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關(guān)鍵詞：城市化；土地；管理；政策；關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)過(guò)程。近十年來(lái)，我國(guó)的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的九十年代，增長(zhǎng)速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來(lái)講一平方公里客運(yùn)容納1萬(wàn)人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬(wàn)人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國(guó)家相比，我國(guó)的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時(shí)歐美國(guó)家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)也很難再10年趕超所以，我國(guó)的城市化水平進(jìn)一步提升時(shí)一種必然的趨勢(shì)。

我國(guó)在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國(guó)后，我國(guó)政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯(cuò)誤，一種堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開(kāi)放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力過(guò)于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國(guó)城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套。

在我國(guó)城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國(guó)的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過(guò)土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個(gè)世紀(jì)90年代的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步。

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會(huì)造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價(jià)不斷攀升，城市的房?jī)r(jià)也超過(guò)了大部分市民的購(gòu)買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過(guò)程中征地補(bǔ)償過(guò)低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開(kāi)放商進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價(jià)格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無(wú)法拒絕國(guó)家對(duì)土地的征收，而且在價(jià)格上地府政府也占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，地府官員通過(guò)剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價(jià)的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

（1）科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持?？萍嫉陌l(fā)展可以幫助發(fā)展中國(guó)家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)依靠科技進(jìn)步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。同時(shí)，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)隊(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管。

（2）城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個(gè)性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會(huì)保障制度，只有不斷開(kāi)放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

（3）城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，就會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的規(guī)范性，也需要法律來(lái)保障和完善，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動(dòng)城市的發(fā)展

（1）完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動(dòng)力。從城市化的發(fā)展動(dòng)力因素分析，其核心動(dòng)力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動(dòng)力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生剩余的勞動(dòng)力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

（2）完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國(guó)的相關(guān)法律中規(guī)定，對(duì)于征收的土地，按照土地原來(lái)的用途給予補(bǔ)償。在我國(guó)大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國(guó)的法律，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財(cái)產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國(guó)政府也可以參考磁力，對(duì)失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會(huì)影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時(shí)，土地管理政策的多樣化和靈活性對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

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四川省國(guó)土局：

你局《關(guān)于土地使用權(quán)出租、抵押有關(guān)政策問(wèn)題的請(qǐng)示》［川國(guó)土函（1992）381號(hào)］收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，土地登記屬于土地管理部門職責(zé)。國(guó)務(wù)院55號(hào)令進(jìn)一步明確了土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記都是土地登記的內(nèi)容，應(yīng)到土地管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。

二、目前，許多地方制定的國(guó)務(wù)院55號(hào)令實(shí)施辦法規(guī)定土地增值費(fèi)由土地管理部門收取，這是符合土地統(tǒng)一管理原則的。

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現(xiàn)將我市房改售房取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)后的有關(guān)政策銜接問(wèn)題通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、1993年以前已按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)給優(yōu)惠辦法購(gòu)房的職工（以下簡(jiǎn)稱優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工）自愿申請(qǐng)改按成本價(jià)購(gòu)房的，按屆時(shí)成本價(jià)的6％補(bǔ)交房?jī)r(jià)款。具體計(jì)算公式為：

改按成本價(jià)購(gòu)房補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×6％×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×2％）。

二、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工調(diào)整住房的，須先按原房計(jì)算改按成本價(jià)購(gòu)房需補(bǔ)交的房?jī)r(jià)款，再按有關(guān)規(guī)定以屆時(shí)成本價(jià)分別計(jì)算原房和調(diào)整后新房的房?jī)r(jià)款。

三、優(yōu)惠價(jià)購(gòu)房職工申請(qǐng)建立住房公積金的，須補(bǔ)交按下列公式計(jì)算的房?jī)r(jià)款：

改建公積金補(bǔ)交房?jī)r(jià)款＝成本價(jià)×65％×0.6％×（65－購(gòu)房以前夫婦工齡和）×（1＋調(diào)節(jié)系數(shù)之和）×（建筑面積＋陽(yáng)臺(tái)面積×系數(shù)）×（1－已竣工年限×1.5％）

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1 存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題, 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 違法占用土地《中華人民共和國(guó)土地法》頒布實(shí)施后, 我國(guó)實(shí)行了土地用途管制和耕地保護(hù)制度, 嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但從調(diào)查情況看, 個(gè)別地方存在對(duì)不符合征用條件的土地, 采取繞道而行, 征用不通改為占用、租用, 先占后征或先租后征的問(wèn)題。這類違法占用和租用的土地, 由于缺乏法律的約束, 普遍存在低價(jià)或無(wú)償占用、長(zhǎng)期拖欠土地征用補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地市場(chǎng)價(jià)格逐年攀升, 城市建設(shè)用地每畝售價(jià)動(dòng)輒幾十萬(wàn), 甚至上百萬(wàn)。與此形成鮮明對(duì)比的是, 農(nóng)村土地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻很低。據(jù)調(diào)查, 2005 年全省征地補(bǔ)償費(fèi)平均僅為2.66 萬(wàn)元/畝,失去土地后喪失長(zhǎng)期生活保障的農(nóng)民心理失衡的程度可想而知。近年來(lái)個(gè)別地方已由此引發(fā)了多起農(nóng)村。

1.3 拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 各地普遍存在拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象, 部分地方拖欠數(shù)額較大。這一問(wèn)題存在于兩個(gè)層次: 一是土地征用單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付不到位。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì), 1999 年至2005 年, 全省土地征用后應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)66.71 億元, 實(shí)際支付59.80 億元, 有6.91 億元未支付到位。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向被征當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支付不到位。1999 年至2005 年, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向被征地農(nóng)戶支付補(bǔ)償費(fèi)51.78 億元, 實(shí)際支付49.05 億元, 有2.73 億元未支付到位。

1.4 分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一主要是征地補(bǔ)償費(fèi)中土地補(bǔ)償費(fèi)的分配上, 由于政策調(diào)整因素, 形成了兩個(gè)時(shí)期分配不均的問(wèn)題。一是2005 年4 月, 省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》( 以下簡(jiǎn)稱《辦法》)前, 法規(guī)政策規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)全額留歸集體。但由于失地農(nóng)民對(duì)分配這部分資金的訴求過(guò)于強(qiáng)烈, 引發(fā)了一些。在執(zhí)行過(guò)程中, 為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定, 部分地方采取了將土地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給被征地農(nóng)戶; 或集體留一部分, 給失地農(nóng)民分配一部分的做法, 造成了不同區(qū)域同類土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。二是為確保失地農(nóng)戶生活水平不低于失地前的水平,《辦法》規(guī)定應(yīng)將不低于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給失地農(nóng)戶, 形成了《辦法》執(zhí)行前后失地農(nóng)戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距顯著的問(wèn)題?！掇k法》出臺(tái)前已征地農(nóng)戶對(duì)此反映強(qiáng)烈, 個(gè)別地方出現(xiàn)了農(nóng)戶要求集體按新標(biāo)準(zhǔn)追加補(bǔ)償引發(fā)的, 個(gè)別村委會(huì)迫于無(wú)奈, 采取變賣集體資產(chǎn)的辦法滿足農(nóng)戶要求, 嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 集體資產(chǎn)監(jiān)管不力留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)為本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障, 而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 又是為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì), 解決失地農(nóng)民生活保障的重要政策手段。但由于部分地方農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全, 造成集體資產(chǎn)大量流失, 個(gè)別地方由于村干部盲目投資或興辦企業(yè), 集體資產(chǎn)喪失殆盡, 由此而引發(fā)了失地農(nóng)民上訪等。

1.6 失地農(nóng)民生活缺乏有效的保障各地在解決失地農(nóng)戶生活保障問(wèn)題上, 主要采取了以下幾種辦法: 一是將征地補(bǔ)償費(fèi)全額發(fā)放給失地農(nóng)民; 二是在村民自愿的基礎(chǔ)上, 逐年發(fā)放補(bǔ)償金; 三是給失地農(nóng)戶劃給二三產(chǎn)業(yè)用地, 鼓勵(lì)失地農(nóng)戶發(fā)展二三產(chǎn)業(yè); 四是在機(jī)動(dòng)地競(jìng)價(jià)時(shí), 失地農(nóng)戶享有優(yōu)先權(quán); 五是對(duì)城中村農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非, 享受城市居民社會(huì)保障待遇; 六是城中村規(guī)劃宅基地和建設(shè)住宅樓, 以房屋出租保障村民生活; 七是給失地農(nóng)民重新調(diào)整土地; 八是安置在村辦企業(yè)就業(yè); 九是將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)全額納入村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理, 用銀行支付的年利息保障被征地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題; 十是將失地的特困戶納入了政府的基本生活保障管理范圍。各地雖然進(jìn)行了一些積極的探索, 但從總體上看, 解決失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題, 仍然以貨幣安置為主要手段, 尚未形成一套有效、完整的政策保障措施。目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低, 征地補(bǔ)償費(fèi)根本不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障問(wèn)題, 同時(shí), 失地農(nóng)民群體文化較低, 缺乏就業(yè)技能,一旦將有限的補(bǔ)償費(fèi)花完, 生活便陷入困境, 進(jìn)而影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此, 積極探索解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活保障措施, 已成為當(dāng)前必須解決的問(wèn)題。

2 成因分析

2.1 執(zhí)法不力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 任何國(guó)家、區(qū)域的土地面積都是一個(gè)難以增長(zhǎng)的剛性約束條件。工業(yè)和城市要獲得發(fā)展, 必然要侵蝕、占用農(nóng)用土地, 否則, 工業(yè)和城市建設(shè)將無(wú)處立足, 這是任何國(guó)家或區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然發(fā)生的事實(shí)。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 由于城市土地與農(nóng)村土地價(jià)值存在較大差額, 農(nóng)村土地價(jià)格明顯低于城市土地價(jià)格, 因此, 在工業(yè)化初期, 政府低價(jià)征用農(nóng)村土地, 支持工業(yè)發(fā)展, 成為工業(yè)化、城市化進(jìn)程中許多國(guó)家或區(qū)域一種通行的做法。進(jìn)入工業(yè)化中期后, 工業(yè)和城市將進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期, 工農(nóng)、城鄉(xiāng)爭(zhēng)地問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。在這一時(shí)期, 政府如不對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)用地進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù), 勢(shì)必削弱國(guó)家或區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ), 進(jìn)而對(duì)國(guó)家糧食安全造成影響; 與此同時(shí), 在這一時(shí)期, 國(guó)家或區(qū)域基本完成了工業(yè)化發(fā)展的原始積累, 不再需要通過(guò)工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地差價(jià)這一方式為工業(yè)和城市發(fā)展提供支持, 實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)村土地征用價(jià)格, 逐步縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)土地價(jià)差, 維護(hù)被征地農(nóng)民土地權(quán)益, 讓農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果, 成為許多國(guó)家或區(qū)域政府的必然選擇。我

國(guó)正處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為此, 從2004 年開(kāi)始, 我國(guó)開(kāi)展了深化土地管理體制改革工作, 出臺(tái)了一系列加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的政策法律措施。但是, 由于部分地方政府尚未清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)家宏觀形勢(shì)的這一變化, 受工業(yè)化初期慣性思維影響, 對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理重視不夠, 政策措施落實(shí)不力, 使工作中出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題; 或受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),采取工業(yè)和城市保護(hù)主義做法, 對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益視而不見(jiàn), 有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)。這是導(dǎo)致地方政府不愿提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及違法占用土地、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題屢禁不止的主要原因。

2.2 執(zhí)法體制缺陷《中華人民共和國(guó)土地法》和《甘肅省實(shí)施〈土地法〉辦法》規(guī)定: 各級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。從調(diào)查情況看, 我省農(nóng)村土地的征用主體主要是各級(jí)人民政府或政府支持發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè), 國(guó)土資源部門作為政府的一個(gè)職能部門, 受行政管理體制制約, 難以對(duì)政府行為實(shí)施有效監(jiān)督, 是造成上述問(wèn)題發(fā)生的主要制約因素。

2.3 監(jiān)管制度不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是征地補(bǔ)償費(fèi)的支付途徑不統(tǒng)一。從調(diào)查情況看, 各地支付途徑形式多樣, 有征地單位將征地補(bǔ)償費(fèi)直接支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的; 有先支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村委會(huì)支付的; 有征地單位直接向農(nóng)民支付的。存在的主要問(wèn)題是第二種支付方式, 極易造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期截留征地款, 損害被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益, 這是導(dǎo)致拖欠補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題發(fā)生的另一個(gè)主要原因; 第三種方式會(huì)造成土地征用補(bǔ)償費(fèi)不能納入村級(jí)帳內(nèi)核算管理, 土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管部門― ―農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門面臨無(wú)帳可查的局面, 使土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配使用直接脫離了監(jiān)管, 難以確保農(nóng)戶足額、及時(shí)獲得補(bǔ)償。二是土地征收程序不完整?！锻恋胤ā芬?guī)定:國(guó)家征用土地的, 依照法定程序批準(zhǔn)后, 由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。但在執(zhí)行過(guò)程中, 由于對(duì)公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等沒(méi)有制定出規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn), 征地補(bǔ)償費(fèi)的主要利益主體―― 失地農(nóng)民無(wú)法獲取準(zhǔn)確、完整的信息, 難以有效維護(hù)自身權(quán)益。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理民主決策制度缺失。大部分地方村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資、興辦企業(yè)等集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)決策, 缺乏群眾參與決策的制度約束, 由村干部說(shuō)了算, 隨意投資, 甚至于將集體資產(chǎn)低價(jià)出賣、集體企業(yè)村干部自己或親屬承包, 謀取私利的問(wèn)題屢有發(fā)生。這是導(dǎo)致集體留用的土地補(bǔ)償費(fèi)等資產(chǎn)大量流失, 集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的主要因素。

2.4 法規(guī)制度宣傳不到位主要是省政府制定的《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》,這一關(guān)系到失地農(nóng)民切身利益的法規(guī)宣傳不到位, 導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)《辦法》出臺(tái)前后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的巨額差距不理解、不接受。

3 幾點(diǎn)政策建議

3.1 統(tǒng)一思想, 提高認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作納入到促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、城市化建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)的整體工作中去, 讓各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作的重要性, 使之逐步轉(zhuǎn)變落后和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí), 自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理。

3.2 建立有效的土地征用監(jiān)管體制將土地征用及補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督職責(zé)納入國(guó)家審計(jì)監(jiān)督范疇, 從根本上解決作為政府職能部門的各級(jí)國(guó)土資源部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的不當(dāng)體制。

3.3 建立健全法規(guī)制度一是依照《土地法》, 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收程序, 重點(diǎn)是建立農(nóng)村土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配公示制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證制度, 提高土地征收及補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程的透明度; 實(shí)施補(bǔ)償費(fèi)支付方式改革, 統(tǒng)一支付方式; 二是依照《村民委員會(huì)組織法》及國(guó)家有關(guān)土地征用補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理政策, 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策制度和土地征用補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用等制度, 有效維護(hù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

篇5

【關(guān)鍵詞】土地整理；資金管理；問(wèn)題；措施

耕地是我國(guó)農(nóng)民生存的根本，為了更好的實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，則需要進(jìn)行土地整理工作。這不僅能夠有效的提高耕地的質(zhì)量，增加有效耕地的面積，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境得到改善，合土地的產(chǎn)出率增加，而且通過(guò)土地整理也可以獲得大量的建設(shè)用地指標(biāo)，從而推動(dòng)社會(huì)的快速發(fā)展。土地整理工作實(shí)施過(guò)程中，需要大量的資金，所以加強(qiáng)土地整理資金管理，可以有效的保障土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，也可以使資金得到合理利用。

1、土地整理項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題

1.1資金管理素質(zhì)較低

土地整理項(xiàng)目資金管理的主要階段即是預(yù)算審核、工程控制、審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)管理。在這四個(gè)方面管理人員素質(zhì)低的問(wèn)題都有所表現(xiàn)。在項(xiàng)目資金管理工作中，部分參與預(yù)算審核的人員由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，從而沒(méi)有辦法對(duì)預(yù)算編制中存在的錯(cuò)誤糾正過(guò)來(lái)，預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，流于形式。在工程控制階段，需要做好招投標(biāo)管理、合同管理、工程管理和預(yù)決算管理工作，但部分管理人員由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目頻繁變更，材料以次充好等堵多問(wèn)題的存在。審計(jì)人員對(duì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，而對(duì)于一些地下工程和隱蔽工程缺乏專業(yè)的手段，從而導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確的對(duì)工程造價(jià)的合理性進(jìn)行核定，直接影響了審計(jì)報(bào)告的結(jié)果。財(cái)務(wù)管理人員無(wú)論是專賬核算還是上學(xué)核算都存在著誤區(qū)和不到位的情況，部分挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象常有發(fā)生。

1.2預(yù)算編制不夠規(guī)范。

由于預(yù)算編制不規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際情況發(fā)生較大的偏差，建設(shè)單位在工程建設(shè)過(guò)程中存在著超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍的情況，部分實(shí)施單位借由編制工作中存在的缺陷，從而進(jìn)行違規(guī)操作，對(duì)工程量進(jìn)行高估，對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行高套的情況時(shí)有發(fā)生，這在很大程度上給土地整理項(xiàng)目資金管理工作帶來(lái)了較大的難度。

1.3工作效率低。

土地整理工作由于需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收三個(gè)階段，而且整個(gè)項(xiàng)目都較為系統(tǒng)，但由于每一個(gè)環(huán)節(jié)工作都較為繁雜，所以在每一個(gè)環(huán)節(jié)的完成上都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，這也直接導(dǎo)致了土地整理項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。很多時(shí)候土地整理項(xiàng)目從立項(xiàng)到資金到位所需的時(shí)間大致有一年到二年的時(shí)間，這就導(dǎo)致當(dāng)資金到位時(shí)，外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，如材料價(jià)格變化、用地規(guī)劃調(diào)整等，所以還需要重新進(jìn)行立項(xiàng)審批。而進(jìn)入項(xiàng)目施工階段，由于受到影響的因素較多，特別是在北方由于季節(jié)性較強(qiáng)，所以導(dǎo)致施工工期較長(zhǎng)，甚至無(wú)法在合同要求的工期內(nèi)完成。由于在土地整理項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，實(shí)行的還是事后審計(jì)，就這導(dǎo)致一些隱蔽工程和地下工程在審計(jì)時(shí)存在著較大的難度，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，這無(wú)形當(dāng)中就導(dǎo)致工程驗(yàn)收工作要向后延。

2、加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目資金管理的具體措施

2.1加強(qiáng)各部門的配合

對(duì)于項(xiàng)目資金的管理需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行，資金的收支和結(jié)算需要嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行，雖然資金管理感覺(jué)應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門的事情，但在實(shí)際工作中，這是需要各部門緊密配合才能完成的，所以對(duì)于土地整理項(xiàng)目資金的管理需要領(lǐng)導(dǎo)重視，各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的職能作用，從而使項(xiàng)目資金得到合理的利用。

2.2建立、健全會(huì)計(jì)核算體系

采用“撥入專款”和“?？钪С觥薄皳艹鰧？睢笨颇?，分類單獨(dú)核算土地整理專項(xiàng)資金的收支，避免將土地整理專項(xiàng)資金與其它資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用。撥款按來(lái)源及項(xiàng)目名稱明細(xì)核算，不能只反映一個(gè)總數(shù)，同樣按項(xiàng)目支出的性質(zhì)和內(nèi)容對(duì)照項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容，相應(yīng)增設(shè)二級(jí)、三級(jí)甚至更多的科目級(jí)次，以便準(zhǔn)確、全面地反映項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際成本支出，達(dá)到項(xiàng)目完整核算的要求。嚴(yán)格區(qū)分撥出專款和?？钪С?防止以撥列支。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)之前的經(jīng)費(fèi)應(yīng)先掛賬反映，項(xiàng)目批準(zhǔn)后再轉(zhuǎn)人項(xiàng)目作為前期工作經(jīng)費(fèi)列支。未能批準(zhǔn)的應(yīng)轉(zhuǎn)入基本支出。對(duì)項(xiàng)目支出已發(fā)生但正式的項(xiàng)目資金未足額到位時(shí)，表明占用了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，這時(shí)暫辦理經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)調(diào)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)手續(xù)，待項(xiàng)目資金到位后，再辦理調(diào)出手續(xù)。對(duì)項(xiàng)目完工后的專項(xiàng)結(jié)余按規(guī)定返還財(cái)政，或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)入經(jīng)常性結(jié)余留用，不私自挪作他用。

2.3完善資金使用內(nèi)外控制制度

可以將專項(xiàng)資金管理利用制度化來(lái)進(jìn)行確定，從而形成從政策、過(guò)程和效率控制等高效的控制機(jī)制，從而確保支出的合理性。同時(shí)在資金管理工作中還要加強(qiáng)全方位的監(jiān)督工作。每一比支出都需要對(duì)其真實(shí)、合理、合法性進(jìn)行事前審核，然后進(jìn)行付款。其次建立大額費(fèi)用審批制度、超指標(biāo)審批制度、超用款計(jì)劃審批制度明確責(zé)任。為防范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的差錯(cuò)與舞弊，我們還建立和完善與項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)的相關(guān)內(nèi)部控制制度。為項(xiàng)目的資金運(yùn)行和支付安全起到有力的保障作用。對(duì)外實(shí)行招投標(biāo)制，實(shí)行監(jiān)理制。選定有資質(zhì)、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，控制項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。實(shí)行合同管理制，業(yè)主和施工單位、監(jiān)理公司分別簽訂項(xiàng)目管理合同，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化合同約束力。實(shí)行公告制，在項(xiàng)目實(shí)施前在項(xiàng)目所在地張貼公告，提高工程透明度。實(shí)行項(xiàng)目法人制，與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書和項(xiàng)目實(shí)施合同書，委托社會(huì)中介組織對(duì)工程決算進(jìn)行審計(jì)，業(yè)主依據(jù)決算審計(jì)報(bào)告及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收，清算施工費(fèi)等。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程需要審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)款撥付和使用工作中存在的問(wèn)題，并能夠及進(jìn)行糾正。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)監(jiān)督，建立內(nèi)控外審的監(jiān)督新格局，從而確保專項(xiàng)資金得以發(fā)揮最高的效益。

2.4加強(qiáng)資金管理隊(duì)伍的建設(shè)

項(xiàng)目資金的使用安全，需要具有一支高素質(zhì)的資金管理隊(duì)伍，所以需要定期組織項(xiàng)目資金管理人員進(jìn)行思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等的學(xué)習(xí)活動(dòng)，不定期的進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和教育，進(jìn)行有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理隊(duì)伍建設(shè)，從而培養(yǎng)出一支愛(ài)崗敬業(yè)、堅(jiān)持準(zhǔn)則、客觀公正的土地整理項(xiàng)目資金管理隊(duì)伍，確保專項(xiàng)資金能夠得到合理、高效的利用。

3、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)土地整理工作開(kāi)展的效果一直不錯(cuò)，不僅有效的提高了用地的質(zhì)量，而且使土地利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了土地集約化利用。為了更好的使土地整理項(xiàng)目得到順利進(jìn)行，則需要加強(qiáng)項(xiàng)目的資金管理工作。土地整理項(xiàng)目由于周期較長(zhǎng)，投入的資金量大，所以需要對(duì)資金的撥付和利用進(jìn)行監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行解決，從而使土地整理項(xiàng)目得以持續(xù)、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐瑞華.關(guān)于創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理方式的探討[J].會(huì)計(jì)師，2010（1）.

篇6

【關(guān)鍵詞】:虛擬政府土地管理創(chuàng)新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復(fù)雜，且信息量非常大，在管理的過(guò)程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會(huì)在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過(guò)程中也很容易出現(xiàn)信息失真的狀況。隨著信息化技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，土地管理管理部門在工作的過(guò)程中可以借助網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，建立辦公系統(tǒng)以及個(gè)性化的個(gè)人平臺(tái)。辦公系統(tǒng)中增加土地政務(wù)的多個(gè)方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實(shí)現(xiàn)土地管理工作生產(chǎn)及管理文件的虛擬化，確保相關(guān)文件在制作過(guò)程中的規(guī)范化、科學(xué)化以及無(wú)紙化。并且在對(duì)相關(guān)文件制作完成后可以有效地實(shí)現(xiàn)文件的傳閱、審核、統(tǒng)計(jì)以及查詢等多種管理任務(wù)。除此之外，土地管理實(shí)現(xiàn)虛擬辦公的另一方式便是進(jìn)行虛擬會(huì)議，虛擬會(huì)議的實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)用在遠(yuǎn)程視頻會(huì)議中。各級(jí)土地管理部門可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議對(duì)土地管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析，或土地管理部門中的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出決策或者指導(dǎo)各部門機(jī)構(gòu)的工作等平臺(tái)。

（二）政務(wù)服務(wù)

傳統(tǒng)土地管理過(guò)程中各個(gè)部門的職能處于獨(dú)立且分散的狀態(tài)，公眾難以找到自己需要的服務(wù)，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務(wù)，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務(wù)，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過(guò)電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務(wù)，如此社會(huì)公眾在尋找自己所需服務(wù)的過(guò)程中不用受時(shí)間、地點(diǎn)以及服務(wù)方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機(jī)構(gòu)相關(guān)的組成、職能以及各項(xiàng)政策法規(guī)等資料，從而完成申報(bào)、申請(qǐng)以及各種手續(xù)等事務(wù)。

（三）信息傳遞

虛擬政府在土地管理中的應(yīng)用可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)及文件信息，因此公眾在辦理事務(wù)或者查詢信息的過(guò)程中不需要到實(shí)體土地管理部門進(jìn)行查詢。在此過(guò)程中，虛擬政府可以充當(dāng)一個(gè)信息傳遞的作用，這樣便可以在規(guī)定的服務(wù)范圍內(nèi)，為公眾提供相關(guān)的信息。虛擬政府在運(yùn)行信息傳遞職能的過(guò)程中比較簡(jiǎn)單，只需要連接單位及個(gè)人與信息公布的機(jī)構(gòu)，便可以及時(shí)地土地監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)情況及更新的土地政策。除此之外，也可以隨時(shí)將公眾對(duì)土地管理過(guò)程中的相關(guān)建議傳遞給虛擬政府，從而確保信息傳遞在傳遞過(guò)程中的暢通無(wú)阻，最大限度地發(fā)揮土地管理信息的公共性。

（四）公眾互動(dòng)

虛擬政府在土地管理的過(guò)程中為其提供了一個(gè)雙向的信息平臺(tái)，公眾在此過(guò)程中可以成為政府網(wǎng)絡(luò)信息的者、評(píng)價(jià)者以及傳播者，并且在此過(guò)程中也能向政府提出對(duì)一些相關(guān)信息的供給訴求。由于在實(shí)際管理的過(guò)程中土地信息量非常龐大并且信息經(jīng)常處于不斷地變動(dòng)中，一般情況下的土地政策不可能完全符合民意，且土地執(zhí)法監(jiān)察在實(shí)際工作中也不到位，但土地政策及執(zhí)法監(jiān)察制定及操作的過(guò)程中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行虛擬溝通，不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度。

二、對(duì)傳統(tǒng)土地管理體制影響

（一）打破了傳統(tǒng)體制限制

1、土地管理部門在土地管理過(guò)程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不僅可以有效地改變進(jìn)行即時(shí)及有效溝通的組織困境，簡(jiǎn)化信息傳輸鏈，并且在土地管理的過(guò)程中利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)散式的傳播，能夠確保國(guó)土資源部與土地管理部門之間的信息進(jìn)行交換，并及時(shí)對(duì)相關(guān)信息做出反饋。

2、隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展也隨之縮小了數(shù)字鴻溝，這樣便使得更多的公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)參與土地管理及政策的擬定中，從而能在很大程度上提高公眾對(duì)相關(guān)政策的接受程度，最大限度地緩解因土地而引發(fā)的社會(huì)矛盾。

3、虛擬政府參與下的土地管理更加科學(xué)并簡(jiǎn)單化了土地管理流程，在一定程度上降低了復(fù)雜的管理鏈條，降低了對(duì)土地進(jìn)行管理的勞動(dòng)強(qiáng)度。

（二）組織權(quán)力分權(quán)化

傳統(tǒng)土地管理體制下的權(quán)力是層層向上集中，基層政府人員一般沒(méi)有決定權(quán)。高層部門在決策過(guò)程中采用壟斷方式進(jìn)行，而下級(jí)無(wú)條件服從。虛擬政府參與下的土地管理改變了權(quán)力的分化，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都連接著基層及高層部門，每個(gè)部門均可以在管理的過(guò)程中直接地運(yùn)用自己部門或職位的權(quán)力，但在權(quán)利運(yùn)用的過(guò)程中又不同程度地受平行部門的影響。這樣，便會(huì)在一定程度上導(dǎo)致高層管理人員決策權(quán)的下移，而基層部門也將更具有獨(dú)立自主的決策權(quán)。如此便進(jìn)一步加強(qiáng)了土地管理中基層部門的權(quán)能，最終組織權(quán)向分權(quán)化發(fā)展。

（三）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)及管理方式

虛擬政府在土地管理中的運(yùn)用改變了了傳統(tǒng)或常規(guī)性事務(wù)的人工決策，使得管理工作朝著數(shù)字化、自動(dòng)化以及智能化的方向發(fā)展。最終能有效地改變傳統(tǒng)土地管理組織中的弊病和缺點(diǎn)，從而能在很大程度上縮小土地管理組織的規(guī)模，最大限度地提高行政效率。

（四）無(wú)縫隙政府

土地管理部門的中間層專業(yè)性過(guò)于明顯，存在明顯適應(yīng)性不足的狀態(tài)，導(dǎo)致土地管理中不同部門中間層的職責(zé)及功能無(wú)法替代，難以將任務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。因此，虛擬政府在土地管理中便是在中間層發(fā)揮作用，打破各個(gè)部門中間層之間的界限。虛擬政府參與下的土地管理提供的一站式服務(wù)，可以全方位地實(shí)現(xiàn)與公眾之間的互動(dòng)，虛擬政府通過(guò)與實(shí)體政府的結(jié)合，可以直接地對(duì)部分公眾事務(wù)進(jìn)行處理，同時(shí)為實(shí)體政府傳遞非常規(guī)性的事務(wù)，最后將決策結(jié)果反饋給公眾，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙政府。

三、總結(jié)

虛擬政府參與下的土地管理可以歸類統(tǒng)計(jì)和采集傳輸大量繁雜的相關(guān)信息，促進(jìn)正確決策的生成，并且在很大程度上提高組織效率。除此之外，在土地管理的過(guò)程中通過(guò)與公眾的互動(dòng)，不僅可以接受公眾的監(jiān)督，也能及時(shí)地了解和掌握公眾對(duì)政策執(zhí)行的反應(yīng)。不僅可以顯著地減少雙向進(jìn)行互動(dòng)的成本，也能在很大程度上提高土地管理的參與度，幫助政府進(jìn)一步對(duì)原有政策進(jìn)行校正，最大限度地推進(jìn)我國(guó)國(guó)土信息的公開(kāi)以及廉政建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)?，F(xiàn)行《土地管理法》第十一條規(guī)定，土地權(quán)屬須由縣級(jí)以上政府進(jìn)行土地登記，并頒發(fā)土地證書確認(rèn)，在土地登記和發(fā)證中均須加蓋地方政府公章。按照政府職責(zé)法定化以及權(quán)力與責(zé)任掛鉤、提高行政效能等要求，建議將土地管理機(jī)關(guān)法定為土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)，將現(xiàn)行《土地管理法》第十一條第一款至第三款修改為：農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上土地管理機(jī)關(guān)登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

將有關(guān)土地市場(chǎng)的政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，近年來(lái)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列涉及土地市場(chǎng)的政策、規(guī)章，如20__年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、20__年國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等，為健全完善土地市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的政策支持。因此，建議《土地管理法》增加"土地市場(chǎng)"章節(jié)，將近年出臺(tái)的有關(guān)政策、規(guī)章上升為法律規(guī)定，使我國(guó)的土地市場(chǎng)更加制度化、法制化、規(guī)范化。

增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)?，F(xiàn)行《土地管理法》關(guān)于被征用土地的補(bǔ)償規(guī)定存在以下兩個(gè)問(wèn)題，一是支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，二是低價(jià)征地極容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)手高價(jià)倒賣土地使用權(quán)牟取暴利的現(xiàn)象，誘發(fā)各類腐敗行為和土地違法案件的發(fā)生。為此，建議在《土地管理法》中增設(shè)"征地補(bǔ)償"章節(jié)，廢除第四十七條"按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償"的條款，以及相關(guān)條款中按"土地原用途"計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)用的規(guī)定，改為按土地一級(jí)市場(chǎng)的基準(zhǔn)價(jià)格給予農(nóng)民補(bǔ)償，按市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民支付土地補(bǔ)助費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。此外，還應(yīng)對(duì)包括土地一級(jí)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)格的制定和公布，對(duì)農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)助的技術(shù)性細(xì)節(jié)等作出相關(guān)法律規(guī)定。

篇8

關(guān)鍵詞：雙面壟斷；雙重壟斷；拍賣；供給側(cè)政策

一、引言

中央政府下定決心抑制過(guò)高房?jī)r(jià)，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)調(diào)控措施，其中包括：2010年01月10日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)十一條）；2010年4月17日《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)十條）；2010年9月29日國(guó)家出臺(tái)鞏固樓市調(diào)控成果措施（國(guó)五條）；2011年1月26日國(guó)務(wù)院會(huì)議研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作（國(guó)八條）。一系列調(diào)控措施緊鑼密鼓地出臺(tái)，全國(guó)大部分城市的房?jī)r(jià)仍然是只升不降。究其原因，過(guò)高的土地價(jià)格是造成房?jī)r(jià)居高不下的重要因素之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)我們可以得知，雖然土地出讓金存在起伏，但總體呈上升趨勢(shì)。2010年全國(guó)120城市土地出讓金總額為18814.4億元，同比增加50%。與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2010年住宅用地單價(jià)“地王”樓面地價(jià)為52783元/平方米，超過(guò)2009年的32484元/平方米，刷新了中國(guó)土地市場(chǎng)單價(jià)記錄。2010年住宅用地樓面地價(jià)前十的地塊平均樓面地價(jià)為33830元/平方米，遠(yuǎn)高于2009年26365元/平方米。本文從分析中國(guó)特殊的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)入手，邏輯一致地給出結(jié)論：特殊的土地供給結(jié)構(gòu)是造成土地價(jià)格不斷攀升，地王頻出的重要原因。

二、中國(guó)土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分析

在中國(guó)，由于地方政府專營(yíng)農(nóng)村土地的購(gòu)買和向房地產(chǎn)商的供給，形成了一個(gè)雙面壟斷的格局。房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然是一個(gè)壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但由于房屋和土地作為商品具有極大的差異性，稀缺性、不可移動(dòng)性、可儲(chǔ)存性等特性，在局部地域和一定時(shí)段內(nèi)又可以形成壟斷市場(chǎng)，購(gòu)買者選擇余地很小。因此，最終購(gòu)房者面臨了土地和住房?jī)芍貕艛唷Ｍ瑯佑捎谕恋氐奶匦?，地方政府的土地管理中心控制土地供?yīng)數(shù)量和頻率，從而可以在一定地域和一定時(shí)段內(nèi)造成土地供給的孤品效應(yīng)，向開(kāi)發(fā)商采取拍賣的方式供應(yīng)土地。這樣，雙面壟斷、雙重壟斷和土地拍賣導(dǎo)致土地價(jià)格被四次墊高進(jìn)而導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下。下文是對(duì)以上三個(gè)因素的邏輯分析。

（一）雙面壟斷

雙面壟斷是指在中國(guó)只有地方政府才具有向農(nóng)民買土地的權(quán)利，在這個(gè)市場(chǎng)上形成了買方壟斷；與此同時(shí)，房地產(chǎn)商只能向地方政府購(gòu)買土地，在這個(gè)市場(chǎng)上形成了賣方壟斷。所以地方政府的土地管理中心具有雙面壟斷性。如圖3所示，如果土地買賣市場(chǎng)只存在農(nóng)民和房地產(chǎn)商，而地方政府的土地管理中心沒(méi)有參與，則農(nóng)民的土地供給函數(shù)為P1=P1（Q），房地產(chǎn)商的土地需求函數(shù)為P2=P2（Q），房地產(chǎn)市場(chǎng)的均衡土地供給量為Q2，均衡價(jià)格為P3。但在實(shí)際市場(chǎng)交易中，地方政府的土地管理中心參與了土地買賣，它的收入函數(shù)為R=P2（Q）*Q-P1（Q）*Q。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，地方政府的土地管理中心也是理性參與人，它追求的是自身利潤(rùn)最大化，需要對(duì)地方政府的土地管理中心的收入函數(shù)進(jìn)行求導(dǎo)即當(dāng)滿足收入函數(shù)的一階導(dǎo)數(shù)R′=P2′（Q）*Q+P2（Q）-〔P1′（Q）*Q+P1（Q）〕=0時(shí)，地方政府的土地管理中心的利潤(rùn)最大化。由于地方政府的土地管理中心的邊際收入MR=P2′（Q）*Q+P2（Q），邊際成本MC=P1′（Q）*Q+P1（Q），它按理會(huì)選擇在MR=MC點(diǎn)以價(jià)格P2出售數(shù)量為Q1的土地。在實(shí)踐中，地方政府的土地管理中心因?yàn)槠渚哂须p面壟斷性導(dǎo)致它會(huì)進(jìn)一步追求更大的利潤(rùn)。地方政府的土地管理中心根據(jù)農(nóng)民土地的供給函數(shù)會(huì)以價(jià)格P4從農(nóng)民手中收購(gòu)數(shù)量為Q1的土地，根據(jù)房地產(chǎn)商的土地需求函數(shù)以價(jià)格P1賣給房地產(chǎn)商。在這過(guò)程中，地方政府的土地管理中心以低于市場(chǎng)均衡價(jià)格的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)?fù)恋叵喈?dāng)于第一次墊高土地價(jià)格，而以高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的價(jià)格賣給房地產(chǎn)商土地相當(dāng)于第二次墊高土地價(jià)格。

（二）雙重壟斷

雙重壟斷是指在中國(guó)消費(fèi)者在買房時(shí)不僅面對(duì)房地產(chǎn)商對(duì)房屋市場(chǎng)的壟斷，還要面對(duì)地方政府的土地管理中心的對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷。為了簡(jiǎn)化問(wèn)題，假設(shè)房地產(chǎn)商的邊際成本MC1不變且為0，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下房屋的均衡銷售量為Q1（當(dāng)房地產(chǎn)商的邊際成本不為0時(shí)也可用此方法分析，結(jié)論相同）。如圖4所示，房地產(chǎn)商因?yàn)榉课菥哂袠O大的差異性、稀缺性、不可移動(dòng)性、可儲(chǔ)存性等特殊性，在面對(duì)消費(fèi)者時(shí)可以看作是壟斷廠商，它的需求函數(shù)為D1。由于假設(shè)房地產(chǎn)商的邊際成本MC1=0，所以它會(huì)選擇在MR1=MC1時(shí)以價(jià)格P0出售數(shù)量為Q2的房屋。相比較于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，市場(chǎng)房屋的供應(yīng)量由Q1減少為Q2，價(jià)格卻提高為P0。房屋的市場(chǎng)價(jià)格由于房地產(chǎn)商的壟斷性偏離了市場(chǎng)的均衡價(jià)格。假設(shè)地方政府的土地管理中心的邊際成本MC2=P1。由于地方政府的土地管理中心也是壟斷主體，它的需求函數(shù)D2=MR1，因此選擇在自身的邊際收入MR2=MC2=P1時(shí)出售數(shù)量為Q3的土地。地方政府的土地管理中心按邊際收入等于邊際成本的原則，原本應(yīng)按價(jià)格P3出售，但因?yàn)槠涫琴u方壟斷，所以它會(huì)根據(jù)房地產(chǎn)商的需求曲線選擇以更高的價(jià)格P2出售土地獲取更大的利潤(rùn)，從而第三次墊高土地價(jià)格。人為墊高的土地價(jià)格和壟斷房地產(chǎn)商制定的壟斷價(jià)格提高了消費(fèi)者的買房成本。

（三）土地拍賣

在中國(guó)，地方政府的土地管理中心將土地出售給房地產(chǎn)商必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)而定價(jià)的方式買賣土地使用權(quán)即土地拍賣這道法定程序。但土地這種商品不同于一般的商品，比如農(nóng)產(chǎn)品時(shí)間過(guò)久了容易變質(zhì)貶值，土地的保質(zhì)期非常長(zhǎng)，而且保值增值性強(qiáng)?；谝陨弦蛩?，地方政府的土地管理中心可以在本期出售部分的土地，將剩余的土地留在下期出售，這就相當(dāng)于減少了土地當(dāng)期的供應(yīng)量，造成了正在出售的土地在特定的時(shí)間段，特定的空間地域內(nèi)產(chǎn)生孤品效應(yīng)。如圖5所示，每個(gè)房地產(chǎn)商都有自己愿意支付的最高土地價(jià)格。當(dāng)政府的土地交易管理中心將全部土地Q1在當(dāng)期出售，土地的成交價(jià)格為P1。在實(shí)際操作中，地方政府的土地儲(chǔ)備中心會(huì)選擇在第一期將數(shù)量為Q3的土地通過(guò)拍賣出售給出價(jià)為P3的房地產(chǎn)商，在第二期將數(shù)量為Q2-Q3的土地通過(guò)拍賣出售給出價(jià)為P2的房地產(chǎn)商，在第三期將數(shù)量為Q1-Q2的土地通過(guò)拍賣出售給出價(jià)為P1的房地產(chǎn)商。同樣數(shù)量的土地，地方政府的土地管理中心利用土地的特性使土地成為孤品，利用土地拍賣完全占有了房地產(chǎn)商的消費(fèi)者剩余，而房地產(chǎn)商又將高成本轉(zhuǎn)嫁給最終購(gòu)房者。在土地拍賣過(guò)程中，土地價(jià)格被第四次墊高了。

三、需求側(cè)政策的作用

中央政府出臺(tái)的一系列調(diào)控措施實(shí)際上能夠起作用的主要是抑制購(gòu)房的需求，其效果相當(dāng)于下移需求曲線。比如限制購(gòu)房貸款，限制購(gòu)房資格。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的供求理論，只要降低市場(chǎng)的購(gòu)房需求，就能降低房屋的市場(chǎng)價(jià)格。但是，基于上文的分析，由于特殊的土地供給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，再加上土地和房產(chǎn)的特殊屬性，土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)壟斷性極強(qiáng)，在需求側(cè)政策下，壟斷的土地供應(yīng)者和房產(chǎn)供應(yīng)者仍有選擇余地，可以減少土地和住房供應(yīng)，囤地囤房以保證收入和利潤(rùn)的最大化，其效果相當(dāng)于上抬供給曲線。在供給曲線不變的情況下，中央政府出臺(tái)一系列抑制需求的措施，使得購(gòu)房需求曲線向左下方移動(dòng)，從而使得市場(chǎng)的均衡價(jià)格下降。中國(guó)土地市場(chǎng)的特殊結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場(chǎng)極強(qiáng)的壟斷性使得房屋的供給曲線向左上方移動(dòng)。結(jié)果使得市場(chǎng)均衡價(jià)格由上升。需求側(cè)政策的結(jié)果只是量縮價(jià)不降。最近一段時(shí)期的房?jī)r(jià)和成交量的數(shù)據(jù)似乎支持這一結(jié)論。

四、房地產(chǎn)市場(chǎng)困局求解思路

根據(jù)上述分析，本文有以下基本結(jié)論：地方政府土地管理中心的雙面壟斷兩次抬高地價(jià)；由于房地產(chǎn)的特殊性，房地產(chǎn)商之間的競(jìng)爭(zhēng)性很有限，造成地方政府土地管理中心和房地產(chǎn)商的雙重壟斷，分別一次直接抬高了房?jī)r(jià)，一次抬高了地價(jià)；土地拍賣再一次抬高了地價(jià)。結(jié)果，特殊的土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)四次墊高了土地價(jià)格，房產(chǎn)價(jià)格被五次抬高，從而影響房?jī)r(jià)過(guò)高。在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)需求側(cè)調(diào)控政策的作用有限且是暫時(shí)性的，可以起作用的應(yīng)是供給側(cè)政策。但是，由于地方政府在其中有直接利益，已出臺(tái)的供給側(cè)政策實(shí)際執(zhí)行受阻，效果有限。要從根本上降低過(guò)高的房?jī)r(jià)，必須改革土地集中供應(yīng)體制。

本文建議可以采取以下措施：一是地方政府切實(shí)落實(shí)中央布置的供地計(jì)劃。中國(guó)指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)120城市住宅用地計(jì)劃供應(yīng)量同比增加38%，創(chuàng)下歷史新高，但全國(guó)120城市住宅用地成交量卻同比減少30%。地方政府的土地管理中心出于自身利益需要，有充分的動(dòng)機(jī)減少土地供應(yīng)。為了降低土地價(jià)格，應(yīng)監(jiān)督地方政府落實(shí)中央的土地供應(yīng)計(jì)劃，保障土地供應(yīng)滿足市場(chǎng)要求。完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有按要求完成供地計(jì)劃的地方政府給予處罰。二是堅(jiān)決打擊囤地，囤房的行為。由于土地和房屋的特殊性，房地產(chǎn)商可以選擇延期開(kāi)發(fā)土地或延期出售房屋，這會(huì)影響市場(chǎng)均衡價(jià)格的形成。政府應(yīng)對(duì)囤地，囤房的房地產(chǎn)商征收重稅，打擊投機(jī)行為，限期開(kāi)工、限期完工，限期出售。三是完善住房保障機(jī)制，增加廉租房和公租房供應(yīng)，逐步放開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房。地方政府應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央的政策，多參與住房保障體制的建設(shè)，多種渠道和方式增加公租房和廉租房的供應(yīng)。對(duì)不同收入的人群采取不同的房屋供應(yīng)策略，比如對(duì)中高收入家庭供應(yīng)商品房，對(duì)低收入的家庭供應(yīng)公租房、廉租房。四是改革土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，改革土地集中供應(yīng)體制。在土地交易市場(chǎng)應(yīng)該盡量地減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。又如讓農(nóng)民與多個(gè)房地產(chǎn)商直接談判土地的成交價(jià)格，形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，進(jìn)而形成均衡的土地成交量和土地成交價(jià)格。這樣可以避免土地價(jià)格被虛假墊高。同時(shí)為保證地方政府已有利益，地方政府可以在農(nóng)民和房地產(chǎn)商的土地交易價(jià)格上收取一定比例的稅收，滿足地方財(cái)政的需要。

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篇9

關(guān)鍵詞 土地管理 意義 問(wèn)題 途徑

中圖分類號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然幅員遼闊，但人口眾多，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的較快，人地關(guān)系日益緊張。無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是民生角度來(lái)講，合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。

1有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義

（1）保障人類生存，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天，對(duì)于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對(duì)土地資源合理利用并加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來(lái)越少、質(zhì)量越來(lái)越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號(hào)，解決三農(nóng)問(wèn)題、解決全國(guó)糧食供給問(wèn)題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進(jìn)人與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（3）推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。土地資源作為市場(chǎng)的重要因素之一，其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過(guò)深化土地使用制度改革，加快土地市場(chǎng)建設(shè)，能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問(wèn)題。因此，加強(qiáng)土地管理，是維護(hù)我國(guó)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

2我國(guó)土地資源利用和管理中存在的問(wèn)題

（1）土地利用粗放，沒(méi)有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費(fèi)。

（2）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過(guò)程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。

（3）土地市場(chǎng)混亂，非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理，使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。

（4）相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí)，對(duì)于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。

（5）土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理空間不足；建筑用地設(shè)計(jì)不合理、造成土地資源浪費(fèi)。

3合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑

（1）建立健全法律法規(guī)。要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策，切實(shí)執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實(shí)可行的措施，保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

（2）樹(shù)立節(jié)約土地資源的工作理念。各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。

（3）節(jié)約土地 集約經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開(kāi)發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧瑖?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開(kāi)墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

（4）規(guī)范土地市場(chǎng) 打擊違法行為。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。

首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：①對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開(kāi)采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。②對(duì)于為了一己私欲，非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。

其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

（5）提高土地利用效率。首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開(kāi)展土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空間的開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問(wèn)題。

（6）挖掘土地資源潛力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

4結(jié)語(yǔ)

總之，正視目前我國(guó)土地利用與管理中存在的問(wèn)題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地資源 可持續(xù)發(fā)展 現(xiàn)狀 戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）09（a）-0219-01

土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ)，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會(huì)和自然環(huán)境的和諧，來(lái)達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來(lái)講，我國(guó)可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問(wèn)題，所以，能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對(duì)土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。

1 目前我國(guó)可持續(xù)土地管理面臨的問(wèn)題

（1）沒(méi)有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及，本來(lái)土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱，再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒(méi)有具體付諸行動(dòng)。除此之外，由于我國(guó)土地面積較大，且可利用土地資源分布不均勻，加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同，所以國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。

（2）相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對(duì)我國(guó)土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)土地的評(píng)估不能充分考慮到全方面，所以導(dǎo)致制定出來(lái)的相關(guān)政策制度也是比較片面，沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性，實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。

（3）土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒(méi)有按照規(guī)章制度來(lái)落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作，而且在管理工作中，由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致在管理中遇到的很多問(wèn)題不能及時(shí)做出反應(yīng)，找出解決對(duì)策，也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開(kāi)展。

土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問(wèn)題是目前財(cái)政支持力度不夠，由于我國(guó)土地資源總量多和分布不均勻，所以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來(lái)完善各級(jí)管理工作，少了財(cái)政支持，對(duì)于土地可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)就沒(méi)了力量源泉。

2 促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)土地管理的對(duì)策

（1）土地管理部門加快建立健全的可持續(xù)土地管理制度。土地制度中應(yīng)全面覆蓋到土地的分配和轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)使用標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地審批程序以及我國(guó)土地城鄉(xiāng)規(guī)劃不同等方面。制度是指導(dǎo)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，所以，要合理分析我國(guó)土地使用現(xiàn)狀，找出土地現(xiàn)狀的原因，根據(jù)我國(guó)土地的特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的使用規(guī)劃，結(jié)合不同區(qū)域土地實(shí)際情況，在原有土地管理制度的基礎(chǔ)上不斷完善，建立健全的我國(guó)可持續(xù)土地管理制度，使各區(qū)域能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定符合區(qū)域發(fā)展需要的可持續(xù)土地管理制度。為土地的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

具體管理工作中分工明確，實(shí)行工作責(zé)任到人的制度，對(duì)管理工作按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)做定期考核，對(duì)業(yè)績(jī)不合格的管理工作人員給予處分，增加他們的危機(jī)感，促使他們通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)加強(qiáng)自身素質(zhì)水平的提高。

（2）提高我國(guó)可持續(xù)土地管理水平，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技能培訓(xùn)。擁有健全的管理制度，沒(méi)有專業(yè)素養(yǎng)的管理人員落實(shí)也不能達(dá)到可持續(xù)土地管理的最終目標(biāo)。所以在對(duì)管理人員選拔時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照管理素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，并不斷加強(qiáng)對(duì)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的管理水平。除此之外，在管理工作前期做好工作計(jì)劃和工作中應(yīng)該注意到的事項(xiàng)的預(yù)測(cè)和解決突發(fā)問(wèn)題的對(duì)策策劃，在工作后及時(shí)對(duì)工作做出總結(jié)，對(duì)工作中的不足進(jìn)行下一步改進(jìn)方法的規(guī)劃，并提交給上級(jí)部門存檔。

（3）管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開(kāi)發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面，便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)所涉及的各個(gè)事項(xiàng)的分析，對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正，對(duì)下一步工作開(kāi)展具有借鑒作用。并且通過(guò)數(shù)據(jù)智能留檔，掌握最近幾年土地使用的演變，為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，做好可持續(xù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

（4）肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國(guó)土地發(fā)展的積極作用，財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開(kāi)展，所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用，按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請(qǐng)，財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核，給予財(cái)政支持，并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督，為我國(guó)可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

3 結(jié)語(yǔ)

土地資源是人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的源泉，所以對(duì)土地的使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，做到人類社會(huì)和土地使用的和諧。但是就目前而言，我國(guó)土地可持續(xù)管理制度還沒(méi)有健全，管理水平比較低，具體管理工作落實(shí)不到位，所以不能有效做到保護(hù)我國(guó)土地資源和做到土地資源的合理使用，所以我們要針對(duì)這些問(wèn)題不斷在工作中完善管理制度，提高管理水平，切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作，使我國(guó)可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的土地資源。

參考文獻(xiàn)