導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇行政文化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)文化―行政,當(dāng)代行政學(xué)研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實(shí)證主義方法基礎(chǔ)之上的,在這種方法指導(dǎo)下,行政學(xué)理論盡管取得了一系列成果,但無(wú)法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因?yàn)楣δ苤髁x者忽視了把發(fā)達(dá)的世界和欠發(fā)達(dá)的世界之間歷史的和當(dāng)代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評(píng)的缺陷也就是缺乏具體對(duì)應(yīng)的、實(shí)在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān),而且是特定條件下的特定環(huán)境,對(duì)任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。

而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問(wèn)題,就必然地與文化聯(lián)系在一起。因?yàn)樵诤艽蟪潭壬蟻?lái)說(shuō),正是文化高度體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強(qiáng)烈。當(dāng)代西方管理學(xué)者也都強(qiáng)調(diào):“管理不僅是一門學(xué)問(wèn),還是一種文化,即有它自己的價(jià)值觀、信仰、工具和語(yǔ)言的一種文化?！敝链?文化與行政的問(wèn)題就成為當(dāng)代行政學(xué)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題,行政文化也正是在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上被提出的。從此,文化作為一個(gè)新的角度,為行政學(xué)的研究開辟了新的空間,也提供了一個(gè)更為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治鲂姓姆椒ā＊?/p>

(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道,行政學(xué)是從政治學(xué)分出來(lái)的一門學(xué)科,自從威爾遜的《行政學(xué)研究》以來(lái),行政作為“國(guó)家意志的執(zhí)行”才徹底獨(dú)立出來(lái)。但是,在研究行政學(xué)的同時(shí)不能完全撇開政治學(xué),它始終都是受政治的影響的。概括地說(shuō),就相對(duì)而言,行政與政治關(guān)系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。

二、目前我國(guó)關(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識(shí)

行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論,在我國(guó)都引起學(xué)術(shù)界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問(wèn)題學(xué)界還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。人們對(duì)行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點(diǎn):

(一)第一種觀點(diǎn)是從行政文化的主體界定的,臺(tái)灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價(jià)值觀念[2]”。這種觀點(diǎn)揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化,不過(guò)對(duì)于行政文化的內(nèi)涵卻沒(méi)有明確的指出來(lái)。

(二)第二種觀點(diǎn)從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識(shí)形態(tài),以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義來(lái)說(shuō),行政文化僅指行政意識(shí)形態(tài),即在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的,直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)[3]”。這種觀點(diǎn)突出了行政文化的觀念形態(tài),卻沒(méi)有明確指出行政文化的主體。

(三)第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化,是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體[4]”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵,但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個(gè)方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會(huì)文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說(shuō)法。

(四)第四種觀點(diǎn)從心理層面定義的,“行政文化是人們?cè)谛姓?shí)踐中產(chǎn)生的并反映行政實(shí)踐的觀念意識(shí),是客觀行政進(jìn)程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀,是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)內(nèi)由學(xué)習(xí)和社會(huì)傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價(jià)值觀等觀念[5]?！毙姓幕恰笆窃谔囟v史階段,社會(huì)民眾在社會(huì)化過(guò)程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程在社會(huì)成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀[6]?！睆男睦韺用娑x行政文化比較準(zhǔn)確地突出了它的本質(zhì),也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個(gè)概念把行政文化的主體界定為社會(huì)大眾,顯然擴(kuò)大了其狹義的范圍。

三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個(gè)基本問(wèn)題

我們認(rèn)為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系,搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確定位,從而才能得出比較科學(xué)合理的定義。

(一)行政文化概念的理論前提。

1、合理界定行政文化概念必須找準(zhǔn)“行政”與“文化”的契合點(diǎn)行政是國(guó)家意志的執(zhí)行,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)而依法管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的執(zhí)行性活動(dòng)。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動(dòng)力,是推動(dòng)行政過(guò)程有序進(jìn)行的精神動(dòng)力。可以說(shuō),將文化引入行政學(xué)研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象,將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學(xué)領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個(gè)領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個(gè)視角。對(duì)行政文化的研究主要是為了揭示社會(huì)文化對(duì)行政主體在行政活動(dòng)中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對(duì)不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬(wàn)能的工具。



關(guān)于文化的定義眾說(shuō)紛紜,主要是人們界定的角度不同。對(duì)于文化這樣一個(gè)內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念來(lái)講,只能用哲學(xué)抽象的方法給文化確定一個(gè)大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。中義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義文化觀是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)或社會(huì)的觀念形態(tài)。為了便于對(duì)行政文化下定義,不使概念過(guò)于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對(duì)進(jìn)行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。

2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過(guò)程的一部分,政治主導(dǎo)行政,行政反作用于政治,與行政活動(dòng)有關(guān)的行政文化以及與政治活動(dòng)有關(guān)的政治文化是一種既有共性,又有個(gè)性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化,政治文化的改變必將帶動(dòng)行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài),政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向,從這一意義上說(shuō),其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。

二戰(zhàn)后,隨著比較政治學(xué)研究的興起,政治文化研究開始引起學(xué)者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國(guó)家的建立,西方國(guó)家極力向新興民族國(guó)家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發(fā)展中國(guó)家的推廣并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果,有的甚至引起了嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)。于是,部分學(xué)者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動(dòng)關(guān)系,指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上,必須不斷培育相應(yīng)的社會(huì)文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學(xué)新的研究領(lǐng)域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學(xué)體系最具權(quán)威性,他給政治文化下的定義也得到學(xué)術(shù)界的承認(rèn)?！罢挝幕且粋€(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情[7]?！蔽覀冋J(rèn)為,政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來(lái)界定可理解為人們?cè)陂L(zhǎng)期的政治生活和政治實(shí)踐中所形成和發(fā)展的,對(duì)政治活動(dòng)、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動(dòng)中的地位和角色的政治意識(shí)形態(tài)、政治心理傾向和政治價(jià)值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來(lái)界定,從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識(shí)的角度去把握行政文化概念。

(二)行政文化內(nèi)容的合理界定。

1、行政文化主體的確定。對(duì)于行政文化的主體,我比較認(rèn)同臺(tái)灣學(xué)者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認(rèn)同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對(duì)此,我們認(rèn)為應(yīng)該從狹義的角度來(lái)界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動(dòng)之間即行政過(guò)程中形成的,而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動(dòng),但最終是通過(guò)行政人員來(lái)界入行政過(guò)程的,所以從根本上說(shuō)不屬于行政文化的主體。

2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和研究社會(huì)公共行政管理工作,從文化深層次來(lái)探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性,從文化底蘊(yùn)角度來(lái)研究如何全面提高國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復(fù)合體,包含著極其豐富的內(nèi)涵。

首先,從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念,是社會(huì)文化中行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的政治文化形式,它與社會(huì)行政活動(dòng)有著直接的關(guān)系。政治文化是社會(huì)文化體系中的一個(gè)特殊方面,是上層建筑中意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化,是人們參與政治活動(dòng)所形成的文化。行政文化是政府在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的文化形式。它包括行政人員對(duì)行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價(jià)值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來(lái)看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質(zhì)。

其次,要充分認(rèn)識(shí)行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實(shí)踐的產(chǎn)物,是通過(guò)學(xué)習(xí)、傳遞而被社會(huì)成員接受掌握。具體來(lái)說(shuō),行政文化有三個(gè)特征:①時(shí)代性。行政文化是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物,具有鮮明的時(shí)代特征。另外,作為一種社會(huì)文化形態(tài),不是凝固不變的,它總是隨著社會(huì)的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。③模式性。行政文化是客觀行政過(guò)程在社會(huì)成員心理反映上的積累和積淀,表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因?yàn)闅v史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習(xí)慣及價(jià)值觀念的不同,各國(guó)行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來(lái)的文化意識(shí)和特色,即不同的國(guó)家存在著不同的行政文化模式。

一個(gè)概念在正確反映對(duì)對(duì)象本質(zhì)的同時(shí),也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對(duì)象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價(jià)值,行政態(tài)度,行政道德,行政思想以及行政習(xí)俗。

行政價(jià)值是行政文化核心的價(jià)值觀。行政價(jià)值觀是價(jià)值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化,是行政主體對(duì)行政活動(dòng)及其目標(biāo)、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì),實(shí)質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價(jià)值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,是一定社會(huì)行政管理的整體化、意志化、個(gè)體化的群體意識(shí),從根本上決定了行政活動(dòng)的走向。

行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的評(píng)價(jià)和行為傾向,突出表現(xiàn)為行政情感,即行政主體在行政過(guò)程中的直觀評(píng)價(jià)和內(nèi)心體驗(yàn),如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系、指導(dǎo)行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。行政思想是對(duì)行政活動(dòng)的一種高級(jí)的理性思維和高度抽象的精神活動(dòng)。它是對(duì)行政活動(dòng)的一種本質(zhì)的、自覺的反映,并通過(guò)一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來(lái)。

行政習(xí)俗是行政文化的行為樣式和載體,是行政主體在長(zhǎng)期共同生活中形成的具有普遍意義的習(xí)慣和風(fēng)俗。

四、結(jié)論新晨

基于以上對(duì)行政文化的分析,我們認(rèn)為應(yīng)該這樣定義行政文化:所謂行政文化是指行政人員在一定的社會(huì)文化文化背景下所形成的對(duì)行政體系行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、信仰、價(jià)值觀等觀念,以及行政人員中行政實(shí)踐中所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。作為行政管理深層次的軟件因素,行政文化綜合反映了政府管理的進(jìn)步狀,是行政管理之魂。

參考文獻(xiàn)

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篇2

論文摘要：系統(tǒng)論告訴我們，行政文化是社會(huì)大系統(tǒng)申的一個(gè)有機(jī)的子系統(tǒng)，社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)行政文化提出了新的要求，要求建構(gòu)與之柱適應(yīng)的現(xiàn)代行政文化。通過(guò)概述行政文化現(xiàn)代化的重要意義，分析當(dāng)前中國(guó)行政文化存在的弊端，本文致力于探尋出一條有利于行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑，以適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。

在20世紀(jì)90年代以來(lái)以資源重新聚積為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于我國(guó)正經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的一系列變化的影響，給傳統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)的社會(huì)生活帶來(lái)了巨大的沖擊，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)利益格局的調(diào)整、舊有文化價(jià)值體系的弱化，再加上多次行政體制改革的影響，這些都促使原有的行政文化已不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。對(duì)我國(guó)行政文化進(jìn)行現(xiàn)代化建構(gòu)已成必然。

一、行政文化現(xiàn)代化的重要意義

行政文化是一個(gè)由多種要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，它由社會(huì)存在和行政實(shí)踐決定并為行政發(fā)展服務(wù)，對(duì)行政管理起著潛移默化的影響和作用。行政文化作為具有行政特色、反映行政風(fēng)格、適應(yīng)行政人員身心特點(diǎn)的一種文化形態(tài)，包含著行政管理中所存在的從物質(zhì)形態(tài)、活動(dòng)方式到思維意識(shí)的一切文化現(xiàn)象，是一個(gè)復(fù)合的、多層面的整體組合。在中國(guó)進(jìn)一步開放與改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行政文化作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一部分，也必然要革新，隨著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化。在當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中國(guó)行政文化的現(xiàn)代化具有重大意義：1、它是推動(dòng)行政改革順利進(jìn)行的重要?jiǎng)恿?。行政文化是行政系統(tǒng)內(nèi)深層構(gòu)成因素，滲透和影響到行政組織、行政人員及行政活動(dòng)過(guò)程之中，其本身在現(xiàn)代化進(jìn)程中所涉及的內(nèi)容、范圍與程序，直接反映了行政改革的廣度、深度和力度。2、它有助于改造政府形象。行政文化影響到行政組織、行政環(huán)境和行政人員的方方面面。人們通過(guò)對(duì)這些方面的感知而形成對(duì)政府或國(guó)家的特定印象。3、它是民主行政的必要條件。民主行政是現(xiàn)代行政文化的核心價(jià)值，行政系統(tǒng)為了達(dá)到其行政目標(biāo)，需要靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主的觀念，保證實(shí)現(xiàn)民主的有效性。從這個(gè)意義看，行政文化的現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的條件。4、它是高效行政的必要條件。行政文化對(duì)人的思想、精神和作風(fēng)產(chǎn)生深刻的影響。良好的行政文化環(huán)境對(duì)于強(qiáng)化行政人員的高效行政意識(shí)，改善組織氛圍，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力，優(yōu)化行政決策系統(tǒng)，改進(jìn)決策的執(zhí)行、監(jiān)督和反饋有極大的作用。

二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政文化存在的弊端

行政文化的復(fù)雜性表明，重塑行政文化是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到微觀領(lǐng)域內(nèi)公共行政人員價(jià)值觀的合理定位，而且涉及到整個(gè)社會(huì)文化心理的整體提升和優(yōu)化問(wèn)題?？v觀改革開放以來(lái)我國(guó)行政文化發(fā)展變化的歷程，我們可以看到行政文化還存在著這樣一些弊端：

(一)文化理念和價(jià)值導(dǎo)向比較模糊

雖然我國(guó)政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就制訂了比較系統(tǒng)和嚴(yán)明的各種規(guī)章制度，“這些制度對(duì)行政人員該干什么，不該干什么，怎么做，都作了比較詳盡的規(guī)范，然而卻又疏于對(duì)行政文化的激勵(lì)、培育”。而從氏族社會(huì)延續(xù)下來(lái)的以血親關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法制與封建政權(quán)相碰撞，巧妙地融合成中國(guó)的集權(quán)主義，創(chuàng)造了家天下、家國(guó)同構(gòu)的獨(dú)特效應(yīng)，在一定程度上影響著現(xiàn)實(shí)行政的正常運(yùn)作。行政文化現(xiàn)代化的缺失，導(dǎo)致了政府沒(méi)有動(dòng)力，沒(méi)有活力，沒(méi)有生氣，缺乏憂患意識(shí)，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致離心現(xiàn)象。

(二)“恩賜”觀念和“管制”意識(shí)濃厚，服務(wù)理念和公共意識(shí)淡薄

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化“以儒教為基本文化內(nèi)核，儒家的人性文化以及由此積淀而成的中國(guó)文化的人本傳統(tǒng)也為傳統(tǒng)行政文化所具有”。這種人格化的服從關(guān)系決定了在傳統(tǒng)社會(huì)里民眾以服從為本，而無(wú)權(quán)利觀念。而由于長(zhǎng)期專制思想的影響和事實(shí)上的特權(quán)地位，政府及其工作人員在一定程度上將為公眾的服務(wù)當(dāng)作一種“恩賜”。由于行政權(quán)力無(wú)限集中，致使部分行政人員公共意識(shí)淡漠，“官本位”盛行，“官念”強(qiáng)烈，特別是少數(shù)人，無(wú)法有效地承擔(dān)為公共利益服務(wù)的職責(zé)。

(三)現(xiàn)代契約觀念淡漠，人治還重于法治

一方面，中國(guó)由于“歷來(lái)商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，故而難以形成與商品生產(chǎn)、商品交換、法治政府、公民意識(shí)具有某種血緣聯(lián)系的契約觀念”，封建專制政治和傳統(tǒng)文化只能制造順民。當(dāng)公眾和公務(wù)人員成為恭順的仆從時(shí)，他們已將個(gè)人的一切選擇權(quán)乃至于生死權(quán)統(tǒng)統(tǒng)地交給政府和領(lǐng)導(dǎo)者；另一方面，由于中國(guó)行政法規(guī)的制定明顯滯后，法規(guī)體系殘缺，程序性法規(guī)嚴(yán)重匱乏，行政行為的有法可依得不到保障；中國(guó)官民有別的特權(quán)思想常使行政行為偏離法治軌道，行政行為往往凌駕于法律之上，行政決策和執(zhí)行缺乏法律的約束，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法違法屢見不鮮；公眾習(xí)慣于接受能拯救自己的清官和救星，不習(xí)慣于用法律來(lái)捍衛(wèi)自身的權(quán)利。

(四)形式主義嚴(yán)重，效率低下

當(dāng)代中國(guó)政府機(jī)關(guān)辦事拖拉、效率低下、內(nèi)耗現(xiàn)象嚴(yán)重已是不爭(zhēng)之事實(shí)。由于機(jī)關(guān)單位中冗員充斥，當(dāng)官的能上不能下，行政人員能進(jìn)不能出，冗官冗員擠在行政機(jī)關(guān)，好處都想爭(zhēng)到手，責(zé)任都往外推，這必然產(chǎn)生內(nèi)耗，加上行政機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊，部門權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致互相推諉，效率低下，導(dǎo)致政府部門中人浮于事，辦事拖拉，推諉扯皮，對(duì)問(wèn)題議而不決、決而不行，使簡(jiǎn)單問(wèn)題變得復(fù)雜，長(zhǎng)期不得解決：部門與部門之間，責(zé)權(quán)界限不明晰，各行其是，缺乏溝通，政令沖突，相互掣肘。這種低效的行政文化阻礙了當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑分析

行政生態(tài)學(xué)告訴我們，行政文化必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境相適應(yīng)，社會(huì)環(huán)境的變化為行政文化現(xiàn)代化提供了外在條件。因此，實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化，既要從行政文化本身著手，又要優(yōu)化社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

(一)建構(gòu)新時(shí)期行政人員的行政價(jià)值觀，提升行政主體的精神道德素養(yǎng)

主要有兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)和塑造健康的行政心理。培養(yǎng)和塑造健康的行政心理是推進(jìn)行政文化變革的重要環(huán)節(jié)。未來(lái)的公共行政道德和行政精神，應(yīng)該是建立在基于現(xiàn)代自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主的基本理念之上的行政心態(tài)，這就需要“加強(qiáng)思想政治工作，健全和完善社會(huì)規(guī)范，積極倡導(dǎo)以能力、道德、社會(huì)效益等為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)行政文化的再社會(huì)化，以消除失落心理、守舊心理及矛盾心理對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政文化變革的不良影響”，最終實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)新時(shí)期行政道德建設(shè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的種種行政人員道德失范現(xiàn)象，使我們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的極其重要性。由于行政人員所從事的特殊職業(yè)，決定了行政道德應(yīng)該有著更高于其它職業(yè)的道德要求，這就要我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀行政道德的同時(shí)，形成“忠于黨和國(guó)家、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、嚴(yán)于律己、清正廉潔等道德要求，把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，反映社會(huì)主義行政活動(dòng)為人民服務(wù)的根本宗旨，充分發(fā)揮行政道德的規(guī)范、塑造、調(diào)節(jié)和激勵(lì)功能”，有效彌補(bǔ)了行政法制的不足。

(二)通過(guò)政治社會(huì)化，培養(yǎng)公民獨(dú)立人格與參與意識(shí)

行政人員既來(lái)自于一般群眾又服務(wù)于廣大群眾，其價(jià)值觀念與行為模式會(huì)自覺不自覺地受到社會(huì)公眾的影響，換句話說(shuō)，行政人員既是管理者，同時(shí)又和被管理者之間有著千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系。因此，如果只強(qiáng)調(diào)更新行政人員的價(jià)值觀念而忽視通過(guò)政治社會(huì)化途徑來(lái)更新社會(huì)公眾的價(jià)值觀念，就仍然無(wú)法為行政人員的價(jià)值觀念更新提供一個(gè)好的環(huán)境，達(dá)不到徹底改變的目的。這就需要通過(guò)政治社會(huì)化途徑，“讓社會(huì)公眾更好地了解政府的權(quán)限、職責(zé)、作用，明確作為一個(gè)公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，提高公眾對(duì)政府系統(tǒng)的認(rèn)知，通過(guò)訓(xùn)練公民的參政議政能力，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)行政系統(tǒng)的有效輸入”。只有從總體上提升全社會(huì)的公民素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，當(dāng)人民群眾普遍地?fù)碛忻裰鲄⒄庾R(shí)和能力的時(shí)候，才能確實(shí)推動(dòng)中國(guó)行政文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。

篇3

(一)上層意識(shí)和民主意識(shí)的沖突

在我國(guó)古代社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)實(shí)際上是一種上層意識(shí)，反映的是這一特權(quán)階級(jí)本身的經(jīng)濟(jì)利益與穩(wěn)固政權(quán)的需求，并通過(guò)多種形式，對(duì)其經(jīng)濟(jì)和政治上已經(jīng)具備的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合理性和合法性宣揚(yáng)。同時(shí)，統(tǒng)治階級(jí)以此為基礎(chǔ)，來(lái)設(shè)計(jì)其政權(quán)組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)治形式以及政治策略手段和政治系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等［5］。其目的是十分明顯的:通過(guò)本階級(jí)的政治意識(shí)形態(tài)使其政治影響力最終轉(zhuǎn)換為社會(huì)公眾內(nèi)心的政治權(quán)威和價(jià)值標(biāo)尺，與政治強(qiáng)制手段一起共同維護(hù)其統(tǒng)治地位。十分顯見的是，這種上層意識(shí)將社會(huì)公眾的利益放在了時(shí)展的最后，是一種畸形的社會(huì)發(fā)展模式。這無(wú)論是在古代的中國(guó)還是在世界上的其他國(guó)家，這種上層意識(shí)都最終遭到了社會(huì)的遺棄。在當(dāng)今社會(huì)，上層意識(shí)已經(jīng)難以發(fā)揮其傳統(tǒng)的社會(huì)功用，并與民主意識(shí)形成了一定的沖突，其原因是十分明顯的:隨著我國(guó)改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)人民的民主意識(shí)得到了前所未有的提高，尤其是在“人治”和“法治”的沖突中，讓公眾再一次認(rèn)識(shí)到了追求民主、體現(xiàn)民主對(duì)于自身和社會(huì)發(fā)展的重要性。

(二)平等觀念與等級(jí)觀念的沖突

雖然在我國(guó)的傳統(tǒng)行政文化中“平均”思想一直被推崇，在特殊的年代，還產(chǎn)生了難以預(yù)料的良好的社會(huì)效果。但是，這種思想并沒(méi)有成為社會(huì)發(fā)展的主流，或者并未伸展到社會(huì)發(fā)展的根部。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)社會(huì)中，等級(jí)身份制度是十分普遍的，處于社會(huì)不同階層的人們能夠享受到的社會(huì)利益是極為不同的。在這樣的社會(huì)中，任何個(gè)體都在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著固定角色，這種角色的“分量”也就直接決定了他能夠得到的權(quán)利與社會(huì)地位［6］。但是，可以斷定的是，這種在傳統(tǒng)行政文化中長(zhǎng)期存在的等級(jí)制度，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該體現(xiàn)的平等觀念明顯相悖。在當(dāng)代的行政管理體系中，注重的是按照個(gè)人能力的大小和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的高低確定其價(jià)值以及其在社會(huì)體系中的地位，這表明平等的觀念已深入人心。

(三)人治與法治的沖突

在我國(guó)以往的社會(huì)中，行政管理的實(shí)施主要依賴于“人治”，即通過(guò)樹立統(tǒng)治者的權(quán)威，通過(guò)強(qiáng)制式甚至是教化式的方法將統(tǒng)治者的權(quán)威神秘化和神圣化，“權(quán)威崇拜”或則“屈身權(quán)威”是我國(guó)古代社會(huì)的常態(tài)，百姓在統(tǒng)治者樹立的權(quán)威系統(tǒng)中完成著自己的人生軌跡。但是，無(wú)論是在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，還是以其他時(shí)代的眼光對(duì)此進(jìn)行測(cè)度，“人治”下的行政管理和因此而形成的行政文化是有其致命的缺陷的，從行政效率低下、效果不突出到貽誤國(guó)家大事的事實(shí)比比皆是?？墒窃诋?dāng)今時(shí)代，這種曾經(jīng)廣受推崇未受任何質(zhì)疑的行政管理方式卻與時(shí)代的要求相沖突，在人的充分發(fā)展得到越來(lái)越廣泛認(rèn)可的大時(shí)代背景下，需要通過(guò)法治的形式取代人治。法治的優(yōu)越性是十分明顯的，相對(duì)于人治而言，法律的公正屬性更加明顯，作為集體智慧和審慎考慮的產(chǎn)物，法治已經(jīng)在大多數(shù)國(guó)家得到了認(rèn)同和施行。

(四)功利主義與倫理至上的沖突

在我國(guó)傳統(tǒng)行政文化中，儒家、墨家和法家都講功利，但從本質(zhì)上講，以儒家為主體的中國(guó)行政文化還是有意無(wú)意在淡化著功利色彩，倫理至上的成分更多，在大量的歷史事實(shí)中，我們能夠看到太多的“重義輕利”的案例，甚至?xí)⑷藗儗?duì)物欲的追求視作非君子之為?？墒?，隨著時(shí)代的發(fā)展，人類的物質(zhì)文明得到了極大的進(jìn)步。在我國(guó)，歷經(jīng)了改革開放的思想釋放，作為對(duì)傳統(tǒng)行政文化中“倫理至上”思想的否定，功利主義思潮開始抬頭和興起。這是因?yàn)?，在社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們必須對(duì)物質(zhì)利益予以重點(diǎn)關(guān)注，否則，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的當(dāng)今時(shí)代，其利益將會(huì)受到嚴(yán)重的威脅和竊取。所以，功利主義成為當(dāng)今社會(huì)的常態(tài)已經(jīng)變得無(wú)可厚非。而這與傳統(tǒng)行政文化中的安貧樂(lè)道、重義輕利的觀念形成了強(qiáng)烈的沖突，在可預(yù)見的將來(lái)看不到可以得到調(diào)和的跡象。

二、傳統(tǒng)行政文化視角下當(dāng)代行政管理的發(fā)展與回歸

中國(guó)傳統(tǒng)文化與行政管理的契合并不是偶然完成的，在長(zhǎng)達(dá)幾千年的發(fā)展歷程中，前者對(duì)后者的影響、后者對(duì)前者的傳承一直都沒(méi)有間斷。因此，在當(dāng)前情況下，行政管理要想獲得長(zhǎng)久的健康發(fā)展，就需要在傳統(tǒng)文化視角下，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸，回歸到傳統(tǒng)文化的龐大樹蔭下，回歸到“人”的和“文化”的本性中去。

(一)充分認(rèn)識(shí)行政管理的文化屬性

在傳統(tǒng)行政文化的形成過(guò)程中，傳統(tǒng)文化對(duì)其產(chǎn)生的影響是極為直接和深遠(yuǎn)的。從社會(huì)學(xué)的角度講，要想實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的高效化，就需要充分認(rèn)識(shí)行政管理的文化屬性。這是因?yàn)?，如果社?huì)的文化凝聚力和社會(huì)關(guān)系中的相互依存較為松散，社會(huì)活動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)一定程度的動(dòng)蕩，制度結(jié)構(gòu)和日常生活就會(huì)變得混亂。因此，為了構(gòu)建一個(gè)平等協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的社會(huì)，就必須通過(guò)當(dāng)代行政管理搭建一個(gè)間接的平臺(tái)，以此協(xié)調(diào)各種文化，使不同文化思想能夠在法律的框架下實(shí)現(xiàn)共融，真正發(fā)揮政府在行政管理中的重要作用。

(二)合理挖掘傳統(tǒng)行政文化

雖然中國(guó)傳統(tǒng)文化歷經(jīng)了幾千年的發(fā)展，其中的行政文化也在社會(huì)的不斷變遷中逐漸形成了自身的特色。但是，不可否認(rèn)的是，在傳統(tǒng)行政文化中，有些思想和方法在興盛多年之后已經(jīng)逐漸趨于腐朽，并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人們的思維模式和行為方式產(chǎn)生了一定程度的沖突。從這個(gè)角度講，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)代行政管理的回歸和發(fā)展，除了要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)行政文化中的精華外，更需要的是對(duì)其及其所屬的中國(guó)傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面的分析與批判。只有在珍視歷史文化資源的前提下，對(duì)其進(jìn)行辯證的挖掘和使用，才能賦予其時(shí)代的生機(jī)，才能在傳統(tǒng)行政文化和當(dāng)代行政管理之間找到契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效率的不斷提高。

(三)加強(qiáng)行政管理的道德建設(shè)

“正大光明謂之政，國(guó)泰民安謂之治”。政是治的條件，治是政的結(jié)果，一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的行政人員擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家的重任，因此要從己做起，以德服人。從行政學(xué)的角度講，執(zhí)政理念是否正確，執(zhí)政體制是否科學(xué)，執(zhí)政方式是否完善，執(zhí)政績(jī)效是否明顯，是評(píng)價(jià)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。在當(dāng)今社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)執(zhí)政理念的實(shí)踐效果，除了要通過(guò)“法治”的形式加以實(shí)現(xiàn)外，在客觀上還與統(tǒng)治階級(jí)的道德建設(shè)成效直接相關(guān)。單就這一點(diǎn)而言，當(dāng)代行政管理就應(yīng)該向傳統(tǒng)行政文化獲取道德建設(shè)的精要?！罢哒渖怼保捌渖聿徽?，雖令不從。”官員只有做到了品行端正、執(zhí)法守法，社會(huì)公眾才能上行下效，執(zhí)政主體的施政主張才能最終得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇4

漢代行政構(gòu)架有一種“簡(jiǎn)單的美”。在談及中國(guó)古代地方政治得失時(shí)，錢穆先生曾提出一個(gè)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“管官的官多，管民的官少”，還是與此相反。在他看來(lái)，古代最理想的行政構(gòu)架是漢代，只有朝廷（中央）、郡（?。┖涂h三級(jí)。府、州以上都是管官的官，縣官是管民的官?！皾h郡多至一百以上”，“一個(gè)縣政府，也往往有屬吏幾百人的大規(guī)?！保饕男姓Y源集聚在地方，所以漢代是“管官的官少，管民的官多”的杰出代表。但這種地方政治架構(gòu)，從宋代開始就變得不理想，明清以降更是每況愈下。

以明代為例，地方行政由漢代的兩級(jí)變成了四級(jí)，“一省分成三個(gè)司：一個(gè)布政使司，一個(gè)按察使司，一個(gè)都指揮使司。前兩個(gè)藩臬二司，又再分許多分守分巡的司。這許多官下面，才是府、州和縣”?！叭尽笔枪苄姓某行颊?、管司法的提刑按察使和管軍事的都指揮使。其下是由“分司”分派到地方去的官員（如出自布政使的參政、參議，出自按察使的副使僉事），然后是府和州，最后才是縣。由于層級(jí)增加和冗員繁雜，結(jié)果是基層政權(quán)不堪“一層一層的由上面加下來(lái)的高壓”，這就徹底解構(gòu)了漢代行政構(gòu)架的“簡(jiǎn)單的美”，極大地提升了我國(guó)古代國(guó)家的行政成本。

漢魏六朝行政構(gòu)架之所以會(huì)形成“簡(jiǎn)單的美”，與兩漢時(shí)期重實(shí)際實(shí)用的主流民族文化精神密切相關(guān)。柳怡徵反復(fù)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“蓋古之學(xué)者以學(xué)為文，未嘗以文為學(xué)。漢魏而下，而文章之術(shù)盛”。他還指出：“學(xué)者之務(wù)實(shí)用，不獨(dú)精于算數(shù)、創(chuàng)制奇器已也，其于規(guī)天法地之事，亦時(shí)時(shí)推陳出新，以其致用?！本谒銛?shù)的代表是祖沖之，創(chuàng)制奇器的代表如扶風(fēng)人馬鈞“作翻車”，改造諸葛亮的連弩等。重視實(shí)用和實(shí)際，使兩漢文化具有濃郁的行政文化色彩。

顧炎武《日知錄》曾盛贊東漢士風(fēng)。今人繆鉞在《與郭洽周論東漢史事》中也慨嘆：“士氣東京美，千秋未可逢?！逼浯砣宋锶琰h錮之禍中的陳蕃、李膺、范滂等，據(jù)《后漢書黨錮列傳》記載：“李膺振拔險(xiǎn)之中，蘊(yùn)義生風(fēng)，以鼓動(dòng)流俗，激素行以恥威權(quán)，立廉尚以振貴勢(shì)，使天下之士奮迅感慨，波蕩而從之。幽深牢、破室族而不顧，至于子伏其死而母歡其義，壯矣哉！”這些被后世譏為“青春作賦、皓首窮經(jīng)”的書生，在緊要關(guān)頭能做到舍生取義、殺身成仁，與漢代推崇儒學(xué)的行政文化生態(tài)密切相關(guān)。

首先，推崇儒學(xué)的行政文化生態(tài)，極大地提高了整個(gè)社會(huì)特別是士階層的道德素質(zhì)和倫理水平。兩漢經(jīng)師在當(dāng)時(shí)很有人緣。在清人唐晏的《兩漢三國(guó)學(xué)案》中，我們經(jīng)常會(huì)碰到“門徒嘗數(shù)百人”這個(gè)句子。這不僅印證了孔子所謂“德不孤，必有鄰”，同時(shí)也為漢代行政提供了良好的文化生態(tài)和社會(huì)氛圍。

其次，在倫理環(huán)境中訓(xùn)練和養(yǎng)成的文化主體，絕不同于西方的“語(yǔ)言的巨人、行動(dòng)的矮子”，而是可以干實(shí)事，具有堅(jiān)忍不拔的主體自由意志和實(shí)踐理性能力的，同時(shí)也不乏真正的國(guó)之棟梁。如劉昆，“遷弘農(nóng)太守，先是崤、函驛道多虎災(zāi)，行旅不通。昆為政三年，仁化大行，虎皆負(fù)子渡河”。

由于崇高的倫理主體和經(jīng)世致用的學(xué)術(shù)相結(jié)合，漢代儒生成為漢代士大夫?qū)W習(xí)、模仿和歌頌的對(duì)象，這是漢代文化在行政主體建設(shè)上帶給我們的重要啟示。

“文必秦漢，詩(shī)必盛唐。”漢代文章之所以值得關(guān)注，是因?yàn)樗_定了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與老莊及中西現(xiàn)代的審美觀不同，這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心是“崇實(shí)”、“致用”的儒家文論觀。曹丕有“經(jīng)國(guó)之大業(yè)，不朽之盛事”之說(shuō)，這與秦漢文章主要是政府公文或主要用于政治事務(wù)密切相關(guān)，同時(shí)也成為評(píng)價(jià)古代文章的主流典范或尺度。后來(lái)王世貞也說(shuō)：“西京之文實(shí)，東京之文弱，猶未離實(shí)也。六朝之文浮，離實(shí)矣。唐之文庸，猶未離浮也。宋之文陋，離浮矣，愈下矣。元無(wú)文?！北M管這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可能有損于藝術(shù)審美，但對(duì)政府公文或文風(fēng)，無(wú)疑是一個(gè)極好的范式和樣板。

漢代文章是行政公文的杰出代表，如賈誼《過(guò)秦論》：以六合為家，崤函為宮，一夫作難而七廟隳，身死人手，為天下笑者，何也？仁義不施，而攻守之勢(shì)異也。如晁錯(cuò)《論貴粟疏》：順于民心，所補(bǔ)者三：一曰主用足；二曰民賦少；三曰勸農(nóng)功。

以后，如海瑞的《治安疏》，張居正的《陳六事疏》，都繼承了這個(gè)傳統(tǒng)，充分發(fā)揮了文章對(duì)中國(guó)古代政治和社會(huì)特有的矯正時(shí)弊、固本培元的作用。現(xiàn)代學(xué)者劉師培解讀中國(guó)文化多偏頗之詞，但對(duì)《史記》卻有一探驪得珠的評(píng)價(jià)：“《史記》……《貨殖傳》所言，戒人君之重取民財(cái)也?！睹商駛鳌匪?，戒人君之輕用民力也。重取民財(cái)、輕用民力為君主專制之二大原因，故史公戒之?！?/p>

篇5

1.行政文化創(chuàng)新的主要內(nèi)容

行政文化創(chuàng)新的主要內(nèi)容即形成有利于提高行政效率、促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、提升行政主體政德水平的行政態(tài)度、行政理念、行政人格、行政價(jià)值和行政規(guī)范。

1.1行政態(tài)度：公共行政形成公共行政的行政態(tài)度是塑造新行政文化的前提。行政文化建設(shè)必須根植于“公共性”倫理框架，要求行政主體明確公共權(quán)力與公共責(zé)任。首先，從政人員必須明確公共權(quán)力來(lái)源于人民。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會(huì)公共秩序，增進(jìn)社會(huì)公共利益，在公共管理的過(guò)程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。其次，從政人員必須自覺承擔(dān)公共責(zé)任。公共管理處理的是各種具有普遍意義的社會(huì)性問(wèn)題或可能影響社會(huì)生活基本秩序的問(wèn)題，因此行政主體在擁有公共權(quán)力的同時(shí)必須履行公共責(zé)任。行政主體形成公共行政態(tài)度，以有效解決公共性問(wèn)題、促進(jìn)公共利益最大化為宗旨。

1.2行政理念：人本、民本、法治

形成人本、民本、法治的行政理念是塑造新行政文化的基礎(chǔ)。人本的行政理念：認(rèn)識(shí)到人的生命高于一切，保持生命的獨(dú)立、平等、自由和尊嚴(yán)，能夠控制物欲、淡泊名利。民本的行政理念：尊重人民群眾的主體地位，關(guān)心人民群眾的生活，增強(qiáng)對(duì)人民群眾的深厚感情，維護(hù)人民群眾的利益。法治的行政理念：培養(yǎng)法律信仰，承認(rèn)秩序的重要性，承認(rèn)法的普遍性，追求法律的公正。

1.3行政人格：積極健康

培養(yǎng)行政主體積極健康的行政心理是塑造新行政文化的關(guān)鍵。行政人員既是行政文化建設(shè)的主導(dǎo)力量，又是行政文化的載體。以尊重人、關(guān)懷人、重視人、發(fā)展人為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提升其各方面素質(zhì)和能力，培養(yǎng)塑造行政人員積極健康的獨(dú)立人格。

1.4行政價(jià)值：服務(wù)公眾

在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立服務(wù)公眾的行政價(jià)值觀是塑造新行政文化的根本。行政價(jià)值觀對(duì)行政主體的價(jià)值取向和行為取向起著引導(dǎo)性作用。全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，行政文化建設(shè)要使行政主體在此共享價(jià)值觀的基礎(chǔ)上樹立公仆意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，進(jìn)一步激發(fā)行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的積極性和主動(dòng)自覺性，運(yùn)用公共權(quán)力去實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，并在履行公共職責(zé)中獲得成就感、滿足感。

1.5行政規(guī)范：效益、公正、透明形成講求效益、維護(hù)公正、崇尚透明的行政規(guī)范是塑造新行政文化的保障。講求效益，促使行政主體在公共行政過(guò)程中，加強(qiáng)公共行政的成本效益分析，節(jié)省公共行政資源，降低公共行政成本，努力提高公共行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)廉政政府。維護(hù)公正，行政主體在公共行政實(shí)踐過(guò)程中樹立平等的意識(shí)，捍衛(wèi)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序和群眾利益。崇尚透明，行政主體要做到行政事項(xiàng)公開，行政過(guò)程公開，參與權(quán)公開、參與人公開，讓人民群眾有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和罷免權(quán)，重視“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

2.行政文化創(chuàng)新的基本路徑

2.1傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化

中國(guó)傳統(tǒng)文化是傳統(tǒng)行政文化孕育和發(fā)展的母體，行政文化創(chuàng)新要正確認(rèn)識(shí)、科學(xué)對(duì)待中國(guó)傳統(tǒng)行政文化，既要認(rèn)識(shí)其消極因素，又要傳承其積極方面。傳統(tǒng)行政文化中很多閃光的思想對(duì)今天行政文化創(chuàng)新有指導(dǎo)意義。如民本思想，增強(qiáng)從政者為民服務(wù)的意識(shí)；“德治”思想，教導(dǎo)從政者加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)；變易思想，提升從政者履職的靈活性和創(chuàng)造性；和諧思想，提升從政者踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力。我們應(yīng)運(yùn)用立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，認(rèn)真鑒別和重塑中國(guó)傳統(tǒng)行政文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行政文化向現(xiàn)代行政文化的過(guò)渡，為實(shí)現(xiàn)行政文化創(chuàng)新目標(biāo)服務(wù)。

2.2借鑒西方國(guó)家積極的行政思想

在全球化背景下，國(guó)家和民族之間的互相交流和競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)，在行政文化建設(shè)過(guò)程中，如果實(shí)行封閉政策則違背世界發(fā)展的潮流，阻礙行政文化的創(chuàng)新。因此，行政文化建設(shè)必須以開放的胸懷，本著“和而不同”的原則，借鑒國(guó)際行政管理實(shí)踐及其發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，吸收行政發(fā)展優(yōu)秀的成果。

2.3合理引入企業(yè)文化模式

合理引入企業(yè)文化中的以“顧客為導(dǎo)向”的原則、“任人唯賢、追求人盡其才”的用人觀以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，行政主體在行政實(shí)踐過(guò)程中，重視公民的期待，根據(jù)公眾的需求提供服務(wù)，公眾的滿意度是行政工作效率效益評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)；其次，樹立責(zé)權(quán)利相配套的用人觀，追求實(shí)際效益，獎(jiǎng)懲分明，能德兼具者居其位；再次，公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓私營(yíng)部門參與公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2.4培育先進(jìn)的公民文化

服務(wù)型行政文化建設(shè)中，離不開人民的參與、支持和配合。由于受到傳統(tǒng)行政文化的影響，公民參與意識(shí)與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。因此，行政文化創(chuàng)新要以培育先進(jìn)的公民文化為大背景，通過(guò)宣傳教育等具體實(shí)踐，激發(fā)人們參與政治生活的要求和愿望，廣大公民意識(shí)覺醒，形成充分參與性的公民社會(huì)，提升公民的自主參與意識(shí)和參與能力。

2.5制度完善保證行政文化的成果長(zhǎng)效化

在行政文化創(chuàng)新中，“必須建立一系列保障民利的法律、法規(guī)，使民主上升為國(guó)家意志，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，形成上下監(jiān)督和內(nèi)外監(jiān)督這種全方位、多層次、多渠道的人民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和格局，有效保障行政文化創(chuàng)新的成果長(zhǎng)效化?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]《論行政文化對(duì)公共行政行為的影響》；張鵬；《貴陽(yáng)市委黨校學(xué)報(bào)》2012年2月

[2]《論服務(wù)型政府建設(shè)中的行政文化創(chuàng)新》；姚玫玫瑰；《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年6月

篇6

關(guān)鍵詞　行政文化　特色　觀念文化　途徑

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作為社會(huì)文化重要組成部分的行政文化是一種多層次、復(fù)合的文化，它是在社會(huì)文化的基礎(chǔ)上，在具體的行政活動(dòng)中形成的，不同的社會(huì)文化背景、不同的行政活動(dòng)培育出不同的行政文化。它是不斷被塑造同時(shí)也是不斷自我重塑的一個(gè)過(guò)程。鑒于此，本文試圖從行政文化構(gòu)成及其特點(diǎn)，我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)現(xiàn)在的影響以及加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政文化途徑等方面加以簡(jiǎn)要闡述。

一、行政文化簡(jiǎn)述

行政文化是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政管理活動(dòng)中逐漸培育、生成的行政觀念、行為模式、制度規(guī)范以及物質(zhì)形態(tài)要素的總和，它是社會(huì)文化在行政體系中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的文化形式。主要由行政物態(tài)文化、行政行為文化、行政制度文化、行政觀念文化等幾個(gè)方面的基本要素構(gòu)成。

要建設(shè)我國(guó)行政文化，除了構(gòu)成之外，必須要將其特點(diǎn)加以簡(jiǎn)析。行政文化同其他文化形態(tài)一樣，具有特定的社會(huì)性、民族性、時(shí)代性和歷史繼承性。但相對(duì)于其他文化形態(tài)，又具有自己的特征。

1、鮮明政治性。行政文化是社會(huì)文化在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的政治文化形式，它總是與一定的政治制度和政治體系相適應(yīng)，代表著一定階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的觀點(diǎn)和意向，反映著他們的利益要求，具有鮮明的階級(jí)性和強(qiáng)烈的集團(tuán)意識(shí)色彩。

2、相對(duì)強(qiáng)制性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，行政文化一方面來(lái)源于觀念、信仰與習(xí)慣，另一方面也來(lái)源于國(guó)家和政府制定的有關(guān)行政活動(dòng)的法律、政策、條例、制度、規(guī)定之中。而這些都具有法律效力和行政效力。另外行政文化在實(shí)現(xiàn)方式上。除了主要通過(guò)行為評(píng)價(jià)外，還要通過(guò)法律、法規(guī)的方式強(qiáng)制推行。

3、社會(huì)示范性。行政文化的主體是行政人員。他們是公共權(quán)力的行使者，對(duì)社會(huì)價(jià)值具有再分配作用，在整個(gè)社會(huì)體系中處于領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制、協(xié)調(diào)的地位。由于行政職業(yè)的特殊性，使得行政文化不僅對(duì)行政人員的行為和內(nèi)心世界具有影響作用，而且也會(huì)向整個(gè)社會(huì)擴(kuò)散、輻射，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的文化特性。

二、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代行政文化

由于受傳統(tǒng)文化以及其他復(fù)雜因素的影響。我國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)于現(xiàn)代行政文化在很大層面具有相當(dāng)大的裨益，在中國(guó)古代的漫長(zhǎng)歲月中，無(wú)數(shù)圣賢之士將高沽的行為和深邃的智慧留傳給后人。傳統(tǒng)是不能被消解的，它只可以轉(zhuǎn)化。中國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應(yīng)該內(nèi)化為現(xiàn)代公務(wù)員的精神，而由于人是文化的重要載體和創(chuàng)造文化的源泉，所以傳統(tǒng)文化內(nèi)化并不斷轉(zhuǎn)化成的現(xiàn)代公務(wù)員精神課題填充到現(xiàn)在行政文化當(dāng)中作為很好的精神內(nèi)核。

不過(guò)隨著時(shí)代的變革，改革開放的深入以及世界一體化趨勢(shì)的加速，傳統(tǒng)文化在行政文化塑造中存在的積弊也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：（1）重個(gè)人修養(yǎng)輕制度安排。儒家思想對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的形成有著直接而重大的影響。修身齊家，治國(guó)平天下”以及“內(nèi)圣外王”等思想，把治國(guó)平天下與個(gè)人的道德修養(yǎng)密切聯(lián)系起來(lái)，使傳統(tǒng)文化具有強(qiáng)烈的道德傾向。窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下”的行為模式對(duì)國(guó)人的價(jià)值觀念產(chǎn)生了巨大的影響。但遺憾的是中國(guó)古代典籍少有談及正規(guī)制度的安排。（2）重人治而輕法治。中國(guó)封建社會(huì)社會(huì)的基本特點(diǎn)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，外靠以專制王權(quán)為核心的行政力量，內(nèi)靠以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系來(lái)維持。人治提倡圣君賢人、道德教化；人治主張因人而異、任人唯親；人治推崇個(gè)人權(quán)威、專制體制，夸大了當(dāng)權(quán)者個(gè)人的作用，把當(dāng)權(quán)者個(gè)人置于法律之上，這就為個(gè)人隨心所欲，以言代法開了方便之門。這種輕法治現(xiàn)象不僅不利于依法治國(guó)，而且還助長(zhǎng)了腐敗的滋生，敗壞了行政廉潔的良好風(fēng)氣。（3）重層級(jí)節(jié)制輕民主參與。董仲舒按照他的大道“貴陽(yáng)而賤陰”的陽(yáng)尊陰卑理論，提出了三綱原理和五常之道。以此確立了君權(quán)、父權(quán)、夫權(quán)的統(tǒng)治地位，把封建等級(jí)制度、政治秩序神圣化為宇宙的根本法則。經(jīng)過(guò)演化，逐漸形成了封建官僚文化，注重層級(jí)節(jié)制，輕民主參與，甚至將管理活動(dòng)神秘化，形成“官本位”思想和衙門作風(fēng)?！肮俦疚弧泵撾x群眾、脫離實(shí)際，在行政系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)“家長(zhǎng)制”、“長(zhǎng)官意志”等現(xiàn)象。衙門作風(fēng)表現(xiàn)為政府的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，缺乏公仆意識(shí)和公共服務(wù)思想。嚴(yán)格的等級(jí)制帶來(lái)的后果是下對(duì)上的絕對(duì)服從甚至造成依附型人格。（4）重維持而輕創(chuàng)新。受傳統(tǒng)中庸思想的影響，在行政活動(dòng)中，人人自危，畏手畏腳，按部就班，不敢不愿意也不善于去嘗試新思想、新點(diǎn)子、新舉措。（5）重形式而輕績(jī)效。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的傳統(tǒng)公共行政文化因循守舊，不思進(jìn)取，墨守成規(guī)，形式主義。其要害是貪圖虛名、不務(wù)實(shí)效、勞民傷財(cái)，在現(xiàn)實(shí)中有多種表現(xiàn)形式。比如有的熱衷于擺架子，吃吃喝喝，形成了“全力搞接待，抽空抓工作”的局面。

三、加強(qiáng)我國(guó)行政文化建設(shè)途徑

既然行政文化是由行政觀念文化、行政規(guī)范文化、行政行為文化、行政物態(tài)文化等要素構(gòu)成的，那么在行政文化構(gòu)建的路徑選擇中也應(yīng)該從這四個(gè)方面入手。

（一）加強(qiáng)行政觀念文化建設(shè)。

篇7

一、工作目標(biāo)

增強(qiáng)依法行政的使命感和責(zé)任感，健全完善陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法工作的運(yùn)行機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范行政管理秩序，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展大局。

二、工作范疇

文化（新聞出版、版權(quán)）局重大行政行政處罰以及疑難復(fù)雜案件的辦理，應(yīng)按規(guī)定要求面向內(nèi)部和社會(huì)公開，實(shí)行“公開審案”。

實(shí)行“公開審案”面向社會(huì)公開的事項(xiàng)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加、組織各界代表旁聽。

實(shí)行“公開審案”，應(yīng)堅(jiān)持有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，有利于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，有利于促進(jìn)依法行政的指導(dǎo)原則。

三、工作內(nèi)容

（一）、對(duì)內(nèi)公開

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，建立集體討論決定的工作機(jī)制。

1、建立制度，明確集體討論的案件范圍、程序等。

2、健全組織，明確集體討論案件的參加人、主持人等。

3、做好集體討論案件會(huì)議的筆錄，立卷歸檔。

（二）、對(duì)外公開

處理重大、復(fù)雜、社會(huì)影響較大或?qū)Ξ?dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)將產(chǎn)生重大影響的案件時(shí)，在作出行政處理決定前，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)專家、有一定研究或經(jīng)驗(yàn)的人士意見建議，綜合各方面意見后作出行政處理決定。聽取意見建議程序不能代替聽證程序。

1、建立制度。對(duì)公開審理的案件范圍、專家組、監(jiān)督組的成立和公開審案的程序步驟、專家意見的聽取等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。

2、成立組織。聘請(qǐng)相關(guān)部門代表、律師、其他方面人士組成專家組和監(jiān)督組。

3、召開會(huì)議。對(duì)在本地區(qū)有一定影響的大要案件，政府、社會(huì)關(guān)注的案件，首次辦理的新型案件，其他有必要進(jìn)行公開審理的案件，以召開專家組會(huì)議的形式，聽取意見和建議后，作出行政處理決定。

4、形成案例。對(duì)聽取意見建議后作出的合理合法的行政處理決定案件，可以形成案例，在處理類似案件時(shí)，進(jìn)行參照。

（三）、社會(huì)監(jiān)督

1、在案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人或有關(guān)人員進(jìn)行第一次檢查或詢問(wèn)時(shí)，應(yīng)出具標(biāo)準(zhǔn)格式的《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》，經(jīng)當(dāng)事人或有關(guān)人員簽注意見后存入案件卷宗。

2、在執(zhí)法告知時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)放《行政執(zhí)法終端反饋卡》，聽取當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法工作的意見。

（四）、規(guī)范行政處罰決定書

推行說(shuō)理式行政處罰決定書，提高行政處罰決定書的說(shuō)理性和說(shuō)服力。

在行政處罰決定書中，除敘述當(dāng)事人基本情況、主要違法事實(shí)及定性、適用法律、法律救濟(jì)途徑外,增加對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、定性及處罰依據(jù)等方面的論證說(shuō)理內(nèi)容。

四、方法步驟

（一）、制定方案（7月1日—15日）

1、調(diào)查摸底：對(duì)照上級(jí)規(guī)定要求，對(duì)我局行政執(zhí)法工作的相關(guān)制度、程序、文書等進(jìn)行梳理（責(zé)任人：稽查隊(duì)）。

2、擬制方案：結(jié)合工作實(shí)際，草擬實(shí)施方案（責(zé)任人：監(jiān)察室、市場(chǎng)處）。

3、研究下發(fā)：召開專門會(huì)議，對(duì)實(shí)施方案初稿進(jìn)行研究討論，下發(fā)有關(guān)處室、單位貫徹執(zhí)行（責(zé)任人：監(jiān)察室）。

（二）、動(dòng)員部署（7月16—20日）

召開動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，宣傳實(shí)行“公開審案”的重要意義，部署具體落實(shí)措施，提出工作要求（責(zé)任人：市場(chǎng)處、監(jiān)察室）。

（三）、落實(shí)措施（7月21日—8月25日）

1、完善制度：制定《行政處罰重大案件集體議案制度》、《行政處罰案件辦案程序》、《行政處罰案件備案制度》、《行政執(zhí)法暗訪工作制度》（責(zé)任人：稽查隊(duì)）。

2、成立專家組：聘請(qǐng)相關(guān)部門代表、律師顧問(wèn)組成專家組，重大、復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰前，聽取專家組的意見建議（責(zé)任人：稽查隊(duì)）。

3、成立監(jiān)督組：由監(jiān)察室、市場(chǎng)處、新聞出版辦公室、掃黃打非辦公室及其他人員組成監(jiān)督組，通過(guò)參與聽證會(huì)等形式，對(duì)重大、復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督（責(zé)任人：監(jiān)察室）。

4、文書制作：《當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知書》，應(yīng)說(shuō)明當(dāng)事人在查辦案件期間享有的權(quán)利和義務(wù)，充分尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益；說(shuō)理式《行政處罰決定書》具體內(nèi)容和要求按市法制辦安排執(zhí)行；《行政執(zhí)法終端反饋卡》主要是征求當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的反饋意見，該卡應(yīng)通過(guò)郵寄、遞送的方式送達(dá)局監(jiān)察室（責(zé)任人：稽查隊(duì)、監(jiān)察室）。

5、案例制作：對(duì)不同類型的行政處罰案件形成案例，以利參照?qǐng)?zhí)行（責(zé)任人：稽查隊(duì)）。

（四）、總結(jié)匯報(bào)：（7月26日—11月30日）

1、8月底前，上報(bào)“公開審案”工作進(jìn)展情況（責(zé)任人監(jiān)察室、稽查隊(duì)）。

2、11月中旬，對(duì)“公開審案”工作落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)（責(zé)任人：監(jiān)察室、稽查隊(duì)）。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)“公開審案”工作的組織部署、制度建設(shè)、工作協(xié)調(diào)和督促檢查，明確責(zé)任，保證質(zhì)量，按進(jìn)度要求，立足實(shí)際，采取扎實(shí)措施，確?！肮_審案”工作取得實(shí)效，促進(jìn)依法行政。

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第一條為了規(guī)范文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場(chǎng)行政執(zhí)法是指各級(jí)人民政府文化行政部門或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)；

（二）音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租和放映；

（三）娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）電影發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（六）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（七）文化行政部門管理的其他文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

第五條文化部依照職責(zé)分工指導(dǎo)全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，制訂文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的規(guī)章制度和文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處大案要案，監(jiān)督地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。

縣級(jí)以上地方各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作。

第六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)及文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法確定的程序執(zhí)法，并接受有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督。

第七條文化行政部門對(duì)工作成績(jī)顯著的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員

第八條文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善執(zhí)法機(jī)制。

第九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹文化市場(chǎng)管理的政策和法律、法規(guī)；

（二）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰；

（三）組織執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核；

（四）監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作；

（五）向立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)提出有關(guān)完善文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善文化市場(chǎng)舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子郵箱，健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，依法及時(shí)受理辦理舉報(bào)。

第十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善文化市場(chǎng)日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起15日內(nèi)報(bào)許可機(jī)關(guān)和上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處罰決定抄告公安、工商等相關(guān)部門。

第十三條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行重大案件報(bào)告制度。

重大案件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十四條文化市場(chǎng)行政執(zhí)法實(shí)行執(zhí)法數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度。

第十五條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備交通、通訊、檢測(cè)、取證等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備。

第十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)錄用執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第十七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、身體健康；

（二）從事文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作前無(wú)犯罪記錄；

（三）熟悉文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握文化市場(chǎng)管理所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

第十八條執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格后，取得文化市場(chǎng)行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定，由省級(jí)文化行政部門組織實(shí)施。

第十九條執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，考核不合格的執(zhí)法人員不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

第二十條執(zhí)法人員每年參加文化市場(chǎng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)不得少于40小時(shí)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加各種在職繼續(xù)教育活動(dòng)。

第二十一條執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度，同一崗位原則上不超過(guò)5年。

第三章執(zhí)法程序

第二十二條文化市場(chǎng)行政違法案件由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交有管轄權(quán)的文化行政部門或者其它行政機(jī)關(guān)；違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書。

第二十四條執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第二十六條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第二十七條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見并制作筆錄，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十八條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出決定，執(zhí)法人員應(yīng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

執(zhí)法人員自作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起3日內(nèi)向所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告并備案。

第二十九條除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福皶r(shí)、全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者其他有關(guān)證據(jù)。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

第三十條執(zhí)法機(jī)構(gòu)在調(diào)查或者檢查時(shí)，不得少于兩人。當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)或者檢查筆錄，并交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執(zhí)法人員在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存等措施。

對(duì)證據(jù)進(jìn)行抽樣取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證并注明。

對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開列清單，并依據(jù)情況分別制作抽樣取證憑證或證據(jù)登記保存清單，標(biāo)明物品名稱、數(shù)量、單價(jià)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由兩名以上執(zhí)法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時(shí)，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第三十二條對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法作出下列處理決定：

（一）需要進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)或者鑒定的，送交檢驗(yàn)或者鑒定；

（二）依法不需要沒(méi)收的物品，退還當(dāng)事人；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)處理的決定。

作出行政處罰決定前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書送達(dá)當(dāng)事人，告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，擬作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十四條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由和聽證紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布和核對(duì)聽證參加人員名單；

（二）調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰的理由；

（三）當(dāng)事人可以提出證據(jù)，進(jìn)行陳述和申辯，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（四）聽證主持人向當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人等有關(guān)人員詢問(wèn)；

（五）當(dāng)事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第三十五條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交當(dāng)事人核閱無(wú)誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況作出書面報(bào)告，連同筆錄一并報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

報(bào)告的主要內(nèi)容為：案由，聽證時(shí)間、地點(diǎn)，聽證參加人姓名或名稱，申辯和質(zhì)證的事項(xiàng)，證據(jù)鑒別和事實(shí)認(rèn)定情況。

第三十六條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十七條依法沒(méi)收的財(cái)物，必須按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由2名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十八條執(zhí)法文書及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究

第三十九條上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的執(zhí)法行為實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督。

第四十條執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法主體；

（二）執(zhí)法程序；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章的適用；

（四）履行法定職責(zé)的情況；

（五）執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度；

（六）罰沒(méi)財(cái)物的處理；

（七）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第四十一條執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）受理對(duì)違法行政行為的申訴、控告和檢舉，并直接或責(zé)成有關(guān)部門處理；

（二）對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；

（三）調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他資料；

（四）在職權(quán)范圍內(nèi)采取的其他方式。



第四十二條上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償：

（一）執(zhí)法主體不合法的；

（二）執(zhí)法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

（四）違法處置罰沒(méi)財(cái)物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人的責(zé)任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，暫扣或者收回其執(zhí)法證件：

（一）人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的；

（二）復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更文化行政處罰決定的。

第四十四條執(zhí)法人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，并收回其執(zhí)法證件；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一），侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（二）利用職權(quán)或工作之便索取或收受他人財(cái)物，或支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）對(duì)群眾舉報(bào)不受理、辦理，拖延推諉的；

（四）泄露舉報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的；

（五）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據(jù)的；

（六）釀成嚴(yán)重后果的；

（七）以任何形式參與文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第四十五條執(zhí)法人員在被暫扣執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)；執(zhí)法人員被收回執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離行政執(zhí)法崗位，不得再?gòu)氖滦姓?zhí)法工作。

第五章附則

第四十六條《中華人民共和國(guó)文化市場(chǎng)稽查證》是執(zhí)法人員履行職責(zé)時(shí)的合法證件，由文化部統(tǒng)一監(jiān)制，省級(jí)以上文化行政部門核發(fā)。

執(zhí)法文書由文化部統(tǒng)一格式，省級(jí)文化行政部門監(jiān)制。

篇9

能力和運(yùn)行水平，構(gòu)建行政服務(wù)新格局，靠強(qiáng)力推動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管固然重要，但這只是一方面，屬硬實(shí)力范疇；“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉”，對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)何嘗不是如此，行政服務(wù)中心要保持服務(wù)團(tuán)隊(duì)的持久動(dòng)能，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，思考行政服務(wù)中心組織文化建設(shè)的意義與作用，恰逢其時(shí)，顯得尤為重要和緊迫，其不僅關(guān)系到行政服務(wù)中心建設(shè)的方向，影響到其服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)職能的效能，也在一定程度上關(guān)乎著行政體制改革的成敗?；谥行慕ㄔO(shè)的現(xiàn)狀和十多年的發(fā)展、管理歷程實(shí)踐，其文化建設(shè)如何抓，抓哪些內(nèi)容，這是一個(gè)值得我們深入探討的重要課題。

一、為什么要加強(qiáng)行政服務(wù)中心文化建設(shè)

美國(guó)管理大師彼得德魯克說(shuō)，管理不僅是一門學(xué)問(wèn)，而且還是一種文化。文化是機(jī)關(guān)真正的底蘊(yùn)。機(jī)關(guān)文化是以人為中心，以文化引導(dǎo)為根本手段，以激發(fā)干部職工自覺行為為目的的獨(dú)特文化現(xiàn)象和管理思想，是一個(gè)單位的靈魂。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)先進(jìn)文化的具體措施，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效率型機(jī)關(guān)的內(nèi)在需要和必然要求。行政服務(wù)中心是政府職能的重要組成部分，由于其機(jī)構(gòu)的特殊性，它的組織文化能比較直接為人民群眾所感受，人們也經(jīng)常以行政服務(wù)中心的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平來(lái)評(píng)價(jià)政府。因此，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身管理和服務(wù)工作特點(diǎn)，把文化建設(shè)作為管理提升、效能提升、服務(wù)提升、形象提升的重要舉措。通過(guò)實(shí)施豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以制度管理窗口向文化凝聚窗口的深刻轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作人員中心為家的歸屬感、窗口工作的榮譽(yù)感、踐行宗旨的責(zé)任感，從而進(jìn)一步提高便民利企服務(wù)水平。同時(shí)，文化作為一種精神價(jià)值和生活方式，必需通過(guò)積累和引導(dǎo)，創(chuàng)建集體人格。在這個(gè)特殊群體中，不同的工作性質(zhì)、不同的文化背景、不同的人格特點(diǎn)，致使管理難度很大，因此必須通過(guò)行政服務(wù)文化建設(shè)這一有效載體，凝聚精神，集聚人氣，匯聚力量，讓服務(wù)文化在中心成為一種積淀，滲透到服務(wù)細(xì)節(jié)；成為一種力量，滋潤(rùn)干群關(guān)系；成為一種養(yǎng)分，深入到人們骨髓，鋪墊出人文思想，培育出道德品質(zhì)，鍛造出服務(wù)思維，最終沉淀為窗口集體服務(wù)品格，凝聚為窗口集體服務(wù)靈魂。

二、應(yīng)培育什么樣的行政服務(wù)文化

孔子曰：“名不正，則言不順”。所謂的文化建設(shè)，是指在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中形成的一套觀念、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值取向以及行為準(zhǔn)則、管理制度、外在形象等一系列因素的綜合體。對(duì)服務(wù)中心而言，應(yīng)當(dāng)圍繞“執(zhí)政為民、以禮為先”的主題，在行政服務(wù)體系建設(shè)的不同階段，針對(duì)所承載和體現(xiàn)的內(nèi)容，堅(jiān)持理念建設(shè)保障等做法，通過(guò)逐步對(duì)接、碰撞、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、規(guī)范，打造具有特色的中心文化，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，打造服務(wù)品牌。

一是“和諧”。指環(huán)境氛圍融洽。就是要建立一種人與人之間和睦相處、科室與科室之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，整個(gè)中心形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、氣順人和、人際關(guān)系和諧融洽、工作環(huán)境舒心有序的良好氛圍。

二是“陽(yáng)光”。指行為公開透明。從建立健全制度入手，強(qiáng)化便民服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)（信息）公開，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善公共資源交易平臺(tái)，營(yíng)造依法、公正、透明、廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，充分保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是“優(yōu)質(zhì)”。指服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良。導(dǎo)入ISO9001行政質(zhì)量管理體系規(guī)范，全面開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。從辦事群眾的利益訴求出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提供服務(wù)能夠滿足服務(wù)對(duì)象的合理需求和適常期許值，保證較高的滿意度，實(shí)現(xiàn)合規(guī)、高效、人性化。

四是“高效”。指辦事速度快捷。高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高目標(biāo)激勵(lì)，把爭(zhēng)創(chuàng)一流作為中心文化建設(shè)的歸宿，建立科學(xué)、規(guī)范、人性化的制度機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造管理科學(xué)、績(jī)效為先、充滿生機(jī)、活力迸發(fā)的工作氛圍，不斷提高工作效能。通過(guò)一流管理，打造一流隊(duì)伍；通過(guò)一流工作，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

三、如何實(shí)現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升

雖然行政服務(wù)中心自誕生以來(lái)，就用先進(jìn)的行政服務(wù)文化引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在促進(jìn)依法行政、提升行政效能和公眾滿意度上也取得了明顯成績(jī)，但從更高的要求來(lái)衡量，還沒(méi)有真正形成中心文化的價(jià)值體系，沒(méi)有真正確定中心文化的獨(dú)特內(nèi)涵，沒(méi)有真正制定中心文化的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培育的中心文化可以摒棄團(tuán)隊(duì)分歧，凝聚團(tuán)隊(duì)合力，迸發(fā)團(tuán)隊(duì)激情，超越團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從五個(gè)方面著力把握：

一是中心文化的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持全面廣泛。中心文化建設(shè)決不是“吃喝玩樂(lè)”，決不僅是臺(tái)上辦辦聯(lián)歡會(huì)，或者墻上貼貼標(biāo)語(yǔ)，本子上寫寫心得而已。真正的中心文化，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面而廣泛的，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)文化是思想意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和處世準(zhǔn)則的總和，它應(yīng)當(dāng)包羅政治文化、精神文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、服務(wù)文化、制度文化、廉政文化和業(yè)余文化等方面，而不能局限于文體文化。行政服務(wù)中心搞文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)改變以往文化活動(dòng)沒(méi)有特色、娛樂(lè)化、流俗化，重形式輕內(nèi)涵等問(wèn)題，決不能為了應(yīng)景，而是要實(shí)實(shí)在在地做。從某種意義上說(shuō)，中心文化建設(shè)等同于全面管理，它是對(duì)中心管理體系的提煉、歸納和升華，反過(guò)來(lái)它又指導(dǎo)中心管理。因此，開展中心文化建設(shè)不是可有可省的業(yè)余活動(dòng)，它應(yīng)覆蓋中心管理的全方位，貫穿中心發(fā)展的全過(guò)程。

二是中心文化建設(shè)的開展應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。這種根本方法和基本要求用于指導(dǎo)中心文化建設(shè)，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。“羅馬不是一日建成”，中心文化建設(shè)同樣是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程，應(yīng)當(dāng)注重“規(guī)劃”、“組織”、“倡導(dǎo)”和“堅(jiān)持”。所謂“規(guī)劃”指對(duì)中心文化建設(shè)要有系統(tǒng)化、制度化的統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案，明確長(zhǎng)期規(guī)劃和近期工作，注重文化建設(shè)與服務(wù)工作的銜接，做到有的放矢?！敖M織”是指中心文化建設(shè)要人員、職能、分工、保障落實(shí)“四到位”，建立健全的文化建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制和考核督查機(jī)制?！俺珜?dǎo)”就是要想辦法讓大家知曉、支持和全員參與中心文化建設(shè)，發(fā)揮員工主體作用。要注意吸收員工長(zhǎng)期以來(lái)在實(shí)踐中創(chuàng)造的特色文化原料，注意發(fā)現(xiàn)和升華員工在工作中創(chuàng)建的閃光點(diǎn)，不斷充實(shí)中心文化建設(shè)的內(nèi)容 ；要注意通過(guò)反復(fù)深入的宣傳教育和思想工作達(dá)到全員認(rèn)同，使文化建設(shè)成為全體員工的自覺行動(dòng)。真正可貴的是“堅(jiān)持”，任何一種文化，必然是倡導(dǎo)和堅(jiān)持的結(jié)果。在中心文化建設(shè)中，一定要克服“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的不良傾向。

三是中心文化建設(shè)的核心是堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中心文化建設(shè)的核心同樣如此。因?yàn)槲幕菬o(wú)形的，存活于全體員工之中的一種信念，它的承載主體是“人”，離開了“人”這一基本元素，中心文化也就沒(méi)有存在的價(jià)值。這里的人應(yīng)當(dāng)包括中心領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和服務(wù)對(duì)象。首先中心文化是一種以領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的文化。領(lǐng)導(dǎo)者的理念、素養(yǎng)、風(fēng)格、愛好、水平等，對(duì)中心文化的發(fā)展方向起著決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)中心文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、定位、思考和推動(dòng)顯得至關(guān)重要。正因?yàn)槿绱?，所以中心?yīng)該理性地制定系統(tǒng)性的文化建設(shè)工作規(guī)劃，以預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整給中心文化建設(shè)帶來(lái)思路、節(jié)奏上的隨意變動(dòng)。其次，中心文化是以員工為主體的文化。中心的文化建設(shè)，必須體現(xiàn)“中心人”的價(jià)值、尊嚴(yán)和道德品質(zhì)，要讓“中心人”在中心的主人翁地位與其所發(fā)揮的作用相統(tǒng)一，要把中心的共同價(jià)值觀和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行娜恕钡男袨闇?zhǔn)則和行為習(xí)慣?？蓪?duì)“中心人”自己提出文化建設(shè)方面明確的、個(gè)性的目標(biāo)。用精神凝聚人，用機(jī)制激勵(lì)人，用環(huán)境培育人，用制度管理人，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的“想做事”、“能做事”和“做成事”的“做事文化”。同時(shí)，要通過(guò)文化建設(shè)，盤活行政服務(wù)人力資源，優(yōu)化人力資源配置，為干部營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，形成留人、用人、發(fā)展人的良性機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀干部踴躍進(jìn)入行政服務(wù)工作隊(duì)伍并充實(shí)到重要崗位，確保隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力。再者，中心文化是一種以群眾滿意為目標(biāo)的文化。中心所有建設(shè)和發(fā)展的終極目標(biāo)都是為了“便民、利民”。無(wú)論是舉行行政服務(wù)理念征集活動(dòng)，“一句話承諾”、“服務(wù)用語(yǔ)20句”、“服務(wù)忌語(yǔ)20句”，提升窗口文化內(nèi)驅(qū)力，還是實(shí)施大廳環(huán)境美化工程、窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，都應(yīng)指向和緊扣這一終極目標(biāo)。

篇10

關(guān)鍵詞：行政會(huì)計(jì)文化 預(yù)算管理 財(cái)務(wù)管理

一、引言

會(huì)計(jì)文化是會(huì)計(jì)人員在長(zhǎng)期的社會(huì)工作實(shí)踐中逐漸創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它由會(huì)計(jì)物質(zhì)文化、會(huì)計(jì)行為文化、會(huì)計(jì)制度文化和會(huì)計(jì)精神文化四個(gè)基本要素組成，以會(huì)計(jì)精神文化為核心，具有整體性、共同性和持續(xù)性，是會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)信奉并付諸實(shí)踐的價(jià)值理念[1]。而行政會(huì)計(jì)文化是會(huì)計(jì)文化的一部分，是以會(huì)計(jì)從業(yè)人員的價(jià)值觀取向、行為準(zhǔn)則、公允反映、職業(yè)道德、會(huì)計(jì)精神、發(fā)展目標(biāo)和思維意識(shí)等精神財(cái)富以及會(huì)計(jì)理論體系作為核心和主要內(nèi)容，是伴隨著行政單位社會(huì)活動(dòng)中所形成的一種會(huì)計(jì)文化。它通過(guò)行政單位的會(huì)計(jì)活動(dòng)得以表現(xiàn)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的會(huì)計(jì)文化熏陶，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，協(xié)調(diào)優(yōu)化會(huì)計(jì)人員的行為，使會(huì)計(jì)人員樹立起良好的職業(yè)道德和全新的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)預(yù)算管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制、促進(jìn)行政會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展和會(huì)計(jì)職業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)都起到了至關(guān)重要的作用[2]。

二、行政會(huì)計(jì)文化的目標(biāo)

行政會(huì)計(jì)文化作為一項(xiàng)文化建設(shè)工程，主要目的是提高行政會(huì)計(jì)人員的思想水平，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的道德與行為，引導(dǎo)、培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員形成良好的會(huì)計(jì)價(jià)值觀念、積極的會(huì)計(jì)理想追求、較高的會(huì)計(jì)文化修養(yǎng)、健康的會(huì)計(jì)心理，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的全面發(fā)展[3]。其目標(biāo)是要解決行政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足，讓行政會(huì)計(jì)人員主動(dòng)調(diào)整不適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的觀念，解決有礙會(huì)計(jì)工作的思想問(wèn)題，樹立起法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，從內(nèi)心去熱愛會(huì)計(jì)工作，研究會(huì)計(jì)工作，維護(hù)會(huì)計(jì)聲譽(yù)。

三、行政會(huì)計(jì)文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，從2000年開始財(cái)政部進(jìn)行部門預(yù)算制度改革；2001年開展了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)；2003年推行政府采購(gòu)制度改革；2007年全面實(shí)施政府收支分類改革；2011年推動(dòng)財(cái)政預(yù)決算公開；這一系列舉措都對(duì)行政會(huì)計(jì)提出了更高的要求，更加需要進(jìn)一步建設(shè)和完善行政會(huì)計(jì)文化。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)文化對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理水平和制度設(shè)計(jì)起到總領(lǐng)性的作用，對(duì)行政會(huì)計(jì)從業(yè)人員的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)起到指導(dǎo)性作用，對(duì)行政會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德起到監(jiān)督教育作用，因此建立和發(fā)展優(yōu)秀的行政會(huì)計(jì)文化已成為加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的重要手段[4]。

四、行政會(huì)計(jì)文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家財(cái)政改革力度的不斷深入，行政會(huì)計(jì)文化的建設(shè)也越來(lái)越引起了管理者的重視。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題，這些問(wèn)題由多方面原因造成的，其中會(huì)計(jì)環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)文化的影響尤為突出，這也是造成會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題的最根本原因和主要的外部原因。與此同時(shí)，“會(huì)計(jì)人員做錯(cuò)賬、假賬”、“貪污、挪用、私分國(guó)有資產(chǎn)”、“私設(shè)小金庫(kù)”等現(xiàn)象還是存在，這些都嚴(yán)重影響著行政會(huì)計(jì)文化的良性發(fā)展。

（一）會(huì)計(jì)人員整體專業(yè)水平不高，缺乏高級(jí)會(huì)計(jì)人才

因?yàn)閷?duì)行政會(huì)計(jì)的不重視，認(rèn)為會(huì)計(jì)只是一名記賬員，何人做，怎么做，都無(wú)所謂，長(zhǎng)期的思想觀念，造成了多年以來(lái)大多行政會(huì)計(jì)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，所掌握的會(huì)計(jì)知識(shí)基本上是“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)模式獲得，每年進(jìn)入行政單位的高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)人才屈指可數(shù)。據(jù)我省某行政單位不完全統(tǒng)計(jì)，該系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員共千余名，在男女比例上，女性占90%；在文化程度上，擁有會(huì)計(jì)專業(yè)本科以上學(xué)歷的只有13%；在專業(yè)技術(shù)水平上，擁有中級(jí)以上會(huì)計(jì)職稱的不到30%；在年齡結(jié)構(gòu)上，20至30歲的只占3%，30至40歲的占32%，40歲以上的占65%。各行政單位會(huì)計(jì)人員普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、更新較慢、職業(yè)判斷能力不強(qiáng)、儲(chǔ)備會(huì)計(jì)力量不足的現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)滯后，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的變革，在物浴橫流的社會(huì)大潮中，各種觀念、思潮的涌入，會(huì)計(jì)人員的道德誠(chéng)信和職業(yè)素質(zhì)受到了全面沖擊。一些會(huì)計(jì)人員因?yàn)槁殬I(yè)道德的缺失，給自己造成一定會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政會(huì)計(jì)人員也不例外。有的會(huì)計(jì)人員在工作中過(guò)度重視領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度與人際關(guān)系，對(duì)不合法、不合規(guī)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)缺乏自己應(yīng)有的立場(chǎng)與觀點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)言聽計(jì)從，人治代替法制；有的會(huì)計(jì)人員聽從單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，瞞報(bào)收入，私設(shè)“小金庫(kù)”，將應(yīng)當(dāng)上交的款項(xiàng)私自截留，并合伙私分或貪污；有的會(huì)計(jì)人員報(bào)著“事不關(guān)已高高掛起”的態(tài)度，當(dāng)老好人，在營(yíng)私舞弊、投機(jī)倒把前不聞不問(wèn)，聽之任之；有的甚至積極參與到偽造賬表、弄虛作假、通同作弊之中，忽略了會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)事求是、客觀公正的道德規(guī)范。

（三）會(huì)計(jì)人員工作壓力大，極易產(chǎn)生職業(yè)懈怠

行政單位因?yàn)槠鋵傩姓再|(zhì)，會(huì)計(jì)人員職稱與行政待遇不掛鉤，因此在職務(wù)晉升上空間很小。且隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越嚴(yán)，責(zé)任越來(lái)越重。風(fēng)險(xiǎn)大，工作強(qiáng)度高，政治、生活待遇偏低，鍛煉的機(jī)會(huì)少，這使得許多年青的會(huì)計(jì)人員不愿意從事行政會(huì)計(jì)工作，或者一些已從事會(huì)計(jì)崗位的人“心不甘、情不愿”，工作的積極性不高且工作被動(dòng)，少數(shù)會(huì)計(jì)人員抱著得過(guò)且過(guò)的思想，不重視文化和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺乏責(zé)任心，職業(yè)懈怠思想嚴(yán)重，有的人寧愿去當(dāng)個(gè)一般的行政干部圖個(gè)輕松，也不愿在會(huì)計(jì)崗位上任勞任怨。

（四）會(huì)計(jì)人員文化概念模糊，團(tuán)隊(duì)意識(shí)不強(qiáng)

在日常的工作中，會(huì)計(jì)人員由于團(tuán)體意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部溝通，橫向聯(lián)系不及時(shí)，往往造成某些經(jīng)辦人員因不清楚相關(guān)內(nèi)容，在辦理具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)因不符合規(guī)定被予以退回，如一些部門對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的程序不清，致使隨意開支經(jīng)費(fèi)、自由處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，這都給單位財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了困難。

五、構(gòu)建優(yōu)秀行政會(huì)計(jì)文化的相關(guān)措施

從目前來(lái)看，我國(guó)行政會(huì)計(jì)文化發(fā)展還處于較低水平，行政會(huì)計(jì)文化在國(guó)家財(cái)政體制改革中發(fā)揮的作用不明顯，在改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題都有待于從會(huì)計(jì)文化的角度進(jìn)行分析和研究。如何加強(qiáng)行政會(huì)計(jì)文化建設(shè)，如何利用其文化屬性來(lái)更有效地指導(dǎo)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，使其不斷地完善和發(fā)展，就要求我們對(duì)構(gòu)建行政會(huì)計(jì)文化的方法不斷地進(jìn)行探索。具體建議從如下三個(gè)方面著手：

（一）著力體現(xiàn)人本精神

會(huì)計(jì)文化建設(shè)的第一要義是要樹立“以人為本”的文化理念，這是進(jìn)行會(huì)計(jì)文化建設(shè)的重要前提。行政會(huì)計(jì)組織中維系會(huì)計(jì)人員與管理者關(guān)系的是法律法規(guī)和相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，以明確的崗位職責(zé)來(lái)約束會(huì)計(jì)人員的行為，這是一種剛性的強(qiáng)制性管理；而將其上升為文化層面的管理，就要側(cè)重于柔性的自我約束管理，要讓文化這只無(wú)形的大手增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的“軟約束”[5]。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德教育

會(huì)計(jì)精神文化是會(huì)計(jì)文化的實(shí)質(zhì)和靈魂，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)是全面提升行政會(huì)計(jì)管理水平的客觀要求，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)文化建設(shè)的主要方面。應(yīng)從思想政治方面、會(huì)計(jì)法制方面和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面入手，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德。將會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育做為職業(yè)道德教育的重點(diǎn)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員恪盡職守、遵紀(jì)守法，廉潔奉公的品德，嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)法規(guī)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性和完整性；對(duì)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支嚴(yán)格審查，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家頒布的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，不貪污挪用公款，不因領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)或個(gè)人圖謀私利，編造、篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，造成財(cái)務(wù)造假行為；行政會(huì)計(jì)人員要經(jīng)得起金錢、權(quán)利、地位的考驗(yàn)，實(shí)事求是、客觀公正的反映單位的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營(yíng)成果[6]。

（三）注重業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

行政會(huì)計(jì)文化的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)作為重點(diǎn)內(nèi)容。會(huì)計(jì)人員要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，激發(fā)自己刻苦學(xué)習(xí)的熱情，努力提高自己的會(huì)計(jì)專業(yè)水平。隨著世界知識(shí)體系更新速度的加快，會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)政策也不斷出臺(tái)，新的會(huì)計(jì)理論與技術(shù)在不斷涌現(xiàn)，這都需要會(huì)計(jì)人員保持旺盛的精力和清醒的頭腦，努力學(xué)習(xí)、永不松懈。

參考文獻(xiàn)：

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