導語：如何才能寫好一篇農業(yè)科技政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：農業(yè)科技成果；轉化；政策；文獻綜述

農業(yè)科技成果轉化是指把無形抽象的知識形態(tài)的生產力轉化為具體可見的物質形態(tài)的生產力，并通過相關生產實踐環(huán)節(jié)實現此轉化的過程?，F階段提高糧食產量、增加農民收入、解決“三農”問題、實現可持續(xù)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、建設和諧農村等都迫切需要農業(yè)科技成果的快速轉化。我國作為農業(yè)大國，農業(yè)科技成果總量基數較大，但中國的政治體制、經濟現狀、科技困境等制約著科技成果的快速有效轉化，成果轉化率較低，不到50%，遠低于歐美等發(fā)達國家，同時面臨農業(yè)科技成果與實際需求想脫軌、推廣機制不健全、科技成果轉化中介服務工作不到位等疑難雜癥，國內外許多學者做過關于此類“熱點和難點”問題的研究。

一、改革農業(yè)科研管理體制，提高農業(yè)科技成果質量

為建立適應我國經濟現狀的農業(yè)科技體制，農業(yè)特色院校和相關科研單位應提升科研實力，精簡在編科研人員，強化對外交流，加大與兄弟單位的交流合作，定期開展科研研討會等；同時集中力量促進農業(yè)科技主導型企業(yè)的快速發(fā)展。為充分發(fā)揮中介服務機構的橋梁和紐帶作用，加大對中介服務機構的物力、人力投入，定期對中介服務人員開展專業(yè)技能培訓；還應進一步加強農業(yè)主導型企業(yè)、農業(yè)科研機構、農業(yè)大專院校之間的溝通與交流；構建農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高科技成果的創(chuàng)新性；建設農業(yè)科研基地，從而提升農業(yè)科技成果的實用性、經濟性。

二、加大農業(yè)科技成果保護力度，強化法制觀念

依法保護科技成果不但能激發(fā)科研人員的工作潛力，創(chuàng)造出更多農業(yè)科技成果，提高農業(yè)綜合生產能力，而且能夠確保農業(yè)科技成果的轉化工作有法律保障，有條不紊地前進。一是開展法律講堂進農村的活動，向大眾宣傳知識產權的相關法律政策，不斷修訂、補充相關法律法規(guī)、政策文件。農業(yè)主導型企業(yè)及相關單位機構定期開展員工法律知識培訓的同時優(yōu)化知識產權保護制度。二是加大對農業(yè)知識產權的保護和執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種不端行為，依法保護農業(yè)科研人員的利益，確保農業(yè)科技成果的依法有序轉化并安全推廣到農村。

三、加強科技中介服務體系建設，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置

農業(yè)科技成果轉化中介機構負責農業(yè)科技信息的上傳下達，將科技成果加工組裝推廣到農戶手中，是農業(yè)科技成果轉化的橋梁和紐帶。應優(yōu)化農業(yè)科技中介服務機制，收集農戶關于科技成果的需求，向科研機構傳達農戶需求，科研機構生產出農業(yè)科技成果后向農戶傳遞農業(yè)科技成果轉化相關信息，中介通過農民反饋評估農業(yè)科技成果，根據農戶的最新需求預測農業(yè)市場走向，協調農業(yè)科研單位與涉農企業(yè)之間的關系，后期跟蹤科技成果的應用情況，解決可能出現的各種糾紛，為農戶提供相關的資金借貸等服務。

四、調整農業(yè)科技鉆研重點，改革農業(yè)科技投資立項方式

農業(yè)科研機構應適時改變研究目標，從注重科技成果數量轉變到注重成果質量，從注重科技成果回報率到注重科技成果的實用性。提高農業(yè)高校農業(yè)生產技術，重視符合可持續(xù)發(fā)展型的技術開發(fā)。改變過去單一的政府投資方式，逐步向政府投入帶動機構投入，個人和社會團體投入為補充的多元化投資方式轉變。從農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提高農業(yè)產量、增加農民收入、發(fā)展高校農業(yè)的角度確定農業(yè)科研目標，通過公平競爭的方式選定科研項目負責人，確保農業(yè)科研項目順利進行。

五、建立完善的科技市場體系，保證農業(yè)科技成果有效運行

農業(yè)科研院所應時刻關注市場動態(tài)，研究市場規(guī)律，根據市場需求變化逐步建立規(guī)范化的農業(yè)科技市場，完善科技市場體系，解決現今市場體系的相關問題，充分促使農民最大限度地應用科技成果，享受科技成果帶來的利益，提高農業(yè)科技成果轉化效益。農業(yè)科技成果研發(fā)單位要通過中介服務機構將轉化速度快的科技成果于第一時間推向市場；對于研發(fā)周期長、投入資金多、推廣難度大的科技成果，采取政府扶持與市場機制相結合的辦法，集中力量將科技成果應用到市場，使農戶第一時間應用科技成果。

六、設立農業(yè)科技成果轉化專家委員會，開展宏觀戰(zhàn)略研究

科技成果的轉化離不開專家學者的指導建議，農業(yè)部門應設立“國家科技成果轉化專家咨詢委員會”，財政部門加大財物投入，高薪聘請業(yè)界權威專家為農業(yè)科技成果轉化工作出謀劃策，權威專家緊密圍繞當下農業(yè)發(fā)展局勢，以國家農業(yè)發(fā)展重點和優(yōu)勢產業(yè)為依據，與農業(yè)科研機構專業(yè)人員商討出農業(yè)科技成果轉化的發(fā)展規(guī)劃綱要。農業(yè)科技成果轉化發(fā)展規(guī)劃綱要堅持高效、實用、新穎的原則，緊密結合農民的實際需求和當下農業(yè)產業(yè)的發(fā)展趨勢，對準農業(yè)發(fā)展重點，早日實現綠色農業(yè)。

七、推進農科教與產學研合作機制建設，加速構建農業(yè)科技成果轉化體系

科技成果轉化項目實施前政府組織各行各業(yè)專家評估此項目實施的可行性、項目的回報率等，預測此科技成果的市場前景、農戶滿意度等，而后通過公開招標競爭確定合作伙伴，促使農業(yè)高校、涉農企業(yè)包括政府機構合作完成成果轉化任務。農業(yè)主導型企業(yè)、農業(yè)科研機構和各級政府等為科技成果的有序轉化出臺相應鼓勵優(yōu)惠政策，制定并完善相應激勵機制，對參與成果轉化工作的個人給予相應的獎勵，使個人付出得到相應回報，從而使農業(yè)科技成果的轉化良性循環(huán)，推進農業(yè)科技成果轉化工作的發(fā)展。

八、鼓勵科技成果產業(yè)化國際合作，提高科技成果轉化率

在經濟全球化的影響下，農業(yè)領域也將不可避免地面臨全球化的競爭和合作。首先，在各部門各自努力的前提下，涉外機構為農業(yè)科研部門和農業(yè)高校等相關單位提供國際農業(yè)協會的最新動態(tài)，全球最新農業(yè)科技成果信息，隨時準備開展國際交流合作，從而為農業(yè)科研單位提供吸收發(fā)達國家先進農業(yè)科技成果的機會，完善農業(yè)裝備，創(chuàng)新農業(yè)技術，提高農業(yè)科技水平。其次，高薪聘請掌握先進農業(yè)科技知識的華僑回國興辦涉農企業(yè)，為中國的農業(yè)大事貢獻一份力量。再次，國內農技企業(yè)與海外先進農機企業(yè)強強聯合，在農業(yè)資源豐富地區(qū)合資興辦農業(yè)科技企業(yè)，海外先進企業(yè)的引進可確保國內農機企業(yè)接觸國際消息，提高我國農業(yè)科技成果的國際知名度。

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篇2

晴隆縣地處我國西南，是一個典型的喀斯特山區(qū)縣。一九九一年時被國家定為全國最貧困的山區(qū)縣之一，長期以來，由于農業(yè)生產的極端落后，當地生產力發(fā)展水平仍處于全國的最低點，地形、地貌被嚴重破壞，是我國珠江流域的重要水土防護縣。進入二十一世紀以來，隨著我國珠防工程的實施及農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快，在縣域內的廣大農業(yè)生產者，由于長期的耕作習慣和地域封閉性的影響，農民對現代科技的接受力表現出特定的特征性。

近年來，在西部大開發(fā)的政策推動下，晴隆縣牢牢抓住農業(yè)、農村、農民這三農不放，把發(fā)展作為新階段的歷史機遇，立足農業(yè)增效，農民增收和農村穩(wěn)定這一大局，始終把農業(yè)結構調整，整體推進產業(yè)化經營作為創(chuàng)建經濟強縣的重大舉措來抓，目前已建立了大批優(yōu)勢產業(yè)，取得了顯著成效。但是從廣大農村來看，農業(yè)結構調整步伐還很慢，嚴重滯后于農業(yè)生產力的發(fā)展速度，究其原因，主要與農民對科技的接受能力有著巨大的關系，同農民對科技的心態(tài)有必然的聯系，本文就此問題作淺顯簡單的分析。

1 農業(yè)結構調整中農民的心態(tài)

當前在農業(yè)結構調整中，農民的心態(tài)主要表現在以下五個方面：

1.1 看不準

隨著農業(yè)科技不斷進步，農業(yè)新技術，新品種層出不窮，各種農業(yè)信息鋪天蓋地，農資，農副產品市場千變萬化，而農民的素質卻沒有得到質的提高，許多農民憑以往的經驗已無法判斷和適應市場經濟的發(fā)展，不知如何是好。如沙子鎮(zhèn)的農民在種植早熟蔬菜生產中，在沒有當地政府的支持和正確引導下，認為市場好銷，盲目地大家一起上，家家戶戶一起種，結果是一哄而上，種出來后小瓜只賣0.3元/公斤，農民吃了大虧；而搞復雜一點的長期調整，如栽果樹、種花卉、苗木，又由于投入大，周期長，見效慢，而且不知市場發(fā)展情況，擔心自己的心血和投入得不到回報。如在晴隆縣的雞場鎮(zhèn)發(fā)展農民種植臍橙時，1986年-1989年是政府出資購買種苗送給農戶種，但很多農民都是互相觀望，猶豫不決，錯失了最佳的發(fā)展時機。

1.2 信心不足

農業(yè)結構調整必須面對自然、市場和社會三重風險。在貧困地區(qū)中，由于受自然災害的影響，如果連續(xù)幾年的水旱災害，廣大農民的承受能力差，就承受不了考驗，對社會風險農民的心理更加脆弱。在結構調整中，政府的引導，指導和宏觀調控必不可少，但做任何事不可能十全十美，有時也會因決策失誤而誤導，讓農民吃了苦頭，或者是大張旗鼓辦的示范不成功，而產生了負面效益。如1989年在晴隆縣光照鎮(zhèn)盲目地大面積種植草莓，由于當年的霜特別大，又沒及早采取防霜措施，致使所種草莓幾乎無收，正是這些不輕意的傷害和影響，使有的老百姓失去了對政府行為的信任，形成了一種難以克服的心理障礙，形成了“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，以后對某一項調整也只信一、二，不會全信。

1.3 拿不出

高效農業(yè)，也是一種高投入農業(yè)，特別是設施農業(yè)，必須有一定的投入，才會有相應的產出。一個標準高一點的大棚種蔬菜、西瓜、草莓等，每畝能賺3000～5000元，甚至更多，但是一次性投入也不少于2萬元，許多農民想干而苦于一時拿不出資金，當然也有人指望政府投入而不想拿，即使是各級政府大力扶持而獲得成功的項目，一旦斷奶，也可能因投入不足而出現滑坡甚至隨之夭折。

1.4 干不了

這是許多農民想干而又怕干不了的又一心理障礙，對一些技術含量高和操作管理稍微復雜一點的項目，看到別人干得好好的，自己真要動手干，還真有點摸頭不知腦，加之現有的技術服務體系不完善，怕勞神費力不討好而打退堂鼓。

1.5 跟不上

晴隆縣究竟如何調整農業(yè)結構還處于摸索階段，一年一個新思路，一年一個新方案，對以往推廣的東西還沒有完全適應和掌握的農民，要他改種其它，他一無思想準備，二無技術儲備，真是無所適從。思維上的慣性讓他轉不過彎來，即使原有的模式效益稍差，也不肯輕音放棄。如晴隆縣碧痕鎮(zhèn)的農民種植薏仁，1991年以前每公斤薏仁米在本地就可賣10-15元左右，而1992年、93、94年連續(xù)三年在廣州交貨每公斤就只能賣4-4.5元左右，政府一再宣傳、發(fā)動、推廣種植烤煙，農民始終愿種薏仁而不愿種烤煙。

2 促使農民在產業(yè)結構調整中接受農業(yè)科技的對策

農民是農業(yè)科技的實踐者和執(zhí)行者。在貧困地區(qū)，農業(yè)調整結構必須要得到廣大農民的支持，對他們的不同態(tài)度政府只有一要理解，二要寬容，三要檢查政府的宏觀指導思想，找準問題，對癥下藥。要從如何調動廣大農民的積極性，消除他們的思想后顧之憂入手，動員、幫助他們投身到農業(yè)結構調整中去，采取各種方法，對此應從以下兩個方面著手進行：

2.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握市場脈絡，科學制定農業(yè)結構調整規(guī)劃

農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整是農業(yè)發(fā)展新階段的中心任務，大家都在根據市場需求調整農業(yè)結構，大搞產業(yè)化，茶、果、蔬、花、魚、禽逐步代替了傳統(tǒng)的糧，鄉(xiāng)野平添了許多四季風景園。盡管農業(yè)結構調整的思路不盡相同，但思路基本相似，那就是搶抓機遇，將農業(yè)結構調順、調優(yōu)。但主觀想法與客觀現實總有一定的差距，因為同一產品的市場空間總是有限的，當我們丟掉計劃種植拐杖之后，“種什么、種多少”似乎是跟著市場走；實際上是跟著感覺走，跟著遲鈍而盲目的感覺走，其結果是“價揚時擴種，上市時跌價”。因而，在調整農業(yè)結構的過程中，抓住市場是關鍵，就牽住了發(fā)展的牛鼻子，但這條牛必須扣牢了才能牽，引導農民進入市場是必要的，但卻不能套用計劃經濟的行政手段，否則易產生誤導，導致農民吃虧，政府失信。

在當前，由于農業(yè)的持續(xù)豐收和多種經營生產的快速發(fā)展，一方面是農產品供求關系已從總體一的賣方市場轉為買方市場，多種經營中的一般傳統(tǒng)產品也呈價格下降趨勢；另一方面，由于城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，人們的消費結構不斷改善，市場需要的品種更多、更新、更豐富。因此，在傳統(tǒng)農業(yè)轉向市場農業(yè)的過程中，將面臨結構調整的艱巨任務，但市場是動態(tài)的，決定了的結構調整也是長期的。只有我們正確認識了市場規(guī)律，自覺地調整發(fā)展思路，克服在調整中的時間差，把農業(yè)結構調整變成廣大農戶的自覺行動，克服了認識和落實的時間差，才能在發(fā)展農業(yè)生產中沖出一條路，走出自己的特色來，反農業(yè)結構調整工作做到位，這正如同我們打乒乓球一樣，等你判斷準了球的來路，再換步，挪位，結果總是慢了半拍。如晴隆臍橙是晴隆縣雞場鎮(zhèn)的特產，它的品質在全國橙類產品中排列第一，每年上市價格，每公斤不低于10元，但其產量遠遠滿足不了市場的需要。這說明知道自己看準的事，到頭來只抓了一條小魚或者只抓了半截尾巴的原因所在，實踐告訴我們，調整結構要農民有個好的心態(tài)，而我們的干部更應如此，即不能操之過急，也不能因循守舊，對自身優(yōu)勢要心中有數，對市場動態(tài)更應追蹤了解，要識其利，避其弊，棄其短，揚其長。該一步一個坎，就一步一個坎，能跳躍式發(fā)展的也沒有必要跟在別人后面亦步亦趨，領導干部要有正確的政績觀，要把個人和班子的政績建立在實實在在為農民謀福利基礎之上，不能搞花架子和急功冒進，衡量一個地方農業(yè)結構調整的好壞，不僅要看面積落實了多少，重要的要看調整后新增效益如何。只要堅持從實際出發(fā)，從認識市場到把握市場，從眼前利益到長遠利益，從快速發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展，做到科學決策在前，科學規(guī)化在前，科學組織在前，就能理性地做出充滿可操作性的調整決策，實現調整農業(yè)結構的現實追求。

2.2 “以人為本”狠抓素質工程，加快農業(yè)結構調整進程

農民是農業(yè)結構調整的具體執(zhí)行者和直接受益者，但目前戰(zhàn)略性調整農業(yè)結構與農民文化素質低有較大的反差。農民素質的高低決定結構調整的難易，一頭熱的調整和強行調整往往事倍功半，事與愿違。培養(yǎng)一批科技的堅定信徒，造就一個層次較高的科技群體是深化農業(yè)結構調整的關鍵。提高農民素質，增強他們的信心，可以從以下幾個方面入手：

2.2.1強化意識

首先要加大農業(yè)結構調整的宣傳力度，營造一個大調整的氛圍，使人們感覺到農業(yè)調整結構勢在必行，時不待我；其二是搞好典型引路，應更多地有目的地引進外來單位和個人到農村承包土地搞項目開發(fā)，種植高效作物和搞名、特、優(yōu)養(yǎng)殖，讓老百姓親眼看到自己撂荒的田地怎樣在別人手里產出了金和銀；其三是開展大規(guī)模的科技致富競賽活動，大搞評先表模，一年一評，或者一季一評，一品一評，評出農口各行業(yè)的狀元，為他們披紅戴花，宣傳介紹經驗使大家學有榜樣，趕有目標，讓農民群眾看到，同樣的坡，同樣的地，在這些模范狀元手里也能產出高于幾倍，幾十倍的效益。如此激發(fā)廣大農民投身到農業(yè)結構的調整熱潮中去，社會一但有技術上的需要，則比十所大學更能把科學推向前進，農民的科學意識越濃，對農業(yè)結構的調整欲望越強，其行為也就會越迅速。

2.2.2提高勞動者技能

意識的好壞并不代表技能的高低，科技是需要灌輸的，首先要扎扎實實地搞好不同項目，不同層次的培訓，現在許多地方在年初集中培訓一次，這遠遠不夠，要定期和不定期地采取不同形式進行多次培訓；其次，要加大田間指導的力度，多組織有權威的專家，技術人員在關鍵時刻到田間巡回指導和咨詢，基層農技人員還應做到腿勤、口勤、農民需要時一找一個準；其三要組織精兵強將種出有一定規(guī)模和說服力的樣板田、示范田；其四是推行農業(yè)技術標準化，組織專業(yè)技術人員將農業(yè)結構調整中所推廣的新品種，新技術編成簡單的程序和模式，即將復雜的東西簡單化，抽象的東西具體化，零亂的東西系統(tǒng)化，形成一個完整的農業(yè)技術標準，它就象一臺“傻瓜”相機，盡管本身包含著深奧的科學原理，但農民朋友使用起來卻感覺簡單、方便。只有超前做好了農民的技術知識培訓，讓農民以農業(yè)結構調整思想上有準備，技術上有儲備，使他們在認識上同市場農業(yè)的發(fā)展同步，才能有效地克服因循守舊心理，信心十足地加快調整結構的步伐。

2.2.3排憂解難

當前農民想的是致富，少的是門路，缺的是資金，難的是技術，愁的是銷路，盼的是服務，怕的是保守。很多農民通過引導，培訓以及自我實踐已初步具備了一定的專業(yè)技術能和自我決策能力，但有些問題不是農民單槍匹馬和自身能力能夠解決的。農行和信用社要想農民之所想，急農民之所急，簡化貸款程序和擔保手續(xù)，為真正需要資金的農戶送上及時雨；農業(yè)執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，整頓農資市場，即防假冒偽劣坑農，害農，又防高價傷農；農口各部門要加快建立企業(yè)與農戶利益共享，風險共擔的經濟聯合體逐步形成農業(yè)集約化經營。改善過去一家一戶小農經濟經營方式，大力推行公司加農戶或公司加基地加農戶以及訂單農業(yè)等生產經營形式，發(fā)揮公司連接市場和農戶的紐帶作用。鼓勵農民采取股份制，股份合作，土地租賃等多種形式，用土地使用權，產品技術等要素與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農業(yè)莊園和城市工商資本相結合，形成利益共同體，使農民逐步由土地的直接承包者轉變成產業(yè)化集經營的企業(yè)員工。讓農民一方面通過土地使用權胡償轉讓獲得土地承包收益，另一方面通過在產業(yè)經營的龍頭企業(yè)就業(yè)獲得收益、學習技術。

篇3

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A

內容摘要：本文在科技金融的基礎上提出了農業(yè)科技金融概念，并從農業(yè)科技金融的本質、主體、功能、結構、目標和內容等方面構建其理論框架。農業(yè)科技金融理論框架的構建拓展了科技金融的研究范疇，開辟了農業(yè)科技金融這一新的研究領域，對于實現科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、“四化”同步具有重要的理論價值和實踐指導意義。

關鍵詞：科技金融 農業(yè) 理論框架 邏輯起點

引言

農業(yè)科技金融是在科技金融理論的基礎上，根據農業(yè)自身的特征，將科技金融的研究范疇限定在農業(yè)領域，實現促進農業(yè)經濟發(fā)展的目標。作為一個新興的研究領域，其研究范疇、研究對象以及本質等重要概念都需要進行科學的界定。本文首先依據歷史的邏輯對農業(yè)科技金融的發(fā)展演進進行回顧，進而對農業(yè)科技金融的一些重要概念進行解釋，最后構建農業(yè)科技金融理論框架。農業(yè)科技金融理論框架的構建是科技金融理論研究的拓展，對未來科技金融在農業(yè)領域的發(fā)展也有較強的實踐指導意義。

農業(yè)科技金融的發(fā)展歷程

從歷史的研究邏輯上來看，農業(yè)科技金融的發(fā)展歷程可分為農業(yè)科技金融導入階段、農業(yè)科技金融的鋪墊階段和農業(yè)科技金融正式登上歷史舞臺階段等。

農業(yè)科技金融導入階段是指我國在計劃經濟體制以及有計劃的商品經濟體制下農業(yè)科技與金融的結合階段，即20世紀90年代之前的階段。在農業(yè)科技金融發(fā)展的初期，國家政策主要是推動科技和金融的融合、金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展等方面。在這一時期，科技貸款、風險投資等形式也開始起步，但金融資源的配置并沒有體現市場的特點，更多的是將金融元素“有計劃”的引入科技領域，以實現資金對科技的支持。

農業(yè)科技金融發(fā)展的鋪墊階段是指國家開始從政策層面重視農業(yè)科技與資金的結合，這其中又分為農業(yè)科技金融雛形期以及農業(yè)科技金融形式不斷創(chuàng)新的階段，即20世紀90年代至2009年這一階段。這一時期，在國家政策的支持下，農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)風險投資等得到了一定的發(fā)展，同時科技金融的其他形式更加的豐富，并且風險投資、創(chuàng)業(yè)基金等形式日益成熟。

農業(yè)科技金融概念的提出源于2010年7月首屆農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉行。這次大賽開創(chuàng)了農業(yè)科技企業(yè)和金融資本對接的新模式，創(chuàng)新了農業(yè)科技領域科技管理體制，延伸了科技金融的研究范疇，也為農業(yè)科技金融的研究發(fā)展提供了鮮活的實證材料。

上述對農業(yè)科技金融發(fā)展歷程的回顧表明，農業(yè)科技金融的提出不是一蹴而就的，它是伴隨著我國經濟發(fā)展的不同階段而不斷演進的。

農業(yè)科技金融理論體系的構建

（一）農業(yè)科技金融的研究方法和邏輯起點

鑒于國內對科技金融的研究還剛剛起步，相關的理論體系還很不成熟，本研究借鑒目前農業(yè)科技金融工作的實踐，總結農業(yè)科技和金融結合的經驗并加以提煉，進而構建農業(yè)科技金融理論，這一過程遵循歸納式理論構建模式，屬于理論構建研究。

本質是學科理論體系中最基本、最抽象、最簡單的一個理論要素。本文采用本質作為研究的邏輯起點。農業(yè)科技金融的本質具有較強的穩(wěn)定性，是認識農業(yè)科技風險投資的起點，從本質出發(fā)，可以把農業(yè)科技金融理論結構中各要素有機統(tǒng)一起來，且有利于農業(yè)科技金融各項工作更好地運行。

（二）農業(yè)科技金融理論框架構建路徑

本文借鑒了其他學科理論的構建過程，以本質為起點來構建農業(yè)科技金融理論框架，如圖1所示。

（三）農業(yè)科技金融理論體系構成要素

農業(yè)科技金融理論的構成要素包括：農業(yè)科技金融的本質、主體、功能、結構、目標和內容。

1.農業(yè)科技金融的本質。農業(yè)科技金融可以理解為一個產業(yè)概念，即支持農業(yè)發(fā)展的科技金融就可稱之為農業(yè)科技金融。具體而言，農業(yè)科技金融的完整概念應該是：在一定制度背景下，匯集政府和市場的力量，創(chuàng)新金融產品和服務模式，搭建服務平臺，實現農業(yè)科技創(chuàng)新與金融資本在農業(yè)領域的有機結合，為不同發(fā)展階段的農業(yè)科技企業(yè)提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。該定義需要進一步說明：

政府和市場的結合。由于農業(yè)的弱質性、較低的資本產出比和較高的風險等特性，使其很難吸引市場化的金融資本進入該領域，再加上我國農業(yè)科技具有公共性、基礎性和社會性等特點，所以目前我國農業(yè)科技投入以財政性的資金為主。但是完全的財政科技投入方式在資源配置上又有一定的缺陷。這就需要在農業(yè)科技投入的方式上采取兩者結合的方式，按照政府引導、市場化運作的原則進行大膽的創(chuàng)新。

農業(yè)科技金融是一種創(chuàng)新活動。農業(yè)科技金融是農業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結合。農業(yè)科技創(chuàng)新對金融創(chuàng)新有需求，農業(yè)科技創(chuàng)新要求金融工具或是金融服務形式以更加靈活的方式來滿足包括融資、分散風險、監(jiān)管在內的各種需求。

農業(yè)科技金融是全社會投入性活動。金融支持農業(yè)科技創(chuàng)新具有長期性和系統(tǒng)性的特點，需要政府、銀行、科技企業(yè)自身、擔保機構、各種中介機構等全社會共同參與，共同進行資金投入的一體化組織構架和機制。

2.農業(yè)科技金融的主體。一是農業(yè)科技金融需求方。根據前面對農業(yè)科技金融定義的闡述，農業(yè)科技金融需求應該包括以下幾方面：融資需求、農業(yè)科技金融服務需求。其需求主體包括：農業(yè)科技企業(yè)、科研機構等事業(yè)單位、政府和農民等。其中農業(yè)科技企業(yè)是農業(yè)科技金融的主要需求方。

二是農業(yè)科技金融供給方。與農業(yè)科技金融需求相對應，農業(yè)科技金融供給包括：資金供給、農業(yè)科技金融服務供給。供給主體包括：金融機構、投資機構、政府和個人等。其中，投資機構是農業(yè)科技金融最有潛力的供給主體，在提供資本的同時，還能提供人力資本、企業(yè)管理方法及社會資源等附加服務。

三是農業(yè)科技金融中介機構。農業(yè)科技金融中介機構是連接農業(yè)科技金融需求方和農業(yè)科技金融供給方的橋梁。中介機構主要分為兩類：一類是科技中介機構；另一類是金融中介機構。

科技中介機構。科技中介機構是指面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務的機構，屬于知識密集型服務業(yè)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分?？萍贾薪闄C構包括：科技評估中心、科技擔保公司、創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金等。

金融中介機構。金融中介機構主要是指科技創(chuàng)新主體的融資者與金融機構之間的功能性機構。包括：信用評級公司、資產評估公司、咨詢公司、以及各種知識產權服務機構等。

農業(yè)科技金融需求方、供給方和農業(yè)科技金融中介機構及其活動構成了農業(yè)科技金融市場。

3.農業(yè)科技金融的功能。滿足科技資源的融資需求。解決農業(yè)科技企業(yè)的融資問題是農業(yè)科技金融的核心。農業(yè)科技企業(yè)在起步階段無足夠的固定資產，其擁有的知識產權和專利類的“軟”資產很難變現和估價，導致傳統(tǒng)的金融機構不愿意對其融資。再加之在科技創(chuàng)新的整個過程中，每一個階段都需要大量的資金予以支持?，F階段無論是大力發(fā)展風險投資、探索科技銀行、建立政府引導基金，還是完善多層次資本市場，都是為了解決農業(yè)科技企業(yè)融資難的問題。

為科技工作提供包括融資、擔保、評價、監(jiān)管在內的一系列的服務。在融資過程中，還會涉及到融資前的農業(yè)科技成果的價值評價，融資過程中的融資擔保，融資后的監(jiān)管等諸多問題。因此，農業(yè)科技金融不是簡單的投融資體系，而是包括投融資體系、服務體系、監(jiān)管體系、政策法律體系等的一個完整的綜合體系，其作用是為了滿足融資以及為融資提供相關的服務。

4.農業(yè)科技金融結構生物學視角剖析。和DNA的雙螺旋結構相似，農業(yè)科技金融也呈現出雙螺旋結構。農業(yè)科技金融的雙螺旋結構的原理和特點可以概括為：

第一，農業(yè)科技金融的雙螺旋結構中，農業(yè)科技和金融分別是兩條主鏈，這兩條主鏈也呈現反向平行的方式。農業(yè)科技金融實際上是農業(yè)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結合，是從結合到高度融合的演進過程。當農業(yè)科技與金融達到高度融合，農業(yè)科技金融也就達到了穩(wěn)定的結構。第二，科技活動分為不同的階段，每一個階段會有不同金融的工具根據每個階段的特點，來配置金融資源。這就實現了農業(yè)科技與金融的“配對”。第三，堿基對不同的排列順序構成了DNA分子的多樣性。在農業(yè)科技金融當中，由于金融資源與農業(yè)科技活動結合方式的不同導致了農業(yè)科技金融形式的多樣性。第四，在農業(yè)科技金融當中充當“氫鍵”的是一系列的運行機制，包括：農業(yè)科技與金融的結合、信息共享、財政投入、金融支持、風險管理以及創(chuàng)業(yè)風險投資等一系列的運行機制。第五，DNA處于一定的環(huán)境當中，不同環(huán)境會對基因的表達產生一定的影響。同樣，農業(yè)科技金融也有一定的外部環(huán)境，即政府一系列的政策以及國家制定的法律法規(guī)。

5.農業(yè)科技金融的目標。當農業(yè)科技金融雙螺旋結構穩(wěn)定后，就會實現農業(yè)科技金融的目標。具體而言，農業(yè)科技金融的目標可以分為初級目標和終極目標。

初級目標是幫助農業(yè)科技資源解決融資問題。農業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現代農業(yè)的根本出路，但是在科技創(chuàng)新的初級階段對金融資本有著巨大的需求，而該需求是農業(yè)科技企業(yè)自身難以提供的。農業(yè)科技金融能夠用金融資本來孵化、支持和推進農業(yè)科技創(chuàng)新解決農業(yè)科技企業(yè)的融資需求。

最終目標則是解決“三農”問題，實現“四化”同步。農業(yè)科技創(chuàng)新是引領支撐現代農業(yè)發(fā)展的驅動力量，但其離不開金融的支持。將農業(yè)科技與金融結合，就可以通過多元化的投融資渠道為農業(yè)科技注入大規(guī)模的資金，不僅可以解決農業(yè)科技的資金問題，而且提高了農業(yè)科技成果的轉化效率，推動農業(yè)科技創(chuàng)新的浪潮。

6.農業(yè)科技金融體系內容剖析。農業(yè)科技金融的體系分為農業(yè)科技金融的投融資體系、農業(yè)科技金融的支撐服務體系、農業(yè)科技金融的政策法律體系三部分。

農業(yè)科技金融融資體系是為了滿足農業(yè)科技企業(yè)融資，按照金融制度的一系列規(guī)則，而建立的資金融通系統(tǒng)。農業(yè)科技金融融資體系的主要功能是將金融資源進行聚集，然后再進行相應的配置。在借鑒國內外融資體系建設，并結合目前我國融資體系現狀的基礎上，農業(yè)科技企業(yè)融資體系應呈現出以多層次資本市場體系為主，銀行間接融資體系和政府支持體系為輔的結構。

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隨著我國確立建立創(chuàng)新性國家的目標和市場經濟的飛速發(fā)展，技術市場和科技企業(yè)對農業(yè)科學技術的推廣作用將會更加明顯。不過我國在這一方面起步較晚，而且基礎薄弱，對農業(yè)科技成果的轉化應用作用不大，貢獻率較發(fā)達國家低。

2加快推進基層農業(yè)科技推廣工作的對策思考

農業(yè)科技推廣是農業(yè)科技成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶，是促進加快農業(yè)科技進步和增強農業(yè)綜合競爭力的有力措施，是保持農村經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的重要保障。因此，在深化我國基層農業(yè)科技推廣改革的過程中，應該從我國基層的實際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地加快推進基層農業(yè)科技推廣工作。

2.1基層政府要充分認識農業(yè)科技推廣在“三農”中的作用我國是一個以農業(yè)為主導產業(yè)的大國，農民占我國人口總數的70%，而且由于過度開墾開荒，造成農村生態(tài)系統(tǒng)脆弱，要穩(wěn)定農業(yè)的基礎地位，為第二、三產業(yè)提供原材料，保持整個國民經濟的健康有序發(fā)展，必須提高對公益性的農業(yè)科技推廣在引導農村產業(yè)結構調整、提高農業(yè)的科技含量、建設社會主義新農村等方面的戰(zhàn)略性作用的認識。

2.2加強宏觀調控和政策引導，為基層農業(yè)科技推廣營造良好環(huán)境?；鶎愚r業(yè)科技推廣工作的有效開展，離不開政府的宏觀調控?；鶎诱霓r業(yè)科技主管部門，根據上級政府的農業(yè)科技政策，結合基層的實際情況，研究制定切實可行的農業(yè)科技推廣計劃，規(guī)劃農業(yè)科技推廣步驟，建立健全基層農業(yè)科技推廣體系；在市場經濟條件下，農業(yè)科技推廣組織不再是單一、封閉的，而是多元、開放的，應該制定與基層農業(yè)科技推廣工作有關的法律、法規(guī)、政策等，明確基層農業(yè)科技推廣機構的法律地位、資金來源、隊伍建設等方面，使基層農業(yè)科技推廣工作真正地納入法制軌道，以保障基層農業(yè)科技推廣工作健康、穩(wěn)定、持久發(fā)展。

2.3創(chuàng)新農業(yè)科技推廣體制，建立新型農業(yè)科技推廣體系。加快基層農業(yè)科技推廣，必須轉換政府職能，改變傳統(tǒng)的政府行政命令式推廣手段，圍繞農村、農業(yè)和農民的實際需要開展，著眼于發(fā)展新型的農村、農業(yè)和農民，不斷拓寬基層農業(yè)科技推廣的領域，加強科研單位與推廣機構的有機聯系，鼓勵企業(yè)、農民等參與基層農業(yè)科技推廣，大力培育多種成分、多種形式的農業(yè)科技推廣服務組織，發(fā)展鄉(xiāng)村新型合作經濟組織，建立多方合作機制，形成多層次、多格局的社會化的農業(yè)科技推廣服務體系，提高農業(yè)科技普及率和科技在“三農”中的貢獻率。

2.4加強基層農業(yè)科技推廣隊伍建設。目前，我國基層農業(yè)科技推廣隊伍低學歷和非專業(yè)技術人員占較大比重，素質低下，知識老化。為了適應新形勢發(fā)展的需要，必須對這些原有的農業(yè)科技推廣人員加強科技知識培訓，使他們改變觀念，更新知識；基層農業(yè)科技推廣需要既有科技修養(yǎng)高，又了解基層情況的人才，政府要制定各種優(yōu)惠政策，吸引和培育一批科技人才，專門從事基層農業(yè)科技推廣工作；深化農業(yè)科技特派員工作，加強農業(yè)科技特派員工作安排，創(chuàng)造條件，使農業(yè)科技特派員到基層進村駐點，指導基層農業(yè)科技推廣工作，普及科技知識。

2.5加大政府財政支持力度，增加農業(yè)科技推廣資金投入。對國家在基層實施的重點農業(yè)科技推廣項目不但要繼續(xù)組織實施，而且要加大支持力度，提高項目的資助強度；實施優(yōu)惠的金融政策，鼓勵金融機構加大對基層農業(yè)科技推廣的資金投入。

2.6建立農業(yè)科技推廣信息網絡，推進農業(yè)科技推廣工作。信息網絡技術是科學技術發(fā)展的直接產物，將對農業(yè)科技成果轉化應用于基層，推動基層農業(yè)科技工作的開展，實現農村、農業(yè)和農民的跨越式發(fā)展，具有重大的意義。利用政府財政資金，鼓勵民間資本投資基層農業(yè)基礎設施建設，大力改善基層生活條件。

3結束語

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一、農業(yè)科技進步系統(tǒng)的描述

本文研究的是宏觀層面上(從整個國家的角度)的農業(yè)科技進步問題，構建的農業(yè)科技進步系統(tǒng)由研究與開發(fā)、推廣服務、農業(yè)技術應用、市場和宏觀調控五個子系統(tǒng)構成，根據“創(chuàng)新”的概念界定，該系統(tǒng)其實可以說是一個國家層次的農業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)。系統(tǒng)中每一個子系統(tǒng)都是多因素、多結構、多變量的系統(tǒng)，都包含著具有復雜關系的要素。農業(yè)科技進步系統(tǒng)的運行展開為研究與開發(fā)過程、農業(yè)技術推廣過程、農業(yè)技術應用過程、農產品價值實現過程、宏觀調控過程和市場調節(jié)過程，這六個過程相互銜接成一個統(tǒng)一的整體，要使農業(yè)科技進步過程順利地運行，必須保證每個子過程運行良好，必須使各子過程依次遞進，有機銜接，協調配合。任何一個子過程內部運行不良，任何兩個子過程之間銜接遞進發(fā)生阻滯和斷裂，都會導致整個農業(yè)科技進步過程的中斷，從而影響農業(yè)科技進步的速度和質量。宏觀調控過程和市場調節(jié)過程是農業(yè)科技進步總過程中的兩個有機的組成部分。

但它們不是農業(yè)科技進步順序遞進的第五、第六個過程，而是貫穿于農業(yè)科技進步全過程之中，是對農業(yè)科技進步全過程的系統(tǒng)調控。農業(yè)科技進步系統(tǒng)的環(huán)境因素有：政治、經濟、社會、文化、教育、人口、資源、自然環(huán)境和國際環(huán)境等。其中，經濟因素包括經濟體制模式、經濟發(fā)展模式與經濟發(fā)展狀況；資源包括勞動力、資金及自然資源，現代農業(yè)發(fā)展也受到上述九個因素共同影響。

二、農業(yè)科技進步系統(tǒng)運行過程解析

農業(yè)科技進步系統(tǒng)中五個子系統(tǒng)都可分為輸入模塊、運作模塊和輸出模塊，三個模塊相互作用。輸入(運籌決策)模塊主要由目標、計劃、方案、決策等要素構成。在目標指引下，制定周密的計劃，包括客觀約束條件、資源配置、排序等，再做出決策。運作模塊按可實施操作的規(guī)則，通過指令集，實現主體與客體相互作用，經客體狀態(tài)發(fā)生變化、轉換的過程。輸出模塊最終實現人的目的，達到了目標，導致人化產物。人化產物為人所用，其功能、效果、價值等是否真正符合預計目的，將反饋至運籌決策模塊，若不能達到預計目的，則反映系統(tǒng)存在功能障礙，需找出原因加以改進，使系統(tǒng)得到優(yōu)化，導致系統(tǒng)的演進。

1．研究與開發(fā)子系統(tǒng)運行過程解析

研究與開發(fā)是進行科學研究與技術開發(fā)的活動，研究與開發(fā)各階段的相互關系是科學與技術之間相互關系的反映。

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸入模塊

研究與開發(fā)的基本功能就是增加知識總量及創(chuàng)造新技術，是科技成果的供給方。因此，筆者認為研究與開發(fā)子系統(tǒng)的目標就是產出農業(yè)科技成果。在這個目標的指引下，由備子系統(tǒng)輸入的要素包括資金、設備、研究選題、與研發(fā)相關的法規(guī)政策等，需要解決的問題是選題、論證、立項并實施投入。提出研發(fā)選題的主體可能包括農業(yè)生產者、農業(yè)科研機構、教育部門、農業(yè)推廣及中介機構、企業(yè)及政府等，不同的主體提出的研究課題是有差異的，不同時期研發(fā)的重點也會不同的。在一定時期，經濟系統(tǒng)對科技的有效需求則是研發(fā)的根本動力，會促成研究與開發(fā)活動的開展。

(2)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊

運作模塊是由基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三個階段組成的統(tǒng)一過程，備階段之間是相互傳遞與聯系的，從基礎研究到試驗發(fā)展包含了如下幾個科學和技術之間相互關系的中間環(huán)節(jié)：①科學原理的證實；②技術可能性的發(fā)現；③技術原理的提出與完善；④工程技術的設計和試驗；⑤技術手段的研制?？傊?，在研究與開發(fā)子系統(tǒng)的運作模塊中，科學要經過中間環(huán)節(jié)與技術聯系起來，技術需要經過中介因素作用于科學，而它們之間的相互作用又是在時代的、社會的環(huán)境中進行的。社會的、經濟的、政治的、文化的、思想的因素影響著科學和技術，科學和技術叉對社會歷史的發(fā)展起著巨大的推動作用。

(3)研究與開發(fā)子系統(tǒng)的輸出模塊

經過運作模塊，預計目的包括產出科學論文、技術專利、新產品、新材料、新工藝等農業(yè)科技成果及一些間接的收益，如技術貿易額的變動率、技術貿易收支比、科研人員人力資本存量的增加及質量的提高等。產出的科研成果進入推廣服務子系統(tǒng)待推廣，成果的相關信息也會反饋到宏觀調控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和農業(yè)技術應用子系統(tǒng)，受信息傳播途徑、渠道及備主體對信息接收能力的影響，備子系統(tǒng)接收到的成果信息量會存在差別。另一類產出(包括該子系統(tǒng)運行的功能、效果、價值與預計的差距等信息)將反饋至運籌決策(輸入)模塊，作為系統(tǒng)下一輪運行的決策依據。

2．推廣服務子系統(tǒng)的運行過程解析

推廣服務子系統(tǒng)的目標是將研究與開發(fā)子系統(tǒng)輸出的具有潛在生產力的農業(yè)科技成果傳遞給需求方。輸入模塊中由各子系統(tǒng)輸入的要素包括農業(yè)科技成果、資金、設施、信息、潛在的技術采用者、與推廣服務相關的政策法規(guī)等。推廣眼務的運作過程包括溝通、創(chuàng)新擴散、培訓、咨詢等，推廣服務過程結束，預計目的是農戶等成果需求方獲得知識、信息、生產技能，而且其觀念、行為發(fā)生改變等。達到預計目的的產出進入農業(yè)技術應用子系統(tǒng)，其他相關信息分別反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊(即輸入模塊)及其宏觀調控子系統(tǒng)、市場子系統(tǒng)和研究與開發(fā)子系統(tǒng)。推廣服務子系統(tǒng)的主體主要是農業(yè)推廣與中介服務機構。

3．農業(yè)技術應用子系統(tǒng)運行過程解析

農業(yè)技術應用的主體主要有農戶、農民合作組織、涉農企業(yè)等。作為技術需求方，農業(yè)技術應用主體的行為受至4許多主客觀因素}臼影響，因此，分析農業(yè)技術應用子系統(tǒng)的運行過程，需先了解農業(yè)技術應用的主體及影響因素。農業(yè)技術應用子系統(tǒng)的目標是實現農業(yè)技術在生產中的大面積應用。由備子系統(tǒng)輸入的要素包括農業(yè)技術、資金、農業(yè)生產組織體系、與農業(yè)技術應用相關的法規(guī)政策等，運作過程即農業(yè)生產過程，預計目的是產出有技術含量I初級農產品，間接產出是農業(yè)勞動者人力資本存量增加，素質得到提高。產出的初級農產品進入市場子系統(tǒng)，其他相關信息反饋到本子系統(tǒng)的決策模塊及宏觀調控子系統(tǒng)、研究與開發(fā)子系統(tǒng)和推廣服務子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據。

4．市場子系統(tǒng)運行過程解析

市場子系統(tǒng)的目標是將農業(yè)技術應用子系統(tǒng)產出的初級農產品投入市場流通，走產業(yè)化經營道路。由各子系統(tǒng)輸入的要素包括技術、初級農產品、與市場經濟發(fā)展相關的法規(guī)政策等，經過流通過程，預計目的是實現農產品的價值，獲得一定的經濟效益(或社會、生態(tài)效益)，產出結果反饋到宏觀調控子系統(tǒng)，其他相關信息反饋至0本子系統(tǒng)的決策模塊及研究與開發(fā)子系統(tǒng)、推廣服務子系統(tǒng)和農業(yè)技術應用子系統(tǒng)，作為各子系統(tǒng)下一輪決策的依據，通過系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，最終達到農民增收、農業(yè)發(fā)展的目的，市場子系統(tǒng)的主體是涉農企業(yè)。

5．宏觀調控子系統(tǒng)運行過程解析

宏觀調控子系統(tǒng)作用于整個農業(yè)科技進步系統(tǒng)的全過程，鑒于農業(yè)科技進步是一個復雜的社會技術經濟現象，農業(yè)科技進步過程是一個復雜的運行過程，農業(yè)科技進步系統(tǒng)是一個復雜的社會技術經濟系統(tǒng)，諸多因素對農業(yè)科技進步產生影響，因此，農業(yè)科技進步的宏觀調控必須使用多種政策手段，采用多種調控方式來完成。因此，農業(yè)科技進步的宏觀調控，就是要制定農業(yè)科技政策，運用各種政策手段，作用于農業(yè)科技進步系統(tǒng)的各個要素和各個過程，使其與農業(yè)科技進步系統(tǒng)運行的整體要求和整體目標相適應，提高農業(yè)科技進步系統(tǒng)的有序度和運行質量，從而達到促使農業(yè)科技進步系統(tǒng)有序運行，有效地促進農業(yè)發(fā)展的目的。農業(yè)科技政策的制定和實施是一個自適應控制過程。設有w、Y、E、P、I、F、D、G、V、0等變量。農業(yè)科技政策系統(tǒng)的目標是w，實際產出是Y，兩者之差為E。R是調節(jié)器，即政府行政當局，P是農業(yè)科技進步系統(tǒng)。I是系統(tǒng)辨識器，包括各種各樣的統(tǒng)計、調查和軟科學研究。I將收集到的各種參量，經過系統(tǒng)辨識，把重要參量F送給決策機構D，決策者將決策結果送給調節(jié)器R，對舊的政策進行修正或制定新的政策。調節(jié)器R根據決策者的指令G和政策執(zhí)行誤差E來制定或修正政策，產出是V，V與外界(社會、經濟和政治系統(tǒng))來的干擾O一起加在農業(yè)科技進步系統(tǒng)P上。這里包含一個農業(yè)科技政策的制訂、實施和評估的負反饋回路(w—E—R—V—岬一Y)(w屬于輸入模塊、E、R、V、P屬于運作模塊，Y屬于輸出模塊)和一個自適應校正回路(Y—I—F一[>_卜_+R)。這樣一種自適應控制系統(tǒng)正在我國科技政策的制定和實施中逐步完善。

6．我國農業(yè)科技進步系統(tǒng)實際運行結果

目前，我國農業(yè)科技進步系統(tǒng)的實際運行結果是，據統(tǒng)計，“十一五”末我國農業(yè)科技進步貢獻率達到S2％，而發(fā)達國家在2O世紀8O年代就已達到80％左右，表明我國現行農業(yè)科技進步系統(tǒng)是存在功能障礙的。備子系統(tǒng)的運行結果分別是：

(1)研究與開發(fā)子系統(tǒng)每年產生60：)0—7(X)O項農業(yè)科技成果，成果的數量達到系統(tǒng)目標，但質量情況需看其他子系統(tǒng)反饋信息；

(2)改革開放以來，推廣服務子系統(tǒng)每年完成的成果轉化率只有30—4O％，有4OO0多項成果未能轉化。而英、法、德的轉化率達5o％，美國更是高達80—8S％。由此表明推廣服務子系統(tǒng)和研究開發(fā)子系統(tǒng)都存在功能障礙；

(3)每年得到轉化的20。0多項農業(yè)科技成果進入農業(yè)技術應用子系統(tǒng)后，實際輸出結果是只有30％的成果被用于生產實踐，表明農業(yè)技術應用子系統(tǒng)存在功能障礙；

篇6

1．1農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展面臨的問題

農業(yè)科技園區(qū)的探索發(fā)展為現代農業(yè)的發(fā)展提供了強勁的動力，同時限制農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展水平進一步提高的因素逐漸顯現出來。1)政府和科技部門對農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展未能提供穩(wěn)定的、明確的支持政策和支持渠道。一方面，農業(yè)科技園區(qū)同科技園區(qū)一樣，建設期需要大量的人力、物力、財力的投入，且建設周期長，資金回收慢，又因為農業(yè)的特性使園區(qū)的發(fā)展額外受到自然資源的制約;另一方面，農業(yè)科技園區(qū)要助推現代農業(yè)發(fā)展，具有一定的公益性，農業(yè)科技企業(yè)因其涉及的行業(yè)而注定不能僅僅追逐利益，所以園區(qū)的發(fā)展需要政府的扶持。而目前農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展缺乏針對性的政策支持，對農業(yè)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策與工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策區(qū)別不大，缺乏可操作性和實用性。科技部門和財政部門對農業(yè)科技金融的研究剛剛起步，建立的政策體系和支持渠道并不完善，缺乏明確的支持渠道。2)農業(yè)科技企業(yè)的科研能力不足，缺乏高新技術成果，忽視自主創(chuàng)新，現有農業(yè)科技成果轉化不暢?？萍紕?chuàng)新是農業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的本質需求，但是目前很多園區(qū)對于人才的培養(yǎng)和科技的開發(fā)都不甚重視，部分園區(qū)僅僅通過臨時聘請科技人才來滿足需求，甚至園區(qū)之間項目雷同，互相模仿經營模式而放棄自主創(chuàng)新。部分園區(qū)沒有適合當地開發(fā)的高新技術成果，無法充分利用資源。同時還有部分園區(qū)脫離當地自然資源和經濟發(fā)展現狀，不考慮產業(yè)發(fā)展需求，盲目上馬高新技術，造成資源浪費。另外，一些高新技術因為風險大而被放棄，導致園區(qū)產業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)的動力。據有關部門統(tǒng)計的36個國家農業(yè)科技園區(qū)的農業(yè)科技項目開況:截至2011年年底，共引進項目2148個，自主開發(fā)項目1302個，占比不足40%?？傮w上，我國農業(yè)科技發(fā)展水平落后發(fā)達國家10～15年，科技進步在農業(yè)中的貢獻率低于發(fā)達國家平均水平。

1．2農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展趨勢

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中已經明確指出，中國農業(yè)未來發(fā)展的核心競爭力就是農業(yè)科技創(chuàng)新與產業(yè)化。一方面，農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展符合農業(yè)科技創(chuàng)新的客觀要求，農業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵要素是科學技術。現代農業(yè)更是以現代科技進步為主要推動力，建設現代農業(yè)可以更大限度地綜合配置、利用現有農業(yè)資源，農業(yè)科學技術的創(chuàng)新符合發(fā)展現代農業(yè)的客觀要求。另一方面，農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展符合農業(yè)科技產業(yè)化的客觀要求，園區(qū)的建設為農業(yè)科技產業(yè)化提供了良好的生態(tài)環(huán)境，延伸產業(yè)鏈，促進農業(yè)科技企業(yè)縱向一體化，是解決農業(yè)科技成果轉化不暢的途徑，促進農業(yè)科技和金融緊密結合的關鍵點。

2農業(yè)科技園區(qū)金融支撐服務體系構建思路

2．1建立金融支撐體系的總體思路政府通過加大招商力度，匯集更多不同的金融資源，完善農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)的服務機制及運行機制，發(fā)揮政府在產業(yè)投資初期的主導作用，明確市場在產業(yè)運行過程中的導向作用，提升農業(yè)科技企業(yè)的資本發(fā)展層次，充分調動園區(qū)內投融資機構的積極性，活躍服務市場。強化投融資平臺的紐帶作用，疏通核心區(qū)到示范區(qū)和輻射區(qū)的道路，以建立的園區(qū)金融服務高地帶動區(qū)域綜合競爭力的提高，實現區(qū)域經濟平穩(wěn)快速發(fā)展的目標。

2．2金融支撐體系的構建原則1)政府推動原則。農業(yè)不同于其他行業(yè)，農業(yè)的弱質性決定了農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展需要政府提供更多專門的、高效的公共服務，新的政策措施的制定需要綜合考慮發(fā)展農業(yè)科技與普通高新技術的區(qū)別。政府推動需要追蹤現代農業(yè)的產業(yè)政策，抓住機遇，以改革為動力，以引入為手段，加強政府協調和行政保障，建立信息平臺，爭取政策資源，擴大園區(qū)投融資規(guī)模。2)市場主導原則。農業(yè)科技企業(yè)應當積極尋求融入市場機制，加強自主創(chuàng)新能力以獲取競爭優(yōu)勢。成熟的園區(qū)必須能夠帶動區(qū)域經濟發(fā)展，農業(yè)科技企業(yè)必須形成自主經營、自負盈虧的活躍市場主體，在合規(guī)經營的前提下，引入風險投資，組建擔保機構，吸引不同層次的資本投入，取代財政資金，促進投資多元化。3)企業(yè)主體原則。堅持以引入的投融資服務企業(yè)為主體，開展投融資服務，園區(qū)應當運用服務、引導、促進的手段，滿足主體的需求，保障并促進投融資服務企業(yè)的活力提高，力圖形成各種市場化的服務平臺以及社會組織網絡，促進市場機制的成長壯大。

2．3建設內容

2．3．1打造金融環(huán)境以農業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展體系為基礎，優(yōu)化投融資生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建金融安全區(qū)、發(fā)展區(qū)、示范區(qū)，營造良好的政策環(huán)境、信用環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，以將園區(qū)打造成區(qū)域金融服務高地。1)政策環(huán)境。出臺政策促進農業(yè)科技金融的發(fā)展，鼓勵各類金融要素的加入，促使金融要素互利共生，形成合力。2)信用環(huán)境。建立和完善農業(yè)科技企業(yè)信用等級制度，強化企業(yè)信用意識，避免引入過多壞賬;建立企業(yè)誠信系統(tǒng)，規(guī)劃利用引入的投資擔保機構，聯合國家工商、稅務、規(guī)劃、建設、國土等部門，保障信用環(huán)境的健康和諧。3)制度環(huán)境。制定針對農業(yè)科技園區(qū)的投融資管理制度，規(guī)范園區(qū)金融秩序，維護引入的投資機構、擔保機構的合法權益，合理利用金融工具，防范農業(yè)科技金融的特有風險。4)社會環(huán)境。在園區(qū)內培育創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵企業(yè)形成自主創(chuàng)新、敢于嘗試的企業(yè)文化，避免企業(yè)之間抄襲項目，園區(qū)之間抄襲模式。建立行業(yè)信息交流平臺，使企業(yè)有意向，有能力接觸到先進的農業(yè)科技成果和金融信息。

2．3．2匯集金融資源以引入的金融資源為基礎，創(chuàng)建金融服務的平臺，建立和諧平穩(wěn)的運行機制。1)引入金融服務機構，創(chuàng)新金融產品。積極引入各類投資機構、擔保機構和其他中介服務機構，匯集金融資源，形成集群效應。把握農業(yè)科技金融的發(fā)展方向，針對農業(yè)科技園區(qū)的特點，開拓創(chuàng)新，尋求真正適應于農業(yè)，能服務于農業(yè)科技企業(yè)的金融產品和服務。2)創(chuàng)建金融服務平臺。農業(yè)科技企業(yè)初創(chuàng)期由政府引導，孵化的企業(yè)交給完善的市場，在園區(qū)內建立技術和產權交易平臺、投資平臺、擔保和保險平臺、管理信息平臺等金融服務平臺。加強企業(yè)與機構、企業(yè)與企業(yè)、機構與機構之間的溝通，高效實現平臺的價值。3)建立風險補償機制。農業(yè)的高風險伴隨著農業(yè)科技項目的始終，有針對性的、適宜可行的風險補償機制可以提高農業(yè)項目之于其他行業(yè)項目的競爭力。開展創(chuàng)業(yè)投資風險補償、企業(yè)貸款風險補償等業(yè)務，合理利用財政資金。

篇7

農業(yè)科技投入是指一個國家或地區(qū)在一定時期內每年用于農業(yè)科學研究與技術推廣的總支出。

科學技術是經濟和社會的重要推動力量，大力發(fā)展科學技術是一個國家提高綜合競爭力的重要手段。世界各國的農業(yè)發(fā)展也是建立在農業(yè)科技革命的基礎之上的，因此振興我國農業(yè)必須依靠科技。對農業(yè)科技的投入水平是衡量一個國家、一個地區(qū)農業(yè)科技活動狀況的重要指標，也是判斷整個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要依據。我國農業(yè)科技投入長期落后于國際水平，加大農業(yè)科技投入是國家提高農業(yè)發(fā)展水平，提高農業(yè)國際競爭力的需要，也是保障我國食品安全和社會穩(wěn)定的需要，應該引起更加廣泛的重視。

1．  我國農業(yè)科技投入存在的問題

長期以來，我國非常重視農業(yè)的發(fā)展，但對農業(yè)科技投入卻長期不足，導致農業(yè)科技裝備落后，勞動生產率較低，農業(yè)科技水平與世界發(fā)達國家相比仍有較大差距。這也是我國農業(yè)科技始終在低水平徘徊，農產品缺乏國際競爭力的主要原因。加入wio以后，我國農業(yè)在面臨重大發(fā)展機遇的同時，也面對著國際市場的嚴峻挑戰(zhàn)，如何加大農業(yè)科技投入，調整農業(yè)科技投入結構，提升我國農產品的國際競爭力就顯得尤為迫切。

1）農業(yè)科技投入總量長期偏低。

1985-1999年，農業(yè)科技總投入（包括政府財政支出和研究機構的開發(fā)創(chuàng)收）從13.55增加到了63.68億元。但是如果按不變價計算，1985-1999年間只有4.0%，大大低于國家財政支出的增長速度。在1985-1999年間，政府對農業(yè)科研的財政支出在扣除物價增長因素之后實際上是下降了，每年增長率是-1.3%。1996-1999年間財政對農業(yè)科技投入的增長速度加快，達到了7.4%，但由于前期政府農業(yè)科技投入太少，從1985-1999年，財政對農業(yè)科技投入的嚴重不足可見一斑。

2）農業(yè)科技投入強度顯著低于國際水平。

在國際上農業(yè)科研投入強度（即農業(yè)科研投資占農業(yè)國內生產總值的比重）經常被用來衡量政府對農業(yè)科研的投入水平。按政府對農業(yè)科研撥款額計算（不包括科研單位創(chuàng)收），我國農業(yè)科研政府投資強度從1985年的0.4%下降到了20世紀90年代中期的0.20%-0.23%。這一水平還不到發(fā)達國家平均水平（2.37%）的1/10，僅為80年代30個最低收入國家平均投資強度（0.65%）的1/3。即使包括科研單位開發(fā)創(chuàng)收以及外國及民營企業(yè)對農業(yè)科研的投入在內，1999年我國的農業(yè)科研投資強度也僅為0.44%。這一水平也僅占30個低收入國家政府對農業(yè)科研投資平均強度的2/3左右。

發(fā)達國家的農業(yè)科研強度普遍大于非農業(yè)部門。例如90年代中期日本的總科研公共（政府）投資強度保持在2.8%-2.9%，農業(yè)科技的公共投資強度則高達3.4%；英國的農業(yè)科技公共投資強度在1995年（私有化改革之后）為2.29%，也高于它的科技總投資強度2.05%；法國、德國和美國兩者則基本相當，都保持在2%-2.5%左右。而與此同時我國農業(yè)科研公共（政府撥款）投資強度只為0.20%，遠遠低于非農業(yè)部門，僅為總的科研投資強度（0.60%）的1/3。

近年來我國農業(yè)科研強度也低于一些發(fā)展中國家。例如1996年我國農業(yè)科研強度為0.36%，而同期泰國、馬來西亞、印度和巴基斯坦的農業(yè)科研強度為1.4%、1.6%、0.52%和0.47%，均高于我國水平。

3）農業(yè)科技投入分散。

由于部門條塊分割的問題長期得不到解決，加之我國財政預算科目設置不盡合理，導致我國農業(yè)科技投入十分分散，造成了重復浪費和效率低下等問題。從管理部門來看，在國家層面上有發(fā)改委、財政部、科技部、教育部、農業(yè)部、水利部；國家林業(yè)局等部門安排農業(yè)科技資金，由于渠道分散，無法實行統(tǒng)籌安排，從科研體系來看，學科設置大量重復，地方與地方之間農業(yè)科研內容重復，導致了資源的浪費。

 

2．加大農業(yè)科技投入的現實需求

我國人多地少，農業(yè)勞動力數量充裕，但勞動者的文化與科技水平普遍較低；農業(yè)資源總量雖多，但人均資源占有量較少；農業(yè)自身積累能力小，而國家的支持能力又有限；工業(yè)化程度較低，在短期內，工業(yè)難以向農業(yè)提供大量的價廉物美的技術裝備；農業(yè)和農村經濟發(fā)展水平的地域差別懸殊，且總體水平較低；社會人均糧食等主要農產品的占有量較少，而社會對農產品需要的數量越來越大，質量要求越來越高。這些基本國情決定了我國必須加大農業(yè)科技投入，促進農業(yè)技術進步，因地制宜地優(yōu)化資源配置，逐步提高農業(yè)生產效率。

1）  加大農業(yè)科技投入可以增強農業(yè)自身積累能力。

目前，我國農業(yè)自我積累的能力很低，自我積累的機制還不健全，農民擴大再生產的能力較差，農產品競爭優(yōu)勢不強。主要原因在于長期以來國家為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，曾利用行政力量通過工農產品價格的“剪刀差”，從農業(yè)中抽取工業(yè)化原始積累，導致農業(yè)資源向非農產品轉移，農業(yè)資金投入不足，科技裝備落后，經營規(guī)模較小，生產成本較高，農民收入較低，農業(yè)的自身積累能力十分低下，因此，今后必須加大對農業(yè)的投入，支持農業(yè)，保護農民，幫助農民提高自我積累能力。

2）加大農業(yè)科技投入可以促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型

目前，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉型期，從我國的國情來看，這將是一個漫長的過程。發(fā)達國家在實現農業(yè)現代化進程中，無一例外地把農業(yè)科技放在首位。在我國，要實現農業(yè)現代化，應該大力加強農業(yè)科技研究和先進實用技術的推廣。因此，要大力發(fā)展生物技術，信息技術、遙感技術、節(jié)水灌溉技術等農業(yè)高新技術，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。通過農業(yè)科技進步使農業(yè)生產設備不斷得到改進，農業(yè)生產工藝更加先進，各種資源利用更加合理，使農業(yè)生產力水平大幅度提高。要實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的跨越，必然要在農業(yè)科學研究與技術開發(fā)上取得重大突破，加速農業(yè)技術進步，實現農業(yè)生產力質的飛躍。而要實現我國農業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要相應地增加農業(yè)科技投入。

3）加大[農業(yè)科技投入有利于促進農業(yè)產業(yè)結構調整。

經歷了20多年的改革，我國農業(yè)已進入一個新的發(fā)展階段。國民經濟較長時期地持續(xù)增長，促使主要農產品的供求關系發(fā)生了根本變化，由過去的長期短缺轉向供求基本平衡，豐年有余。農產品供不應求的狀況不復存在，而農產品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現象經常出現，這表明農業(yè)生產實際上存在階段性、結構性和地區(qū)性過剩。農產品過剩除了農業(yè)生產缺乏計劃性因素外，與農產品質量不高、加工性能差有直接關系，因此對農業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整非常重要。

農業(yè)產業(yè)結構調整是一個長期動態(tài)的過程。目前我國農業(yè)發(fā)展正處于調整的關鍵時期，農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，不僅需要加深對產業(yè)結構調整的認識，更重要的是切實加大對農業(yè)產業(yè)結構調整的投入力度。依靠科技，啟動農業(yè)結構調整重大技術，重點引進科研和生產急需的動植物種質資源及關鍵技術，改善農產品品種、品質結構，促進優(yōu)質專用農產品生產和加工轉化，為優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢產業(yè)帶的形成提供科技支撐，因地因時制宜地搞好農業(yè)產業(yè)結構調整，搞好農業(yè)和國民經濟其他部門之間的健康協調發(fā)展。因此要以市場、資源、政策為導向，加大農業(yè)科技投入。

3.增加國家財政對農業(yè)科技投入的理論依據

我國是一個農業(yè)大國，即使是在工業(yè)占主導地位的今天，農業(yè)無論是對我國經濟的持續(xù)發(fā)展還是整個社會的穩(wěn)定仍然起著至關重要的作用，政府運用公共財政加強對農業(yè)科技的投入，是維持農業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，是有充分理論依據的。

1）農業(yè)科研的福利分配理論。

    農業(yè)科研的福利及其分配產生影響。對于工業(yè)化初期的國家來說，政府通常盡量壓低農產品的收購價格并對市民予以消費補助，同時大力促進以提高產量為目的的科研活動。由于人口增長越來越快，其結果是人均主要農產品的占有量增長緩慢甚至下降。在這種情況下，農業(yè)科研成果推廣帶來的增加越來越快，其結果是人均主要農產品的占有量增長緩慢，農業(yè)科研成果推廣帶來的福利增加在分配時有別于自由市場條件下的分配，生產者的剩余被縮減，而消費者的剩余得以增加。生產者的福利有相當的數量被政府用于消費者的補貼。其它部分則用于降低工業(yè)原料的成本。這可以部分解釋為什么在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，當農民生產狀態(tài)良好時政府不太注重對農業(yè)的投入，而只有在農業(yè)生產狀況惡化并影響到工業(yè)化進程時，政府才注意加大對農業(yè)和農業(yè)科研的投入。以緩解農業(yè)與國民經濟其它部門之間的矛盾。中國是一個以農村人口占絕大多數的農業(yè)大國，農業(yè)的地位更加突出，不可能完全照搬西方的發(fā)展模式，更應該加強農業(yè)科技的投入。

2）農業(yè)科技投入促進技術進步理論。

    農業(yè)科技進步是一個不斷創(chuàng)造新知識，發(fā)明新技術并推廣應用于農業(yè)生產實踐，進而不斷提高經濟效益和社會效益的動態(tài)發(fā)展過程。農業(yè)科技投入不斷增加的結果，表現為農業(yè)科學技術水平的不斷進步。農業(yè)科技進步與創(chuàng)新是農業(yè)經濟增長的原動力。要保持農業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠科學技術。

農業(yè)科技進步的作用，在理論上可以通過考察科技進步前后生產過程中投入和產出的比例變化來衡量。一般來講，科技進步能夠使原有的生產要素組合生產出比沒有科技進步以前更多的產品，對農業(yè)科技進步的測定，分為科技進步率和科技進步貢獻率兩個層次，國內測定科技進步率最常用的是是增長速度測定模型，通常用的是柯布-道格拉斯生產函數。

農業(yè)科技進步貢獻率是指農業(yè)科技進步率在農業(yè)總產值增長率中所占的比重。據測算，我國農業(yè)科技進步貢獻率從建國初期的19.92％上升到“八五”期間的40.7％。

3）農業(yè)科技投入的政府公共選擇理論。 公共財政存在的前提是當市場提供公共產品方面是失靈的，需要公共財政加以干預，而大部分農業(yè)科技產品在不同程度上具有一般公共產品的特征；農業(yè)生產過程的非排他性，大多農業(yè)生產技術具有的非競爭性和外部性。公共產品的非排他性必然會出現“搭便車”現象，而技術“消費”的非競爭性則意味著若該產品的市場供給不足，其效益無法得到充分發(fā)揮。農業(yè)是具有廣泛外部性的產業(yè)，但其生產的特殊決定了它又是比較利益較低和承擔風險較大的產業(yè)。農業(yè)科技存在明顯的外溢現象。即某地對農業(yè)科研投資產生的技術，往往被其他地區(qū)推廣使用，從而收益外溢，因此地方政府缺乏對農業(yè)科技投入的積極性。加上大量農業(yè)技術成果具有公共物品的特征，如種質資源、病蟲害防治、栽培養(yǎng)殖技術、水土保持技術等等，因此農業(yè)科技需要國家給予更大的支持。

農業(yè)的弱質性和風險性決定了農業(yè)投入比較效益低、投入回收具有較長的滯后性，因此，容易導致農業(yè)生產中的資金、土地、技術以及較高素質的勞動力向效益高、見效快的非農產業(yè)轉移，最終導致農業(yè)萎縮。農業(yè)單憑自身的積累無法滿足其資金的需要，農業(yè)的發(fā)展客觀上要求外力予以推動。農業(yè)技術具有明顯的公益性特征，也必須主要由政府來支持才能發(fā)展。政府進行農業(yè)投資的行業(yè)動機是謀求宏觀及長遠的經濟利益與社會效益，保障人民生產需要及政府的長遠目標。政府在農業(yè)投入目標政策選擇上，既要考慮農業(yè)自身的發(fā)展，又要考慮農業(yè)對社會穩(wěn)定國民經濟及其他產業(yè)發(fā)展的影響，既要考慮農業(yè)的積累水平，又要考慮農業(yè)的產出貢獻。

    中國目前的農業(yè)科技總體水平同發(fā)達國家相比落后甚多，這在很大程度上制約了農業(yè)資源利用效率和農業(yè)生產率的提高，制約了農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，國家財政應該加大對農業(yè)科技的投入，提高我國糧食安全，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)增效和農民增收都會起到良好的作用。

4.增加農業(yè)科技投入的政策建議

    1） 利用“綠箱政策”，加大對農業(yè)科技的投入力度，改善投入結構。

    1993年，世界貿易組織各成員國簽署了《農業(yè)協議》，對關稅、農產品補貼等做出了詳細規(guī)定。在《農業(yè)協議》中，對各成員國用于農產品和農戶的直接補貼有明確的限制，但其中的“綠箱政策”對農業(yè)技術研發(fā)和技術推廣的投入是鼓勵的。在11項主要“綠箱政策”中，我國只用了政府一般、糧食安全儲備補貼及糧食援助補貼等少數幾種，在所實施的“綠箱”政策中，政府一般安全儲備補貼數額最高，但轉嫁給農業(yè)生產者的比例和對農業(yè)生產能力的推動作用卻比較小。特別是在對農業(yè)產值增長和生產成本降低作用比較明顯的農業(yè)科技投入方面，顯得很不夠。建議通過立法保證農業(yè)科教投入的適度增長，鼓勵和規(guī)范政府的投資行為，確保在農業(yè)科技、農村教育和農村基礎設施建設中的分配比例和優(yōu)先序，在穩(wěn)定增加農村基礎設施投資的同時，優(yōu)先增加農業(yè)科技和農村教育的投資。

2）加大對農業(yè)技術成果的推廣應用的支持度。

    要加大對農業(yè)科技推廣的財政支持力度。在“綠箱政策”的范圍內，加大對農業(yè)科技推廣項目及服務體系建設的支持力度，保障公益性推廣體系的事業(yè)費，加大種子工程，畜禽水產良種工程的投入，并設立專項資金，扶持重大農業(yè)技術，標準化完全栽培技術的示范推廣。同時，推進國家各項農技推廣投入向優(yōu)勢產品和優(yōu)勢區(qū)域集中，試點啟動優(yōu)勢農產品良種補貼和優(yōu)勢地區(qū)農業(yè)生產者的直接補貼。

    對農業(yè)科研單位通過農業(yè)技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等方式的經營性活動和農業(yè)科技型企業(yè)予以免稅、信貸擔保等政策優(yōu)惠；對個人的農業(yè)科技成果轉讓合法收入降低，所得稅稅率或提高納稅額度的政策優(yōu)惠等。

3）引導企業(yè)投資農業(yè)技術研究與推廣。

篇8

1.1農業(yè)科技創(chuàng)新成果與實踐基礎不協調

我國農業(yè)科技創(chuàng)新的成果不能很好地為當前的農業(yè)基礎做出成效。長期以來，我國的農業(yè)發(fā)展一直著眼于農業(yè)產量，而忽視了農業(yè)其他環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與發(fā)展，造成了科技研究的成果不能很好地適用于農業(yè)發(fā)展鏈條中的每個環(huán)節(jié)，造成科技創(chuàng)新成果與農業(yè)實踐基礎不相協調。

1.2農業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣效果差

目前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣效果不理想。一方面，農村的勞動力受教育的范圍與城市差距大，80%的農民不能很好地運用科技的創(chuàng)新成果，仍然采用傳統(tǒng)的農耕方式進行農業(yè)生產；另一方面，農村的勞動力大部分都進城去從事有發(fā)展?jié)摿Φ牡诙⑷a業(yè)，剩余的文化程度較低的勞動力大大遏制了農業(yè)發(fā)展的腳步。

1.3農業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持不足

國家對農業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持不足。不足的財政支持使得各地方的農業(yè)科技創(chuàng)新的設備落后，僅僅運用常規(guī)的調研設備很難進行科技創(chuàng)新的突破；不足的財政支持對科技創(chuàng)新人員的社會保障方面也造成影響，待遇低、條件差和科研的難度大、周期長更是加劇了人才的流失，農業(yè)科技創(chuàng)新的后備力量不容樂觀。

1.4農業(yè)科技創(chuàng)新的政策與體制不配套

目前，在農村仍發(fā)揮著作用。一方面，小規(guī)模的農村經營使現代化的機械技術、組織配套技術和工程技術的推廣受到了極大的限制。同時，我國的農業(yè)科技創(chuàng)新仍是政府為主導，通過行政手段進行科技創(chuàng)新成果的推廣與應用，使有些科技創(chuàng)新成果未融入到農業(yè)的發(fā)展進程當中；另一方面，信息交流渠道是科技全面發(fā)展的重要渠道，但農村的信息交流渠道不暢通，不僅導致農民不能及時接收新出臺的政策和相對應的農業(yè)信息，也阻礙了上層領導對農村科技創(chuàng)新成果的接收，造成了政策與體制不配套。

2農業(yè)科技創(chuàng)新的解決對策

2.1加強對農業(yè)科技創(chuàng)新成果的財政支持

經濟基礎決定上層建筑，國家要加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的財政投入，努力改善科研設備和物質條件。同時，國家也要制定出與農業(yè)基礎實踐相適應的政策，鼓勵和引導社會對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持與關注，為農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.2大力開展對農民科教的培養(yǎng)

農民是農業(yè)以及科技創(chuàng)新成果得以有效實施的主體，低文化素質的農民則是阻礙科技創(chuàng)新成果實施的最大問題。因此，國家要積極開展對農民的科教培養(yǎng)，對于直接關系到科技創(chuàng)新成果實施的主體———農民，更要加大對其培養(yǎng)的力度，這不僅要求農民在農業(yè)經營上有著過硬的技術支持，更要求其在思想上認同和實施農業(yè)科技創(chuàng)新的成果?？茖W技術是第一生產力，只有提高農民的知識文化儲備，用先進的科研成果將農民武裝起來，才能最大限度地保障農業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效實施。

2.3努力擴充高素質科研人員隊伍

人才是實現農業(yè)科技創(chuàng)新成果的主要推動力，但農業(yè)人才的大量流失使得科技創(chuàng)新成果停滯不前。因此，國家應努力擴充高素質的農業(yè)科技創(chuàng)新人員的隊伍，建立起人才合理優(yōu)化的重要機制，并通過財政支出和政策支持改善科研人員的工作條件和生活環(huán)境，充分調動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

2.4改革農業(yè)科技創(chuàng)新的體制

農業(yè)科技創(chuàng)新的局部性是阻礙其發(fā)展的一個重要問題。國家要深化農業(yè)科技創(chuàng)新體制的改革，突破傳統(tǒng)條塊格局的分割，加強農業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和科研項目低水平的重復利用，要在多年的農業(yè)生產實踐中創(chuàng)新出多個科研項目，而非一個科研項目使用多年。

3結語

篇9

中國主要農產品尤其是有比較優(yōu)勢的水果、水產品、蔬菜產量曾在世界保持著領先地位，但由于受到土地資源的限制，人口的制約以及農業(yè)生產規(guī)模太小，勞動生產率低，農業(yè)科技信息、品種、質量、市場的滯后等影響，入世后將受到國外農產品的強力沖擊。因此，為改變現實和迎對挑戰(zhàn)，我們應盡快提出農業(yè)科技方面的應對措施，以解決我國農業(yè)入世出現的諸多問題。

中國農業(yè)只有依靠科技進步才能減少與國際農業(yè)的差距。加強農業(yè)科技進步首先要從觀念上改變。制度上創(chuàng)新，從政策、管理上適應世貿組織規(guī)則的要求，設計符合中國國情的農業(yè)科技發(fā)展政策。在推動國家農業(yè)科技進步中，除國家、省、地方農業(yè)科技院所挑大梁外，還需積極引進國際國內農業(yè)科技專家相結合的民間農業(yè)科研機構參與（最近臺灣農業(yè)企業(yè)優(yōu)立集團在昆山國家農業(yè)開發(fā)區(qū)投資2萬畝土地，發(fā)起國內外農業(yè)專家組建農業(yè)科技研究所，這是一種新的機制）。利用糧食以外的畜牧水產品和包括蘋果、梨在內水果的國際市場潛力，大力發(fā)展小雜糧（花生、芝麻、油料）、中草藥和農副產品深加工技術；加強政府對農業(yè)科技服務、資金傾斜；加強各種農業(yè)科技機構的科學研究、病蟲害防治培訓、科技推廣與咨詢；加強對產業(yè)協會的組織、支持、補貼的力度。為調整農業(yè)生態(tài)環(huán)境，將“綠箱”政策用足用活，加強農業(yè)科技化、工業(yè)化、企業(yè)化、高效化和對農業(yè)保健食（藥）品的科技示范和優(yōu)先審批。其措施、建議如下：

1.農業(yè)科技需要重點培育優(yōu)質高產高效農作物、果蔬、水產品新品種，特別需加強在生物育種轉基因克隆、快繁技術等方面的研究、開發(fā)與應用。

2.加強農業(yè)科技信息化網絡建設。隨著農業(yè)信息產品、生態(tài)、高效的農業(yè)技術在網上，利用以上新技術在農業(yè)科技中的應用水平，建設人才多元化隊伍，形成多樣化的推廣體系。

3.精準農業(yè)技術，建設和種形式的農業(yè)科技示范園區(qū)，積極開展農業(yè)標準化基地建設協會、創(chuàng)立品牌，規(guī)范品種，防治病早害，加工外銷一條龍。

4.加強深加工農副產品技術的開發(fā)與利用。特別要加強農副產品超微細加工技術和產品的設備、技術開發(fā)與營銷。

5.大力發(fā)展無公害與環(huán)境相容的農業(yè)科技，保證綠色、無公害與環(huán)境相容的動植物保護藥品和重大病害防治技術的創(chuàng)新、研制、開發(fā)與應用。

6.加強綠色農業(yè)科技對農產品、水果、水產品、蔬菜、保鮮技術的研究，使之達到延時、延地、常年供應貯運、拉開上市差距、操作方便、增產增收。

7.實行節(jié)水農業(yè)，包括基因抗旱、抗寒、抗鹽堿、抗風沙的研究、開發(fā)與應用。

篇10

關鍵詞：農業(yè)科技新聞；特性；作用

中圖分類號：G21 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（013）03-0176-02

一、引言

農業(yè)科技新聞是農業(yè)科技領域內新近發(fā)生事實的報道。農業(yè)科技新聞報道的范圍十分廣闊，如黨和政府有關農業(yè)、農村、農民方面的政策；農業(yè)生產實踐中的新發(fā)展、新發(fā)明、新成果：農業(yè)科研方面的新問題，新進展及新經驗；農業(yè)科技戰(zhàn)線上杰出的人物、事跡等；農業(yè)新技術推廣的新辦法、新途徑、效果及社會效益等。伴隨著新的農業(yè)科技革命的興起，農民科技意識的不斷提高和我國政府對農業(yè)科技工作的重視，農業(yè)科技在農業(yè)生產結構調整、增加農民收入、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面開始發(fā)揮出越來越大的作用。農業(yè)科技新聞逐漸受到越來越多的新聞媒體的重視，一些報刊、電臺、電視臺紛紛創(chuàng)?？?、上節(jié)目、做專版、組織相關報道；已辦農業(yè)科技版的也在忙著擴版增張。農業(yè)科技新聞的內在規(guī)律及作用等成為眾多新聞記者研究的課題。

二、農業(yè)科技新聞的特性

1 科學性

科學性是農業(yè)科技新聞的靈魂。農業(yè)科技新聞是農業(yè)科技與新聞報道的統(tǒng)一，或者說是二者的有機結合，科技是第一性的，新聞報道是第二性的。而有科學性的農業(yè)新聞才稱得上是農業(yè)科技新聞。所以，在稿件中勢必要準確反映科技成果的主要特征及意義，例如成果的水平、應用前景、增產幅度等等，而且對專業(yè)術語、科研數據的引用、表述一定要準確。即使要使該項成果通俗化，也絕對不能脫開科技成果而隨意發(fā)揮，這是農業(yè)科技新聞的最基本的特征。正因為農業(yè)業(yè)科技新聞涉及大量的農業(yè)業(yè)先進科學技術、最新科技成果和知識信息，農業(yè)科技新聞工作者就應具備基本的科學素養(yǎng)。農業(yè)科技報道的專業(yè)性、技術性很強、涉及問題很復雜，如果只憑個別采訪、座談采訪，只靠口問手記，恐怕流于籠統(tǒng)與簡單，很難搞清楚事物的詳細內容與特點及其科學內涵與意義。只有在采訪過程中注意學習和閱讀科學刊物、科普雜志及科技工作者鑒定書等相關資料，情況才會大大改觀。當然，農業(yè)科技新聞涉及領域非常廣闊，科技記者不可能成為各方面的專家。因此，記者在報道一項農業(yè)科技成果時，不能僅僅靠研究人員自己的描述、上級領導的肯定來搞報道，而應以專家正式鑒定意見為準，盡量少用重大突破、填補空白、全國首創(chuàng)、國際先進水平這樣的結論性語言，始終要把維護科學的尊嚴放在首位。

2 新聞性

新聞性自然是農業(yè)科技新聞的一個最基本的特征。如果不是對農業(yè)科技領域發(fā)生的最新的事實的報道，就不具備新聞價值。當代農業(yè)科學技術發(fā)展十分迅速、新品種、新技術層出不窮，這就要求新聞記者必須按新聞的要求及時予以報道，而且所報道的內容必須是新近發(fā)生的事實，如新成果、新技術、新品種等，必須是“新的”、“獨一無二”的。農業(yè)科技新聞如果缺少了新聞性，同樣也不能成為農業(yè)科技新聞。

3 區(qū)域性和季節(jié)性

我國地域遼闊，地貌、氣候、土壤各不相同，農業(yè)生產結構千變萬化。因此，某一項農業(yè)科學技術往往只適合在某一個地區(qū)推廣，這樣就決定了農業(yè)科技具有區(qū)域性的特點。而不像其他技術，具有相對廣闊的應用范圍。對于許多農業(yè)科技成果來說，不僅省與省之間有很大的不同，有的縣與縣之間都有差異。因此，我們在采寫農業(yè)科技新聞時一定要寫清它的適用地域和范圍，切記“以偏概全”，發(fā)生誤導，給農業(yè)生產帶來不必要的損失。

農業(yè)生產具有明顯的季節(jié)性，農業(yè)科技的應用自然也有明顯的季節(jié)性，這也是農業(yè)科技新聞最顯著的特征之一。例如，到了春季，就應該及時報道春耕生產以及抗旱等方面的農業(yè)科技新聞；到了夏季，就應及時報道病蟲害防治等田間管理方面的新技術等等，只有這樣才能更好地配合農業(yè)生產，才能得到廣大農民朋友的歡迎。由于我國是一個有著九億農民的農業(yè)大國，由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程仍是一個較長的過程，也決定了農業(yè)的季節(jié)性和農業(yè)的科技新聞的季節(jié)性仍將長期存在。

4 適用性和可推廣性

適用性也是農業(yè)科技新聞區(qū)別于其他新聞的顯著特點之一。由于農業(yè)科學是一門應用性較強的科學，除基礎理論研究外，許多科技成果本身就具有較強的實用性。同一條農業(yè)科技新聞，可引起受眾的不同興趣，農民想的是這條新聞能不能使我的糧食高產、果樹增收、蔬菜賺錢；企業(yè)老板想的是這條消息能否使產品增加科技含量，給企業(yè)帶來效益；科技人員想的是它對自己的科學研究有無幫助……盡管如此，他們也都有一個共同點，就是看其是否實用，能否成為我所用。

可推廣性也是農業(yè)科技新聞區(qū)別于其他新聞的顯著的特點之一。由于農業(yè)科學是一門應用性較強的科學，加之廣大農民朋友對農業(yè)科技有極為迫切的需求，這就為這些科技成果的推廣創(chuàng)造了非常有利的條件。這樣就使農業(yè)科技新聞在具有新聞價值的基礎上又多了一個可推廣性。例如，記者報道了一個新品種的消息，立即就會收到許多要求推廣該產品的讀者，同時，也會引起有關領導和農業(yè)推廣部門的關注，對農業(yè)科技推廣起到推波助瀾的作用。這在新聞實踐中已被許多事例所證實。

5 通俗性和政策性

隨著生物技術、核技術等高新技術在農業(yè)上的廣泛應用，農業(yè)科技新聞同樣面臨通俗易懂的問題。而且，農業(yè)科技新聞的主要受眾是廣大農民，把一些深奧的農科知識用通俗的語言“翻譯”傳播，使廣大受眾能讀懂、聽懂，否則，它將會因文化程度的差距等因素失去報道的意義。這就要求新聞工作者花大力氣去王做深入采訪，去求教，去學習，去“翻譯”，從而化科技的專業(yè)為通俗、艱澀為易懂、深奧為明白、復雜為簡單，為讀者奉獻上通俗易懂的農業(yè)科技新聞，使廣大受眾樂于看，易接受，有收獲，得益處。

農業(yè)科技新聞的報道同樣離不開政策性的指導。報道時必須遵守相關政策法規(guī)，如果離開政策性的指導，不僅不能產生應有的效果，有時還會產生負面影響。對一些重大農業(yè)科技成果的，一定要以政策法規(guī)為依據，必須經過權威部門的審查、鑒定。否則將給科學研究、成果轉化、農民致富以及社會經濟發(fā)展帶來不可估量的損失。所以政策性也是農業(yè)科技新聞的一個基本特征。

三、農業(yè)科技新聞的作用

1 提高農業(yè)科技工作者的社會影響

通過農業(yè)科技新聞報道，可以讓全社會了解農業(yè)科技工作和科技人員對社會發(fā)展的重要性，進而贏得政府和全社會對農業(yè)科技工作的支持。事實上，我國許多農業(yè)科技界的知名人士都是通過媒體的傳播而迅速被全社會了解和認知的。在這方面，農業(yè)科技工作者的體會更深。

2 促進成果轉化，增加農民收入

農業(yè)科技新聞最根本的生產力在于農業(yè)和農民的強大需求，這是不以人的意志為轉移的。我國雖然是一個農業(yè)大國，但農業(yè)和科技含量還比較低，農業(yè)科技成果有著廣闊的應用前景。特別是改革開放30多年來，我國的農業(yè)科技水平有了很大的提高，新成果層出不窮，產生了一個無形的科技成果市場。另一方面，廣大農民的科技意識也有了很大的提高，也形成了一個巨大的需求市場，即廣大農民對農業(yè)科技的巨大需求。在這兩個市場之間新聞傳播起到了橋梁和溝通的作用，實現了這兩個市場的對接，對促進農業(yè)生產，增加農民收入起到了實實在在的作用。這也是農業(yè)科技新聞受到讀者歡迎的根本原因。

3 提高廣大農民的科技意識

30多年來，已有相當一批農民朋友依靠農業(yè)科技新聞報道提供的信息走上了致富路，在當地產生了較大的示范作用，提高了農民朋友的科技意識：進而帶動更多的農民走科技致富的道路。為農村的精神文明建設做出了積極貢獻。