導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)政支農(nóng)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西農(nóng)村居民收入在不斷增加，農(nóng)村居民人均純收入從1980年的173元增加到2011年的5231元，增長(zhǎng)了29.16倍（表略），廣西農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)較快。財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收變化。廣西農(nóng)村居民人均純收入及財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率的變化表現(xiàn)出密切關(guān)系。1989年之前，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率表現(xiàn)出“下降—上升—下降—上升”的變動(dòng)特點(diǎn)，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率則表現(xiàn)出“上升—下降—上升”的變動(dòng)特點(diǎn)。1990-1998年，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率的變動(dòng)都表現(xiàn)為“下降—上升—下降”，但農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率的變動(dòng)幅度更大。1999-2005年，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率表現(xiàn)出“上升—下降—上升—下降”的特點(diǎn)，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率則先下降后上升，二者變動(dòng)形成較大差異。2006年之后，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率的變動(dòng)表現(xiàn)出先上升后下降，而財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率則“下降—上升—下降”?？梢?jiàn)，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率和財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率二者表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系?？傊?，改革開(kāi)放以來(lái)，廣西財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收二者之間表現(xiàn)出比較密切的關(guān)系。

廣西財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題

首先，財(cái)政支農(nóng)力度仍然較弱。廣西財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重保持相對(duì)穩(wěn)定，基本上保持在10%左右，表明財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的相對(duì)規(guī)模增速緩慢（見(jiàn)表1）。相比之下廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越合理，但也表明廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)相對(duì)較慢，這與巨大的財(cái)政農(nóng)業(yè)支持形成鮮明對(duì)比?？梢?jiàn)，廣西財(cái)政支農(nóng)力度仍然較弱，導(dǎo)致農(nóng)民增收相對(duì)緩慢。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。廣西城鄉(xiāng)居民人均收入差距拉大源于農(nóng)民增收相對(duì)緩慢，而這又是由于分割城鄉(xiāng)的戶籍制度造成。二元戶籍制度使大量農(nóng)民長(zhǎng)期束縛在土地上而不能自由流動(dòng)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（蘇現(xiàn)鳳，梅峻，2009）。［5］這種不合理的制度性因素阻礙了資源的有效配置，從而使農(nóng)民增收缺乏宏觀制度的外在推動(dòng)力（陳錫文，2007）。［6］最后，廣西農(nóng)村居民人均純收入結(jié)構(gòu)不理想。從2010年的收入結(jié)構(gòu)來(lái)看（見(jiàn)表3），廣西農(nóng)村居民工資性收入占當(dāng)年農(nóng)村居民人均純收入的37.6%，比全國(guó)平均水平低3.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)純收入為2510.2元，占農(nóng)民純收入的55.2%，比全國(guó)平均水平高7.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，廣西農(nóng)村居民工資性收入差額占農(nóng)民人均純收入差額的52.6%，遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目所占比例?？梢?jiàn)，廣西農(nóng)村居民人均純收入結(jié)構(gòu)不理想，收入來(lái)源相對(duì)單一。

篇2

（一）項(xiàng)目多頭申報(bào)，資金源頭分散，不利做大做強(qiáng)

由于項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行條條管理，加之相關(guān)部門(mén)職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)、交叉。近幾年實(shí)施的土地整理、土地開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實(shí)施手段等相似度較高，項(xiàng)目涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開(kāi)、水利等多個(gè)主管部門(mén)，由于各主管部門(mén)掌握的項(xiàng)目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門(mén)在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

（二）項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金使用分散，難以形成合力

由于區(qū)級(jí)支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說(shuō)有四種之多，加之項(xiàng)目資金分配權(quán)實(shí)質(zhì)由各部門(mén)掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補(bǔ)助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計(jì)接受11家單位31筆財(cái)政補(bǔ)助資金，累計(jì)金額140萬(wàn)元。財(cái)政補(bǔ)助資金點(diǎn)多面廣、資金分散，不僅難以使財(cái)政資金“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

（三）分配層次過(guò)多，資金鏈條過(guò)長(zhǎng)，影響資金安全

目前，在項(xiàng)目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實(shí)施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門(mén)主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項(xiàng)資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長(zhǎng)了資金運(yùn)行的鏈條，勢(shì)必造成財(cái)政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財(cái)政資金使用效率的低下。

（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕項(xiàng)目管理，弱化項(xiàng)目成效

部門(mén)支農(nóng)項(xiàng)目在項(xiàng)目資金到位后，可能會(huì)因項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠到位，使項(xiàng)目實(shí)施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。部分項(xiàng)目在實(shí)施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如在千萬(wàn)農(nóng)民飲用水專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉(cāng)促申報(bào)立項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期實(shí)施，造成專項(xiàng)資金的閑置，影響資金使用績(jī)效。

二、整合區(qū)級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的對(duì)策建議

面對(duì)如上所言的各方面問(wèn)題，應(yīng)該在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報(bào)；集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強(qiáng)監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財(cái)力、項(xiàng)目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，攜手推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)政府、區(qū)財(cái)政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實(shí)施、項(xiàng)目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期研究項(xiàng)目整合方案，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報(bào)項(xiàng)目

責(zé)任部門(mén)應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確項(xiàng)目申報(bào)、審核程序。各涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實(shí)項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目名稱，并報(bào)支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門(mén)按程序和上級(jí)有關(guān)規(guī)定申報(bào)。同時(shí)，要將已申報(bào)項(xiàng)目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中的弄虛作假行為。

（三）集中財(cái)力、突出重點(diǎn)，圍繞項(xiàng)目整合資金

基于資金分散的嚴(yán)重問(wèn)題，各地政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在對(duì)本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財(cái)力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點(diǎn)是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實(shí)施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門(mén)掌管的不同類(lèi)型資金，集中有限財(cái)力，做到投資一項(xiàng)，見(jiàn)效一塊。

（四）先易后難、做好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)資金整合

財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補(bǔ)貼農(nóng)民個(gè)人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等特定用途資金之外,其他財(cái)政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項(xiàng)目資金的管理部門(mén)不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)整合項(xiàng)目資金的積極性和主動(dòng)性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項(xiàng)目統(tǒng)籌安排帶動(dòng)資金整合。整合項(xiàng)目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項(xiàng)目,如土地開(kāi)發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等項(xiàng)目。在整合措施上，通過(guò)制定項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門(mén)管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實(shí)行拼盤(pán),集中投入使用。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高整合效益

篇3

一、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)支農(nóng)合作的主要形式

（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷(xiāo)等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？

（二）財(cái)政部門(mén)透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）財(cái)政部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門(mén)在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)債券、各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

（四）人民銀行助推，政府部門(mén)主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開(kāi)展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。

二、當(dāng)前合作方式中的不足

2003年以來(lái)，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來(lái)自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來(lái)，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒(méi)有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。

（二）支農(nóng)項(xiàng)目治理部門(mén)龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門(mén)職責(zé)定位不清，沒(méi)能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭治理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門(mén)眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類(lèi)型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，治理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金治理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金治理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的治理費(fèi)用?？h級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

（四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣(mài)糧難”、“賣(mài)棉難”問(wèn)題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。

（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。

（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)治理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門(mén)和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過(guò)多，職能沒(méi)有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬(wàn)元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。

三、政策建議

一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）

第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過(guò)財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬(wàn)緒，開(kāi)行要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來(lái)支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過(guò)融資平臺(tái)賬戶治理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和治理模式。目前大部分縣域，非凡是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開(kāi)行要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，盡快打開(kāi)工作局面。

篇4

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財(cái)政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類(lèi)型多樣，氣候類(lèi)型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中支農(nóng)財(cái)政投入，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開(kāi)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%支農(nóng)財(cái)政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財(cái)政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類(lèi)型多樣，氣候類(lèi)型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開(kāi)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問(wèn)題；江蘇證據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問(wèn)題的提出

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問(wèn)題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題，而政支農(nóng)支出則是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都不可替代的重要作用。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)多為利用財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，側(cè)重財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，Ram[1]對(duì)全球115個(gè)國(guó)家政府公共支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，Weber[2]利用美國(guó)二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)了財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)包括財(cái)政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個(gè)方面，相關(guān)學(xué)術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻(xiàn)相對(duì)匱乏[3]。

在財(cái)政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間存在因果關(guān)系，還有學(xué)者利用灰色相關(guān)度方法得出了類(lèi)似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國(guó)各省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30%。孫紅霞[7]研究認(rèn)為政府每投資1單位的財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)約1.65個(gè)單位。還有一些學(xué)者研究了財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問(wèn)題，但由于不同學(xué)者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過(guò)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國(guó)[9]利用Barro分析方法得出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運(yùn)用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多使用的是統(tǒng)計(jì)年鑒口徑，即在2007年財(cái)政收支分類(lèi)項(xiàng)目改革前，年鑒中“財(cái)政”欄下的“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為財(cái)政支農(nóng)支出的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各項(xiàng)支出的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認(rèn)為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼支出。鐘文明[12]對(duì)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過(guò)VECM模型分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費(fèi)性支出的作用方向不同，前者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正效應(yīng)，而后者呈負(fù)效應(yīng)。李琴等[14]分別對(duì)狹義和廣義財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序?yàn)檗r(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢(shì)地位，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國(guó)東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對(duì)江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財(cái)政支農(nóng)支出理論上會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項(xiàng)目支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量分析。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)項(xiàng)目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補(bǔ)了財(cái)政改革之后國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財(cái)政廳提供的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗(yàn)分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近年來(lái)全省財(cái)政支農(nóng)政策在各個(gè)方面都取得了非常顯著的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，未來(lái)江蘇農(nóng)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長(zhǎng)方式，因而增加財(cái)政支農(nóng)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各級(jí)地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進(jìn)行具體分析。

（一）財(cái)政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財(cái)政支農(nóng)力度一直走在全國(guó)前列，如表1所示，2007年以來(lái)財(cái)政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，且支農(nóng)支出總量占財(cái)政總支出的比重基本達(dá)到了10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保證，但目前相對(duì)于農(nóng)村實(shí)際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來(lái)必須按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計(jì)年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財(cái)政廳獲取了2007年財(cái)政改革之后13個(gè)省轄市財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際需要重新劃分了財(cái)政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出相對(duì)較低。2007年以后，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出增幅最為明顯。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長(zhǎng)期以來(lái)江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無(wú)論是整體經(jīng)濟(jì)狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和干擾。雖然近年來(lái)省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來(lái)三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對(duì)值來(lái)看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開(kāi)始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時(shí)，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對(duì)值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財(cái)政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財(cái)政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過(guò)多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標(biāo)上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢(shì)非常明顯。

三、財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對(duì)象，投入變量確定為勞動(dòng)力、資本與財(cái)政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將財(cái)政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進(jìn)步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)表示；A為一個(gè)常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財(cái)政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財(cái)政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對(duì)式（2）兩邊取對(duì)數(shù)，并引入隨機(jī)誤差項(xiàng)μ，可得需要估計(jì)的計(jì)量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來(lái)自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來(lái)自于江蘇省財(cái)政廳，Y、K、G均以萬(wàn)元計(jì)量，L以萬(wàn)人計(jì)量。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縮減處理，但本文中的五類(lèi)支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個(gè)合適的統(tǒng)一指數(shù)進(jìn)行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準(zhǔn)確一致，經(jīng)驗(yàn)分析均采用當(dāng)年價(jià)格表示的名義值。下文將以江蘇13個(gè)省轄市2007―2012年市級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個(gè)省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對(duì)象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個(gè)省轄市。先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個(gè)體效應(yīng)模型[16]。利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型而非混合回歸模型。再進(jìn)一步通過(guò)Hausman檢驗(yàn)確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，卡方統(tǒng)計(jì)量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)固定資本有著非常旺盛的需求。勞動(dòng)力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說(shuō)明同時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過(guò)多，富余人員過(guò)多導(dǎo)致實(shí)證檢驗(yàn)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)[17]?？偟膩?lái)看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用，五類(lèi)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對(duì)弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3沒(méi)有顯著作用。具體作用機(jī)制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1。G1主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項(xiàng)支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類(lèi)支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2。G2主要用于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護(hù)會(huì)抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，模型結(jié)果也說(shuō)明G2的作用效果的確要相對(duì)弱些。不過(guò)其效應(yīng)發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重的情況下，該項(xiàng)支出的長(zhǎng)期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開(kāi)發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開(kāi)發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)，不過(guò)短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入科技興農(nóng)階段，該項(xiàng)支出應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進(jìn)作用，模型結(jié)果也說(shuō)明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，因此，長(zhǎng)期來(lái)看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5。G5主要用于對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼和資助，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國(guó)前列，這與政府的財(cái)政支持密不可分。模型結(jié)果說(shuō)明該項(xiàng)支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一，因而未來(lái)仍需要進(jìn)一步加大對(duì)G5的資金支持力度。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在鴻溝，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對(duì)比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出作用機(jī)制的區(qū)域差異，本文將針對(duì)這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實(shí)證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量和H統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果表明，三大地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應(yīng)該建立個(gè)體固定效應(yīng)模型，詳細(xì)過(guò)程此處省略，具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動(dòng)力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動(dòng)力投入L則影響不顯著。這與上文全省實(shí)證分析的結(jié)果一致，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。此外，三大地區(qū)常數(shù)項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強(qiáng)于蘇中地區(qū)?？偟膩?lái)看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響與促進(jìn)作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說(shuō)明雖然近年來(lái)江蘇財(cái)政加大了對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，未來(lái)還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

另外，五類(lèi)支農(nóng)支出影響效應(yīng)的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因?yàn)樘K南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金相對(duì)不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2只在蘇北地區(qū)沒(méi)有顯著影響，因?yàn)樘K北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當(dāng)農(nóng)地休耕保護(hù)時(shí)，在短期內(nèi)會(huì)受到負(fù)面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會(huì)有一定的促進(jìn)作用，不過(guò)蘇北地區(qū)長(zhǎng)期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因?yàn)樘K北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進(jìn)行耕地置換補(bǔ)償。由于灘涂開(kāi)發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對(duì)此進(jìn)行單獨(dú)分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來(lái)，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財(cái)政實(shí)力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應(yīng)的發(fā)揮可進(jìn)一步提高。

綜上所述，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無(wú)論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對(duì)比分析，五類(lèi)支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過(guò)上文對(duì)二者影響效應(yīng)的研究還不夠深入具體，應(yīng)該對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)探索，因此，下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了很大成效，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對(duì)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機(jī)制，本文根據(jù)江蘇省財(cái)政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機(jī)前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的視角對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進(jìn)行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機(jī)前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個(gè)省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械動(dòng)力投入；Lit為勞動(dòng)力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負(fù)隨機(jī)變量，且獨(dú)立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個(gè)衡量指標(biāo)及1個(gè)地區(qū)的虛擬變量，具體表達(dá)式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來(lái)表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對(duì)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進(jìn)行極大似然估計(jì)，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)結(jié)果分析

從表4中可以看出，機(jī)械動(dòng)力投入K對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但其效用發(fā)揮有待改進(jìn)，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機(jī)械動(dòng)力不同。勞動(dòng)力投入L系數(shù)為負(fù)且不顯著，說(shuō)明勞動(dòng)力投入存在過(guò)量現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的人力資本浪費(fèi)。化肥投入F對(duì)糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠(yuǎn)大于K和L，說(shuō)明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過(guò)度施肥現(xiàn)象?？傊诮K糧食生產(chǎn)的過(guò)程中，物質(zhì)要素投入比勞動(dòng)力更能帶來(lái)產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類(lèi)補(bǔ)貼的影響效應(yīng)各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS系數(shù)為負(fù)且并不顯著。該項(xiàng)支出用于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來(lái)仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項(xiàng)支出用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個(gè)糧食生產(chǎn)過(guò)程，模型結(jié)果說(shuō)明其的確起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項(xiàng)支出用于購(gòu)買(mǎi)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項(xiàng)支出是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實(shí)行的直接補(bǔ)貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計(jì)結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負(fù)，對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，這既說(shuō)明有效灌概率的提高對(duì)糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用，同時(shí)也說(shuō)明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負(fù)，與Z1類(lèi)似，也對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，說(shuō)明當(dāng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降時(shí)，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會(huì)有所下降。（3）財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率存在明顯負(fù)向影響。財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導(dǎo)致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實(shí)是因?yàn)樘K中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，從而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率有著非常顯著的負(fù)向影響，與Z3類(lèi)似，同樣說(shuō)明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來(lái)，蘇中和蘇北地區(qū)在國(guó)家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開(kāi)始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說(shuō)明

農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)的集體功能[20]。與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點(diǎn)從政府財(cái)政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用。考慮到現(xiàn)階段種植類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時(shí)也是政府財(cái)政支持的重點(diǎn)，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對(duì)象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時(shí)為了減少數(shù)據(jù)波動(dòng)和消除異方差性，采用雙對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入、機(jī)械動(dòng)力投入和化肥投入；G5為政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補(bǔ)貼。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

下文將通過(guò)江蘇13個(gè)省轄市的市級(jí)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，為了確定模型形式先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型。隨后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，計(jì)算得到卡方統(tǒng)計(jì)量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應(yīng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計(jì)方法。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動(dòng)力投入Wl的系數(shù)顯著為負(fù)，說(shuō)明存在富余勞動(dòng)力，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。機(jī)械動(dòng)力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說(shuō)明對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還是比較旺盛，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)加大資助?；释度隬f的系數(shù)為負(fù)且不顯著，說(shuō)明可能是由于過(guò)度施肥導(dǎo)致了化肥影響效應(yīng)下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該合理使用化肥?？偟膩?lái)說(shuō)，勞動(dòng)力、機(jī)械和化肥等要素的影響效應(yīng)與前文農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。表5的結(jié)果同樣也說(shuō)明了這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的系數(shù)顯著為正，說(shuō)明其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時(shí)，由于資金支持規(guī)模的限制，相對(duì)于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒(méi)有充分發(fā)揮其潛在的影響效應(yīng)，未來(lái)提升空間很大，迫切需要政府財(cái)政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴(kuò)張過(guò)渡到質(zhì)量提升的新階段，無(wú)論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財(cái)政未來(lái)全方位的支持和鼓勵(lì)，同時(shí)還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財(cái)政支農(nóng)支出影響效應(yīng)存在差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出更能促進(jìn)與帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出的影響效應(yīng)，提升支農(nóng)資金的政策績(jī)效，未來(lái)江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)突出重點(diǎn)，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應(yīng)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績(jī)效。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，省級(jí)財(cái)政層面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補(bǔ)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致的支農(nóng)資金不足，同時(shí)也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)。四類(lèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以獲得更好的長(zhǎng)期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來(lái)既要加大重視程度，積極增加專項(xiàng)資金投入，又要對(duì)各種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，更要真正落實(shí)相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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篇7

關(guān)鍵詞：政策變量；農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；相關(guān)系數(shù)

農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的正確制定必須要有正確的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，因?yàn)檎_的目標(biāo)是制定正確戰(zhàn)略和正確政策的基礎(chǔ)，同樣正確的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要有正確政策來(lái)支持。所以政策變量與戰(zhàn)略目標(biāo)這兩者之間是相輔相成的，研究農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇

一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有四個(gè)：一是農(nóng)業(yè)的社會(huì)安全目標(biāo)，即增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障糧食安全；二是農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，即提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益；三是農(nóng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境目標(biāo)，即保證環(huán)境友好、生態(tài)改善；四是農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新目標(biāo)，即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

本文認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇順序應(yīng)該如下，具體理由參見(jiàn)葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》第七章相關(guān)內(nèi)容（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）：首先是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)目標(biāo)，確保我國(guó)糧食安全、環(huán)境友好和社會(huì)穩(wěn)定，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要實(shí)現(xiàn)盡可能小的投入產(chǎn)出比，最大限度地滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量需求。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展要能吸引各種資源的持續(xù)投入，使農(nóng)業(yè)具有自我發(fā)展與自我積累的能力。其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的盈利目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)改善農(nóng)產(chǎn)品流通盡可能充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，并盡快地使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者的實(shí)際收入。最后是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)是為前兩個(gè)目標(biāo)服務(wù)，不管是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高都是為社會(huì)目標(biāo)和盈利目標(biāo)服務(wù)的。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、保證重要農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)的安全供給、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立健全農(nóng)業(yè)支持與保障體系(包括技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)和流通的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、制度和法律等)為主要任務(wù)。

二、本文研究中農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)的萃取

在農(nóng)業(yè)政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性分析上，本了農(nóng)業(yè)各政策變量與我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入、糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)性分析及效果分析。其中農(nóng)民收入數(shù)據(jù)指標(biāo)采取的是“農(nóng)村居民家庭人均總收入”，原因在于本文對(duì)“農(nóng)村居民家庭人均總收入”與“來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入”作了相關(guān)性分析，兩者呈高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98424，近似于線性，由此可見(jiàn)“農(nóng)村居民家庭人均總收入”指標(biāo)具有較強(qiáng)的代表性；由于同樣原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平指標(biāo)本文采取的是“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”（“農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率”與“農(nóng)業(yè)平均PSE%”相關(guān)系數(shù)達(dá)0.9667）；糧食產(chǎn)量指標(biāo)采取的是“糧食作物總產(chǎn)量”。

本文選取了三類(lèi)政策變量，由于數(shù)據(jù)獲取的原因，政策變量選取得不多，但這些指標(biāo)都具有較強(qiáng)的代表性。政策變量共選取了13項(xiàng)，具體指標(biāo)如下：

國(guó)家宏觀支農(nóng)政策：國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村基本建設(shè)投資；市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)政策：農(nóng)產(chǎn)品政策

性補(bǔ)貼支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）；其他政策：農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重（%）、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度及以上。

三、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù)計(jì)算

本文采取的是從1985年到2002年期間的18年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)見(jiàn)葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》表4－12（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月）。數(shù)據(jù)來(lái)源參見(jiàn)本文表1的注釋。具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1

表1相關(guān)性系數(shù)表

農(nóng)業(yè)保護(hù)水平 農(nóng)民收入 糧食產(chǎn)量

農(nóng)業(yè)保護(hù)水平農(nóng)民收入糧食產(chǎn)量 10.694970.68633 0.6949710.81479 0.686330.814791

國(guó)家宏觀支農(nóng)政策 國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出 0.64619 0.93793 0.72088

支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi) 0.68494 0.94187 0.64328

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出 0.52339 0.84505 0.62782

農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用 0.52584 0.86944 0.65458

農(nóng)村基本建設(shè)投資 0.55545 0.88501 0.62506

市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)政策 農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù) -0.15063 -0.39974 -0.46779

農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計(jì) 0.56627 0.82584 0.58565

糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼 0.53881 0.82077 0.57642

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重 -0.53623 -0.89722 -0.71474

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù) -0.00265 -0.37527 -0.30441

其他政策 農(nóng)業(yè)各稅 0.66125 0.96243 0.68815

農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重 0.67710 0.87744 0.70617

平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度及以上 0.67967 0.95982 0.67572

注釋：農(nóng)村居民家庭人均總收入、農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性純收入、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重（%）、以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)輕工業(yè)產(chǎn)值的比重（%）、農(nóng)牧業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比重（%）、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重（%）數(shù)據(jù)來(lái)自《2003年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》；國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重（%）數(shù)據(jù)來(lái)自《2002年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼支出合計(jì)、糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)自《2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》；財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出總額數(shù)據(jù)來(lái)自《2002年中國(guó)財(cái)政年鑒》；農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)物價(jià)年鑒》；農(nóng)業(yè)各稅、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)總投資數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（各年）；平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度及以上數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（各年）。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)率按生產(chǎn)者價(jià)格與口岸價(jià)格的差額計(jì)算， 農(nóng)產(chǎn)品平均PSE，資料來(lái)自張莉琴博士論文《我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析》P73

資料來(lái)源：來(lái)自葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》表4－13，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2004年6月 四、農(nóng)業(yè)各政策變量與其戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相關(guān)性系數(shù)計(jì)算的結(jié)果分析

1、從總體來(lái)看

我們可以看出農(nóng)業(yè)保護(hù)水平、農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量三者都呈高度或中度正相關(guān)，其中正相關(guān)程度最高的是農(nóng)民收入與糧食產(chǎn)量，相關(guān)程度達(dá)0.81479，原因在于自20世紀(jì)八十年代以來(lái)農(nóng)民收入的增加主要依靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，由于篇幅所限具體這方面的闡述可以參見(jiàn)葉堂林博士論文《世界貿(mào)易組織規(guī)則下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策研究》第四章第三節(jié)。而農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與農(nóng)民收入及農(nóng)業(yè)保護(hù)水平與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)系數(shù)差不多，這說(shuō)明國(guó)家提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平對(duì)農(nóng)民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)如何增加農(nóng)民收入或強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)糧食安全或強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的某一方面的提高，而應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，任何局部的、片面的和“臨時(shí)抱佛腳”的方法都是不正確的，只會(huì)導(dǎo)致事倍功半、資源浪費(fèi)。

2、從農(nóng)業(yè)保護(hù)水平目標(biāo)來(lái)看

一是與其正相關(guān)性較高的指標(biāo)有支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、平均每百個(gè)勞動(dòng)力中中專程度及以上、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重、國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出等等，這說(shuō)明國(guó)家要提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平則應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)加大支持力度、加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的比重。

二是就其大類(lèi)指標(biāo)來(lái)看，國(guó)家宏觀支農(nóng)政策和其他政策對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平影響較大，而市場(chǎng)價(jià)格保護(hù)政策效果并不好。

三是從負(fù)相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，總共有三個(gè)，分別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，其中與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占進(jìn)口總額的比重負(fù)相關(guān)程度最大，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的多少將嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，所以這要求我們?cè)诩尤雡to的同時(shí)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度，否則就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保護(hù)力度下降，進(jìn)而影響農(nóng)民收入和糧食安全，2001年以來(lái)的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)就是例證（2001年底我國(guó)加入wto）。

四是我們可以看到農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)與農(nóng)業(yè)保護(hù)水平呈低度負(fù)相關(guān)，這說(shuō)明我們農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)水平?jīng)]有多大影響，原因在于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格往往在糧食歉收時(shí)提價(jià)，以刺激供給，而在農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求需要價(jià)格支持時(shí)卻降價(jià)，所以沒(méi)有起到保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，反而加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。張莉琴在其博士論文《我國(guó)農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效保護(hù)效果分析》第56頁(yè)中，對(duì)1985~1997年間糧棉國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行了分析，也發(fā)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的變異系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變異系數(shù) (見(jiàn)表2)，即國(guó)內(nèi)糧棉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度大。

表2 糧棉國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，1985~1997

變異系數(shù)（%）

世界市場(chǎng)價(jià)格

國(guó)內(nèi)農(nóng)戶平均銷(xiāo)價(jià)

篇8

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融金融缺失制度安排

論文摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)金融服務(wù)的需求日益多樣化和高度化，但目前的農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其要求，出現(xiàn)農(nóng)村金融的缺失。農(nóng)村金融缺失的原因很多，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，農(nóng)村金融的制度缺陷是農(nóng)村金融缺失的一個(gè)重要根源，因而可以采取一系列的制度安排，以構(gòu)建一個(gè)功能完善，分工合理，產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。

我國(guó)是一個(gè)人口眾多，農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)在我國(guó)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度的提高，資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)金融服務(wù)的要求也趨向多樣化。但是，在現(xiàn)階段農(nóng)村金融體系所提供的金融支持與金融服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，農(nóng)村金融體制的改革相對(duì)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)受到嚴(yán)重的資金“瓶頸”。這種農(nóng)村金融支持的缺失，使農(nóng)村陷入了一種“資金少——效益差——農(nóng)村貧困——資金更少——效益更差——農(nóng)村更貧困”的惡性循環(huán)當(dāng)中，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，使得許多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)因缺乏金融支持而無(wú)法正常啟動(dòng)。

一般認(rèn)為，農(nóng)村金融支持的缺失與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度不高密切相關(guān)，但從理論上講，相關(guān)的制度安排不合理以及缺乏必要的政策引導(dǎo)也是不容忽視的因素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，金融制度是一種節(jié)約交易費(fèi)用與增進(jìn)資源配置效率的制度安排，其產(chǎn)生與變遷既不是隨意的，也不是按照某種意志與外來(lái)模式人為安排的，它并不僅僅是一種有形的框架，而是一系列相互關(guān)聯(lián)的演進(jìn)過(guò)程的結(jié)晶。也就是說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村金融扶持的缺失很大程度上是由制度因素引起的。因此，中央連續(xù)5年的1號(hào)文件都提出要加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，提出要針對(duì)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建立一種既能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，又能避免“政府失靈”的充滿生機(jī)和活力的融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，建立健全功能齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善、監(jiān)管有力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)村金融體系，加強(qiáng)和改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需要。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)完善農(nóng)村金融支持的制度安排。

一、國(guó)家或政府層面

首先，應(yīng)該完善農(nóng)村金融的法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村金融支持的制度環(huán)境。-_一方面，根據(jù)農(nóng)村金融的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村金融的立法工作。一是在《商業(yè)銀行法》的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際，盡快制定出臺(tái)專門(mén)的農(nóng)村金融服務(wù)法、農(nóng)村金融監(jiān)管法，如《農(nóng)村金融法》或《農(nóng)村合作金融法》等，就農(nóng)村金融性質(zhì)、法定存款準(zhǔn)備金、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，使各種合法資金放心進(jìn)入農(nóng)村金融組織，結(jié)束農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)參照《公司法》和《商業(yè)銀行法》經(jīng)營(yíng)管理的無(wú)序局面；二是借鑒國(guó)外的實(shí)踐，制定有關(guān)支持或鼓勵(lì)農(nóng)村金融發(fā)展的法律法規(guī)，如《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等，支持農(nóng)村金融的發(fā)展；三是要盡快修訂完善《破產(chǎn)法》、《刑法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，為農(nóng)村金融的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依；執(zhí)法必嚴(yán)，地方政府要自覺(jué)克服地方保護(hù)主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預(yù)。

其次，國(guó)家和政府應(yīng)該大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)村信用擔(dān)保和失信懲罰機(jī)制。一個(gè)良好的農(nóng)村信用環(huán)境是農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證，因而要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，建立起有效的農(nóng)村信用體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境。在這方面，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)家和政府的主導(dǎo)作用。一方面，是政府要帶頭講誠(chéng)信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法機(jī)關(guān)要把農(nóng)村信用體系建設(shè)列為政績(jī)考核指標(biāo)，以形成齊抓共管、綜合治理的農(nóng)村信用環(huán)境工作機(jī)制。此外，工商、稅收、金融、司法、新聞媒體等有關(guān)部門(mén)要聯(lián)手打擊逃廢債務(wù)行為，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)失信者進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

另外，國(guó)家還應(yīng)該要大力推進(jìn)農(nóng)村金融體系的配套改革，包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)政策、財(cái)政金融政策、農(nóng)村社會(huì)保障政策等改革，比如構(gòu)建農(nóng)村金融財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和稅收優(yōu)惠機(jī)制等。

二、金融機(jī)構(gòu)層面

(一)正規(guī)性金融層面

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)主要包括四個(gè)部分：農(nóng)村信用社、四大國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄和政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由于他們各自的立足點(diǎn)不同，因而應(yīng)該根據(jù)各自的業(yè)務(wù)重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的體制創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。

第一，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持農(nóng)村信用社支農(nóng)地位不動(dòng)搖。農(nóng)村信用社改革的根本目的就是激活其作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民金融紐帶的作用，真正成為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，但目前的農(nóng)村信用社改革已經(jīng)出現(xiàn)了“去農(nóng)化”傾向，有著強(qiáng)烈的商業(yè)化趨向，主要表現(xiàn)在“合作”性質(zhì)退化，“商業(yè)”性質(zhì)增強(qiáng)。因此，農(nóng)村信用社的改革務(wù)必堅(jiān)持“三農(nóng)”方向，防止“去農(nóng)化”，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨不能動(dòng)搖。當(dāng)前要著力抓好法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，大力抓好經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，壯大農(nóng)村信用社的資金實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，發(fā)揮好支農(nóng)主力軍作用。

第二，大力推動(dòng)商業(yè)性金融立足農(nóng)村市場(chǎng)，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造是大方向，但這并不意味著將從農(nóng)村市場(chǎng)全面退出，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化手段發(fā)揮支農(nóng)作用，在農(nóng)村市場(chǎng)尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。即在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，發(fā)掘優(yōu)質(zhì)客戶，并根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存、貸款種類(lèi)，在支持“三農(nóng)”的同時(shí)，兼顧自己的盈利目標(biāo)，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)范圍。

第三，加大政策性金融支農(nóng)力度，增強(qiáng)其“三農(nóng)”服務(wù)功能。一是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重新定位，將其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鋪設(shè)到縣級(jí)及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并延伸服務(wù)對(duì)象，在做好傳統(tǒng)的糧棉油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)備信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等政策性金融業(yè)務(wù)，辦理其他金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和國(guó)際組織的轉(zhuǎn)貸、委托業(yè)務(wù)，開(kāi)展形式多樣的支農(nóng)活動(dòng)，探索農(nóng)村政策性金融的新路子。二是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用，將開(kāi)發(fā)性金融推進(jìn)到“縣域經(jīng)濟(jì)”和“三農(nóng)”領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的“開(kāi)發(fā)性金融”的功能，使國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行能夠參與“三農(nóng)”開(kāi)發(fā)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的杠桿作用，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村。

第四，加快郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)的改革，組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，充分發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。目前，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行已被批準(zhǔn)籌建，其業(yè)務(wù)重點(diǎn)將是面向城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，與其他商業(yè)銀行形成良好的互補(bǔ)關(guān)系，來(lái)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)民間金融層面

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正規(guī)性金融的長(zhǎng)期缺失，使得農(nóng)村民間金融異常活躍，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是，農(nóng)村民間金融缺乏必要的金融監(jiān)管，蘊(yùn)含著極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，影響到農(nóng)村地區(qū)的安定與團(tuán)結(jié)?！虼?，應(yīng)該積極推動(dòng)民間金融合法化，引導(dǎo)民間金融的合理、健康運(yùn)行，使之成為農(nóng)村正規(guī)金融的有效補(bǔ)充?？芍贫ā睹耖g融資法》等相關(guān)的法律使民間金融合法化，這樣既可以規(guī)范民間金融行為，又能使其獲得應(yīng)有的權(quán)益和保護(hù)；同時(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，減少行業(yè)行政許可審批，允許民間以多種形式興辦金融業(yè)，特別是大力發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可考慮設(shè)立民營(yíng)銀行，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融組織體系，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。此外，銀行監(jiān)管部門(mén)不僅要加強(qiáng)對(duì)民間金融的監(jiān)管，更要根據(jù)實(shí)際情況，在民間金融組織內(nèi)部建立有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地披露經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、其他層面

首先，應(yīng)該積極探索建立形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。一是要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)三年的中央的1號(hào)文件也在不同程度上強(qiáng)調(diào)了要發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。這充分表明國(guó)家應(yīng)該成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，組建專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，監(jiān)督和管理眾多農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層機(jī)構(gòu)。二是積極開(kāi)展各種形式的農(nóng)村合作保險(xiǎn)，組建以農(nóng)民為主體的地區(qū)性合作保險(xiǎn)組織。三是鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民需要的險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。通過(guò)上述措施，在農(nóng)村地區(qū)形成一個(gè)以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主體、農(nóng)村合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)為輔的多層次保險(xiǎn)體系，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村信貸資金安全，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

篇9

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)公共品投資　發(fā)達(dá)國(guó)家　發(fā)展中國(guó)家　啟示

論文摘要：農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資卻存在諸多問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的研究，為我國(guó)農(nóng)業(yè)公共品的投資提供借鑒和啟示。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢(qián)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國(guó)會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對(duì)接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國(guó)的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場(chǎng)籌集支農(nóng)資金。

明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國(guó)農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等公共產(chǎn)品。

（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長(zhǎng)期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過(guò)補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來(lái)的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。

發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略

（一）韓國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，韓國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容。

雖然韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年 的資助額占總投資額的比重一般都超過(guò)20%，最高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。

（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。

在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來(lái)籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來(lái)源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開(kāi)發(fā)公司主要是利用外國(guó)農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。

（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資

1.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉(cāng)儲(chǔ)按屬性可分為三類(lèi)：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府最低保證價(jià)格收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。合作社和個(gè)人倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉(cāng)儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬(wàn)公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資助。

3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。

對(duì)改善我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示

（一）改變我國(guó)“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀

1953-1955年，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開(kāi)始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國(guó)公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長(zhǎng)。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過(guò)參股、控股、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國(guó)資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對(duì)不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國(guó)要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）改善投資的外部環(huán)境

投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對(duì)于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對(duì)于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對(duì)于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

1.王朝菜，傅志華.“三農(nóng)問(wèn)題”：財(cái)稅政策與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004

2.速水佑次郎.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際分析[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，矛盾與對(duì)策

 

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須立足本地實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，這是所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本問(wèn)題。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)就要突出抓好“三農(nóng)”這個(gè)重點(diǎn)，解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問(wèn)題，就要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角度，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中被淘汰。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要抓特色經(jīng)濟(jì)、抓規(guī)模經(jīng)濟(jì)。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)。。

2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這項(xiàng)舉措不公減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還大大減輕了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。取消農(nóng)業(yè)稅，加上國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的健全和完善，對(duì)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將發(fā)揮重大而深遠(yuǎn)的作用，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題。

1．存在的問(wèn)題

1．1農(nóng)民土地糾紛問(wèn)題：稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，對(duì)土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒(méi)有凸現(xiàn)出來(lái)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減輕，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田積極性，農(nóng)村承包土地的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，要地、爭(zhēng)地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實(shí)、合同不完善等產(chǎn)生的矛盾增多，土地引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民因地上訪的案件逐年增多。

1．2“一事一議”籌資籌勞問(wèn)題：由于受村民素質(zhì)的制約，議事主體消極被動(dòng)，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實(shí)施中，仍然存在很多難題。一是意見(jiàn)難統(tǒng)一，二是認(rèn)識(shí)不夠，三是錢(qián)少難辦事。這將影響農(nóng)村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。

1．3農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)換問(wèn)題：有的干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減了負(fù)，農(nóng)村干部無(wú)事做”、“農(nóng)民種田不再納稅，農(nóng)村工作萬(wàn)事大吉”，表現(xiàn)出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現(xiàn)象，還沒(méi)有積極適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。

1．4農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)稅停征后，財(cái)政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)盡管通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補(bǔ)，但也非常有限，只能勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。從實(shí)際運(yùn)行情況看，村級(jí)公費(fèi)主要用于了征訂報(bào)刊，沒(méi)有直接撥付到村，村級(jí)的一些正常支出難以保證，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有的村組無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)賬簿表冊(cè)，一些村組也有兩年時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。

1．5過(guò)去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收遺留問(wèn)題：稅費(fèi)改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費(fèi)尾欠”，“不準(zhǔn)強(qiáng)行追收追繳農(nóng)民負(fù)擔(dān)尾欠或稅費(fèi)尾欠”，負(fù)面影響較大。

2．對(duì)策及建議

2．1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要立足于縣域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，在更大的領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強(qiáng)管理，營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成果，見(jiàn)實(shí)效，見(jiàn)效益，使其真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的效益，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展的效益，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，專心致志思考怎樣為“三農(nóng)”工作服務(wù)。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)。。

2．2穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對(duì)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，各級(jí)黨政和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織依法完善二輪土地承包，妥善調(diào)處各類(lèi)土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實(shí)搞好承包地的確權(quán)發(fā)證，做到農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”，農(nóng)戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四相符”，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)入戶率達(dá)到100%，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。

2．3探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民一事一議搞建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的政策界限，對(duì)農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對(duì)村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過(guò)“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報(bào)批。對(duì)改善公益設(shè)施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭(zhēng)取，對(duì)所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助

2．4明確各級(jí)政府農(nóng)村公共財(cái)政支出方面的職責(zé)。進(jìn)一步完善各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的事權(quán)財(cái)權(quán)劃分，加強(qiáng)各級(jí)政府在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的責(zé)任，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)提供公平寬松的環(huán)境。

2．5妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠問(wèn)題：盡快解決農(nóng)業(yè)稅尾欠問(wèn)題，建議將真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠和農(nóng)業(yè)稅“上清下不清”形成的債務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，將“上清下不清”形成的債務(wù)納入鄉(xiāng)村債務(wù)統(tǒng)籌解決。對(duì)真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農(nóng)民社會(huì)總體穩(wěn)定的前提下由省級(jí)人民政府確定。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)。。

2．6　以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化之路”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要改變就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的觀念，堅(jiān)持用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，培育名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，建立新型營(yíng)銷(xiāo)體系。