)險評估（科學(xué)建議和信息分析）、風(fēng)險管理（管理與控制）和風(fēng)險交流同時認為如果合適的話預(yù)防原則將應(yīng)用于風(fēng)險管理的決議中。

在我國，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》都明確地規(guī)定了風(fēng)險預(yù)防原則。探索該原則實現(xiàn)的法律機制，其實質(zhì)在于落實相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，貫徹執(zhí)行與之相配套的一系列措施?！妒称钒踩ā肥状翁岢龅慕⑹称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和評估制度，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管從經(jīng)驗監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管、從傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代監(jiān)管逐步邁進。

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    論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對食品安全法律的補充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時也是評價食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進行了補充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監(jiān)督,但實際上卻沒有賦予社會團體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項)和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項目),雖然規(guī)定項目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較為久遠,已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟,而忽視了對人民健康的保護,在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。

    三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進步,然而同發(fā)達國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進行完善時,應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對我國食品安全法律法規(guī)進行修訂、完善和補充。與此同時,還要加強食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進行有效的補充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機構(gòu),對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進經(jīng)驗,由立法機構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時,還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行清理,對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時廢止,并補充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。

    第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點:一是能較好地適應(yīng)我國的行政機構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價值、市場需求進行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監(jiān)管重點食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費,實施全程監(jiān)管,實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢:一是集中性優(yōu)勢,二是全面性優(yōu)勢,三是連續(xù)性優(yōu)勢,四是綜合性優(yōu)勢。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢,筆者認為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點實施品種監(jiān)管,同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位,同時加強其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機構(gòu),尊重其獨立性,加強社會性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善,逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

    (四)建立健全信息披露制

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關(guān)鍵詞：餐廚廢棄物；政策；建議

中圖分類號：[TU993.3] 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、選題的背景

食品安全已經(jīng)成為人們越來越關(guān)心的話題，因為隨著生活水平的不斷提高，人們到飯店品嘗美食的機會逐漸增多，而隨之產(chǎn)生的問題也愈加令人擔(dān)憂。地溝油問題的曝光，到最近央視對餐桌上食品浪費問題的關(guān)注，都說明了這點。如何將每天產(chǎn)生的這些大量的剩余食物處理好，使之不被某些人非法利用，或者將它們變廢為寶，應(yīng)該是引起我們這個人口大國注意的問題。餐廚廢棄物的處理屬于政府應(yīng)該主導(dǎo)的項目，通過政府的鼓勵和引導(dǎo)，吸引有能力、有資質(zhì)的企業(yè)和個人更多的參與到項目中來，我個人認為，這才是促使此項工作健康有效開展下去的途徑。在這個過程中，政府該充當(dāng)什么角色，該起到哪些作用，在法律法規(guī)的制定、政策的執(zhí)行、具體操作上應(yīng)如何去做，這也是本文想要探討的問題。

二、遼寧省餐廚廢棄物處理存在的問題

1.缺乏從源頭治理的有效規(guī)定

要想對餐廚垃圾進行行之有效的管理，首先從源頭上就要應(yīng)該以法律規(guī)定等強制性手段進行控制。如果僅依靠飯店等餐飲企業(yè)自身的力量做到這點是非常困難的。首先，從自我約束的意識上就難以實現(xiàn)。目前餐廚垃圾多是以一定的價格賣給前來收購的養(yǎng)殖等個體戶。即使政府承諾給予免費運輸，他們也難免不會為了利益而繼續(xù)買給收購者。其次，從實際操作的角度來講，僅憑企業(yè)自己的力量處理掉每天產(chǎn)生的垃圾也是非常困難的。因為無論是收集、貯藏、運輸還是處理，都需要一筆不小的費用，讓這些企業(yè)無償將垃圾交給政府統(tǒng)一處理都尚且存在難度，何況讓他們自掏腰包來承擔(dān)這個事情。綜上所述，我們首先從源頭治理上就應(yīng)該建立強制的規(guī)章制度。比如在管理辦法中要明確說明建立餐飲企業(yè)廢棄物回收臺賬等記錄制度，對廢棄物的流向有清楚的掌握和了解。一旦出現(xiàn)非法收購、販賣的情況，也方便對它們進行跟蹤調(diào)查。

2.政策法規(guī)缺失

政策法規(guī)的執(zhí)行不利是餐廚垃圾收運難的首要原因。目前，沈陽市尚未形成一套完整的、適宜的餐廚垃圾的管理法規(guī)，只在2002年出臺了《沈陽市餐飲廢物收集運輸及處置管理規(guī)定》，時至今日，這項規(guī)定仍沒有得到有效執(zhí)行。餐廚垃圾是一項涉及社會各個方面的管理工作，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)來負責(zé)，造成餐廚垃圾的流行及處理比較混亂。另外，法規(guī)的規(guī)定沒有與沈陽餐飲行業(yè)的實際情況相結(jié)合，也是導(dǎo)致法規(guī)執(zhí)行不力的原因之一。不法商販?zhǔn)召彶蛷N垃圾是有償行為，而環(huán)衛(wèi)部門的收購則是無償?shù)?，這就導(dǎo)致一些唯利是圖的商家將餐廚垃圾偷偷賣掉。因此，制定適合沈陽現(xiàn)狀的政策法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行可以從源頭控制餐廚垃圾的流向。

3.部門監(jiān)管之間配合不力

近年來，每一次出現(xiàn)食品安全問題，都會引發(fā)“問責(zé)”這一話題，而在討論眾多職能部門究竟誰該負責(zé)的時候，往往出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，找不到真正負責(zé)的部門。這說明一是就目前的情況而言，在職能分工上面可能存在著不合理的地方；二是各部門在監(jiān)管上存在縫隙，使得再出現(xiàn)問題時，各部門間可互打球，都把自己的問題推得一干二凈。

三、遼寧省餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的對策和建議

1.盡快出臺遼寧省餐廚廢棄物的相關(guān)法律法規(guī)

本人認為，現(xiàn)階段最緊要的任務(wù)是制定并出臺一部統(tǒng)一且全面的餐廚垃圾管理規(guī)范。因為如果沒有一部正式的制度規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督部門在維護正常市場秩序是就無據(jù)可依，對餐飲企業(yè)、餐廚垃圾處理企業(yè)也沒有規(guī)范其行為的依據(jù)，甚至對違法經(jīng)營者、不法商販等一系列的違法行為都不能有理有據(jù)地進行判定。因此，遼寧省餐廚垃圾處理工作的首要任務(wù)就是根據(jù)本地的實際情況和特點，盡早出臺一部適合遼寧省且具有一定普遍性的法律規(guī)范。

2.加大政府財政支出和支持力度

餐廚廢棄物從產(chǎn)生到最后的利用，歷經(jīng)收集、分類、運輸、處理等一系列環(huán)節(jié)，因而無論對各餐飲企業(yè)還是處理企業(yè)來講，都需要一定的成本和費用。以目前存在的情況來講，餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物賣給收購者會得到一定的收益，而且之后的運輸、處理等環(huán)節(jié)不需要再承擔(dān)，即使政府將來會統(tǒng)一對這些廢棄物進行免費的運輸和處理，想要餐飲企業(yè)無償提供所產(chǎn)生的廢棄物原料也存在著不小的難度。因為這將直接影響企業(yè)在這個環(huán)節(jié)上的利益問題。對處理廢棄物的企業(yè)而言，由于處理后所產(chǎn)生的產(chǎn)品的盈利能力有限，再加上社會認知度有待普及和提高，銷售渠道不暢等問題，想要在短時間內(nèi)取得收支平衡或者盈利是很難的一件事情。在這段空白期內(nèi)，企業(yè)所承擔(dān)的成本壓力是很大的，這將直接影響企業(yè)參與的積極性和熱情。因此無論是對產(chǎn)生餐廚廢棄物的餐飲企業(yè)還是處理廢棄物的技術(shù)企業(yè)而言，政府都要考慮如何直接從資金上給予扶持和幫助，以逐漸牢固樹立起他們的信念和信息，參與到這項公益事業(yè)中來。

3.大力宣傳進行宣傳教育，提高社會責(zé)任感

提高社會媒體、民眾的監(jiān)督能力，可以采取反應(yīng)迅速形式靈活多樣、百姓喜聞樂見的途徑如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等向群眾普及食品安全知識，對損害消費者利益的餐飲單位進行曝光，為監(jiān)督執(zhí)法部門查處違法行為提供了線索，同時也對監(jiān)管部門進行了監(jiān)督，從而發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

要建立有效的信息通道，讓消費者在食品安全管理上享有參與權(quán)和知情權(quán)，促使其關(guān)心并參與食品安全的監(jiān)管工作。讓社會各界一起參與到管理餐飲業(yè)食品安全中去，通過各界的監(jiān)督，引導(dǎo)餐飲業(yè)自覺管理和自律管理，以達到餐飲業(yè)長效管理食品安全的目的。

參考文獻：

[1]吳巧麗.試論食品安全無縫隙監(jiān)管的體系建設(shè).復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[2]吳華.我國食品安全監(jiān)管模式研究.西北大學(xué)碩士學(xué)位論文.

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關(guān)鍵詞：就業(yè)崗位；培養(yǎng)目標(biāo)；課程體系

中圖分類號：G4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）06（b）-0000-00

前言：我院食品安全與質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)是近幾年新開設(shè)的專業(yè)，在專業(yè)的建設(shè)過程中，對該專業(yè)的課程體系建設(shè)首先進行了食品企業(yè)崗位調(diào)研，在行業(yè)、企業(yè)專家討論歸納基礎(chǔ)上，進行專業(yè)就業(yè)崗位群分析，專業(yè)核心能力確定。其次確定了人才培養(yǎng)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進行了與崗位結(jié)合的職業(yè)課程體系設(shè)計，完善了食品安全與質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)課程體系構(gòu)建。

一、就業(yè)崗位與發(fā)展方向分析如下。

二、食品安全與質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)方案改革指導(dǎo)思想及人才培養(yǎng)目標(biāo)

（一）人才培養(yǎng)方案改革的指導(dǎo)思想是以高職教育目標(biāo)為宗旨，結(jié)合食品企業(yè)安全管理崗位技能的要求，突出專業(yè)特色，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自我成才的能力，深化教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革，強化食品安全監(jiān)管實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）新方案的培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)擁護黨的基本路線，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟需要，適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟需要，著眼于高職學(xué)生的全面發(fā)展、終生發(fā)展，以化學(xué)、生物學(xué)、食品加工、食品質(zhì)量與安全知識為基礎(chǔ)，以食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制和安全管理能力為重點，以綜合素質(zhì)為核心，面向食品行業(yè)，從事食品質(zhì)量與安全管理及監(jiān)控、食品檢測、食品生產(chǎn)等第一線工作，高職層次的德能合一、知行合一、具有良好職業(yè)發(fā)展能力的高端技能、實用性人才。

三、食品安全與質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)新課程體系的構(gòu)建

（一）課程體系構(gòu)建的依據(jù)和原則。

課程體系的改革實踐依據(jù)是就業(yè)崗位分析及人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立了以必修課（公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課）與專業(yè)選修課為主體，以公共選修課為補充的新型課程體系，增強了課程架構(gòu)和課程設(shè)置的整體性和開放性。

以符合食品企業(yè)崗位技能要求為原則，在食品企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，正確處理理論與實踐，基礎(chǔ)與應(yīng)用、知識能力與素質(zhì)之間的關(guān)系，優(yōu)化課程設(shè)置，整合更新課程內(nèi)容。建立核心課程體系，注重教學(xué)內(nèi)容的先進性和實用性。

注重實驗實訓(xùn)教學(xué)，加大實踐教學(xué)比重，構(gòu)建了與理論教學(xué)并行的實踐教學(xué)課程體系。在新的課程體系中，實踐教學(xué)主要包括各類課程實驗、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習(xí)等。

（二）課程體系構(gòu)架。

以食品行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范為依據(jù)，緊貼行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展變化，圍繞高端技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，參照對接職業(yè)崗位（群）任職要求，通過工作任務(wù)與職業(yè)能力分析設(shè)計課程體系結(jié)構(gòu)。依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟及企業(yè)職業(yè)崗位的需求，確定課程教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)招生對象，采用模塊化、層次化和綜合化等多種課程模式，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，合理、科學(xué)、均衡地設(shè)置學(xué)習(xí)領(lǐng)域。形成以“工學(xué)結(jié)合”為基礎(chǔ)、以“教、學(xué)、做、用”相結(jié)合為特色，以道德養(yǎng)成教育為主線的基礎(chǔ)教育、職業(yè)發(fā)展、道德養(yǎng)成三個平臺。

1.道德養(yǎng)成平臺

是針對高職學(xué)生應(yīng)具備的思想政治道德、文化、科學(xué)與人文、體育軍事、心理等社會素質(zhì)培養(yǎng)設(shè)置的課程，包括思想政治理論、體育、大學(xué)生心理健康教育、軍事理論與軍事技能訓(xùn)練、及公共選修課程。

2.基礎(chǔ)理論平臺

是為本專業(yè)學(xué)生工程技術(shù)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)而設(shè)置的基礎(chǔ)課程。設(shè)置的課程主要有：高等數(shù)學(xué)、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、英語、基礎(chǔ)化學(xué)、食品微生物檢測技術(shù)、食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與安全等必修課程。

3.職業(yè)發(fā)展平臺

是為培養(yǎng)學(xué)生掌握必要的專業(yè)知識和基本職業(yè)技能，提高學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力而設(shè)置的應(yīng)用性或技能型課程。本專業(yè)職業(yè)技術(shù)課程體系是以食品質(zhì)量安全學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程為主，以食品檢驗技術(shù)、食品生產(chǎn)技術(shù)等學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程為輔來構(gòu)建。

根據(jù)本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，確立本專業(yè)核心課程為：食品微生物檢測技術(shù)、食品安全控制技術(shù)、食品安全認證共計3門課程。專業(yè)核心技能為：食品衛(wèi)生與安全管理技能、食品檢驗技能、食品微生物檢驗技能，共計3項核心技能。職業(yè)能力為：食品衛(wèi)生與安全管理能力、食品檢驗?zāi)芰?、食品質(zhì)量管理能力。

綜上所述，在充分進行企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析食品安全與質(zhì)量監(jiān)管工作崗位及崗位職業(yè)技能，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)崗位需求及培養(yǎng)方向構(gòu)建職業(yè)課程體系，培養(yǎng)高職高端技能型人才。

參考文獻

篇8

關(guān)鍵詞：食品安全 召回 食品安全法

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對食品安全要求也愈來愈高，食品安全問題成為當(dāng)前政府與公眾共同關(guān)心的一個重要問題。近年來，在我國不斷發(fā)生食品安全事故，對我國的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產(chǎn)、物流、銷售的整個過程中，必須針對每一個環(huán)節(jié)，都提出相應(yīng)的管理制度，建立詳細的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個辦法。

食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風(fēng)險，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項重要管理制度。相對于歐美國家的食品安全管理制度，我國食品的召回與退市制度目前處于一個不斷發(fā)展與完善的階段，在這個過程中，一些關(guān)鍵的問題值得我們深入的研究與探討。

1 我國食品安全召回制度關(guān)鍵問題的思考

幾個發(fā)達國家的食品召回制度有如下共同特點：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進行。各部門分工明確，權(quán)責(zé)清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國食品召回制度的構(gòu)建可以從以下幾個方面進行建設(shè)。

1.1 強化立法

我國目前已經(jīng)對食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領(lǐng)域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國缺少一門具有權(quán)威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導(dǎo)致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強，因此很有必要針對食品召回進行專門的立法管理。這就要求我們制定一部具有權(quán)威性的法律，對食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級別，召回種類，召回程序，召回懲罰制度等內(nèi)容統(tǒng)一予以明確詳細的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。

1.2 明確監(jiān)管

食品安全管理不是一個行政部門就可以全面監(jiān)管的，需要多個相關(guān)部門共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同合作，比如農(nóng)業(yè)部要負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品來源安全；衛(wèi)生部門負責(zé)食品經(jīng)營者的場地的衛(wèi)生達標(biāo)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實施國內(nèi)食品的強制檢驗及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門則負責(zé)市場上的食品安全監(jiān)管；商務(wù)主管部門主要負責(zé)流通領(lǐng)域中的食品安全。

由于食品召回管理過程涉及到食品生產(chǎn)到銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈，而多部門監(jiān)管導(dǎo)致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時存在著食品安全管理權(quán)限配置不合理，執(zhí)法部門定位不清等問題，由于行政權(quán)限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時因為監(jiān)管部門的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。

目前已經(jīng)成立了以國務(wù)院副總理為主任的食品安全管理委員會，但是依然缺乏一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)。建議國家成立一個食品行業(yè)監(jiān)管委員會，類似證監(jiān)會，保監(jiān)會，銀監(jiān)會，電監(jiān)會這樣的行政管理機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，跟公安部門建立緊密的執(zhí)法關(guān)系，對于嚴(yán)重的的食品犯罪，予以堅決的查處和執(zhí)法。

1.3 明確法律界定，加強執(zhí)法與懲罰力度

解決食品安全問題的一個關(guān)鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國的法律體系中，目前明確定義食品安全相關(guān)法律的條文主要有《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問題，主要有如下幾點：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個體進行維權(quán)處理，對于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕。《食品召回管理規(guī)定》對于違反的行為，行政處罰力度才3萬元罰款。從經(jīng)濟層面無法起到處罰作用，相對于違法行為的牟利，實在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。

為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當(dāng)前的《食品安全法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，建立一個完善的食品安全法律處罰細則，明確食品安全的主體：生產(chǎn)者，消費者及監(jiān)管者之間的法律關(guān)系，對于各個領(lǐng)域、各種類型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細的處罰方法，以”食品安全無小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。對于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關(guān)的犯罪分子，對于相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。

1.4 食品信息系統(tǒng)的建立

1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品溯源

一旦出現(xiàn)食品安全問題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴展。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)食品溯源體系是一個重要的方法。當(dāng)出現(xiàn)任何食品安全事故的時候，可以第一時間通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)食品溯源，及時禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國已經(jīng)有無錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學(xué)等研究機構(gòu)已經(jīng)開始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應(yīng)用，通過RFID、移動網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實現(xiàn)了物流鏈溯源。

1.4.2 基于移動網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)

目前可以通過建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)，及時食品安全信息，定時公布官方對食品物流檢驗的結(jié)果，將安全食品信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾。同時任何不安全的食品因素，都及時通過網(wǎng)絡(luò)，保證食品體系的安全。

1.5 食品安全保險及補償制度

食品安全事故關(guān)乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴(yán)重的。目前針對食品安全事故帶來的公民損失，還沒有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無法及時得到責(zé)任主體相應(yīng)的補償，不但承受了身體上的折磨，同時承擔(dān)了一定的心理上的打擊。

食品安全保障體系應(yīng)該成為社會保障體系中的一個重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應(yīng)的食品安全保險和補償制度，應(yīng)該成為食品安全召回體系中的一個分支。

食品安全保險金應(yīng)該由食品生產(chǎn)制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險的基金，由專門機構(gòu)管理運營。

在食品召回體系中，增加保險評估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計劃的時候，就制定保險介入方案，根據(jù)食品安全保險的詳細細則，及時提前賠付受害主體的損失，之后由保險公司對相應(yīng)的責(zé)任主體收取相應(yīng)的費用，保證食品安全事故中的受害者在第一時間能拿到賠償。針對嚴(yán)重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險的相關(guān)條例，除以對應(yīng)的罰款，罰款進入保險基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運行。

2 總結(jié)與思考

本文針對我國今年頻出的食品安全事故，對于我國的食品召回制度的發(fā)展進行了回顧，并進一步分析了發(fā)達國家的食品安全召回體系，針對我國在食品安全召回的一些關(guān)鍵問題進行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當(dāng)前立法的不足，給出相關(guān)立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險補償制度的方案。我國的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會的各個方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。

參考文獻

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[2] 蘇保濤.《對完善我國食品召回制度的若干思考》[J].宜春學(xué)院學(xué)報，2009，（68）.

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篇9

一年來，市場規(guī)范監(jiān)管股做了大量的工作，工作既有成績也有特點，主要表現(xiàn)在：

一、主要工作

全面落實了“三項整治”工作和“三次集中整治”工作。全年共開展以“三項整治”工作為重點的各類市場專項整治工作16次，其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項整治6次，組織保護注冊商標(biāo)專用權(quán)專項整治2次，組織開展虛假違法廣告專項整治工作3次，省局“三項整治”督查組在對我局“三項整治”工作進行檢查后，對此項工作給予了充分肯定；開展了鹽業(yè)市場專項檢查，切實整頓規(guī)范了鹽業(yè)市場秩序；對流通領(lǐng)域的成品油進行了質(zhì)量監(jiān)管，對全縣的成品油進行了兩次質(zhì)量抽檢；組織開展了“紅盾護農(nóng)”農(nóng)資打假專項行動；加強了蠶繭市場管理，進一步規(guī)范了蠶繭市場秩序；對全縣鐵路沿錢廢舊收購站點進行了全面清查，規(guī)范了廢舊市場收購秩序；對轄區(qū)煤礦、非煤礦山、旅游景點、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營戶進行了安全生產(chǎn)大檢查，消除了部分安全隱患；對新進駐我縣的5家保險企業(yè)進行了監(jiān)管，規(guī)范了經(jīng)營行為；全年共辦理違法違章經(jīng)濟案件6件，其中兩件免予經(jīng)濟處罰；開展了服務(wù)消費領(lǐng)域監(jiān)管調(diào)研工作，形成了“完善食品安全監(jiān)管機制，構(gòu)建和諧社會的調(diào)研論文”；在食品安全、農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)管“關(guān)口前移”，初步建立了行政執(zhí)法、企業(yè)自律、社會監(jiān)管“三位一體”的食品安全和農(nóng)資監(jiān)管機制；成功地籌辦了**縣2005年“三月三”商品貿(mào)易大會，積累了辦會經(jīng)驗；積極投入創(chuàng)建衛(wèi)生縣城的各項工作，全面擔(dān)負了分解給我局的各項創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)。

二、工作特點

1、工作全面，效率高。在全局率先完成了罰款、規(guī)費收入任務(wù)，以點帶面地促使了各項工作的順利完成；

2、加強了橫向協(xié)作。在搞好自體工作的同時，加強了股室間的協(xié)作，增進了信息共享，改變了“各自為陣”的思維及工作方式；

3、促進了縱向溝通。在股所之間不僅僅充當(dāng)上傳下達的“二傳手”，不重復(fù)安排工作并盡量少交辦工作，可以不交辦的盡量不交辦，能不督催的盡量不督催，實實在在地從業(yè)務(wù)及心理上減少他們的壓力，利用協(xié)助、檢查工作的機會，加強溝通交流，了解其工作、思想狀態(tài)，從現(xiàn)實的方面幫助解決困難。

篇10

摘要：生鮮農(nóng)產(chǎn)品作為居民生活消費中的重要食品，如何有效保障其食品安全成為食品安全研究領(lǐng)域的重要命題。對近年中國發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中的食品種類、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體及本質(zhì)原因等關(guān)鍵信息的研究表明，各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全存在關(guān)鍵控制點，對食品安全關(guān)鍵點的重點監(jiān)管，有利于提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全水平。

關(guān)鍵詞：生鮮農(nóng)產(chǎn)品；食品安全事件；關(guān)鍵控制點；政策建議

中圖分類號：f301 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1003-3890（2013）05-0031-05

一、引言

食品是人類生存最基本的物質(zhì)，國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康、生命安全和生活質(zhì)量，影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。生鮮農(nóng)產(chǎn)品（fresh agricultural products）是指通過種植、養(yǎng)殖、采收、捕撈等產(chǎn)生，未經(jīng)加工或經(jīng)過初級加工，供人們食用的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，主要包括蔬菜（包含食用菌）、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、鮮蛋等。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對于食品的消費需求和消費方式發(fā)生了很大的變化，生鮮農(nóng)產(chǎn)品因具備了新鮮、美味、富含營養(yǎng)等特點而越發(fā)受到消費者的青睞。但是生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有易腐、不易存儲等天然特性，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、消費等過程中也容易出現(xiàn)問題，生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件屢見不鮮，成為食品安全工作的重點。如何保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全，成為當(dāng)前中國食品安全領(lǐng)域研究的一項重要內(nèi)容。

二、研究現(xiàn)狀和研究方法

國內(nèi)外已有部分學(xué)者針對食品安全關(guān)鍵控制點開展了食品安全領(lǐng)域的研究。m.f.stringer等（2007）將食品供應(yīng)鏈分解，細化為27個單元步驟，并將食品安全事故歸因于21項本質(zhì)原因，運用這一方法定位食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和食品安全事件發(fā)生的原因[1]。雷聲芳等（2010）通過對北京蔬菜供應(yīng)鏈的研究，認為在供應(yīng)鏈的供應(yīng)環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)存在質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點，應(yīng)該加強對這三個環(huán)節(jié)關(guān)鍵控制點的監(jiān)管[2]。張慶平等（2007）認為新鮮果蔬在零售環(huán)節(jié)存在食品安全的關(guān)鍵控制點，并對關(guān)鍵控制點進行了定位[3]。劉暢，張浩，安玉發(fā)（2011）通過分析近年來1460個食品安全事件，通過建立食品安全事件集和定位矩陣的方法定位了四個食品安全關(guān)鍵控制點[4]。霍紅等（2011）根據(jù)黑龍江省情況，分析了果蔬、肉禽、水產(chǎn)品和乳制品4類農(nóng)產(chǎn)品各自在其供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的食品安全問題，指出了食品安全的薄弱環(huán)節(jié)所在[5]。張竹青等（2011）應(yīng)用haccp原理分析了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲運等環(huán)節(jié)中存在的關(guān)鍵控制點，認為應(yīng)建立關(guān)鍵控制點體系，以便協(xié)助食品安全的監(jiān)管與控制[6]。綜上所述，國內(nèi)外已有部分學(xué)者針對食品安全關(guān)鍵控制點來展開研究，但此前研究主要存在兩點不足：一是研究中多運用實際經(jīng)驗和文獻總結(jié)來定性分析食品安全關(guān)鍵控制點，運用定量分析定位食品安全關(guān)鍵點的研究很少；二是以往多以全部食品作為研究對象，偏于籠統(tǒng)，而對食品進行分類，找出不同類別食品的食品安全關(guān)鍵控制點，才能準(zhǔn)確的判定各類食品的食品安全薄弱環(huán)節(jié)，對食品安全風(fēng)險采取有效的防控措施。

雖然國內(nèi)外針對食品安全關(guān)鍵控制點的研究已經(jīng)存在，但對于“食品安全關(guān)鍵控制點”這一概念，學(xué)術(shù)界尚未形成成熟的概念[7]?！拔：Ψ治龊完P(guān)鍵點控制”（haccp）作為一項成熟的食品加工過程中的安全控制系統(tǒng)已在世界各國廣泛使用。haccp是指在食品的生產(chǎn)（加工）過程中對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施①。同時，此前學(xué)者在研究時也對食品安全關(guān)鍵控制點的內(nèi)涵進行了解讀。劉暢等（2011）認為通過對食品安全事件的要素分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點，而食品安全事件中存在四個基本要素：一是事件涉及的食品種類，二是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，三是食品安全事件涉及的責(zé)任主體，四是導(dǎo)致安全事件發(fā)生的本質(zhì)原因，通過對四個要素的分析可以定位食品安全關(guān)鍵控制點。

因此，參考haccp理論并結(jié)合此前相關(guān)學(xué)者的研究，本文將“食品安全關(guān)鍵控制點”定義為：在一類食品的生產(chǎn)（加工）過程中，食品安全風(fēng)險集中存在于某個關(guān)鍵點上，即某個生產(chǎn)經(jīng)營主體在供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)的某一工序所導(dǎo)致的食品安全事件最多，可以預(yù)見當(dāng)控制措施在此點應(yīng)用，食品安全危害能被消除或?qū)⑽：档偷娇梢越邮艿乃健?/p>

筆者通過政府信息網(wǎng)站、食品行業(yè)專業(yè)網(wǎng)站、其他權(quán)威媒體等渠道搜集了2001年初到2012年9月份10余年間國內(nèi)發(fā)生的生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，經(jīng)過篩選去偽，整理出521起事件作為對象展開研究。通過定位不同品種生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點，從而發(fā)現(xiàn)中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，為監(jiān)管部門和企業(yè)有效防控食品安全事件的發(fā)生提供參考建議。

三、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件分析

近年來，中國屢次發(fā)生生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件，收集和整理這些事件信息所涉及的食品種類、發(fā)生環(huán)節(jié)、責(zé)任主體和本質(zhì)原因等四個基本要素并對其展開分析，以便對中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的性質(zhì)和特點進行深入的了解和把握。

（一）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的食品種類

本研究對象是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，包括果蔬產(chǎn)品（包含水果、蔬菜）、畜禽產(chǎn)品（包含畜禽肉、蛋）和水產(chǎn)品。在521起生鮮農(nóng)產(chǎn)品事件中，涉及果蔬產(chǎn)品的事件211起，占40.5%；涉及畜禽產(chǎn)品的事件199起，占38.2%；涉及水產(chǎn)品的事件121起，占21.3%。如圖1所示。

（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)

食品安全事件的發(fā)生均可以歸于供應(yīng)鏈中的一個環(huán)節(jié)，將供應(yīng)鏈劃分為不同的環(huán)節(jié)，以便對食品安全事件發(fā)生的環(huán)節(jié)進行定位。生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈可分為七個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)、初加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、倉儲運輸環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、餐飲及食堂環(huán)節(jié)、家庭消費環(huán)節(jié)。對三類生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自的食品安全事件發(fā)生環(huán)節(jié)進行統(tǒng)計分析，各環(huán)節(jié)事件出現(xiàn)的頻次如圖2所示。

x（三）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件責(zé)任主體

食品安全事件的發(fā)生都存在責(zé)任主體，而責(zé)任主體可以根據(jù)規(guī)模進行分類。以往的學(xué)術(shù)研究中通常依據(jù)企業(yè)員工人數(shù)或企業(yè)的注冊資本金額對責(zé)任主體分類進行界定。本研究從搜集到的食品安全事件相關(guān)報道中所給出的信息判斷責(zé)任主體規(guī)模類型，將食品安全事件的責(zé)任主體分為個體生產(chǎn)經(jīng)營者②、小型企業(yè)、大中型企業(yè)三類。三類食品安全事件中責(zé)任主體出現(xiàn)的頻次如圖3所示。

 

（四）生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件本質(zhì)原因

生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生均可進行工序操作歸因，用于定位生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因。本文根據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品特點，將可能導(dǎo)致生鮮農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全事件的原因劃分為天然原料使用不當(dāng)、使用回收廢棄物、使用不合格原料、添加有害投入品、加工程序不當(dāng)、要素使（施）用量不

當(dāng)、原料儲存不當(dāng)、包裝不當(dāng)、人員環(huán)境不衛(wèi)生、廢棄物處置不當(dāng)、成品儲存環(huán)境不當(dāng)、自然環(huán)境污染等12項。對三類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全事件本質(zhì)原因進行統(tǒng)計分析，結(jié)果如圖4所示。

 

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的總體特點是品種分布較為均勻，發(fā)生環(huán)節(jié)相對集中，責(zé)任主體高度集中，本質(zhì)原因根據(jù)品種不同而各不相同。

（1）發(fā)生的食品種類。生鮮農(nóng)產(chǎn)品的三大類品種發(fā)生的食品安全事件都比較密集，均存在較為嚴(yán)重的食品安全問題，但是果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品比水產(chǎn)品發(fā)生頻率高。

（2）發(fā)生的環(huán)節(jié)。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生環(huán)節(jié)相對較為集中，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的食品安全事件在生產(chǎn)、初加工和零售等幾個環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率均較高，果蔬生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率、畜禽產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)發(fā)生的頻率高的現(xiàn)象尤為突出。

 

（3）發(fā)生的責(zé)任主體。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的責(zé)任主體高度集中，個體生產(chǎn)經(jīng)營者在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生中占最主要地位，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的責(zé)任主體均高度集中于個體生產(chǎn)經(jīng)營者。

 

（4）發(fā)生的本質(zhì)原因。生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的本質(zhì)原因根據(jù)品種不同有所區(qū)別，果蔬產(chǎn)品主要是要素使（施）用量不當(dāng)、添加有害投入品兩個原因，畜禽產(chǎn)品則集中于添加有害投入品、使用不合格原料和使用回收廢棄物三個原因，水產(chǎn)品的主要原因則在于添加有害投入品、自然環(huán)境污染和使用不合格原料。

 

四、生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全關(guān)鍵控制點定位

本文對生鮮食品安全事件中四項關(guān)鍵信息進行分析后，明確了不同種類、環(huán)節(jié)、主體的問題發(fā)生頻次及原因。接著對其進行多維度交叉分析，找出食品安全事件發(fā)生概率最高的組合，以此定位食品安全關(guān)鍵控制點。例如，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)果蔬產(chǎn)品中個體生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)因為要素使（施）用量不當(dāng)而產(chǎn)生的食品安全事件是組合是最多的，那么“生產(chǎn)環(huán)節(jié)—個體生產(chǎn)經(jīng)營者—要素使（施）用量不當(dāng)”就是果蔬產(chǎn)品的食品安全關(guān)鍵控制點，如圖5所示。

 

本研究對三類生鮮農(nóng)產(chǎn)品各自不同的食品安全關(guān)鍵控制點分別進行了分析和定位，查找并確定了各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全發(fā)生頻率最多的三個關(guān)鍵控制點。果蔬類食品安全事件的三個關(guān)鍵控制點共發(fā)生食品安全事件109起，占果蔬產(chǎn)品食品安全事件的52.1%；畜禽類食品安全事件的三個關(guān)鍵控制點共發(fā)生食品安全事件64起，占畜禽產(chǎn)品食品安全事件的32.2%；水產(chǎn)品食品安全事件的三個關(guān)鍵控制點共發(fā)生食品安全事件55起，占水產(chǎn)品食品安全事件的49.5%，關(guān)鍵控制點定位如表1所示。

 

通過表1可以看出，果蔬產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個體生產(chǎn)經(jīng)營者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點，因此需要加強對個體生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)環(huán)節(jié)添加有害投入品行為的控制，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化程度，防止在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有害投入品的使用，以提高食品安全水平。

 

還可以看到果蔬產(chǎn)品和水產(chǎn)品都存在“個體生產(chǎn)經(jīng)營者—零售環(huán)節(jié)—添加有害投入品”這一食品安全關(guān)鍵控制點，說明零售環(huán)節(jié)也是食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)著力強化對生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場、尤其是零售市場中個體商販行為的規(guī)范，在市場檢測中加強對常見有害投入品的檢測力度，避免不法商販添加有害投入品等不法行為的發(fā)生。

 

通過對食品安全關(guān)鍵控制點的分析，還可針對單一食品的特點，進行精細化監(jiān)管，如知道了水產(chǎn)品存在“個體生產(chǎn)經(jīng)營者—生產(chǎn)環(huán)節(jié)—自然環(huán)境污染”這一關(guān)鍵控制點，就應(yīng)對水產(chǎn)品的生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境加強監(jiān)測，一旦出現(xiàn)生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境污染的情況，要及時預(yù)警，避免受污染食品流入市場。

 

五、政策建議

中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件頻發(fā)有著其多方面的原因，也同我國當(dāng)前的經(jīng)濟、法律秩序不完善有很重要的關(guān)系。因此解決當(dāng)前我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者等社會各個方面的協(xié)同配合，共同努力[8]。結(jié)合本文對我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全現(xiàn)狀及食品安全關(guān)鍵控制點的研究結(jié)論，為我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管提出幾點政策建議。

 

1. 提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域從業(yè)者組織化程度。研究發(fā)現(xiàn)，個體生產(chǎn)經(jīng)營者是導(dǎo)致中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件發(fā)生的主要責(zé)任主體。我國參與生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主體都存在著數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣的特點，由于主體的組織化程度不高，小規(guī)模的生產(chǎn)、加工、流通難以提高技術(shù)水平，發(fā)生違規(guī)的概率較高，是影響中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的主要原因。因此，針對這一情況，應(yīng)著力提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的從業(yè)者組織化程度，減少散戶生產(chǎn)在市場中的占有份額，提高大中型企業(yè)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場中所占比例，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度提高之后，政府和社會的監(jiān)管就可以從分散的經(jīng)營者轉(zhuǎn)向大中型企業(yè)，提高監(jiān)管效率。

 

2. 加強對上游生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管。從生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的分析來看，在生產(chǎn)、初加工、零售等環(huán)節(jié)添加有害投入品的行為成為各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件最重要的原因。我國對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的上下游市場監(jiān)管相對弱化，在生產(chǎn)投入品市場上存在著監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不力甚至監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中禁止使用的有害投入品可能流入到生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，增大食品安全風(fēng)險。因此，政府應(yīng)該加強對上游生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管，對于可能用于食品生產(chǎn)加工中的有害工業(yè)原料要嚴(yán)控其市場流向，嚴(yán)格買賣手續(xù)，做到來源可追溯、去向可追查。通過嚴(yán)格監(jiān)管，切斷不法商販的原料來源，有效地降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生。

3. 加強對生產(chǎn)和初加工過程中重點工序的監(jiān)控。在生鮮農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件中，生產(chǎn)過程中添加有害投入品、使用不合格原料、要素使（施）用量不當(dāng)都是生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)生食品安全事件的重要原因。在這些食品安全事件中，多數(shù)是由于生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工過程中未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)操作、工序處理不當(dāng)而造成的。因此，應(yīng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過程中推行規(guī)范操作流程，加強對要素投入、使用原料、添加劑等重點工序的監(jiān)控，避免相關(guān)人員在這些工序違法操作造成危害。通過生產(chǎn)加工過程中的規(guī)范化操作，提升我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和安全水平。

 

4. 進一步規(guī)范生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場。零售環(huán)節(jié)是生鮮農(nóng)產(chǎn)品與消費者直接見面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是食品安全問題多發(fā)的環(huán)節(jié)。政府應(yīng)加強對生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售市場的監(jiān)管和規(guī)范?，F(xiàn)階段，中國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的零售市場存在著超市、農(nóng)貿(mào)市場、早市等多種市場業(yè)態(tài)并存的現(xiàn)狀，各類市場對商戶、產(chǎn)品的管理方式尚不一致，存在監(jiān)管漏洞，尤其是農(nóng)貿(mào)市場、早市在質(zhì)量安全檢測方面面臨很多困難，是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。因此，政府應(yīng)增加對生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的投入，改善市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)加強對零售市場的食品安全監(jiān)管，市場自身也應(yīng)加強對經(jīng)營者行為的約束，強化市場管理，保證消費者能夠買到放心合格的產(chǎn)品。

 

注釋：

①概念引自《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——食品工業(yè)基本術(shù)語》gb/t15091—1994。

②個體生產(chǎn)經(jīng)營者包括個體農(nóng)戶、個體食品加工者、零售商戶等。

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責(zé)任編輯、校對：何 焱

chinese fresh agricultural products food safety event analysis and

critical control point positioning

li yang， an yufa， gu chuan

（school of economics and management， china agricultural university， beijing 100083， china）

 

abstract： fresh agricultural products as an important food for residents living consumption， how to ensure the food safety has become an important subject in the field of food safety research. research on the types of food in recent years， chinese fresh agricultural products of food safety incidents occurred link， responsibility and the essential reason and other key information that， all kinds of fresh agricultural products food safety critical control point exists， focus on the key points of the supervision of food safety， improve the level of food safety of fresh agricultural products.