導(dǎo)語：如何才能寫好一篇衛(wèi)生執(zhí)法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自改革開放20多年以來，我國畜牧業(yè)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，1996年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上都是由畜牧業(yè)創(chuàng)造。其中，人均蛋肉類的擁有量已經(jīng)超出世界平均水平，并且和發(fā)達(dá)國家的距離逐漸縮短，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的姿態(tài)。我國的畜牧產(chǎn)品不僅滿足了我國自己的需求，還走向了世界，世界肉類增長量的80%都來于中國。1997年出畜禽、蛋肉類總之高達(dá)18.25億美元，其中凍雞肉5.55億美元，生豬2.98億美元，豬肉1.95億美元。重要的出口企業(yè)主要位于上海、天津、吉林、山東、河北、四川、遼寧、北京、大連、青島等省市，主要出口到中東、俄羅斯、韓國、日本、新加坡等國家。畜牧業(yè)的發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以，畜牧業(yè)成為出口創(chuàng)匯的主產(chǎn)業(yè)之一。隨著人類生活水平的提高和科技的飛速進(jìn)步，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)國家對(duì)畜牧產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量有了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了獸醫(yī)衛(wèi)生質(zhì)量的提高和法律體系的完善。而我國獸醫(yī)衛(wèi)生的落后也制約著我國畜牧產(chǎn)品的出口。歐盟為了一統(tǒng)歐洲市場，且保護(hù)其成員國的利益，其獸醫(yī)工作委員會(huì)對(duì)第三國畜牧產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場提高了標(biāo)準(zhǔn)，提出了嚴(yán)格的限制條件。而我國的畜牧業(yè)產(chǎn)品出口到歐盟是出口創(chuàng)匯的一個(gè)主要來源，其中包括水產(chǎn)品、禽肉、腸衣等上萬噸的產(chǎn)品。我國根據(jù)92/116/EEC理事會(huì)《關(guān)于鮮家禽肉貿(mào)易衛(wèi)生的71/118/EEC指令的最新修正》，對(duì)禽肉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格且高標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)。由于我國獸醫(yī)衛(wèi)生條件不達(dá)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)這一考評(píng)結(jié)果，所以自1996年起，我國畜牧產(chǎn)品被禁止出口到歐盟。這條禁令一出，我國畜牧業(yè)一系列不利于畜牧業(yè)發(fā)展的連鎖反應(yīng)也隨之發(fā)生。比如我國的畜牧產(chǎn)品同時(shí)遭到了其他國家的排斥，出口價(jià)格一降再降，前景不容樂觀。甚至有些國家比如南非、日本等國家也紛紛效仿歐盟，要對(duì)我國的禽肉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行考察。這一系列的反應(yīng)使得我國畜禽產(chǎn)品出口面臨巨大的壓力，國家遭受嚴(yán)重的外匯損失。

2對(duì)策

加強(qiáng)理論研究。人的衛(wèi)生、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生合稱三大衛(wèi)生，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中起到舉足輕重的作用，他們相互配合，密切合作不僅為社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展同時(shí)也為人類的健康服務(wù)。因?yàn)閯?dòng)物衛(wèi)生面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，所以獸醫(yī)衛(wèi)生工作需要一套完善的理論體系來規(guī)范與約束。理論指導(dǎo)實(shí)踐，沒有理論的實(shí)踐不能稱之為實(shí)踐，只是做無用功，故而理論對(duì)于實(shí)踐工作而言是相當(dāng)重要的。加快獸醫(yī)衛(wèi)生理論的研究與探討，努力形成具有中國特色的獸醫(yī)衛(wèi)生理論體系。為獸醫(yī)衛(wèi)生法的立法、執(zhí)法提供有力的科學(xué)理論依據(jù)并指導(dǎo)獸醫(yī)衛(wèi)生體系健康、蓬勃發(fā)展。加快立法進(jìn)度?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》生效后，《家畜家禽防疫條例》被廢止，同時(shí)失效的還有與之相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件，為了使獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)不失去連續(xù)性，盡快建立與動(dòng)物防疫法相配套的規(guī)章及規(guī)范性文件已是當(dāng)務(wù)之急?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》并不能滿足獸醫(yī)衛(wèi)生有法可依的要求，所以加緊與《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》相輔相成的一系列以動(dòng)物防疫法為核心的法規(guī)的制定，是獸醫(yī)衛(wèi)生法制建設(shè)的重中之重。以便推動(dòng)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)使獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法部門有法可依。

3結(jié)語

篇2

論文摘要：目前，微生物揮發(fā)性物質(zhì)的研究已成為一個(gè)研究的熱點(diǎn)。對(duì)微生物揮發(fā)性物質(zhì)的研究進(jìn)展進(jìn)行了闡述，以期為新型農(nóng)藥的使用和開發(fā)提供思路。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)揮發(fā)性物質(zhì)的研究大多集中在植物方面[1，2]。由于大多數(shù)這類物質(zhì)具有抗菌和殺蟲生物活性，其可直接應(yīng)用于病蟲害的生物防治，而這些物質(zhì)被稱為植物源農(nóng)藥[3]。由此推斷，本身具有生防作用的微生物其所分泌的揮發(fā)性物質(zhì)可能也具有植物揮發(fā)性物質(zhì)的這些特性。

1植物揮發(fā)性物質(zhì)的研究現(xiàn)狀

昆蟲取食、機(jī)械損傷、化學(xué)因子、病原菌侵染均能造成植物某些揮發(fā)性組分的大量釋放[4，5]，它們可能是一種直接阻止病原擴(kuò)展和昆蟲取食的化學(xué)防御因子，也可能作為報(bào)警信號(hào)（warningsigna1）參與植物通訊，或作為捕食者的引導(dǎo)信號(hào)（guidingcue），還可以作為植食性昆蟲或病原菌的拒食素（deterrent）。植物揮發(fā)性物質(zhì)（volatileorganiccompo-unds，VOCs）包括：碳?xì)浠衔铮ㄈ鐭N、萜烯）及其含氧化合物（如醇、醛、酮、酸、酯、內(nèi)酯、醚、酚等）。大致分為脂肪酸衍生物、芳香族化合物、單萜和倍半萜類，也包含一些含氮（吲哚）及含硫（大蒜素）的化合物。

2微生物揮發(fā)性物質(zhì)的研究現(xiàn)狀

2.1國內(nèi)研究進(jìn)展

隨著收集方法、檢測手段、生物活性檢測體系的完善和分析手段的提高，對(duì)微生物揮發(fā)性物質(zhì)的深入研究成為可能。目前，有關(guān)這方面的研究國內(nèi)外尚不多。國內(nèi)也只是最近2~3年內(nèi)有個(gè)別淺顯的報(bào)道，只是簡單研究了揮發(fā)性物質(zhì)對(duì)某一種病原菌的抑制作用及其成分的簡單分析，但都未對(duì)其生物活性和成分作進(jìn)一步的深入研究。陳華等[6]（2008）對(duì)枯草芽孢桿菌JA研究中發(fā)現(xiàn)，該菌產(chǎn)生的揮發(fā)性物質(zhì)對(duì)灰霉病菌孢子和菌絲生長有抑制作用，吳艷等[7]（2007）報(bào)道了1株組合Bacillussp.CL-8產(chǎn)生的揮發(fā)性物質(zhì)對(duì)立枯絲核菌的抑制作用，揭示了菌代謝過程中所產(chǎn)生的揮發(fā)性抑菌物質(zhì)與抑菌粗蛋白協(xié)同抗病的機(jī)制，同時(shí)說明了揮發(fā)性抑菌物質(zhì)也是參與其在田間發(fā)揮抗病作用的重要成分。但他們都未對(duì)其有效成分和結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步研究。郭華等[8]（2005）采用蒸餾-萃取裝置提取環(huán)棱褐孔菌的揮發(fā)性物質(zhì)，并采用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)（GC/MS）對(duì)其成分進(jìn)行了分離鑒定。劉高強(qiáng)等[9]（2007）利用頂空氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法對(duì)靈芝發(fā)酵物中的揮發(fā)性物質(zhì)的組分進(jìn)行了研究。

2.2國外研究進(jìn)展

國外對(duì)微生物揮發(fā)性物質(zhì)的研究比較早，Schlleretal.[10]（2002）采用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)，分析了26種放線菌產(chǎn)生的揮發(fā)性物質(zhì)，53種化合物歸為萜類化合物，其中18種被鑒定。其中包括烷烴、烯烴、乙醇、酯類、丙酮、丁醇、乙酸、六化物和土味素等。先前，在溫室和大田條件下，植物促生菌可誘發(fā)植物抗細(xì)菌、真菌和病毒病原菌的系統(tǒng)抗性的報(bào)道，但對(duì)微生物揮發(fā)性物質(zhì)調(diào)節(jié)植物生長發(fā)育和誘導(dǎo)植物對(duì)植物病害的系統(tǒng)抗性的報(bào)道相對(duì)很少[11]。Ryuetal.[12]（2003）報(bào)道了細(xì)菌產(chǎn)生的揮發(fā)性物質(zhì)2，3-丁二醇和乙酰甲基原醇能促進(jìn)擬南芥的生長，表明揮發(fā)性物質(zhì)可作為參與調(diào)節(jié)植物與微生物互作的信號(hào)分子。Ryuetal.[13]（2005）首次報(bào)道了枯草芽孢桿菌和解淀粉芽孢桿菌產(chǎn)生的揮發(fā)性物質(zhì)誘導(dǎo)擬南芥產(chǎn)生對(duì)番茄軟腐病的抗性，試驗(yàn)中用2，3-丁二醇缺陷突變菌株證明了揮發(fā)性物質(zhì)的誘導(dǎo)抗病性作用，并且明確了揮發(fā)性物質(zhì)所誘發(fā)的抗性的傳導(dǎo)途徑是依賴于乙烯的，而非依賴于水楊酸和茉莉酸途徑。Faragetal.[14]（2006）采用頂空固相微萃取并結(jié)合交氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)，研究了芽孢桿菌株GB03和IN937a的揮發(fā)性物質(zhì)2，3-丁二醇和乙酰甲基原醇對(duì)擬南芥的促生長作用，揭示了支鏈乙醇可以作為2，3-丁二醇的替代物，成為一種新型的有前景的誘導(dǎo)植物的系統(tǒng)抗性的誘導(dǎo)劑或激發(fā)子。

Bhaskaretal.（2005）報(bào)道了1株枯草芽孢桿菌（Bacillussubtilis）的揮發(fā)性物質(zhì)，在平板對(duì)峙培養(yǎng)中對(duì)6種病原真菌的拮抗作用，能引起菌絲和孢子結(jié)構(gòu)方面的畸形，而且揮發(fā)性物質(zhì)的拮抗作用比擴(kuò)散性物質(zhì)的作用要大。Fernandoetal.[15]（2005）首次對(duì)細(xì)菌的揮發(fā)性物質(zhì)的鑒定和生防作用進(jìn)行了報(bào)道，從芥花和大豆中分離到1株細(xì)菌，體外和土壤試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)生的揮發(fā)性物質(zhì)能抑制菌核和囊孢子的萌發(fā)及核盤菌菌絲的生長，其中對(duì)囊孢子的抑制率達(dá)到54%~90%。隨后對(duì)揮發(fā)性物質(zhì)進(jìn)行了分離鑒定，結(jié)果表明揮發(fā)性物質(zhì)包括醛類、醇類、酮類和硫化物。在分離的23種物質(zhì)中有6種抑制菌絲生長和菌核的生成，這6類物質(zhì)為苯丙噻唑、環(huán)己醇、癸醛、二甲基三硫化物、2-乙基-1-己醇和壬醛。Kaietal.[16]（2007）采用氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)（GC/MS）對(duì)不同細(xì)菌的揮發(fā)性物質(zhì)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明不同細(xì)菌能產(chǎn)生1~30種揮發(fā)性化合物，而且大多數(shù)化合物是特有的。

3結(jié)語

綜合上述國內(nèi)外學(xué)者對(duì)微生物揮發(fā)性物質(zhì)的研究，研究的對(duì)象包括細(xì)菌、放線菌和真菌。其中對(duì)細(xì)菌的報(bào)道占大多數(shù)，包括芽孢桿菌、解淀粉芽孢桿菌、假單胞桿菌等，這些細(xì)菌分離自土壤、植物體表以及灌木叢，而分離自植物體內(nèi)的內(nèi)生菌，目前國內(nèi)外還沒有相關(guān)的報(bào)道。內(nèi)生菌由于與其宿主植物長期共同生活，獲得了某些相關(guān)基因的直接傳遞，因而具備了相同次級(jí)代謝產(chǎn)物的生物合成途徑，能夠產(chǎn)生宿主植物所產(chǎn)生的某些殺蟲、抗菌以及促進(jìn)植物生長活性成分，而這些有效成分可來自于內(nèi)生菌所產(chǎn)生的揮發(fā)性物質(zhì)。這樣，植物源農(nóng)藥的有效成分就可望利用它們的某些內(nèi)生菌來工業(yè)化生產(chǎn)，從而有效解決植物源農(nóng)藥生產(chǎn)原料問題、規(guī)?；a(chǎn)問題及制劑現(xiàn)代化等問題，為我國植物源農(nóng)藥的廣泛使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無公害化做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

4參考文獻(xiàn)

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篇3

*年是我市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作五周年。為了回顧總結(jié)我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施五年以來的工作，展示隊(duì)伍風(fēng)采，樹立城管形象，促進(jìn)行政執(zhí)法，根據(jù)四月三日局辦公例會(huì)精神，決定開展系列紀(jì)念活動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

開展五周年紀(jì)念活動(dòng)，其目的一是推進(jìn)改革，進(jìn)一步深化我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；二是提高素質(zhì)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)以更好地勝任當(dāng)前的城市管理和行政執(zhí)法工作；三是展示形象，向社會(huì)各界展示經(jīng)過五年鍛造的城管執(zhí)法隊(duì)伍形象；四是擴(kuò)大影響，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民中提高城管工作的受關(guān)注度。

紀(jì)念活動(dòng)必須做到三個(gè)結(jié)合：一是與正常工作緊密結(jié)合，在紀(jì)念活動(dòng)中，開展隊(duì)伍整訓(xùn)，加快隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)日常工作。二是與迎省十六運(yùn)百日環(huán)境整治相結(jié)合，在隊(duì)伍中開展“四比四看”立功競賽活動(dòng)，動(dòng)員全體執(zhí)法人員積極投身于百日整治工作中去。三是與創(chuàng)建衛(wèi)生城市相結(jié)合，解決一些市容和環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題，實(shí)實(shí)在在為市民謀利。

紀(jì)念活動(dòng)的總體要求是隆重、熱烈、節(jié)儉、實(shí)在。

二、組織機(jī)構(gòu)

系列紀(jì)念活動(dòng)是今年上半年全局工作的重中之重，必須舉全局之力傾力而為。為確保各項(xiàng)工作緊張有序開展，局黨組決定，成立紀(jì)念活動(dòng)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由倪建斌同志任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)活動(dòng)的籌備和組織協(xié)調(diào)工作。許皎梅、孫云、王一明、顧斌、馬建明為辦公室成員。

各相關(guān)處室、大隊(duì)，按照任務(wù)分解，各負(fù)其責(zé)，以倒計(jì)時(shí)的方式，合理緊湊地安排工作，達(dá)到推進(jìn)各項(xiàng)實(shí)際工作的目的。

三、活動(dòng)安排及任務(wù)分解

紀(jì)念活動(dòng)從4月中旬開始啟動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容分為主題教育、宣傳報(bào)道、論文評(píng)選、匯報(bào)會(huì)議四大塊。

（一）主題教育

開展百日整治“四比四看立功競賽”活動(dòng)。

此項(xiàng)工作由政治處會(huì)同執(zhí)法協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)實(shí)施，責(zé)任人為孫云。4月中旬在各執(zhí)法大隊(duì)全面展開。

（二）宣傳報(bào)道

1．《城市管理》雜志*年第5期出版*城管?？Ｈ嫘麄?年來我市城市管理工作和行政執(zhí)法工作成就。

2．5月下旬，*日?qǐng)?bào)整版專題，報(bào)道五年來的創(chuàng)新工作、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型人物。

3．委托*電視臺(tái)攝制專題片，主要反映五年來城管執(zhí)法工作實(shí)績。4月中旬啟動(dòng)，5月上旬開始在*電視臺(tái)播出，片長10分鐘。

4．制作紀(jì)念活動(dòng)DVD光盤1000張。5月底前完成制作。

以上工作由法制處負(fù)責(zé)實(shí)施，責(zé)任人為顧斌。

5．組織廣場咨詢活動(dòng)。

此項(xiàng)工作由執(zhí)法協(xié)調(diào)處、政治處負(fù)責(zé)實(shí)施，責(zé)任人為金忠勤。在市區(qū)選擇8—10個(gè)點(diǎn)，各點(diǎn)同時(shí)舉行。活動(dòng)內(nèi)容為接收市民咨詢和投訴，分發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場人員由各執(zhí)法大隊(duì)派出五名同志、機(jī)關(guān)各處室抽調(diào)一名同志參加。結(jié)合“三走進(jìn)、三服務(wù)”工作，同時(shí)組織執(zhí)法隊(duì)伍開展走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、店堂等活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)屆時(shí)分組巡回視察。

6．評(píng)比五年來開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

此項(xiàng)工作由法制處、政治處制定具體方案并組織實(shí)施。責(zé)任人為王一明。

（三）論文評(píng)選

組織優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選范圍為五年來在各類媒體發(fā)表的理論文章、城管研究會(huì)交流的論文、征文等。

此項(xiàng)工作由辦公室制定詳細(xì)方案并牽頭實(shí)施，責(zé)任人為許皎梅。評(píng)選工作于5月上、中旬結(jié)束。

（四）紀(jì)念會(huì)議

主要是總結(jié)五年來的主要工作；理論成果展示，表彰優(yōu)秀論文作者；表彰五年執(zhí)法工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；市領(lǐng)導(dǎo)講話。

此項(xiàng)工作由辦公室牽頭實(shí)施，各處室配合。責(zé)任人為許皎梅。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是我市城市管理行政執(zhí)法體制改革的一件大事。各部門、各單位要高度重視，精心組織，把紀(jì)念相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施五周年，看作是凝聚人心、提高戰(zhàn)斗力的一個(gè)良好契機(jī)，通過系列紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，激勵(lì)全體執(zhí)法人員全身心投入相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“五城同創(chuàng)”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

篇4

1流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管基本狀況

1.1市場食品安全在流通領(lǐng)域的狀況（參考了2008年數(shù)據(jù)）

近年來，由于大力推行認(rèn)證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準(zhǔn)入制度，市場食品安全把關(guān)作用得到加強(qiáng)。調(diào)查顯示，食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)普遍推行，其中32%的企業(yè)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機(jī)食品專區(qū)，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎(chǔ)建設(shè)的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環(huán)境因素的占59%，實(shí)行食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任制的達(dá)91%，把食品安全指標(biāo)量化并作為考核依據(jù)的達(dá)86%。2004年，全國32.9萬家食品經(jīng)銷企業(yè)中,有15.1萬家建立了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，14.5萬家建立了購銷臺(tái)賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質(zhì)量承諾制度。

1.2食品安全監(jiān)管人員在市場實(shí)行監(jiān)管作業(yè)

批發(fā)市場普遍實(shí)行了自檢制度，實(shí)施檢測的零售店鋪數(shù)量逐年增加，大中城市商務(wù)部門定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業(yè)自檢、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)受托檢測和政府部門監(jiān)督抽檢三道“防線”。據(jù)調(diào)查，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中，42.6％設(shè)立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標(biāo)責(zé)任體系，21%向其所屬門店派出衛(wèi)生質(zhì)量巡查專員。

2食品經(jīng)營者的自律及防范

2.1食品經(jīng)營者自律

1）食品經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人,必須對(duì)經(jīng)營的食品安全負(fù)首要責(zé)任，嚴(yán)把食品質(zhì)量入市關(guān)

2）食品經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和工作人員的食品質(zhì)量查驗(yàn)責(zé)任，設(shè)立食品質(zhì)量監(jiān)督員。嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量查驗(yàn),查驗(yàn)食品質(zhì)量的真實(shí)性，嚴(yán)防有毒有害、污染、變質(zhì)、不合格食品、冒牌食品進(jìn)入經(jīng)營場所，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生

3）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的原則，對(duì)所經(jīng)營的食品向消費(fèi)者做出質(zhì)量承諾。

4）食品經(jīng)營者經(jīng)銷的食品質(zhì)量必須合格、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確，不經(jīng)銷有毒有害、污染、變質(zhì)、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)日期的食品、冒牌食品。

5）食品經(jīng)營者銷售食品必須向消費(fèi)者提供相關(guān)質(zhì)量合格證明，出具銷售發(fā)票等購物憑證。

6）食品經(jīng)營者對(duì)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的食品、包裝標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定的食品，或者經(jīng)國家有關(guān)部門抽查檢驗(yàn)判定為不合格食品，或者經(jīng)工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫等部門確認(rèn)的消費(fèi)者申訴舉報(bào)的假冒偽劣食品，可憑購物發(fā)票等憑證予以退換，并依法予以賠償。

7）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極負(fù)責(zé)的維護(hù)消

費(fèi)者權(quán)益。對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)定的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、進(jìn)行清理、登記、向工商行政管理或者質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生行政等部門報(bào)告。

2.2經(jīng)營者自律是根除違法經(jīng)營行為的關(guān)鍵。

近年來，盡管各地農(nóng)村工商所花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力整治流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者銷售超過保質(zhì)期、“三無”、變質(zhì)等食品和未建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度（進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點(diǎn)在于農(nóng)村流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者未真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)格做到自律經(jīng)營。

1）廣泛宣傳《食品安全法》

農(nóng)村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個(gè)農(nóng)村食品經(jīng)營者知曉該法，并入心入腦，增強(qiáng)經(jīng)營者自律意識(shí)。需要注意的是，在宣傳時(shí)，農(nóng)村工商所一定要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經(jīng)營者容易接受的方式進(jìn)行宣傳。比如，筆者所在的農(nóng)村工商所，就在該法頒布之前，向轄區(qū)內(nèi)的所有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者發(fā)放了“食品安全溫馨提示書”，把農(nóng)村食品經(jīng)營者最常見的6種違法經(jīng)營食品行為和相應(yīng)付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們?nèi)绾稳プ霾拍芙档褪称方?jīng)營成本，食品經(jīng)營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。

2）加大市場檢查的頻率和查處的力度

農(nóng)村工商所要加大對(duì)農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品經(jīng)營者的市場巡查頻率，認(rèn)真、細(xì)致地查找經(jīng)營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度情況。發(fā)現(xiàn)其有違法經(jīng)營食品行為，剛開始時(shí)務(wù)必要考慮到廣大農(nóng)村食品經(jīng)營者的實(shí)際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導(dǎo)和柔性執(zhí)法，保護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者守法的積極性，相信他們會(huì)自覺行動(dòng)起來，擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，改正違法行為，做到自律經(jīng)營，絕不能粗暴執(zhí)法，一罰了事。但對(duì)那些屢教不改者，要堅(jiān)決依法予以重罰，直至其關(guān)門倒閉，以此警示其他食品經(jīng)營者，促使其自律經(jīng)營。

3食品安全監(jiān)管工作還存在有以下問題（以農(nóng)村為例）

3.1集市散裸裝食品的“兩防”設(shè)施不夠完善，農(nóng)村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業(yè)戶添置了網(wǎng)罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標(biāo)示不清晰，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村商店所售的散裝食品多數(shù)無原料說明，無加工日期，無保質(zhì)期，消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

3.2農(nóng)村雜貨店食品混放嚴(yán)重。農(nóng)村雜貨店規(guī)模較小，衛(wèi)生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。

3.3銷售三無產(chǎn)品、超期食品現(xiàn)象依然存在。部分經(jīng)營業(yè)戶銷售本應(yīng)淘汰的過期商品，少數(shù)業(yè)戶為牟取利潤違規(guī)銷售三無產(chǎn)品，損害了消費(fèi)者的權(quán)益。

3.4部分食品質(zhì)量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經(jīng)殺菌處理，便進(jìn)入市場流通。

3.5部分食品外包裝質(zhì)量低劣危害人體健康。許多小企業(yè)、小作坊為降低成本，選用質(zhì)量低劣的塑料袋或塑制瓶進(jìn)行食品外包裝，有些企業(yè)使用未經(jīng)充分消毒殺菌的二次包裝，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅。

3.6導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因來自三個(gè)方面：1）部分生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商、零售商盲目逐利，形成了劣質(zhì)食品供應(yīng)鏈。一些小企業(yè)、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價(jià)戰(zhàn)略向農(nóng)村傾銷；部分批發(fā)商貪圖利潤，批量采購低價(jià)劣質(zhì)產(chǎn)品；一些零售商只顧“適銷對(duì)路”，對(duì)食品質(zhì)量置若罔聞，銷售低價(jià)“三無”商品。很多劣質(zhì)食品和“三無”食品，正是通過這一供應(yīng)鏈條流入農(nóng)村市場。2）農(nóng)村消費(fèi)能力偏低，農(nóng)民食品安全意識(shí)薄弱。農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)民購買能力不強(qiáng)，質(zhì)量過硬的名優(yōu)食品難以占領(lǐng)市場。很多農(nóng)民缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民辨?zhèn)文芰Σ粡?qiáng)，在消費(fèi)時(shí)沒有查驗(yàn)證照和索要發(fā)票的習(xí)慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農(nóng)村埋下了隱患。3）農(nóng)村市場存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。食品安全工作已呈現(xiàn)出“跨區(qū)域流通、多部門交織”的特點(diǎn)，多數(shù)劣質(zhì)食品由外地加工窩點(diǎn)制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點(diǎn)，需要區(qū)域合作、部門配合，存在一定難度。農(nóng)村食品銷售網(wǎng)點(diǎn)多、分布散、流動(dòng)大，難以實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。

4加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的意見建議

4.1建立健全食品安全長效監(jiān)管體制。

要有效整合監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)做到監(jiān)管工作全履蓋和經(jīng)常化。

4.2強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，是做好監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前食品安全監(jiān)管狀況，還要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發(fā)揮社區(qū)居民的作用，鼓勵(lì)其積極舉報(bào)違法案件，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)管的效果。

4.3強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地和無公害產(chǎn)品建設(shè)，對(duì)已通過認(rèn)證的無公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來食品的監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，把好食品市場準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全.

4.4加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管

要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實(shí)市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對(duì)違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。

4.5加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度

餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加大對(duì)餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，建立完善對(duì)餐飲單位食品、餐具等進(jìn)行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機(jī)制，保障食品消費(fèi)安全。要加大對(duì)無證經(jīng)營的整治，開展集中整治衛(wèi)生不合格現(xiàn)象，規(guī)范其經(jīng)營行為，保證食品清潔衛(wèi)生。

4.6加強(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)教育

要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識(shí)，提高廣大老百姓食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。

4.7發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織在制定、落實(shí)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機(jī)制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會(huì)組織

致謝

本論文設(shè)計(jì)在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。

在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會(huì)向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。

篇5

浙江省2012年1月高等教育自學(xué)考試技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)試題

課程代碼：02641

一、單項(xiàng)選擇題(本大題共15小題，每小題2分，共30分)

在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無分。

1.我國______組建了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。( )

A.2002年 B.2001年

C.2003年 D.2000年

2.目前我國技術(shù)監(jiān)督部門較多，但其中最的是( )

A.國際技術(shù)監(jiān)督局 B.國家計(jì)量局

C.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 D.國家工商局

3.下列不是學(xué)位論文種類的是( )

A.學(xué)士論文 B.博士論文

C.碩士論文 D.?？普撐?/p>

4.下列不屬于WTO/SPS中附件B的規(guī)定的是( )

A.法規(guī)的公布 B.咨詢點(diǎn)

C.通知程序 D.控制、檢查和批準(zhǔn)程序

5.下列不屬于我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)的是( )

A.制定標(biāo)準(zhǔn) B.組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

C.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督 D.制定標(biāo)準(zhǔn)化法

6.下列不屬于技術(shù)法規(guī)的是( )

A.食品衛(wèi)生法 B.糧食衛(wèi)生管理辦法

C.煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程 D.電梯監(jiān)督檢定規(guī)程

7.技術(shù)監(jiān)督的實(shí)施手段是( )

A.質(zhì)量 B.合格評(píng)定

C.測量 D.檢疫

8.ISO修訂的ISO9000《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》中規(guī)定的“過程”是指( )

A.一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)

B.一組將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的活動(dòng)

C.制定、實(shí)施及修訂標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)

D.將無形資源轉(zhuǎn)化為有形資源的活動(dòng)

9.歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)是______組織。( )

A.國際標(biāo)準(zhǔn)化 B.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化

C.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 D.地方標(biāo)準(zhǔn)化

10.下列選項(xiàng)不屬于標(biāo)準(zhǔn)化方法的是( )

A.簡化 B.模塊化

C.系列化 D.規(guī)范化

11.不屬于我國計(jì)量基準(zhǔn)的是( )

A.國際計(jì)量基準(zhǔn) B.國家計(jì)量基準(zhǔn)

C.副基準(zhǔn) D.工作基準(zhǔn)

12.郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，由口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)在______實(shí)施檢疫。( )

A.郵政局 B.國際郵件互換局

C.口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān) D.國家質(zhì)檢總局

13.質(zhì)量管理體系認(rèn)證的依據(jù)是( )

A.ISO9001 B.ISO14001

C.ISO22000 D.ISO28001

14.檢查機(jī)構(gòu)的分類包括( )

A.A、B兩類 B.A、B、C三類

C.A、B、C、D四類 D.A、B、C、D、E五類

15.技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件承辦人應(yīng)當(dāng)在沒收物品后______天內(nèi)憑罰沒物品清單將罰沒物品交給罰沒物品保管人員。( )

A.3 B.5

C.7 D.9

二、多項(xiàng)選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無分。

1.我國技術(shù)監(jiān)督的工作領(lǐng)域有( )

A.產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域 B.標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理

C.計(jì)量技術(shù)與管理 D.合格評(píng)定

E.衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫

2.我國的質(zhì)量監(jiān)督方法包括( )

A.抽樣監(jiān)督檢驗(yàn) B.許可證管理

C.產(chǎn)品監(jiān)造與設(shè)備監(jiān)理 D.特種設(shè)備安全監(jiān)察

E.建設(shè)工程監(jiān)理

3.我國選定的非國際單位制單位所涉及的量的名稱有( )

A.時(shí)間 B.長度

C.速度 D.質(zhì)量

E.體積

4.衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的工作人員在實(shí)施衛(wèi)生處理時(shí)，必須注意的事項(xiàng)有( )

A.防止對(duì)任何人的健康造成危害

B.防止對(duì)交通工具的結(jié)構(gòu)和設(shè)備造成傷害

C.防止發(fā)生火災(zāi)

D.防止對(duì)行李造成損害

E.防止對(duì)貨物造成損害

5.技術(shù)監(jiān)督行政訴訟原則包括( )

A.法院獨(dú)立行使審判權(quán) B.當(dāng)事人的法律地位平等

C.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論 D.以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

E.檢察院有權(quán)實(shí)行法律監(jiān)督

三、名詞解釋(本大題共5小題，每小題2分，共10分)

1.超前標(biāo)準(zhǔn)化

2.計(jì)量器具

3.有機(jī)產(chǎn)品

4.國家計(jì)量檢定系統(tǒng)表

5.認(rèn)證

四、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)

1.強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有哪些?

2.標(biāo)準(zhǔn)化的方法有哪些?

3.入境、出境的交通工具應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生處理的情形有哪些?

4.環(huán)境管理體系認(rèn)證的內(nèi)容有哪些?

五、論述題(本大題10分)

試論述標(biāo)準(zhǔn)化過程。

六、案例分析題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)

1.上海貴眾減振器發(fā)展有限公司制售假冒汽車減振器案。2006年8月14日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)位于嘉定區(qū)黃渡鎮(zhèn)的上海貴眾減振器發(fā)展有限公司進(jìn)行了突擊性檢查。查獲標(biāo)識(shí)國內(nèi)外多個(gè)知名品牌的汽車減振器成品6191個(gè)，包裝盒(箱)5970只、商標(biāo)標(biāo)識(shí)68040只，涉案貨值近80萬元，執(zhí)法人員當(dāng)場依法采取扣押措施。經(jīng)鑒定，該批產(chǎn)品，均為假冒各品牌和廠名廠址。根據(jù)該線索，又查出了8個(gè)印刷廠為其印刷假冒標(biāo)識(shí)和包裝、14個(gè)由該公司提供假冒減振器貨源的銷售商。

問：(1)上海貴眾減振器發(fā)展有限公司違反了產(chǎn)品質(zhì)量法的哪些規(guī)定?

(2)8個(gè)印刷廠、14個(gè)銷售商是否屬于產(chǎn)品質(zhì)量法的適用范圍?

2.2006年4月24日，廣東質(zhì)監(jiān)部門對(duì)潮州市潮安縣古巷鎮(zhèn)一地下工廠的生產(chǎn)場所、原材料存放地和成品倉庫進(jìn)行執(zhí)法檢查，現(xiàn)場查獲該窩點(diǎn)生產(chǎn)的假冒8個(gè)知名品牌的電池產(chǎn)品62萬多粒、半成品88萬多粒、包裝物近10萬個(gè)、標(biāo)識(shí)近9萬個(gè)，制假設(shè)備4臺(tái)(套)，運(yùn)輸假冒產(chǎn)品用貨車一輛，貨值約180萬元。潮州市質(zhì)監(jiān)局及時(shí)將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立案查處。2006年10月12日，潮安縣人民法院對(duì)此案作出判決：被告人馬某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元;被告人劉某犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑一年，并處罰金1萬元。

篇6

內(nèi)容提要:在食品安全事件頻頻發(fā)生的今天，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的工作任重道遠(yuǎn)，必須學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代行政管理理念，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作水平。結(jié)合現(xiàn)代行政管理理念的要求，具體做到：采用調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析等多種方式，提高決策水平；以人為本，幫助大眾和經(jīng)營單位提高衛(wèi)生安全與健康意識(shí)，提升衛(wèi)生執(zhí)法服務(wù)水平，將管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合；完善監(jiān)管機(jī)制，健全各行各業(yè)管理制度，提高行政管理效率。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代行政管理 衛(wèi)生監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，食品安全和公共衛(wèi)生成為全社會(huì)高度關(guān)注熱點(diǎn)問題，衛(wèi)生監(jiān)督成為政府的一項(xiàng)非常重要職能部門。近幾年來的三鹿奶粉事件、食品中毒事件、蘇丹紅事件、非法行醫(yī)非法采血事件、化妝品危害健康事件等為全社會(huì)敲響了警鐘，也對(duì)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的工作提出了更高要求?？h級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)著公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生的日常監(jiān)督的責(zé)任，對(duì)于確保全縣公共衛(wèi)生安全有著極其重要意義；在衛(wèi)生安全事故頻發(fā)的今天，提高基層衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法水平成為一個(gè)亟待解決的問題。宋光周教授的《行政管理學(xué)》理念先進(jìn)，對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。因此，基層衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代行政管理理念，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督，提高工作效率，提升衛(wèi)生監(jiān)督工作水平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，保證人民群眾身體健康。

一采用各種方式，提高決策水平?，F(xiàn)代行政管理學(xué)非常重視行政決策行為的科學(xué)化。決策是管理環(huán)節(jié)的中心問題，關(guān)系到工作的方向，因此衛(wèi)生監(jiān)督所需要靈活運(yùn)用各種方法，提高決策水平。一是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上決策。說過，“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究仍然是科學(xué)決策的先決條件，不過現(xiàn)代行政管理中的調(diào)查研究更加注重用數(shù)字說活，因?yàn)閿?shù)字是最具有說服力的證據(jù)。調(diào)查研究需要深入實(shí)際，比如在對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂的食品安全監(jiān)督中，就需要深入現(xiàn)場勘察，仔細(xì)觀察餐飲業(yè)熟食與生食制作用具是否徹底分開，觀察其生產(chǎn)制作食品的流程對(duì)否符合國家衛(wèi)生的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，觀察其原材料進(jìn)貨的渠道是否正規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況并作詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以備決策分析使用；調(diào)查研究要發(fā)揚(yáng)民主，現(xiàn)實(shí)調(diào)查中往往一人一個(gè)看法，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人專業(yè)素質(zhì)的不同，人們往往從不同的角度出發(fā)觀察同一事物，得出的結(jié)論往往也是“仁者見仁，智者見智”，因此決策有必要吸納各方面的合理化建議，做到群策群力，匯集民力民智，參考各方面意見，提高決策的科學(xué)性；調(diào)查研究需要重視數(shù)字統(tǒng)計(jì)與分析，傳統(tǒng)的行政管理往往根據(jù)調(diào)查情況做出定性判斷，而現(xiàn)代行政管理理念更加重視用數(shù)字證明決策的科學(xué)程度，比如對(duì)于同一品牌化妝品，在全縣區(qū)域不同銷售點(diǎn)如果抽取100個(gè)樣品，抽檢合格率只有52%，那么意味著此品牌的整體衛(wèi)生條件完全不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)其禁止銷售和生產(chǎn)。

二以人為本，提高服務(wù)水平。同志提出“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的科學(xué)發(fā)展觀新理念為行政管理提供的新思路，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展方向。新形勢下，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的職能也發(fā)生了深刻的變化，衛(wèi)生監(jiān)督和管理突破原有的框架，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，建設(shè)“執(zhí)政為民”的服務(wù)性政府機(jī)關(guān)。從某種意義來講，管理就是服務(wù)，監(jiān)督也是服務(wù)，只有服務(wù)好食品生產(chǎn)銷售、醫(yī)療從業(yè)等單位等才能更好開展行政管理與行政執(zhí)法。因此縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，開展形式多樣的活動(dòng)，幫助基層單位和企業(yè)提高衛(wèi)生健康水平，提升工作水平。以人為本就是以維護(hù)廣大人民群眾的生命健康安全為出發(fā)點(diǎn)，通過服務(wù)好基層單位，防止重大食品安全事故發(fā)生，確保人民的身體安康。所以，縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，大力開展《職業(yè)病防治法》宣傳，開展《食品衛(wèi)生法》宣傳，開展食品添加劑與飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳等，提高廣大群眾和經(jīng)營企業(yè)健康安全意識(shí)；同時(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，為食品經(jīng)營機(jī)構(gòu)等提出合理化建議，指導(dǎo)工作，促進(jìn)其管理水平不斷躍上新臺(tái)階。此外，在辦理餐飲、供水等行政許可證時(shí)，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把辦證與教育相結(jié)合，把監(jiān)督與宣傳相融合，切實(shí)為一線經(jīng)營單位提供有力支持，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三完善機(jī)制，提高管理效率?，F(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和長效化；建立健全管理制度，完善行政管理機(jī)制是提高管理效率的關(guān)鍵?？h級(jí)衛(wèi)生管理所應(yīng)結(jié)合全縣衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際情況，健全相關(guān)制度，實(shí)行精細(xì)化管理科。比如，針對(duì)某地區(qū)上市豆腐等豆制品污染現(xiàn)狀，需要出臺(tái)相關(guān)措施加以治理；針對(duì)食品添加劑過多的行業(yè)，需要制定行業(yè)管理規(guī)范；針對(duì)眾多學(xué)校食堂及其周邊餐飲點(diǎn)存在的安全隱患，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與要求等，確保有規(guī)可依，長期監(jiān)督，進(jìn)一步提高管理的成效，建設(shè)高效、勤政的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)。

總之，現(xiàn)代行政管理理念為衛(wèi)生監(jiān)督所工作提供了嶄新的思路，最關(guān)鍵的是需要因地制宜，活學(xué)活用，在實(shí)踐中探索提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作水平新途徑。

參考文獻(xiàn)：

【1】 宋光周，行政管理學(xué)（M），華東大學(xué)出版社，20__

篇7

【論文摘要】城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門與社會(huì)公眾的共同參與。本文對(duì)我國管理流商存在的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行了分析。

我國現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法模式，起源于1996年 10月 1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定但不管是城市管理行政執(zhí)法局還是其前身是城市管理監(jiān)察大隊(duì)，面臨的最多的執(zhí)法困境，還是來自與流動(dòng)商販之間的博弈。從 2006年的“北京城管隊(duì)長被殺案”到最近的的“女商販咬傷城管隊(duì)員事件”，城管執(zhí)法與流商之間的暴力沖突一直沒有停息．在“全國城管執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)年”的2008年，城管執(zhí)法仍然面臨著嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)困境。

一、城管執(zhí)法管理流商的現(xiàn)實(shí)困境

一方面，城管執(zhí)法因多是針對(duì)流動(dòng)商販的無證經(jīng)營行為，執(zhí)法手段以沒收處罰為主，這直接損害了流動(dòng)商販賴以養(yǎng)家糊的能力。因而他們抗法甚至是暴力抗法；另一方面，城管執(zhí)法部門面對(duì)流動(dòng)商販的抗法甚至暴力抗法，人身安全面臨著威脅，有時(shí)又不得不野蠻執(zhí)法。這就造成了城管執(zhí)法領(lǐng)域的惡性循環(huán)：執(zhí)法力量在不斷強(qiáng)化，配備的執(zhí)法工具越來越強(qiáng)大，執(zhí)法力度在不斷加大，但仍然問題成堆，執(zhí)法成效不夠明顯。部分執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)不高，執(zhí)法不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，處罰方式隨意性強(qiáng)，執(zhí)法方式簡單粗暴．例如河南商丘城管執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)街摔爛瓜農(nóng)西瓜的現(xiàn)象，容易造成了商販對(duì)于城管執(zhí)法人員的仇恨心理和畏懼心理。同時(shí)，流動(dòng)商販的利益得不到合理滿足，生存權(quán)得不列保障，社會(huì)公眾出于同情弱者的心理，也對(duì)城管執(zhí)法部門，尤其是部分執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法嚴(yán)重不滿。

二 、分析解讀我國城管執(zhí)法陷入執(zhí)法困境的原因

(一)城市管理理念落后，缺乏人性化考慮

城管執(zhí)法中暴露出來的許多問題。其實(shí)質(zhì)反映了社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，傳統(tǒng)管理理念與多元化社會(huì)中日益復(fù)雜的社會(huì)需求之間的沖突。長期以來，我國實(shí)行政府社會(huì)高度合一的管理模式，在管理理念上重視執(zhí)法效率，在管理制度上簡單機(jī)械，缺乏人性化考慮，忽視被管理者的需要。這點(diǎn)在城市管理理念中對(duì)于流動(dòng)商販的定位中顯得尤為突出，僅強(qiáng)調(diào)流動(dòng)商販對(duì)于城市秩序的破壞，忽視他們的生存權(quán)就業(yè)權(quán)。流動(dòng)商販往往屬于城市中的弱勢群體 ，文化水平相對(duì)較低，多數(shù)缺乏一技之長 。缺乏一定的資金改 善經(jīng)營條件，從事流動(dòng)經(jīng) 營屬于迫于生存壓力的無奈之舉。而在國外，人性化理念是國外在城市管理中可以被稱為普世原則，政府需要充分考慮流 動(dòng)商販的生存需要 ，重在疏導(dǎo)，力求在保障流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)益、民眾方便和城市秩序之間實(shí)現(xiàn)多贏。例如韓國政府 出臺(tái)的一系列針對(duì)流動(dòng)商販管理的措施，將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對(duì)攤位的規(guī)模 、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營范 圍有一定的限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)诖藬[攤要嚴(yán)加管理。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。流動(dòng)商販繳納極低的費(fèi)用之后就可以在“相對(duì)禁 止區(qū)域”申請(qǐng)到 一個(gè)對(duì)營業(yè)時(shí)間和經(jīng) 營范 圍有明確限制的攤位，或者在“誘導(dǎo)區(qū)域”擺攤設(shè)點(diǎn)，商販在這類區(qū)域內(nèi)只要經(jīng)營范圍不違法不妨礙市民方便即為合法。區(qū)域和時(shí)間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對(duì)待，也有利于擺攤設(shè)點(diǎn)者的自覺遵守。這樣劃分城市區(qū)域，不僅滿足流動(dòng)商販的生存需要，方便了群眾，還有利于將原本散亂的流動(dòng)商販集中到固定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。在美國，也有類似的制度，但是相較韓國更加寬松。例如對(duì)于偶爾才擺攤而未申請(qǐng)合法攤位的非法攤販，只要民眾不投訴，執(zhí)法人員一般情況下不會(huì)主動(dòng)取締，真正實(shí)現(xiàn)了管理的人性化。[

（二)城管執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法粗暴

城管執(zhí)法人員不文明執(zhí)法是城管執(zhí)法陷入困境的直接的原因。在我國，城市管理行政執(zhí)法局是2002年之后才剛剛建立起來的．它集原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分于一身，成員來源復(fù)雜多樣，個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，加之在處罰流動(dòng)商販的時(shí)候容易遭遇抵抗等客觀因素，致使不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法懲罰流動(dòng)商販領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。其主要表現(xiàn)就是執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)隨意罰款。許多城管執(zhí)法人員在對(duì)違法行為進(jìn)行糾正、制止時(shí)，往往采取過激行為，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員與流動(dòng)商販之間的矛盾升級(jí)，單純的處罰行為演變?yōu)殡p方的暴力對(duì)抗。在O7年發(fā)生在北京的“城管協(xié)管員圍毆攤主暴打警察”事件，甚至出現(xiàn)了有部分城管執(zhí)法人員依靠行政執(zhí)法權(quán)作惡一方，成為新的社會(huì)不安定因素。城管隊(duì)伍素質(zhì)不高、管理不規(guī)范的聞?lì)}十分突出。而在美國，在各類執(zhí)法人員中，只有警察才有權(quán)給無證經(jīng)營的流動(dòng)商販開具罰單，如果執(zhí)法人員滋擾小商販的合法經(jīng)營行為，一經(jīng)舉報(bào)立刻遭到嚴(yán)懲。而在韓國，巡查人員一般不沒收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時(shí)例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實(shí)履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4．5萬韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒收后，覺得價(jià)值高于這個(gè)數(shù)，也會(huì)交錢領(lǐng)回自己的東西。

(三)法律依據(jù)不足．城管職能各地不一

城市行政管理局最初是一個(gè)臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)，缺乏合法地位，后來也是為解決地方財(cái)政而成立，同樣缺乏合法地位?！吨腥A人民共和國行政處罰法》雖然規(guī)定了有關(guān)授權(quán)地方政府整合行政處罰權(quán)的內(nèi)容但缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，全國城管執(zhí)法局的職權(quán)范圍沒有一個(gè)統(tǒng)一明確的界定，其設(shè)立和職權(quán)范圍基本上是由上級(jí)政府決定．這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法權(quán)力范圍的無限制。例如，成都市自2003年以來就包括了市容市政、規(guī)劃、工商 、食品衛(wèi)生等類近 120項(xiàng)的行政處罰權(quán)：北京市目前已包括 13大類近300項(xiàng)的行政處罰權(quán)。然而它們都沒對(duì)這些權(quán)力行使時(shí)的執(zhí)法方式和執(zhí)法程序用法律法規(guī)的形式加以明確．很顯然這與我國缺乏一部完整統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法律有關(guān)。而在香港，對(duì)于流動(dòng)商販的管理制度類似與韓國，香港食環(huán)署陸續(xù)出臺(tái)《公眾衛(wèi)生及市政條例》、《小販規(guī)例》、《食物業(yè)規(guī)例》等法規(guī)，作為管理流動(dòng)商販依據(jù)。食環(huán)署下設(shè)小販?zhǔn)聞?wù)隊(duì)(包括總部特遣隊(duì)和分區(qū)事務(wù)隊(duì))進(jìn)行執(zhí)法，類似于國內(nèi)的的城管隊(duì)。

（四)流動(dòng)商販缺乏自我管理和自我約束

我國的流動(dòng)商販都是小本經(jīng)營，自發(fā)性極強(qiáng)，經(jīng)常違章占道，破壞城市衛(wèi)生和城市正常秩序，因此他們也成為城管執(zhí)法重點(diǎn)“照顧”的對(duì)象。即使面對(duì)執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為甚至是非法侵犯行為時(shí)也沒有可以表達(dá)利益的渠道。而在韓國，政府鼓勵(lì)流動(dòng)商販攤主們成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”．聯(lián)合會(huì)擁有自己的網(wǎng)站．爭取商販的合法地位。幫助加入的攤主維護(hù)自身權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)舉報(bào)非法經(jīng)營或是不按規(guī)定設(shè)攤的商販．協(xié)助政府維護(hù)城市秩序。

三、因應(yīng)城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策

（一）借鑒優(yōu)秀管理制度。完善城市區(qū)域規(guī)劃

城市的起源于商貿(mào)。最初的城市是依托于“市”，也就是集市而產(chǎn)生的，最初的城市管理應(yīng)當(dāng)是對(duì)于城市內(nèi)集市的管理。歷代的流動(dòng)商販對(duì)于城市的發(fā)展都有重要作用。有很多老字號(hào)就是靠走街串巷逐漸打拼起來的，例如著名的“小紹興”就是挑扁擔(dān)賣餛飩出身，“張小泉”是磨剪刀出身。上海的“城隍廟”、南京的“夫子廟”也是靠攤販積累起來的名氣和人氣，反而成為城市文化不可缺少的一部分，最終成為一道靚麗的城市文化名片。因此，從這個(gè)角度來說，為流動(dòng)商販規(guī)劃專門區(qū)域，不但有利于解決這部分人群的就業(yè)問題，緩和城管 執(zhí)法與流動(dòng)商販之間的矛盾 更有利于整個(gè)社會(huì)的安定和城市文化的培養(yǎng)。

在具體舉措上可以借鑒韓、美等國的經(jīng)驗(yàn)，劃分城市區(qū)域，根據(jù)城市各區(qū)域的用途．以方便民眾生活為原則，放寬對(duì)流動(dòng)商販擺攤的限制條件，劃出不利于 交通 或者有重要象征意義不適于擺攤的“絕對(duì)禁止區(qū)域”、劃出限制經(jīng)營范圍和經(jīng)營時(shí)間的“限制經(jīng)營范 圍區(qū)域 ”以及鼓勵(lì)流動(dòng)商販進(jìn)駐方便民眾生活的“引導(dǎo)區(qū)域”，讓商販在許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營。

同時(shí) 。城管執(zhí)法職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，針對(duì)于流動(dòng)商販的管理由原來的單純“打擊 、罰沒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督為主 ，打擊為輔”，變“堵”為“疏”，疏堵結(jié)合 ，促進(jìn)流動(dòng)商販主動(dòng)辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營，自覺維護(hù)城市秩序，將流動(dòng)商販納入到有序的管理軌道，從根源上減少產(chǎn)生沖突，實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高管理效能。

(二)建立和完善城管執(zhí)法法律體系，規(guī)范城管職能

目前，城管部門相對(duì)集中行使的職權(quán)主要是行政處罰權(quán)，其法律依姑是1996年《中華人民共和國行政處罰法》第 十六條的規(guī)定：“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)使 ?！?997年，北京市宣武區(qū)經(jīng)國務(wù) 院批準(zhǔn)率先成為城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革試點(diǎn)區(qū)。2000年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（第 63號(hào)文件)指出：“實(shí)行相對(duì)集行政處罰權(quán)制度，對(duì)于建立‘精簡、統(tǒng)一、效能’的行政管理體制都有意義?！辈⑶乙蠹行惺剐姓幜P權(quán)的部門應(yīng)為本級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，不足某一政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集 中行政處罰權(quán)工作的決定》使得試點(diǎn)改革發(fā)展成為全國通行的制度。

這些文件和規(guī)定都成為城管執(zhí)法行政處罰權(quán)的法律依據(jù)，但是從全國范圍來看城管執(zhí)法部門法律地位不明確、各地執(zhí)法職能范圍不一致和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)仍是急待解決的現(xiàn)狀。我國城管立法的當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定出一部統(tǒng)一的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律．使城管執(zhí)法部門的權(quán)威性能夠得整個(gè)社會(huì)的認(rèn)同。同時(shí)明確城管執(zhí)法的職能范圍．加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)壓縮自由裁量權(quán)彈性避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”．不斷提高依法行政 和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(三)推動(dòng)成立相關(guān)民間組織，促進(jìn)商販自我管理

在城市管理中．可以適度吸納民間因素參與城市秩序的維護(hù)，由政府推動(dòng)成立小商販自我管理組織，內(nèi)部提高對(duì)流動(dòng)商販的技術(shù)教育。幫助商販掌握一定的職業(yè)技能，對(duì)外可以協(xié)助政府管理小商販，調(diào)動(dòng)商販自身自我管理、自我監(jiān)督。同時(shí)也可以節(jié)省行政資源在管理流動(dòng)商販上的支出，提高行政效率。

四、結(jié)語

城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案’需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進(jìn)，需要各部門與社會(huì)公眾的共同參與。單它不僅與城管執(zhí)法工作本身有關(guān)，還與一個(gè)國家的利益表達(dá)機(jī)制、就業(yè)以及社會(huì)保障等制度密切相關(guān)，后者的完善可以為城管執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。面對(duì)現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種問題，我們不可能畢其功于一役”，將所有的城市問題在短時(shí)間內(nèi)完全解決。有些問題具有階段性，隨著時(shí)間的推移就能夠得到有效解決有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索，不斷借鑒優(yōu)秀成果，完善相關(guān)制度措施，我們才能使城管執(zhí)法走出現(xiàn)實(shí)困境，找到一條符合我國國情的城管執(zhí)法之路。

參考文獻(xiàn)

[1]《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策》張玉磊；山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)．2007年 03期．

[2]《城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)一北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告》馬懷德王柱國；河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年o6期．

[3]《城管行政綜合執(zhí)法制度的若于思考》盂慶英；理論探索，2006年 02期．

篇8

關(guān)鍵詞：安丘模式，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收

 

近年來，安丘市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全面提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在全國率先啟動(dòng)實(shí)施了食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)，這一做法得到了國家和省市有關(guān)部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理現(xiàn)場會(huì)議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。

1.主要做法

實(shí)施區(qū)域化建設(shè)，就是從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，從出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)入手，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施全過程監(jiān)控，逐步在全市形成符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，把住出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道關(guān)口，從根本上確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。工作中，主要抓了“五個(gè)體系”建設(shè)：

1.1健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

在嚴(yán)格實(shí)施已有國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程33個(gè)，參照出口國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定了200多個(gè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，形成了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“基地規(guī)模化、形式多樣化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，已建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地400個(gè)。對(duì)所有基地，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一收購銷售的“五統(tǒng)一”管理模式，保證了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)全部按標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施。

1.2健全控制管理體系，搞好農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的源頭控制和規(guī)范使用

堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理作為實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的關(guān)鍵措施來抓，制定出臺(tái)了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》和《安丘市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營專供管理辦法》。積極探索農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品供應(yīng)管理體制，一方面，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基地農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的供應(yīng)管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店。論文參考。在專營店配備專職技術(shù)人員，在基地配備植保員，指導(dǎo)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品。目前，已建成市級(jí)農(nóng)藥獸藥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店67家；設(shè)立市級(jí)化肥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)專營店60家。另一方面，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)化學(xué)投入品市場規(guī)范管理，確定15家化肥、農(nóng)獸藥批發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)全市化學(xué)投入品的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和批發(fā)供應(yīng)，凈化規(guī)范社會(huì)化學(xué)投入品使用的大環(huán)境。

1.3健全科技服務(wù)體系，為區(qū)域化管理提供人才和技術(shù)支撐

一是健全區(qū)域化管理科技服務(wù)組織。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門的科技人員，落實(shí)區(qū)域化管理科研課題，積極開展良種的引進(jìn)選育和試驗(yàn)示范，以及新農(nóng)獸藥的測試和推廣應(yīng)用。二是加強(qiáng)區(qū)域化管理的宣傳培訓(xùn)。目前，已聘請(qǐng)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)、畜牧等方面的專家進(jìn)行骨干培訓(xùn)20次，培訓(xùn)人員2萬多人次。通過電視臺(tái)開辟專欄、編發(fā)科技宣傳冊(cè)、開展科技下鄉(xiāng)等形式，培訓(xùn)農(nóng)民10萬多人次。三是開展區(qū)域化管理社會(huì)化服務(wù)。成立農(nóng)業(yè)專家顧問組，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110免費(fèi)服務(wù)熱線，建立“安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技110”網(wǎng)站，組建各類專業(yè)合作組織321個(gè)，在全市形成了以農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等職能部門為龍頭，以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和生產(chǎn)合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點(diǎn)面互動(dòng)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4健全檢驗(yàn)檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

對(duì)已有的農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)等檢測資源進(jìn)行整合，建設(shè)了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；在重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)區(qū)和批發(fā)市場建立了快速檢測點(diǎn)；在外貿(mào)食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測中心；在凌河鎮(zhèn)、新安街道分別建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，初步形成了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心為依托，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)檢測資源為主體，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門檢測機(jī)構(gòu)共同參與、分工協(xié)作的檢驗(yàn)檢測體系。基本實(shí)現(xiàn)了出口農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)資、土壤到生產(chǎn)、加工各個(gè)環(huán)節(jié)全過程、無縫隙的監(jiān)控和檢驗(yàn)檢測。

1.5健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成區(qū)域化管理整體推進(jìn)機(jī)制

在國家出口檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下，建立了政府主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全民行動(dòng)“一導(dǎo)三動(dòng)”的區(qū)域化管理推進(jìn)機(jī)制。政府主導(dǎo)，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政推動(dòng)作用，制定實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，搞好組織協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)管。論文參考。龍頭帶動(dòng)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織為支撐，擴(kuò)大基地規(guī)模，提高基地管理水平，拓展國際國內(nèi)市場，示范帶動(dòng)區(qū)域化管理的開展。部門聯(lián)動(dòng)，根據(jù)區(qū)域化管理的總體規(guī)劃和重點(diǎn)工作，明確相關(guān)部門在區(qū)域化管理中的職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)、分工把關(guān)，又協(xié)作配合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域化工作開展。全民行動(dòng)，通過宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)，真正調(diào)動(dòng)全體農(nóng)民群眾參與和支持區(qū)域化管理的積極性，形成了區(qū)域化管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。

2.初步成效

2.1創(chuàng)新了管理模式，建立了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機(jī)制

通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機(jī)構(gòu)，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術(shù)和執(zhí)法管理資源，形成了長期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機(jī)制。

2.2擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，降低了基地建設(shè)管理成本

全市標(biāo)準(zhǔn)化基地由原來的6.5萬畝擴(kuò)大到30萬畝,有效解決了企業(yè)基地過于分散、管理費(fèi)用過高等問題，降低了基地建設(shè)管理成本，提高了土地利用率。每建設(shè)一個(gè)300畝的標(biāo)準(zhǔn)化基地,可節(jié)約7.8%的用地,每年節(jié)約管理成本10萬元，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用成本降低15%。

2.3提高了安丘出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和知名度,擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯

安丘區(qū)域內(nèi)各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達(dá)標(biāo)蔬菜）由實(shí)施區(qū)域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發(fā)生投訴問題。中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、《今日關(guān)注》、《東方時(shí)空》、中央人民廣播電臺(tái)、香港《大公報(bào)》、山東電視臺(tái)等欄目對(duì)安丘市實(shí)施區(qū)域化建設(shè)的做法進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

2.4減少了污染，保護(hù)了環(huán)境

規(guī)范使用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，有效地控制了農(nóng)業(yè)污染，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了全市生態(tài)文明建設(shè)。

2.5培育了新型農(nóng)民,加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

通過開展區(qū)域化建設(shè),對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模教育培訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民，壯大了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支持。

篇9

論文關(guān)鍵詞 監(jiān)管 法律監(jiān)督 職務(wù)犯罪

近年來，花都區(qū)刑事案件每年增長10%以上，花都區(qū)看守所的監(jiān)倉設(shè)計(jì)本來只能容納9人，但通常情況下，都關(guān)押了15—20人。被監(jiān)管人員的增多直接威脅到監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，也對(duì)監(jiān)管執(zhí)法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場所的監(jiān)督，防止違法情形的發(fā)生，促進(jìn)監(jiān)管場所依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)管理，保護(hù)被監(jiān)管人的合法權(quán)益，保障實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定，是一個(gè)需要及時(shí)解決的重要課題。筆者認(rèn)為，可以從五個(gè)方面全面強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管場所執(zhí)法監(jiān)督的力度。

一、牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，做到監(jiān)管、打擊、保護(hù)并重

維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作的首要任務(wù)，所以，牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，從加強(qiáng)日常監(jiān)管、大力打擊破壞監(jiān)管秩序行為、努力保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益入手，不斷加大監(jiān)管力度。

1.對(duì)監(jiān)管場所的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)派駐檢察和巡回檢察相結(jié)合?；鶎訖z察院要認(rèn)真落實(shí)巡回檢察制度，定期派員深入監(jiān)管場所，掌握監(jiān)管工作情況，排查可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，要在較大的監(jiān)管場所設(shè)立派駐檢察室，派員長期蹲點(diǎn)檢察監(jiān)管場所的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)巡回檢察和派駐檢察的有機(jī)結(jié)合。對(duì)監(jiān)管場所的日常檢察，要注重監(jiān)督不同性質(zhì)違法犯罪人員混合關(guān)押、體罰虐待被監(jiān)管人員、強(qiáng)迫被監(jiān)管人員超強(qiáng)度勞動(dòng)超時(shí)間勞動(dòng)等監(jiān)管違法問題。在重大節(jié)假日，基層檢察院監(jiān)所檢察工作人員更加不能休息，要深入監(jiān)管場所檢查各種安全隱患，確保重大節(jié)假日監(jiān)管場所不出現(xiàn)任何問題。

2.嚴(yán)厲打擊各種破壞監(jiān)管秩序的行為。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安、法院、司法部門的溝通協(xié)作，把監(jiān)管場所內(nèi)集體鬧事、牢頭獄霸、故意傷害、故意殺人等嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序、侵犯他人合法權(quán)益的行為作為打擊重點(diǎn)，依法從重從快處理。檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用批捕、起訴職能，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場所內(nèi)發(fā)生的各種刑事案件的審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等辦案工作，意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人有無其他罪行、應(yīng)立案而未立案或不應(yīng)立案而立案的案件，避免有案不立、有罪不究、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要通過逐倉檢查、找人談話等方式認(rèn)真排查牢頭獄霸，對(duì)有此苗頭的被監(jiān)管人，立即進(jìn)行訓(xùn)誡，加強(qiáng)警示教育，并更換監(jiān)倉，斬?cái)嗥洹案薄?/p>

3.全面保障被監(jiān)管人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利。檢察人員要對(duì)監(jiān)管場所的環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、勞動(dòng)條件、御寒防暑、醫(yī)療保障、設(shè)施安全等情況開展經(jīng)常性的檢察督促，對(duì)不合要求的，通過檢察建議等方式依法向監(jiān)管場所提出整改意見，確保被監(jiān)管人員，特別是未成年人和女性的基本生活條件達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求，保障他們的身體健康和人身安全。同時(shí)，要注重完善被監(jiān)管人權(quán)益保障機(jī)制，暢通被監(jiān)管人權(quán)利救濟(jì)渠道，落實(shí)被監(jiān)管人員約見檢察官制度，認(rèn)真聽取他們的合理訴求，努力維護(hù)其訴訟權(quán)利。

二、加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正

監(jiān)所檢察部門要突出抓好刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，堅(jiān)決杜絕超期羈押，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，維護(hù)司法公信力。

1.堅(jiān)持抓好刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。監(jiān)所檢察部門要把刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作，特別是刑罰變更執(zhí)行作為履行訴訟監(jiān)督職能的重中之重。首先要加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)把留在看守所執(zhí)行剩余刑罰的罪犯的審查程序關(guān)，督促看守所對(duì)余刑在一年以上及其他不符合留所服刑規(guī)定的罪犯按時(shí)交付執(zhí)行。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、涉黑涉惡犯罪和暴力犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅(jiān)決依法糾正人民群眾反映強(qiáng)烈的違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，堅(jiān)決監(jiān)督和糾正刑罰變更執(zhí)行中不應(yīng)當(dāng)變更而變更和應(yīng)當(dāng)變更卻沒有提出的情形。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)在國家工作人員在此過程中有無職務(wù)犯罪行為。

2.嚴(yán)防刑事案件超期羈押事故?；鶎訖z察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于羈押期限的規(guī)定，通過提前告知、屆滿提示、清理核對(duì)、催辦督辦等有效措施，認(rèn)真核查刑事案件的訴訟期限，嚴(yán)防超期羈押。同時(shí)，要對(duì)一些久押不決的案件開展好專項(xiàng)清理活動(dòng)，弄清楚情況，確保對(duì)久押不決案件做到“底數(shù)清，情況明”。

三、查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

監(jiān)所檢察部門要在監(jiān)督工作中，深挖監(jiān)管活動(dòng)中的違法犯罪線索，堅(jiān)持查辦職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪“兩手抓，兩手都要硬”，以促進(jìn)監(jiān)管場所公正廉潔執(zhí)法，更為有效地推動(dòng)被監(jiān)管人員積極改造，保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定。

1.大力查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪。監(jiān)所檢察部門要深入分析研究監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住刑罰變更執(zhí)行以及日?？己?、會(huì)見通訊、場所變更、基礎(chǔ)建設(shè)、物資采購等容易發(fā)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，查找發(fā)現(xiàn)隱藏在各種違法現(xiàn)象背后的職務(wù)犯罪線索，依法嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、索賄受賄犯罪案件，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，為被監(jiān)管人通風(fēng)報(bào)信、幫助犯罪分子逃避處罰的案件，以及玩忽職守造成監(jiān)管安全事故的案件，做到“以查示警、以查促改”。

2.積極開展監(jiān)管場所職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪過程中，要始終堅(jiān)持“打防并重，重在預(yù)防”的方針，認(rèn)真開展“三個(gè)一”工作（即一案一評(píng)估、一案一建議、一案一教育）”，充分運(yùn)用檢察建議等有效手段，推動(dòng)監(jiān)管場所建立內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，最大限度地發(fā)揮辦案效果，促進(jìn)監(jiān)管工作人員公正廉潔執(zhí)法。

四、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)所檢察部門自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保檢察權(quán)健康行使

監(jiān)所檢察部門要堅(jiān)持把強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，確保嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法，促使法律監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)對(duì)派駐檢察室的檢查督導(dǎo)。監(jiān)所檢察部門要建立健全派駐檢察業(yè)務(wù)日常管理制度，進(jìn)一步完善派駐檢察責(zé)任制和問責(zé)制。通過明察暗訪、突擊督察、專項(xiàng)督察等方式，強(qiáng)化對(duì)派駐檢察室履職情況的檢務(wù)督察。對(duì)于派駐檢察人員嚴(yán)重失職的，實(shí)施“責(zé)任倒查”，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2.開展監(jiān)所檢察陽光檢務(wù)活動(dòng)。監(jiān)所檢察部門要在監(jiān)管場所顯著位置和派駐檢察室辦公區(qū)設(shè)置“檢務(wù)公開欄”，經(jīng)常向被監(jiān)管人員派發(fā)宣傳資料，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)所檢察工作公開和透明度。定期在監(jiān)室內(nèi)播放宣傳短篇，實(shí)現(xiàn)“陽光檢務(wù)”進(jìn)監(jiān)室。開展法制宣傳教育、開展在押人員談話教育、舉辦駐監(jiān)、所檢察開放日、約見在押人員解決其合理訴求。

3.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。監(jiān)所檢察部門要注意加強(qiáng)和改進(jìn)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員對(duì)檢察工作的監(jiān)督促進(jìn)作用，定期邀請(qǐng)他們視察派駐檢察室，讓他們更全面、更深入、更詳細(xì)了解監(jiān)所檢察工作情況，虛心聽取他們的意見、批評(píng)與建議，拓寬監(jiān)所檢察工作接受監(jiān)督的渠道。

五、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高監(jiān)督能力水平

1.加大派駐監(jiān)管場所檢察室的建設(shè)，深入開展派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建鮮明特色的優(yōu)秀檢察室。

篇10

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個(gè)重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對(duì)城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費(fèi)、正?；顒?dòng),這種管理活動(dòng)是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對(duì)違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動(dòng)巡查、受理舉報(bào)和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對(duì)城市表層的、顯見的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對(duì)城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對(duì)的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對(duì)集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對(duì)公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)維護(hù)行政管理及正常的社會(huì)秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過于分散,存在不少弊端。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對(duì)集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對(duì)某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對(duì)行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識(shí),有助于我們避免在推行新的城市管理體制時(shí)的一些模糊認(rèn)識(shí)。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí),突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號(hào)令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開始這其實(shí)是一個(gè)難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對(duì)行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識(shí)行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計(jì)劃的開展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)間不長,從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識(shí)問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰、要求相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時(shí)反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對(duì)對(duì)方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時(shí)消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)狻⒐┡潘?、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會(huì)造成行政管理部門,損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對(duì)地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時(shí)間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們?cè)谛姓芾砼c行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào);對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào);對(duì)管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對(duì)這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對(duì)稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對(duì)稱和未能有效及時(shí)配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對(duì)需要對(duì)方配合銜接或告知對(duì)方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對(duì)方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時(shí),如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對(duì)方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會(huì)制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會(huì)及時(shí)解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對(duì)疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報(bào)。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對(duì)城市管理發(fā)展的新趨勢,加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對(duì)市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時(shí)對(duì)局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個(gè)監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長效管理。同時(shí),要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對(duì)一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時(shí)加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時(shí)向行政執(zhí)法部門舉報(bào)。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會(huì),征求對(duì)管理工作的意見,對(duì)群眾舉報(bào)的不當(dāng)審批須及時(shí)糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),公開舉報(bào)電話,建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)違法案件進(jìn)行舉報(bào),加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核

全面理清與本部門行政執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動(dòng)合法、高效、規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。

只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以同志“三個(gè)代表”的思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“二為服務(wù)”的方針,在各項(xiàng)工作中相互支持、密切配合,及時(shí)溝通,就一定能把杭城建設(shè)得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。