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稅收文化是與稅收相關的文化，是人們在稅收實踐中產(chǎn)生的并反映稅收實踐的觀念意識，是客觀稅收過程在社會成員心理反應上的積累和沉淀，是人們在一定的社會里由學習和社會傳遞獲得的關于稅收態(tài)度、道德、思想、價值觀等觀念的總稱。稅收文化建設實質(zhì)上是一個以新的思想觀念及行為方式戰(zhàn)勝舊的思想觀念及行為方式的過程。建設現(xiàn)代稅收文化，實現(xiàn)稅收文化的現(xiàn)代化，就是要把人治型、威權性、神秘性、封閉性、隨意性的傳統(tǒng)稅收文化改造為具有法制性、民主性、參與性、明確性等特征的科學規(guī)范的現(xiàn)代稅收文化。

二十余多來，我國的稅制和稅務管理方式發(fā)生了深刻的變化，稅收文化的進步和改變自然也包含其中，而稅收文化的創(chuàng)新與進步又為稅制優(yōu)化和稅收管理現(xiàn)代化提供了新的價值觀念、理論和知識的支持。因此，只有通過現(xiàn)代稅收文化的構(gòu)建，才可能引導人們從文化層面去探討更深層次的體制改革，實現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化。同時，建設有中國特色的社會主義現(xiàn)代稅收管理體制，不能簡單地去移植西方的制度，要在繼承、借鑒、比較的基礎上，針對國情民情來構(gòu)建我國現(xiàn)代稅收體系，并注意培育與之相適應的現(xiàn)代稅收文化，以使我國現(xiàn)代稅務管理體制根深葉茂，源遠流長。

二、我國稅收文化現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著財稅體制的規(guī)范、稅收征管的完善、稅法的普及以及納稅人和稅務人員素質(zhì)的提高，我國建設公開、公平、公正的稅收法制環(huán)境逐步取得成效，已初步形成了良好的稅收文化。然而，由于稅收文化是由一系列的正式和非正式制度等要素構(gòu)成的，當這些不同要素的發(fā)展速度不同時，就會出現(xiàn)稅收文化的混亂和稅收文化滯后現(xiàn)象。它主要表現(xiàn)在：由于納稅人與征稅人的地位不平等造成征稅方權利大于義務而帶來的征稅權的隨意性或由于納稅人義務大于權利而帶來的納稅意識的漠然性。

造成我國現(xiàn)行稅收文化不健全的主要原因在于體制環(huán)境。首先，“抑商”的文化傳統(tǒng)阻礙了稅收文化的完善。其次，受前蘇聯(lián)財稅模式、“非稅論”和“稅收萬能論”思潮的影響，我國對稅收的職能始終界定不清，稅收文化便無從發(fā)展。再次，我國各級政府間稅權關系不清以及政企不分的現(xiàn)狀，仍未能提供一個促進稅收文化發(fā)展的體制環(huán)境。最后，稅收立法工作的滯后和稅種體系結(jié)構(gòu)的不健全，在一定程度上阻礙了稅收目標的實現(xiàn)，不利于良好稅收文化的形成。

三、現(xiàn)階段稅收文化建設主要內(nèi)容

在實踐“三個代表”重要思想的活動中，使稅務干部認知稅收文化，營建稅收文化，自覺代表先進稅收文化，從而模范實踐“三個代表”，是擺在我們面前的一個重要課題。積極探索具有中國特色的治稅思想、稅收觀念、職業(yè)道德、法律制度、行為方式，形成稅收文化系統(tǒng)的理論研究成果，以先進的、具有中國特色的稅收文化占領思想陣地，發(fā)揮先進稅收文化的指導推動作用，才能促進我國稅收事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）征稅主體方面。首先，從“人治”稅收文化向“法治”稅收文化轉(zhuǎn)變，要求稅務機關及廣大稅務人員在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導稅務工作，并最終在制度表述上和執(zhí)法實踐中真正體現(xiàn)法治精神。在法制化中，除了建立起系統(tǒng)的稅收法律制度，工作上有法可依外，還需要使法律本身社會化，使其成為社會經(jīng)濟、政治及其他各方面生活的基本框架，實現(xiàn)對納稅人權利的切實保障；其次，增強服務意識和服務功能，實現(xiàn)管制稅收文化向服務稅收文化的轉(zhuǎn)變。以往計劃經(jīng)濟條件下，稅收征管活動要借助于管制權威來推行行政措施，當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣大稅務工作人員要在管理行為與服務行為的雙向關系平衡中努力增強對社會、公眾的服務意識和服務行為，這是實現(xiàn)從管制稅收文化向服務稅收文化轉(zhuǎn)變的主導方面；最后，必須著力培育民主觀念，推動稅收管理民主化。稅務活動要體現(xiàn)民意，普通公民可以通過各種合法的方式參與稅收管理過程，影響并監(jiān)督稅收征管工作的體系構(gòu)成、運行規(guī)則和決策過程，依法治稅、公開行政，鼓勵全民監(jiān)督。

（二）納稅主體方面。整個社會的稅收思想特別是納稅人的思想，也是稅收文化需要研究的范圍。我國納稅人普遍存在對稅法不夠熟悉，對履行納稅義務存在能逃則逃、能拖則拖的心理。究其根源，在于我國傳統(tǒng)的歷史文化背景。源自封建時代賦稅征取上的任意性，導致社會整體缺乏自覺納稅意識。而建國以后的“非稅論”和“計劃經(jīng)濟”觀念，以及人們長期生活在沒有“明稅”的環(huán)境中，也影響了公民自覺納稅意識的形成。

納稅意識淡薄這一問題只靠征稅主體依法治稅和提高服務的努力并不能完全解決。稅收政策法規(guī)的貫徹同樣需要道德的力量，因為只有當國家對稅收法規(guī)制定的意圖被納稅人接受，才能使法規(guī)的實施獲得好的效果，實現(xiàn)稅收、征稅者和納稅人之間的和諧關系。在我國實行稅收改革時要考慮到稅收文化滯后問題，一方面制定的稅收政策法規(guī)不能超越現(xiàn)階段納稅人的稅收道德和修養(yǎng)；另一方面在稅收制度改革的同時，要下大力加強稅務教育，使依法納稅的觀念深入人心。

在實踐中，稅收文化要實現(xiàn)兩個目標：第一，要使人人都知道“稅”是國之根本，必須自覺繳納；第二，使每一個人在潛意識中都認為稅是不可逃避的，必須繳。這樣才能使稅收文化更具有現(xiàn)實意義。

四、稅收文化建設的完善

完善稅收文化的建設并不只是稅務機關單方面的職責，也不僅僅是提高納稅人的稅收意識和社會納稅氛圍，而是一個從完善財稅體系、健全稅收法規(guī)、加強稅收監(jiān)管到提高征納雙方意識的各要素互相聯(lián)系的系統(tǒng)工程。

（一）加強理論建設，更新思想觀念。稅收文化建設首先應從理論上入手，進行稅收文化理論的研究，以此引導征納雙方的思維、價值觀和行為準則。對政府機關而言，應更新稅收觀念，認識到為政必須理財，理財必先治稅，治稅重在依法。對稅收機關而言，要實現(xiàn)由單純管理者向服務者的角色轉(zhuǎn)變必須樹立現(xiàn)代稅收服務觀，將稅收服務貫穿于稅收征管、稽查、監(jiān)控和培養(yǎng)稅源的全過程。對納稅人而言，應通過稅法的宣傳教育，使納稅人弱化“納稅光榮論”，認識到依法納稅并非光榮與否的道德問題，而是守法與否、大是大非的法律問題。

（二）加強制度建設，改進工作方式。稅收文化制度是稅收文化的核心和準則。在工作服務上，要優(yōu)化服務方式，拓展服務領域。如開通稅法咨詢熱線、推行多元化的納稅申報方式等。在稅法宣傳上，可以通過多種形式宣講稅法，內(nèi)容要貼近百姓生活。如通過對公共建設運用多少稅收收入、效率如何以及低保解決了多少人的溫飽等的宣傳，讓人們切實認識到稅收取之于民，用之于民。在體制上，完善分稅制財稅體制，使中央與地方政府的財權事權關系分明、政府與企業(yè)的上繳利稅關系分明、企業(yè)與員工的代扣代繳關系分明，為稅收文化的完善營造良好的制度環(huán)境。在稅法結(jié)構(gòu)上，考慮制定稅收基本法，并充實有關納稅人權利的內(nèi)容，作為稅務機關在征稅工作中尊重納稅人的行為準則。同時，要構(gòu)建稅收的司法保障體系，適時設立稅務警察和稅務法庭并注重加強稅務系統(tǒng)自身的制度建設，如建立領導責任制、首問負責制、行為規(guī)范制度及監(jiān)察處罰制度等。

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關鍵詞：稅收；稽查文化；特色；文化理念

中圖分類號：F81 文獻標識碼:A

一、稽查在稅收中地位重要，稽查文化是稅收文化最有特色的組成部分。

（一）稽查是稅收管理最后一道關卡，事關稅收安全和完整，地位獨特，有其他環(huán)節(jié)不可替代的作用?；榫值闹饕氊熓菍Ｋ就?、逃、騙、抗稅案件的查處，是負責對涉稅案件進行立案、偵破、定性、懲處工作，是體現(xiàn)稅收強制性和剛性的機關，應該是稅收管理中的一把“利劍”，對違法行為有“雷霆”一樣的震懾作用，這也應該是稽查文化的最主要的特色。利劍文化、雷霆文化就是打擊和震懾的文化，要為稅收保駕護航就必須有幾把刷子，“三長兩短”幾把利劍，舞出雷霆萬鈞的力量，對涉稅違法犯罪行為，要像秋風掃落葉一樣殘酷無情，要讓偷稅者傾家蕩產(chǎn)、甚至付出自由、生命的代價，才能樹立稅法的尊嚴和威力。

（二）稽查工作要體現(xiàn)出斗智斗勇，要有科技含量，要有文化底蘊。檢查最忌諱的，往往最容易出現(xiàn)的就是簡單粗暴、流于形式，把檢查變成了討價還價的游戲。明代才子解縉到大商賈家收稅，門口貼了“閑人免進，盜者休來”對聯(lián)，他提筆應對“閑人免進，賢人進；盜者休來，道者來”，挺門而入，何其瀟灑，成為千古趣談。山東濰坊兩張運輸發(fā)票，經(jīng)過計算機比對查詢，收來兩億元稅款，何其睿智，成為當今佳話。不論古今，能辦成案子，而且能辦成鐵案名案的，都是經(jīng)過了智勇磨練，有豐富的內(nèi)涵和悠長的韻味，而透視我們辦案的卷宗，里面有多少科技和文化成分，值得我們深思。

（三）稽查面對利益誘惑多，必須穿上廉潔自律這件防身衣，才能“外保稅，內(nèi)保身”?；楣ぷ魈幵诟鞣N利益分配的焦點處、關鍵口，偷稅者總是想利用各種關系和渠道，利用檢查者身上的弱點和愛好，通過“權、情、利”的打壓、勸說和誘惑，打通關節(jié)，減輕或者擺平自己的偷稅行為。如何抵制和擺脫來自方方面面的壓力，是檢查人員的必修課，這節(jié)課的題目就是“廉潔自律”。古代“君子慎其獨也”的修養(yǎng)，“子罕以不貪為寶”古訓，“身無長物，兩袖清風”的于謙，東漢楊鎮(zhèn)的“天知、地知、你知、我知”的拒禮之法都值得我們學習的榜樣，今日身邊同行、李真之流的以稅謀私的反面案例值得我們借鑒，所以說稽查文化里必須包括廉政文化，才是健康的文化。

二、弘揚法制、崇高、文明、公正、廉潔、服務的稅務稽查文化理念。

（一）法制。稽查局是國稅局重要的執(zhí)法機構(gòu)，法制第一，依法治稅，是稽查工作的靈魂和中心，也是稽查文化的重要特色和標志。從某種意義上看稅務局的執(zhí)法力度和水平如何，就是看稽查局做的如何，因此無論在業(yè)務要求上還是文化建設上，法制意識和觀念都要擺在第一的位置。

（二）崇高。馬克思說：“賦稅是政府機器的經(jīng)濟基礎，而不是其他任何東西”，“賦稅是與財產(chǎn)、家庭、秩序和宗教并列的第五位天神”，我們所從事的稅收是一項崇高而偉大的事業(yè)，無論在稅收哪個崗位工作都是非常重要和自豪的。稅務稽查更是肩負著維護稅法尊嚴，打擊涉稅違法犯罪的重要責任，要以神圣、勇敢、敬業(yè)、無畏甚至犧牲的精神，嚴肅、認真、高效地去履行國家賦予我們的職責，為稅收事業(yè)增光添彩。

（三）文明?！拔幕⑽拿?、人文”，這些詞最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中的一句“剛?cè)峤诲e，天文也；文明以止，人文也。觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。大意有文明、文化是可以教化，自然、人類都要遵循規(guī)律，節(jié)制有度之意?！皞}廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，隨著我國改革開放的進步，民主、文明、進步已經(jīng)成為各行各業(yè)的道德追求，稅收文明也成為必然。稅收稽查要順應時代要求，按照“依法治稅、文明收稅、和諧辦稅”的要求，依法行政、文明檢查、和諧發(fā)展。

（四）公正。“吏不畏吾嚴，而畏吾廉。民不服吾能，而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺。公生明，廉生威?！彼^“公生明”就是指行政過程應當公開透明、合理均衡，努力追求程序正義和平等對待，反對歧視與特權?！盎椤倍掷锒己小叭铡弊郑⒁饩褪且鞑?、查明，要在陽光照耀下檢查。只有做到行政程序上的公平與正義，才能產(chǎn)生良性的行政結(jié)果，才能形成開明、信任、有威信的執(zhí)法效果。

（五）廉潔。從法治與德治的角度來看，所謂“廉生威”就是指行政官員應當為政以廉，以德服眾。首先應當明法守法，嚴于律己，嚴格按照法律法規(guī)辦事，大事講立場，小事講規(guī)則，拒絕腐敗的侵襲。然后要以身作則，言行一致，要求別人作到的，自己先要正其身，只有這樣，才能得到下屬的尊敬與服從，達到孔子所說“其身正，不令而行”的境界。

（六）服務。執(zhí)法就是最大服務，對少數(shù)偷稅者的懲處就是對大多數(shù)守法者的保護；要在執(zhí)法過程中體現(xiàn)服務，以人為本，平等、文明、和諧地處理檢查和被檢查的關系，把守輕重緩急，該打擊的打擊，該保護的保護，所以說執(zhí)法和服務不是相悖的，而是辨證的統(tǒng)一?！岸愂者@種技術，就是拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫”（英.哥爾柏），“賦無厚薄惟其宜”，如何在執(zhí)法、服務中取得最佳利益，應該成為建立和諧國稅文化考慮的問題和標準之一。

三、努力在稽查實踐中逐步發(fā)揮文化的作用。

（一）樹立健康向上的稽查文化旗幟，號召團隊圍繞共同的文化趨向和目標前進。旗幟就是方向，就是前進的向?qū)?。在日常的稽查隊伍管理中，要旗幟鮮明地提出文化管理的要求，尤其是主要領導，更要先行一步，帶頭研究、發(fā)現(xiàn)、提煉，凝聚稽查文化的理念，有意識地使用，鼓勵下屬創(chuàng)新精神，在稽查文化的各個方面都出現(xiàn)新的亮點、新的成果，不斷豐富文化的內(nèi)涵，走向自我管理、自我約束的文化管理之路。

（二）正確分析、對待稽查隊伍中反映在文化范疇的優(yōu)點和缺點，剔除糟粕、保留需求、發(fā)揚精華?！扒Ю镏?，始于足下”，首先要確定自己的隊伍是處在什么樣的水平？存在那些問題？才能決定從哪個地方下手，找準出發(fā)點。然后要分析影響文化建設的因素中，那些是必須剔除的，如腐敗、犯罪等；那些是可以理解，逐步提高的，如領導和群眾的道德標準是不一樣的、人本身的素質(zhì)差異、合理的物質(zhì)、精神需求等；那些是高標準的，如廉潔、務實、效率等。

（三）發(fā)揮個性化的文化表現(xiàn)，活躍稽查文化，使稽查文化多樣化、個性化。個體是鮮活的，是最有生命力、創(chuàng)造力和說服力的，文化的發(fā)展就是要最大限度地強調(diào)個體的作用和推動，每個細胞都活躍起來，才能促進整個集體的健康成長。集體的愿景和個人的愿望想結(jié)合，那就會產(chǎn)生巨大的凝聚力，也最能顯現(xiàn)文化管理的力量。要加強個人的修養(yǎng)，主要是加強在稅收專業(yè)、宏觀經(jīng)濟政策、法律知識、計算機知識等水平的培養(yǎng)，同時也要提倡培養(yǎng)良好健康的嗜好加強體育鍛煉重視家庭觀念教育，參與健康有趣的交友社交圈。

（四）建立文化創(chuàng)建、實踐的激勵機制，獎勵優(yōu)秀人才、鼓勵文明健康的文化活動。在文化實踐中，要注意培養(yǎng)和發(fā)揮典型和標兵的作用，對有突出表現(xiàn)和優(yōu)秀成果的人和事，要有精神和物質(zhì)的鼓勵。精英是必要，但決不能把稽查文化培養(yǎng)成精英文化，而應該是大眾文化，集體文化，所以更要關注大眾文化的進步，只要有進步，哪怕是一小步，只要是向好的方面轉(zhuǎn)化，都要及時給予表揚和支持，只有全體都前進了一步，我們的文化才能上一個臺階，這才是我們發(fā)揮文化管理作用的最終目的。

參考文獻

[1]張志德;稅務稽查證據(jù)法律問題初探[J].天津經(jīng)濟，2010年02期.

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稅收籌劃作為企業(yè)理財學的一個組成部分，從某種意義上講應歸于企業(yè)財務管理的范疇，它的目標是由企業(yè)財務管理目標決定的，即為實現(xiàn)企業(yè)所有者財富最大化。因此，在籌劃稅收方案時，不能一味地考慮稅收成本的降低，而忽略了稅收籌劃引起的其他費用的增加或收入的減少，必須綜合考慮采取該稅收籌劃方案是否能給企業(yè)帶來絕對的收益。

隨著一項籌劃方案的實施，納稅人在取得部分稅收收益的同時，必然會為該方案的實施付出費用，以及會產(chǎn)生因選擇此方案而放棄彼方案的機會成本，只有增加的收益大于增加的費用和機會成本時，這個方案才是合理的方案。一項稅收籌劃方案是多種方案的優(yōu)化選擇，稅負輕的方案不一定是最優(yōu)方案?？梢?，稅收籌劃和其他財務管理方法一樣，必須遵循成本效益原則，結(jié)合各因素的影響來綜合考慮。

二、稅收籌劃與稅收政策的關系

1.稅收籌劃應符合稅收政策的精神。稅收政策是一個國家在一定時期針對稅收分配關系設定的基本方針，而稅收法律、法規(guī)是稅收政策的載體。從立法者的意圖來講，稅收政策主要分為：（1）鼓勵型稅收政策。如增值稅和消費稅的出口退稅；高薪技術產(chǎn)業(yè)和能源、交通等基礎設施建設中的所得稅優(yōu)惠；西部大開發(fā)中的稅收優(yōu)惠；外商投資企業(yè)所得稅的“兩免三減半”政策和再投資退稅；個人所得稅中對專項教育儲蓄免稅的優(yōu)惠等。（2）限制型稅收政策。這種稅收政策是國家基于產(chǎn)業(yè)導向、環(huán)保要求、供求關系、引導消費等目標所作出的稅收限制。如消費稅中提高了對糧食類白酒和甲級香煙的稅率；《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》中加強了對廣告費、贊助費、罰款罰金等稅前扣除管理；關稅中對限制進口的產(chǎn)品采用高關稅率等。（3）照顧型稅收政策。這種稅收政策體現(xiàn)了國家對老弱病殘者的照顧、對低收入階層的優(yōu)惠、對突發(fā)事件或意外災害的救助等。因此，開展稅收籌劃應主動響應鼓勵型稅收政策，盡量回避限制型稅收政策。由于稅收政策經(jīng)常處于變化之中，開展稅收籌劃還必須掌握稅收政策的精神實質(zhì)和發(fā)展變化動態(tài)。

2.稅收政策的差異性是稅收籌劃的前提。稅收政策的差異性是稅收籌劃的前提具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在國際之間，不同國家的稅收制度存在較大的差異，因而存在利用國別稅收政策的差異在國際間進行稅收籌劃的空間；（2）在同一個國家的不同地區(qū)采用不同的稅收優(yōu)惠政策，例如我國的西部、高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等采用的稅收優(yōu)惠政策皆可為稅收籌劃提供廣闊的空間；（3）同一個國家內(nèi)的各稅種間亦存在稅收籌劃的空間，可以通過籌劃加強稅種間的組合優(yōu)勢；（4）在同一個稅種內(nèi)也可進行稅收籌劃，如納稅人、征稅對象、稅目稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)等皆可以進行籌劃。

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(一)從權利與義務的角度分析。

稅權作為一個稅法概念，應當將其置于稅收法律關系中，按照法律權利的一般原理對其進行解釋。在稅收法律關系中，無論形式多么復雜，最基本的當事人是國家和納稅人，最基本的法律關系是國家與納稅人之間的權利義務關系。稅權不是國家單方面的權力；國家和納稅人作為稅收法律關系的兩極，理應享有對等的權利義務，稅權也應是國家和納稅人同時享有的稅收權利或稅法權力。

從法律權利與義務的角度看，稅權即稅法權利，是指稅法確認和保護的國家和納稅人基于稅法事實而享有的對稅收的征納和使用的支配權利。由此可見，對于國家而言，稅權體現(xiàn)為對稅金的取得和使用的權利；對于納稅人而言，稅權體現(xiàn)為納稅人對稅收要素的參與決定權和對稅款使用的民主監(jiān)督權等。從權利與義務的角度和納稅人作為稅收雙主體之一的角度來認識稅權，提升了納稅人的主體地位并將納稅人稅權系統(tǒng)地劃分為稅收使用權、稅收知情權、稅收參與權、稅收監(jiān)督權、稅收請求權等幾類。

(二)從公共財政的角度分析。

對于稅收本質(zhì)的認識，主要有兩大類：一類是的國家分配論，認為稅收是國家憑借政治權力對社會產(chǎn)品進行再分配的形式；另一類是以西方社會契約思想為基礎的等價交換說、稅收價格說和公共需要說，認為稅收是公民依法向征稅機關繳納一定的財產(chǎn)以形成國家財政收入，從而使國家得以具備滿足公民對公共服務需要的能力的一種活動，是公民為獲取公共產(chǎn)品而支付的價格。

從公共財政角度出發(fā)分析稅權，將稅權不僅定位在國家與納稅人之間權力與權利的追求，并將納稅人作為稅收權利的主要地位，納稅人為了獲得公共需要而納稅，政府則成為企業(yè)獲得公共需要而必須提供公共服務的國家權力。

(三)稅收權力與稅收權利。

馬克斯·韋伯說：“權力是指一個人或一些人在某一社會行動中，甚至是在不顧其他參與這種行動的人進行抵抗情況下實現(xiàn)自己意志的可能性”。而權利是權利主體在權力保障下的必須且應該得到的利益和索取，是社會管理者、領導者所保護的必須且應該的索取和必須且應該得到的利益。從“權利是權力保障下的必須且應該得到的利益和索取”的定義看，權力是權利的保障者和根本條件，而權利是權力所保障的對象，二者有一定的聯(lián)系，但卻是完全不同的兩個概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。

稅收權力就是保障稅收活動正常運行必須且應該時，迫使被管理者不得不服從的強制力量，它為稅收管理者——征稅人所獨自擁有且為被管理者所承認的強制力量。事實上稅收權力是保障社會公共資源和納稅人之間利益的根本手段，征稅人是全體社會成員委托管理社會公共資源的維護與增加的代表。而稅收權利是稅收權力保障下的必須且應該得到的利益和索取，是社會管理者、領導者所保護的必須且應該的索取和必須且應該得到的利益。征稅者的權利就是納稅人的義務，相反，納稅人的權利就是征稅者的義務。

可見，稅收權力和稅收權利是完全不同的兩個概念。稅收權力是稅收權利的根本保障，是保障稅收權利主體必須且應該的索取與利益的強制力量；稅收權利是稅收權力保障下的權利主體必須且應該獲得的利益。

二、企業(yè)的稅收權利分析

市場經(jīng)濟是以權利為本位的經(jīng)濟，是“逐利”和“趨利”經(jīng)濟。企業(yè)是經(jīng)濟的基本單元，作為市場經(jīng)濟的經(jīng)營實體和競爭主體，它具有各種能力和各種權利，能夠獨立享有權利并承擔責任，是各種權利和義務的集合體，其中，享有權利對企業(yè)至關重要，如果不保護并肯定這些權利，作為市場主體的現(xiàn)代企業(yè)也喪失了權利能力，同時也就喪失了生機與活力，就沒有了在市場中存在的價值。那么，稅收籌劃是不是企業(yè)的權利，還應該從企業(yè)依法享有的稅收權利談起。

企業(yè)的稅收權利也即納稅人權利。納稅人權利是納稅人因納稅而擁有的權利，即通過稅收來實現(xiàn)公共權力(政府)對個人產(chǎn)權的有效保護。經(jīng)濟學中的“公共物品”是個含義很廣的概念，不僅指有形物品，也包括許多無形物品：一種重要的無形的公共物品就是“對產(chǎn)權的保護”。通常人們說國家和政府的職能是實行“法治”，通過立法、執(zhí)法和司法，來建立和穩(wěn)定社會秩序，協(xié)調(diào)各利益集團之間以及個人之間的利益關系，但這些都不過是手段，所有這些手段最終生產(chǎn)出的東西，正是社會上的合法權益得到保障，而權益保障的前提則是權益的確認(合法化)，稅收正是追求權益合法化的重要途徑，納稅人權利正是通過納稅使得其自身權益得到合法化的確認和得到有效保障。納稅人權利在內(nèi)容上有狹義與廣義之分。狹義的納稅人權利指的是納稅人在履行納稅義務時，法律對其依法可以做出或不做出一定行為，以及要求他人做出或不做出一定行為的許可和保障，同時包括納稅人的合法權益受到侵犯時應當獲得的救濟與補償，在一定意義上可以說是由納稅義務而生的納稅人權利，例如目前體現(xiàn)在《稅收征管法》(2002年實施)中納稅人的19項權利(知法權、知情權、保密權、申請減免退稅權、陳述權、申辯權、申請行政復議、提起行政訴訟權、請求國家賠償?shù)臋嗬?、控告、檢舉權、申請獲取檢舉獎勵權、受尊重權、要求回避權、延期申報權、延期繳納稅款權、基本生活用品無稅所有、使用權、委托權、受賠償權、退回多繳稅款并受補償?shù)?。廣義的納稅人權利指的是公民作為納稅人應該享受的政治、經(jīng)濟和文化等各個方面享有的權利。①

三、稅收籌劃權分析

(一)稅收籌劃權的法理基礎。

稅收籌劃存在的法理基礎在于稅收法定和私法自治，稅收法定是規(guī)范和限制國家權力、保障公民財產(chǎn)權利的基本要求，私法自治則表現(xiàn)為公民個人參與市民生活、處分其私有財產(chǎn)權利的自主性。稅收法定和私法自治二者相互融合、相互協(xié)調(diào)，共同保證納稅人權利的實現(xiàn)。

1.籌劃權是稅收法定原則的應有之義。

稅收法定原則產(chǎn)生于英國。1689年，英國的“權利法案”明確規(guī)定國王不經(jīng)議會同意而任意征稅是非法的，只有國會通過法律才能向人民征稅。此后，這一原則被許多國家和地區(qū)的憲法或法律接受，成為保障人民權利的一個重要法律依據(jù)。稅收法定原則正式建立在西方社會契約自由和稅收價格說的基礎之上，其基本含義是，征稅主體和納稅主體必須依照法律的規(guī)定，“有稅必須有法，未經(jīng)立法不得征稅”。稅收法定是法治主義規(guī)范和限制國家權力以保障公民財產(chǎn)權利的基本要求和重要體現(xiàn)，其內(nèi)容主要有兩個方面：稅收實體法定和稅收程序法定。稅收實體法定是指各單行稅種法律中所共同規(guī)定的稅收法律關系主體雙方的權利義務，它具體包括征稅主體、納稅人、稅率、納稅環(huán)節(jié)、期限和地點、減免稅、稅務爭議和稅收法律責任等內(nèi)容，由法律明確。稅收程序法定是指在稅收活動中，征稅主體及納稅主體均須依法定程序行事。它具體包括稅額核定、稅收保全、稅務檢查、強制執(zhí)行、追繳追征等內(nèi)容。稅收法定原則要求對稅法的解釋原則上只能采用字面解釋的方法，不得作任意擴張，也不得類推，以加重納稅人的納稅義務。也就是說，當出現(xiàn)“有利國庫推定”和“有利納稅人推定”兩種解釋時，應采用“有利納稅人推定”，當稅法有欠缺或存在法律漏洞時，不得采用補充解釋的方法使納稅人發(fā)生新的納稅義務。稅收立法的過失、欠缺與不足應由立法機關通過合法程序來解決，在法律未經(jīng)修改之前，一切責任和由此造成的損失應由國家負責，不能轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上。

由于稅收法定主義原則的側(cè)重點在于限制征稅一方過度濫用稅權，保護納稅人權利，它要求構(gòu)成課稅要素的規(guī)定應當盡量明確，避免出現(xiàn)歧義。因此凡規(guī)定含糊不清或沒有規(guī)定的，都應從有利于納稅人的角度理解。也就是說，只要沒有違背稅法中明文規(guī)定的內(nèi)容，納稅人無論是利用優(yōu)惠規(guī)定也好，還是利用稅法不完善之處也好，都是納稅人的權利，是合法的，應當受到保護。所謂“凡非法律禁止的都是允許的”反映在稅法領域就是稅收法定主義原則。

稅收法定主義原則要求在稅收征納過程中應避免道德判斷。因為道德標準不是法律標準。道德規(guī)范不能等同于法律。道德標準是人民長期以來形成的一種觀念，屬于意識形態(tài)。而法律是立法機關的明文規(guī)定。雖然法律在制定過程中會受到道德標準的影響，但是法律一旦形成，就與道德規(guī)范相脫離，不受道德規(guī)范左右。正因為如此，雖然違法行為通常是不道德的行為，但是不能反過來認為不道德的行為就是違法的。

2.私法自治是籌劃的內(nèi)在動力。

私法自治原則建立在19世紀個人自由主義之上，強調(diào)國家應嚴格限制自己的權力范圍和權力界限，充分關注個體利益和最大限度地發(fā)揮個體的主觀能動性和積極性，以實現(xiàn)社會效益的最大化和社會的公平正義。按照我國臺灣法學家王澤鑒在《民法總則》一書中的觀點，私法自治是個人依照自己的理性判斷，自主參與市民生活，管理自己的私人事務，不受國家權力和其他組織的非法干預。私法自治原則強調(diào)國家應嚴格限制自己的權力范圍和權利界限，充分關注個體利益和最大限度地發(fā)揮個體的主觀能動性和積極性，以實現(xiàn)社會效益的最大化和社會的公平正義。在私法范圍內(nèi)，個人能夠自主地參與經(jīng)濟活動，自由處分其私有財產(chǎn)，進而促進市場交易，優(yōu)化資源配置，推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

根據(jù)英國著名法學家AJM米爾恩的闡釋，權利可以理解為是一種資格。它可以分為兩大類：行為權和接受權。享有行為權是指有資格去做某事或用某種方式做某事；享有接受權則是指有資格接受某物或以某種方式受到對待?；谒椒ㄗ灾卧瓌t，基于對稅收利益的追求而在法律允許的范圍內(nèi)進行的稅收籌劃行為，是納稅人享有的行為權。按照經(jīng)濟學觀點，納稅人(企業(yè))是在社會經(jīng)濟狀態(tài)中從事生產(chǎn)、消費、交換的行為人，具有追求自身利益最大化的行為偏好，這種對自身利益的追求在稅收法律關系中，必然帶來對稅收籌劃利益的追求與向往。

(二)稅收法定與私法自治共同保障稅收籌劃權利的實現(xiàn)②。

法律作為一種行為標準和尺度，具有判斷、衡量人們行為合法與否的評價作用。法律作為評判標準具有客觀性，如果不想受到法律的制裁，必須在客觀上使個體的行為與法的規(guī)定相協(xié)調(diào)。在稅收法律關系中，稅收法定原則同樣為納稅人納稅、征稅機關征稅建立了明確的評價標準和規(guī)定，納稅人的稅收籌劃行為是合法還是非法，是稅收籌劃行為，還是偷稅、漏稅、騙稅行為，這些都需要稅收法定原則在相應的稅收法律中予以明確。按照法學理論，法律一方面通過宣告權利，給予人們從事社會活動的選擇范圍，另一方面又通過設置義務，來要求人們做出或抑制一定的行為，使社會成員明確自己必須從事或不得從事的行為界限。在稅收法定原則下，納稅人一方面享有稅收籌劃的權利，另一方面又必須按照稅法的規(guī)定行事。

稅收法定的根本目的是對納稅人權利的保護，并不背離私法自治原則。納稅人在稅法規(guī)定的各種納稅范圍內(nèi)，有根據(jù)自己生產(chǎn)、生活需要任意選擇生產(chǎn)經(jīng)營方式的自由，但自由如果沒有法律的約束，最終將導致自由的淪喪；權利如果沒有法律的約束，同樣導致權利的濫用。稅收法定對私法自治的限制，不會妨礙私法自治原則的適用。稅收法定不是封閉的，而是開放的，對鼓勵國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)經(jīng)營，調(diào)整私法自治具有現(xiàn)實意義。

綜上所述，稅收籌劃權在稅收法定中是法律在其規(guī)定范圍內(nèi)所享有的權利，私法自治原則使納稅人在法律允許的范圍內(nèi)自由地行使稅收籌劃權利，實現(xiàn)其經(jīng)濟利益的最大化，也正是因為這兩個原則的相互界定，將稅收籌劃權的具體權利與行為范圍體現(xiàn)在明確而具體的范疇內(nèi)。隨著我國法治進程的推進，稅收籌劃權利必將作為一項納稅人的基本權利得到法律的認可。

(三)稅收籌劃權的法律意義③。

稅法確認和保護的國家和納稅人基于稅法事實而享有的對稅收的征納和使用的支配權利，即稅權。相應地，稅收籌劃權作為稅權的一部分則可以界定為在法律權利義務規(guī)范下發(fā)揮主觀能動性的行為。

在法治社會中，國家通過法律形式賦予納稅人各種權利，稅收籌劃權就是其中重要的一種。原因在于權利有兩方面含義：一是法的規(guī)定性，它對權利擁有者來說是客觀存在的；二是權利擁有者具有主觀能動性。前者以法律界定為標準，具有強制性、固定性；后者則表明雖然法律對權利的規(guī)定是實施權利的前提，但還需要納稅人在守法的前提下，主動地實現(xiàn)其需求，即納稅人對自己主動采取的行為及其后果事先要有所了解，并能預測將給自己帶來的利益。從這個角度說，稅收籌劃就是這種具有法律意識的主動行為。市場經(jīng)濟條件中，經(jīng)濟主體有自身獨立的經(jīng)濟權利和利益，稅收籌劃權也成為納稅人的一項基本權利。在稅收籌劃的發(fā)展史上，為大家公認的稅收籌劃產(chǎn)生的標志事件是20世紀30年代英國上議院議員湯姆林爵士針對“稅務局長訴溫斯特大公”一案的發(fā)言，他說“任何一個人都有權安排自己的事業(yè)。如果依據(jù)法律所做的某些安排可以少繳稅，那就不能強迫他多繳稅收?！边@一觀點得到了法律界的認同，稅收籌劃第一次得到了法律上的認可，成為奠定稅收籌劃史的基礎判例。另一重要判例為1947年美國法官漢德在一個稅務案件中的判詞更是成為美國稅收籌劃的法律基石，原文如下：“法院一直認為，人們安排自己的活動，以達到降低稅負的目的是不可指責的。每個人都可以這樣做，不論他是富人還是窮人，而且這樣做是完全正當?shù)模驗樗麩o須超過法律的規(guī)定來承擔國家的稅收。稅收是強制課征而不是無償捐獻，以道德的名義來要求稅收純粹是奢談”。這兩個判例，在國際上被認為是對納稅人納稅籌劃權利認可的重要法律依據(jù)，同時也在法律上承認了稅收籌劃是納稅人的一種權利。而且，中國加入的WTO和OECD組織賦予國民八項權利，其中便有納稅人的籌劃權。我國稅法規(guī)定，納稅人既是納稅義務人，又是稅收法律關系的權利人，是稅收法律關系的主體之一。在法律允許或不違反法律的前提下，納稅人有從事經(jīng)濟活動、獲取收益的權利，有選擇生存與發(fā)展、兼并與破產(chǎn)的權利。而企業(yè)稅收籌劃是企業(yè)對其資產(chǎn)、收益的正當維護，屬于企業(yè)應有的經(jīng)濟權利。從長遠和整體看，稅收籌劃權不僅不會減少國家的稅收收入總量，甚至可能增加國家的稅收收入總量。

注釋：

①張禱：《對我國稅收征納關系的認識》，財政部財政科學研究所博士學位論文，2005年6月。

篇5

一、正確認識企業(yè)稅收籌劃，明確避稅與節(jié)稅之間的區(qū)別

初談稅收籌劃時，許多人單純的認為僅僅是少交稅，也就是怎么去避稅。而必須明確的是：這種誤解的稅收籌劃即避稅與本文所探析的企業(yè)稅收籌劃即真正意義上的節(jié)稅之間是有明確的區(qū)分的。

首先，從法律的角度看，避稅和節(jié)稅雖然都是合法行為，但避稅是納稅人利用稅法上的漏洞，鉆取稅法的空子，通過其經(jīng)濟行為的巧妙安排，來牟取不正當?shù)亩愂绽妫还?jié)稅則是依照國家稅法和政府的稅收政策意圖，在納稅義務確立之前所作的對投資、經(jīng)營、財務活動的事先籌劃和安排。

其次，從行為過程的內(nèi)容看，避稅、節(jié)稅的區(qū)別在于：避稅是納稅人對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的“模糊行為”，即介于應稅行為和非應稅行為之間的，依照現(xiàn)行稅法難以做出明確判斷的經(jīng)濟行為進行一系列人為安排，使之被確認為非應稅行為；節(jié)稅是通過避免應稅行為的發(fā)生或事前以輕稅行為來替代重稅行為以達到減少稅款支出或綜合凈收益最大化的目的。

最后，從行為后果同國家財政（稅收）收入的關系上看，避稅、節(jié)稅的區(qū)別在于：避稅直接導致政府當期稅收收入的減少，而且無助于財政收入的長期增長，國家當然不愿看到這種情況的發(fā)生；而節(jié)稅一般不會導致政府當期預算收入的減少，而且通過對國家宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，有利于國家財政收入的長期、穩(wěn)定增長。

二、企業(yè)稅收籌劃的具體應用

（一）企業(yè)組建過程中的稅收籌劃。企業(yè)在組建過程中，可選擇恰當?shù)慕M建形式來進行稅收籌劃：

1、公司制企業(yè)與合伙制企業(yè)的選擇。公司的營業(yè)利潤在企業(yè)環(huán)節(jié)課征公司稅，稅后利潤作為股息分配給投資者，投資者還要繳納一次個人所得稅。而合伙企業(yè)營業(yè)利潤不繳公司稅，只課征各個合伙人分得收益的個人所得稅。

2、分公司與子公司的選擇。一般來說，當外地的經(jīng)營活動處于初始階段時，公司可在外地設立一個分支機構(gòu)，使外地的開業(yè)虧損額能在匯總納稅時，以保證享受外地利潤時減少總公司應納的稅額。當外地的營業(yè)活動開始盈利時，為保證享受外地利潤可繳納低于公司所在地的稅款，就有必要在外地建立一個子公司。

（二）企業(yè)投資決策中的稅收籌劃

1、投資地點的選擇。企業(yè)設立地點的確立對企業(yè)稅收有較大影響。一方面，對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)而言，國家為了鼓勵外商來華投資，對在經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立的外商投資企業(yè)，均減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；設立在沿海開放城市的外商投資企業(yè)，適用24％的企業(yè)所得稅稅率；設在其他地區(qū)的外商投資企業(yè)則適用33％的企業(yè)所得稅稅率。另一方面，對內(nèi)資企業(yè)而言，國家為縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，對在國家確定的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準后，可減征或者免征所得稅3年。

2、投資行業(yè)的選擇。為了配合經(jīng)濟政策的貫徹落實，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)、高新技術企業(yè)、產(chǎn)品出口企業(yè)、舉辦知識密集型項目及基礎設施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。因此，對那些資金雄厚、技術尖端的外商，若投資于上述企業(yè)就可享受到更優(yōu)惠的政策。投資者應該在綜合考慮目標投資項目的各種稅收待遇的基礎上，進行項目評估和選擇，以獲得最大的稅后投資收益。

3、投資方式的選擇。直接投資考慮的稅制因素比間接投資要多，由于直接投資者通常對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行直接的管理和控制，這就涉及到公司企業(yè)所面臨的各種流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅和行為稅等。而間接投資的一般僅涉及收取股息或利息的所得稅以及買賣證券征收的印花稅。

（三）企業(yè)籌資過程中的稅收籌劃。一般情況下，企業(yè)籌資的稅收籌劃需要考慮以下兩個方面的問題：一是籌資結(jié)構(gòu)的變動對企業(yè)經(jīng)營績效與整體稅負的影響；二是企業(yè)應如何合理調(diào)整籌資結(jié)構(gòu)，以同時實現(xiàn)節(jié)稅與所有者總體收益最大化的雙重目標。

企業(yè)籌資方式主要有：向銀行借款、向非金融機構(gòu)或企業(yè)借款、企業(yè)內(nèi)部籌資、企業(yè)自我積累、向社會發(fā)行債券或股票、租賃等。通常情況下，企業(yè)內(nèi)部籌資和企業(yè)之間拆借資金方式效果最好，向金融機構(gòu)借款次之，自我積累最差。這可以從空間與時間兩個層面加以分析。從空間上看，通過企業(yè)內(nèi)部融資和企業(yè)之間拆借資金，涉及的人員、機構(gòu)較多，這就為企業(yè)尋求降低融資成本和實現(xiàn)稅收籌劃提供了較為廣闊的運作空間；而向金融機構(gòu)借款的效果雖然不如前兩種方式，但企業(yè)仍舊可以利用與金融機構(gòu)的長期業(yè)務往來關系，尋求一定規(guī)模的稅負減輕；企業(yè)自我積累方式由于資金擁有與使用者融為一體，稅收負擔難以轉(zhuǎn)嫁與分攤，因而往往難以實現(xiàn)稅收籌劃。從時間上看，稅收籌劃的長期性決定了其與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營周期緊密結(jié)合，最終籌劃效果需要在一個生產(chǎn)經(jīng)營周期結(jié)束之后才能體現(xiàn)出來。企業(yè)的自我積累資金是其長期經(jīng)營活動的成果，籌集過程非常漫長，而這些資金一旦再投入到經(jīng)營過程之中，產(chǎn)生的稅負則由企業(yè)自身負擔；而負債籌資卻與之不同，其籌資周期較短，并且投資收益可以在企業(yè)和出資者之間進行分攤，債權人也要承擔一定的稅負，由于利息費用可以在稅前扣除，企業(yè)償還利息后，應稅所得會有所降低。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的稅收籌劃。對于享受限期減免所得稅優(yōu)惠的新辦企業(yè)，獲利年度的確定也應作為企業(yè)稅收籌劃的一項內(nèi)容。由于新辦企業(yè)產(chǎn)品初創(chuàng)，市場占有率相對較低，獲利初期的利潤水平也較低，因此，減免所得稅給企業(yè)帶來的利益也相對較小。為了充分享受所得稅限期減免的優(yōu)惠，企業(yè)可通過適當控制投產(chǎn)初期產(chǎn)量及增大廣告費用等方式，一方面推遲獲利年度，另一方面通過提高產(chǎn)品知名度，充分挖掘其潛在的市場占有率，提高獲利初期的利潤水平，從而在獲得更大的節(jié)稅利益的同時，也相應在遠期的發(fā)展壯大過程中，給國家多上繳稅收。

（五）企業(yè)財務會計核算和財務成果分配過程中的稅收籌劃

1、折舊方面的稅收籌劃。企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的計提范圍應執(zhí)行財務制度的規(guī)定，但不同的折舊方法表現(xiàn)為在固定資產(chǎn)的使用年限內(nèi)，計入各會計期或納稅期的折舊額會有差異，這個差異使企業(yè)財務進行稅收籌劃顯得非常必要。

2、存貨計價方面的稅收籌劃。存貨是企業(yè)為了出售、提供勞務或制造產(chǎn)品而儲備的材料或貨物。計算確定存貨成本的發(fā)生額和結(jié)余額，是為了確定銷貨成本，進而確定企業(yè)的凈收益。銷貨成本=期初存貨＋本期進貨－期末存貨。從這一公式得知，期末存貨金額越大，銷貨成本越小，銷貨毛利隨之加大，應交所得稅也隨之增加，對企業(yè)不利；反之，對企業(yè)有利。對存貨合理決策，可減輕企業(yè)所得稅稅負。

3、利潤決策中的稅收籌劃。主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）股利分配方法。其方式主要有兩種：現(xiàn)金股利和股票股利。我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，個人股東獲得現(xiàn)金股利，按規(guī)定的20％稅率繳納個人所得稅，而取得股票股利卻不需要繳納個人所得稅。因此，企業(yè)應籌劃好發(fā)放多少現(xiàn)金股利。（2）留利決策。一般情況下，股東往往為了避稅而要求企業(yè)不發(fā)或少發(fā)現(xiàn)金股利。在某些西方國家有規(guī)定，當企業(yè)留利超過一定限度時也須納稅，目前我國尚無此項規(guī)定。

三、稅收籌劃應注意的幾個問題

進行稅收籌劃不能盲目，否則，將事與愿違。要有效地進行稅收籌劃，達到節(jié)稅的目標，需要認真考慮以下幾個問題。

（一）稅收籌劃必須遵循成本――效益原則。稅收籌劃是企業(yè)財務管理的重要組成部分，它涉及籌資、投資、生產(chǎn)經(jīng)營等過程。它應該服從財務管理的目標，即利潤（稅后利潤）最大化。但是在實際運作中往往達不到預期的效果，其中方案不符合成本－效益的原則是籌劃失敗的重要原因。也就是說，在籌劃稅收方案時，過分地強調(diào)稅收成本的降低，而忽略了因方案的實施會帶來其他費用的增加或收益的減少，使納稅人的絕對收益減少。

篇6

（一）已納稅款扣除的籌劃

稅法規(guī)定，將應稅消費品用于連續(xù)生產(chǎn)應稅消費品的，可按當期生產(chǎn)領用數(shù)量計算準予扣除外購的、進口的或委托加工收回的應稅消費品已納的消費稅稅款。而且允許扣除已納稅款的應稅消費品只限于從工業(yè)企業(yè)購進的應稅消費品，對從商業(yè)企業(yè)購進應稅消費品的已納稅款一律不得扣除。因此企業(yè)采購應稅消費品，應盡可能從其生產(chǎn)廠家按出廠價購入，這樣不僅可以避免從商業(yè)企業(yè)購入而額外多支付的成本，而且也可以實行已納稅款抵扣制，降低企業(yè)的稅負。同時須注意的是允許抵扣已納稅款的消費品的用途應符合稅法規(guī)定的范圍，如用外購已稅煙絲生產(chǎn)卷煙，用外購已稅化妝品生產(chǎn)化妝品等，就可以實行稅款抵扣制，而用外購已稅酒精生產(chǎn)的白酒，用外購已稅汽車輪胎生產(chǎn)的小汽車則不允許扣除已納的消費稅稅款。

（二）將應稅消費品用于其他方面的籌劃

稅法規(guī)定，納稅人自產(chǎn)自用的應稅消費品，除用于連續(xù)生產(chǎn)應稅消費品外，用于其他方面的，于移送使用時納稅。其他方面指用于生產(chǎn)非應稅消費品、在建工程、管理部門、非生產(chǎn)機構(gòu)、提供勞務以及用于饋贈、集資、贊助、廣告、職工福利、獎勵等方面。在稅法上，用于這些方面應作為視同銷售處理，繳納消費稅。在計算消費稅時，計稅銷售額依次有3種選擇：1.按納稅人當月生產(chǎn)的同類消費品的銷售價格；2.當月同類消費品的銷售價格的加權平均或上月或最近月份的銷售價格；3.組成計稅價格＝（成本＋利潤）÷（1－消費稅稅率）。而這3種價格哪種對企業(yè)最有利呢？舉例如下：

假設某摩托車生產(chǎn)企業(yè)A只生產(chǎn)一種摩托車。某月將自產(chǎn)摩托車100輛贈送給摩托車拉力賽賽手使用，屬于上述“饋贈”行為，應納消費稅。

假設A當月生產(chǎn)的摩托車的銷售價格為5000元／輛。則

計稅銷售額A1=5000×100=500000（元）

假設A當月按5000元／輛銷售400輛，按5500元／輛銷售400輛。則

計稅銷售額A2=（400×5000+400×5500）÷800×100=525000（元）

假設A生產(chǎn)摩托車的成本為4500元／輛，成本利潤率為6%，消費稅稅率為10%.則

計稅銷售額A3=4500×（1+6%）÷（1-10%）×100=530000（元）

從以上計算結(jié)果可以看出：A3>A2>A1.由此表明只有在第1種情況下企業(yè)的消費稅才繳得最少。這就要求企業(yè)建立健全會計核算制度，應有清晰明了的價目表，會計記錄清楚，以避免會計記錄混亂而增加額外的稅收負擔。

（三）兼營不同稅率應稅消費品的籌劃

稅法規(guī)定，納稅人兼營不同稅率應稅消費品，應分開核算不同稅率應稅消費品的銷售額、銷售數(shù)量。未分別核算的或?qū)⒉煌惵实膽愊M品組成成套消費品銷售的，從高適用稅率。這就要求企業(yè)健全會計核算，按不同稅率的應稅消費品分開核算。如果為達到促銷效果，要采用成套銷售方式的，可以考慮將稅率相同或相近的消費品組成成套銷售。如可以將不同品牌的化妝品套裝銷售，而如果將護膚護發(fā)品（消費稅稅率為8%）和化妝品（消費稅稅率為30%）組成一套銷售，就會大大增加企業(yè)應納的消費稅。同樣，將稅率為25%的糧食白酒和稅率為10%的藥酒組成禮品套裝銷售也是不合算的。除非企業(yè)成套銷售所帶來的收益遠遠大于因此而增加的消費稅及其他成本，或者企業(yè)是為了達到占領市場、宣傳新產(chǎn)品等戰(zhàn)略目的，否則單純從稅收角度看，企業(yè)應將不同稅率應稅消費品分開核算，分開銷售。

（四）混合銷售行為的籌劃

稅法規(guī)定，從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售的企業(yè)，以及以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售為主，并兼營非應稅勞務的企業(yè)的混合銷售行為，視同銷售貨物，應當征收增值稅。若貨物為應稅消費品，則計算消費稅的銷售額和計算增值稅的銷售額是一致的，都是向購買方收取的全部價款和價外費用。價外費用包括價外向購買方收取的手續(xù)費、補貼、包裝物租金、運輸裝卸費、代收款項等諸多費用。例如摩托車生產(chǎn)企業(yè)既向客戶銷售摩托車，又負責運送所售摩托車、并收取運費，則運費作為價外費用，就應并入銷售額計算征收消費稅。如果將運費同應稅消費品分開核算，則可以減少銷售額，少納消費稅，運費部分只納3%的營業(yè)稅，而無需按應稅消費品的高稅率納消費稅?，F(xiàn)在由于客戶日益重視售后服務，企業(yè)可以考慮設立售后服務部、專業(yè)服務中心等來為客戶提供各種營業(yè)稅或增值稅應稅勞務，將取得的各種勞務收入單獨核算、單獨納稅，以避免因消費稅高稅率而帶來的額外負擔。例如，白酒生產(chǎn)企業(yè)就可以成立專門的運輸中心來運輸所售白酒，所收運費納3%的營業(yè)稅，而不用按25%納消費稅，這樣就節(jié)約了納稅支出。

（五）折扣銷售和實物折扣的籌劃

稅法規(guī)定，企業(yè)采用折扣銷售方式時，如果折扣額和銷售額在同一張發(fā)票上分別注明的，可按折扣后的余額計算消費稅；如果將折扣額另開發(fā)票，不論其在財務上如何處理，均不得從銷售額中減除折扣額。在當今市場競爭激烈的情況下，采用折扣銷售作為促銷方式是非常常見的，尤其是生產(chǎn)應稅消費品的企業(yè)，往往會給出極大的折扣比例，以吸引消費者。因此企業(yè)應嚴格按照稅法規(guī)定開具發(fā)票，就可以大幅度降低銷售額，少交消費稅。要避免因發(fā)票開具不當而增加的不必要的稅收負擔。

另外，在現(xiàn)實中還會經(jīng)常出現(xiàn)“買二送一”等類似的實物折扣銷售方式，稅法規(guī)定，將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物用于實物折扣的，該實物款額不得從銷售額中減除，應按視同銷售中的“贈送他人”處理，計算征收消費稅。因此企業(yè)如果將“實物折扣”變換成折扣銷售，就可以按規(guī)定扣除。例如，企業(yè)要銷售200件商品，要給予10件的折扣，在開具發(fā)票時，可以按210件的銷售數(shù)量和金額開具，然后在同一張發(fā)票上單獨注明折扣10件的金額。這樣，實物折扣的部分就可以從銷售額中扣除，不用計算消費稅，從而節(jié)約了稅收支出。

（六）出口退稅的籌劃

稅法規(guī)定，企業(yè)應將不同消費稅稅率的出口應稅消費品分開核算和申報，凡劃分不清適用稅率的，一律從低適用稅率計算應退消費稅稅額。這就要求企業(yè)在申報出口退稅時，應分開核算不同稅率的應稅消費品，以獲得應有的退稅額，避免因從低稅率退稅而減少收益。同時，還須強調(diào)的是，消費稅出口退稅僅適用于有出口經(jīng)營權的外貿(mào)企業(yè)購進應稅消費品直接出口以及外貿(mào)企業(yè)受其他外貿(mào)企業(yè)委托出口應稅消費品，而生產(chǎn)企業(yè)出口或委托外貿(mào)企業(yè)出口應稅消費品，則是不予退還消費稅的。因此對于出口業(yè)務較多、出口較頻繁的生產(chǎn)企業(yè)來說，可以考慮組建獨立核算的外貿(mào)子公司，由生產(chǎn)企業(yè)將應稅消費品銷售給外貿(mào)子公司，交納消費稅，再由外貿(mào)子公司將應稅消費品出口，獲得相同金額的出口退稅，從而在實質(zhì)上減輕了企業(yè)的稅收負擔。但是須注意的是，組建外貿(mào)子公司的成本很可能會高于出口退稅所帶來的收益，企業(yè)應進行成本——收益分析，從長遠利益和整體考慮，而不能片面追求出口退稅所帶來的短期利益。

篇7

所謂的國際稅收籌劃是指各國的納稅人在進行開展跨國項目時，運用一定的、合理的手段，在稅法許可的范圍內(nèi)降低、減輕稅費負擔的行為。或者說這是一種規(guī)避稅費的方法，納稅人為了自身利益最大化，運用合法的方式，利用各國稅收相關的法律規(guī)定之間的差異或者是稅收規(guī)定中存在的缺陷，采取變更經(jīng)營方式、變更經(jīng)營地點、轉(zhuǎn)移交易管轄地等多種手段來謀求規(guī)避稅費甚至消除納稅義務的經(jīng)濟活動，這就是所謂的國際稅收籌劃，其中關乎工程領域的就被稱為國際工程項目稅收籌劃。稅收籌劃是前提，是為后期管理做的準備工作。良好的籌劃，是確保后期管理良好有序的關鍵。

二、國際工程稅收籌劃的基本步驟

國際避稅的前提是熟悉東道主國家相關稅收制度或者《稅收法》，因為稅法是一個國家控制企業(yè)經(jīng)濟活動的主要法律手段。國際工程稅收籌劃的基本步驟是：

1.預先安排

工程項目中標之后就要開始進行商務談判和合同簽訂，這是控制稅收的關鍵步驟，作為承建方的東道主國家從主觀上是重視國際工程項目的，預先安排工作是決定規(guī)避稅收程度的前提，因此，在商務談判中，往往會根據(jù)我國特殊情況或者不適應的稅收制度進行例外規(guī)定，我國應該抓住這些優(yōu)勢，鋪墊更多有利于后期規(guī)避稅費的條件。比如爭取每一個單項項目的稅收減免，有時候東道主國家為了促成該工程項目會提出很多關稅優(yōu)惠政策，這也是我國企業(yè)要努力的重點，這些正好彌補了我國施工企業(yè)利潤低下的弱點。預先安排可以說是規(guī)避稅費的前提條件，也是關乎稅費能夠避免多少的關鍵步驟。

2.進程控制

國際工程項目比較大，工期比較長，實施過程中又會涉及到多個國家的材料采購、工作人員等等，設計、施工和預制都比較復雜，每一步都有可能影響到稅負的繳納，在這個過程中，需要對稅收成本收益進行充分的分析，這是進行決策前必備的工序，這些都屬于進展過程中的控制手段。比如，對于企業(yè)中的設備是自己采購還是進行租賃，這些都需要企業(yè)進行相關的關稅、增值稅費、利潤稅等多種費用進行綜合分析，最后選取最優(yōu)的結(jié)構(gòu)。此外，還有人工費，一定要對該國的人工成本加以考量。既然是國際工程項目，就一定要充分的利用當?shù)厝斯?、材料、施工等?yōu)勢來降低稅費。3.索賠工作中稅收安排。在國際工程項目中還有一項稅費不可忽視，就是索賠稅費，因此對于該項內(nèi)容也要給予足夠的重視。當今，國際項目競爭激烈，工程造價又比較透明，導致了利潤率也比較低，因此在工程進展過程當中，必須考慮到附加工程或者項目所帶來的影響，對其及時采取優(yōu)惠政策，比如，將臨時進口關稅采購的機器轉(zhuǎn)換為永久進口型的，這樣就可以減免一定的關稅。

三、國內(nèi)部分的稅收籌劃及管理

1.增值稅方面籌劃及管理

眾所周知，增值稅是每個國家稅種中比較重要的一種，因此各國對于增值稅的征稅范圍都比較明確———貨物和提供的服務兩個方面。比如，我國對外承包項目，其中那些對外工程所用的設備、機械或者生活物資，甚至是不再運回境內(nèi)的工具按照現(xiàn)行稅收法律政策是能夠免稅或者享有退稅等優(yōu)惠政策的。因為在貨物購買后，出口之前，已經(jīng)在采購價格當中包含了增值稅，因此國家對于出口產(chǎn)品進行免稅或者退稅的做法是合理的。此外，對外承包工程的企業(yè)有時候會向國內(nèi)某些公司進行業(yè)務的分包，分包施工企業(yè)為了項目的實施需要采購出口的物資，比如水泥、安裝材料或者是一些消耗性的建材，這些材料在采購時是可以享受退稅或者免稅政策的，雖然這些分包公司沒有對外出口的權力，也不會直接承擔國外工程的施工，但是卻可以借助對外承包工程企業(yè)的名義進行退稅，或者申請對外工程承包企業(yè)為其進行退稅，但是退稅的工序比較復雜，要求的條件和需要協(xié)調(diào)的部門也很多，因此本文還是建議這些分包公司自己進行退稅，該公司在進行退稅的時候可以適當?shù)臏p少分包合同中的標額，這樣就可以減少一定的營業(yè)稅和城建稅，最終達到節(jié)省對外承包工程項目承包中的成本。

2.營業(yè)稅方面籌劃及管理

按照《營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定，對外承包工程的企業(yè)因為承包工程項目的實施并不在國內(nèi)，因此無需繳納國內(nèi)營業(yè)稅，這是根據(jù)使用地來確定的，但是比較大型的國際工程項目在完成的過程中一般無法自身獨立完成，會對某些工程進行分包，比如設計、土建、安裝、調(diào)試、培訓等方面都是可以進行分包的，因此，一旦這些業(yè)務分包給國內(nèi)或者國外分包，由于國內(nèi)企業(yè)不能直接承包對外承包過的工程項目，因此該企業(yè)仍然需要繳納一定的營業(yè)稅和城建稅或者是教育附加費，但是分包公司畢竟承擔的是對外承包工程中國內(nèi)的一部分業(yè)務，因此沒有責任承擔合同全額應該繳納的營業(yè)稅，所以對外工程承包企業(yè)在與國內(nèi)分包企業(yè)簽訂分包合同時，應詳細劃分分包合同中國內(nèi)與國外部分的工作及其價格。分包企業(yè)應僅就國內(nèi)工作的價款部分，開具營業(yè)性發(fā)票給對外承包企業(yè)用于賬務處理，而國外工作的價款部分，開具結(jié)算單用于賬務處理。這樣做的結(jié)果是降低了分包合同的價格，從而節(jié)約了對外工程承包項目的成本。

四、國外部分的稅收籌劃和工程管理

1.關稅的稅收籌劃與管理

我國的對外承包企業(yè)一般會將目標定位于發(fā)展中國家，因為這些發(fā)展中國家的關稅政策有著很多相似的地方。想要做好關稅的有關籌劃與管理要做到以下幾點：第一，考察我國與工程實施所在國是否存在相關的關稅協(xié)定，如果我國工程設備或者貨物是由第三方采購而來，那么就要考慮該國與工程實施所在國是否存在關稅相關協(xié)定；第二，考慮工程實施所在國的海關是否能接納關稅保函，也就是利用保險公司給開出的保單來代替所得稅的繳納，這樣的話就可以在實施工程的時候臨時借用工程所在國的設備或者機械，等工程結(jié)束之后進行歸還，這樣就可以免繳部分關稅。第三，考慮到不同的商品運用不同方式，不同語言進行報關稅率不同的問題，比如國外工程運用外文進行描述就能獲得較低的稅率。本文建議，在談判合同時，最好讓業(yè)主承擔關稅，他們作為當?shù)貥I(yè)主在關稅規(guī)避方面有很多優(yōu)勢，往往在做清關和繳納關稅上會事半功倍。

2.企業(yè)所得稅的稅收籌劃與管理

我國財政部和國家稅務總局印發(fā)的《境外所得計征所得稅暫行辦法（修訂）》（財稅字[1997]116號）規(guī)定：對于納稅人由境外所得，不論是否要求匯回，只要處在納稅年度就必須按照條例和相應的實施細則進行計算并上繳所得稅。但是對于海外項目有例外規(guī)定，比如一旦對外承包企業(yè)在海外實施項目時已經(jīng)向項目實施所在國繳納了企業(yè)所得稅，并且兩國之前還存有免征雙重稅的協(xié)定的，在我國繳納所得稅時是可以相互抵扣的，當然抵扣限額應該按照我國稅費算法計算，對于超出限額的不得抵扣，低于限額的部分進行補繳。很多國家對于一些大型的對外承包項目有著特殊的規(guī)定，尤其是在企業(yè)所得稅方面存在大量的優(yōu)惠政策。據(jù)此，國內(nèi)企業(yè)在承包國外工程的時候應該盡可能地運用各種手段爭取在當?shù)剡M行企業(yè)所得稅的繳納，充分利用好本國特殊優(yōu)惠政策，比如在當?shù)卦O立公司的分支，先按照工程所在國的稅法或者政府的規(guī)定進行繳稅，其中便會享受減免政策，等到稅務機關批準之后，再按照本國相關減免政策進行抵免。本文以國際工程項目籌劃與管理的概念分析作為基礎，捋清對國際工程項目稅收籌劃時的步驟，通過合理有效的籌劃方式來減少不必要的稅費開支，從而獲取一定金額的籌劃收益?？傊?，國內(nèi)企業(yè)在承擔對外工程施工工作時不應該再遵循過去那種比較粗糙式的管理方式，應該向著細化、精確、技術性的方向加以研究，在激烈的市場競爭中，通過有效的管理方式來確保對外承包工程項目的順利實施，利用好國家給予的優(yōu)惠政策，最終增強企業(yè)在對外承包項目時的競爭力，促進我國對外承包項目的長期發(fā)展。

五、結(jié)語

篇8

（一）創(chuàng)新管理方式

提高管理效率稅收征管信息化是一項技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合的復雜創(chuàng)新過程，是通過利用信息技術把組織管理的計劃、組織、人事、領導和控制五大職能集合起來，在新的管理平臺上創(chuàng)新原有的組織結(jié)構(gòu)、管理手段與業(yè)務流程的活動。嚴密的理論和豐富的實踐表明，把信息化建設與稅收征管業(yè)務工作充分結(jié)合，可以在很大程度上彌補稅收征管體系原有的缺陷，進一步完善稅務機關的崗位職責體系，優(yōu)化管理人員與稅務征收業(yè)務的有機結(jié)合，更加明確不同崗位的工作職責和權力義務，推動稅收征管工作從傳統(tǒng)的粗放型向現(xiàn)代的精細化方向轉(zhuǎn)變，從根本上解決以往“管事和管戶”在稅源分配和稅收信息溝通方面存在的矛盾。

（二）提供數(shù)據(jù)支撐

確保工作質(zhì)量稅收征管信息化是以科技創(chuàng)新為動力，以信息技術、網(wǎng)絡技術為基本手段，把現(xiàn)代最新科學技術與稅收征管活動結(jié)合起來的一項活動。這種跨行業(yè)、跨學科的深度融合，為稅收征管提供了科學、準確的數(shù)據(jù)支撐。這種具有“科技+管理”特點的稅收征管信息系統(tǒng)具有強大的數(shù)據(jù)集中和整合功能。一方面，通過它的運行可以及時獲得大量、完整、真實和系統(tǒng)的稅源數(shù)據(jù)，大幅度提高和優(yōu)化稅務系統(tǒng)各種數(shù)據(jù)的應用層次；另一方面，通過使用這些經(jīng)過篩選和處理的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，可以輔助稅務征管部門較大程度上提高稅收征管的工作效率，促進征管部門工作質(zhì)量的顯著提高，同時，還可以大幅度降低出錯率，減少重復性工作，從而起到提高業(yè)務效率和行政管理效率的目的。

（三）強化稅源監(jiān)控

規(guī)范稅收執(zhí)法稅源管理是稅收征管中的重要任務之一，實現(xiàn)稅務征管信息化則可以從一個方面大大強化對稅源的監(jiān)督管理。依托稅收征管系統(tǒng)，輔之以無限的互聯(lián)網(wǎng)絡，可以更大程度上拓展稅源監(jiān)控體系的功能，在更廣泛的空間內(nèi)加大稅源監(jiān)控的覆蓋面，充分提高監(jiān)控的靈敏程度和反應速度。通過構(gòu)建和使用稅收征管信息系統(tǒng)，可以從源頭上依照不同行業(yè)、不同組織、不同稅種和不同的時限對所有納稅對象實現(xiàn)全方位的高度監(jiān)控，同時做好稅收計劃和預測工作，實現(xiàn)有效的稅源監(jiān)控。以稅收征管信息系統(tǒng)為代表的稅收征管信息化的實現(xiàn)，對規(guī)范稅收征管工作也具有十分積極的作用。當稅收征管信息系統(tǒng)引入到征管工作中后，科學的程序和模塊將會使征管人員執(zhí)行稅收政策法規(guī)的行為進一步程序化、模式化和固定化，從而起到在更高的層次上保障稅收執(zhí)法工作法制化、正?；幕A性作用，大幅度減少和克服稅收征管中長期存在的隨意執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法的行為和機會。稅收征管流程的程序化和規(guī)范化不僅可以使征管工作本身更加條理化、高效化，而且便于納稅對象更早的準備納稅相關材料和需要繳納的稅金，減少或消除征管部門與納稅單位之間的矛盾，更好的服務于納稅單位。

二、通過信息化推動稅收征管轉(zhuǎn)型的途徑

我國經(jīng)濟體量已經(jīng)躍居世界第二，但稅收征管信息化總體水平偏低，導致大量的稅源流失和稅收管理混亂。當前，要實現(xiàn)稅收征管工作的轉(zhuǎn)型，必須充分利用現(xiàn)代利息手段提高稅務部門的管理效率，強化稅收征管的服務意識，拓展稅收監(jiān)控的功能。

（一）加強信息化建設

密切部門間聯(lián)系為了加強部門之間的聯(lián)系，強化稅收征管，減少稅源流失，我國頒布的稅收征管法以及稅收征管實施條例強調(diào)，工商管理部門、公安部門、銀行等金融機構(gòu)、司法和海關等部門必須互相配合，共同做好稅收征管工作?，F(xiàn)有的法規(guī)雖然強調(diào)了部門之間配合的必要性，但是這些部門之間應該采取什么手段，如何實現(xiàn)有機的高度配合，實現(xiàn)信息資源共享，卻并沒有給出現(xiàn)成的答案。而信息化作為稅收征管信息的快速傳遞和處理渠道，具有天然的強化各部門之間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息資源共享的功能。它為密切政府不同部門間的聯(lián)系，加強部門溝通，通過電子化處理納稅人信息資源在全國或區(qū)域范圍內(nèi)的順暢流通提供了可能，同時也為解決信息占有在部門間、部門和個人之間的不對稱提供了更多的條件。

（二）發(fā)揮信息優(yōu)勢

提高評估質(zhì)量稅收征管部門對納稅人履行納稅義務情況進行稅務管理、提供納稅服務常用的有效手段之一是進行納稅評估?？茖W性強、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)異的納稅評估具有提高納稅遵從意識和高效實施征管監(jiān)控的功能，對完善稅收征管擴大稅收來源具有直接的引導作用。而真實、及時、全面的信息是取得合理評估結(jié)果的前提。也就是說，只有掌握納稅人的資金周轉(zhuǎn)情況，了解其經(jīng)濟業(yè)務的實質(zhì)，才能對其納稅申報和稅款的繳納進行監(jiān)控。而信息化具有強大的信息集成和處理能力，稅收征管部門通過應用現(xiàn)代信息技術，建立不同行業(yè)納稅評估模型，實現(xiàn)納稅評估方法創(chuàng)新，將會對提高納稅評估質(zhì)量起到明顯的保障和推動作用。

（三）發(fā)揮網(wǎng)絡功能

篇9

關鍵詞：稅收籌劃；固定資產(chǎn)；增值稅；所得稅

2009年1月1日我國開始實施增值稅轉(zhuǎn)型，由過去的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)換為消費型增值稅，其主要特點就是允許企業(yè)抵扣作為生產(chǎn)資料的固定資產(chǎn)的增值稅的進項稅額，結(jié)合修改的營業(yè)稅和消費稅及2008年實施的實現(xiàn)內(nèi)外資所得稅統(tǒng)一的新企業(yè)所得稅，新稅法對企業(yè)在固定資產(chǎn)方面的稅收征管做出了大量的規(guī)定，這為企業(yè)進行稅收籌劃提供了法律依據(jù)，由于固定資產(chǎn)往往占據(jù)企業(yè)資本的絕大部分，合理合法的稅收籌劃可以為企業(yè)節(jié)約大量的稅款成本，對于固定資產(chǎn)的相關稅收籌劃也顯得更為重要。由于我國的稅收籌劃起步較晚，學界的理論研究還不全面，因此，加強對企業(yè)的稅收籌劃的研究，形成系統(tǒng)的稅收籌劃安排已迫在眉睫。

一、稅收籌劃的基本要求

在新稅法下，企業(yè)在利用固定資產(chǎn)進行納稅籌劃時，應利用稅法留給企業(yè)的籌劃空間，在固定資產(chǎn)核算的各個過程（其有購建、初始計量、預計使用年限和凈殘值，折舊方法的選擇、維修的安排等）充分利用固定資產(chǎn)的避稅作用，在選擇使用固定資產(chǎn)可扣除項目的同時，應考慮使用以下要求進行籌劃：1.力爭財務收益最大化，考慮總體經(jīng)濟利益2.考慮整體綜合性，同時考慮企業(yè)戰(zhàn)略目標。

二、稅收籌劃的個案分析

（一）固定資產(chǎn)的增值稅稅收籌劃

1.轉(zhuǎn)換身份減少增值稅銷項稅額

稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人在2008年12月31日以前未納入擴大增值稅抵扣范圍試點的納稅人，銷售自己使用過的2008年12月31日以前購進或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅，其公式為：[含稅銷售額/（1+4%）]*4%*50%。而小規(guī)模納稅人銷售自己使用過的固定資產(chǎn)，減按2%征收率征收增值稅，其公式為：[含稅銷售額/（1+3%）]*2%。因此企業(yè)可以申請獲得增值稅一般納稅人的身份，而后將自己不用或者準備更新的固定資產(chǎn)予以賣出，減少增值稅的銷項稅額。

2.模糊資產(chǎn)用途，借以抵扣進項稅額

《增值稅暫行條例》規(guī)定，用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的購進貨物或者應稅勞務的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣。這其中包括稱為固定資產(chǎn)的不動產(chǎn)但不包括既用于增值稅應稅項目也用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利或者個人消費的固定資產(chǎn)。根據(jù)該規(guī)定，我們可以得出凡是用于增值稅應稅項目的固定資產(chǎn)都可以進行增值稅進項稅額的抵扣，不管其是否還用于免稅項目、集體福利或者個人消費的結(jié)論，我們可以在申報固定資產(chǎn)用途時對其用途進行模糊，使其能夠用于增值稅的應稅項目，其中房屋、廠房等不動產(chǎn)由于按規(guī)定不能進行增值稅的抵扣，故不在討論之列。

3.減少增值稅的銷項稅額

對于企業(yè)不使用或閑置的固定資產(chǎn)，不再予以賣出，不使其產(chǎn)生銷項稅額，但又不能使其占用企業(yè)的資金，那么我們可以將這些固定資產(chǎn)予以出租，獲取租金收入。

假設現(xiàn)有一臺機器設備，原值為100萬元，處于不用狀態(tài)，但企業(yè)預期市場經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)時還可以使用用。該項設備的殘值為0，可使用10年。

若將這項為100萬元的機器設備賣出，企業(yè)需向國家上繳增值稅17萬元，但是，若企業(yè)將該項機器設備進行出租的話，設一年10萬元的租金，那么企業(yè)只需向國家上繳0.5萬元的營業(yè)稅，并且企業(yè)還可以對這項固定資產(chǎn)計提折舊。如果不計算資金的貨幣時間價值，企業(yè)在10年里向國家上繳共計5萬元的營業(yè)稅，將兩種方式進行對比后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)節(jié)約稅款了12萬元。

（二）企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的稅收籌劃

假設企業(yè)現(xiàn)考慮購入一臺價值為100萬元的機械設備，該設備預計使用年限為5年，凈殘值為0，使用直線法計提得折舊只能是一年為20萬；若使用雙倍余額遞減法計提折舊，則第一年計提40萬，第二年計提24萬，第三年計提14.4，最后兩年計提10.8萬。假設貨幣資金時間價值為5%且在年末計提折舊，則產(chǎn)生的凈流量為7.33萬元。

企業(yè)在考慮使用哪種折舊方法時，應當關注企業(yè)當前的經(jīng)濟狀況，由于當前經(jīng)濟危機影響還沒有完全消退，企業(yè)購入的固定資產(chǎn)計提折舊的方法就可以采用工作量法或者是一般年限法，使得折舊的計提延退后到以后期間，適當?shù)脑黾悠髽I(yè)當前的利潤，給經(jīng)營者以信心。當企業(yè)有減免所得稅的優(yōu)惠期時，快速折舊的方法不僅不能實現(xiàn)減少企業(yè)的所得稅的目標，反而會加重企業(yè)的稅收負擔。

（三）固定資產(chǎn)大修理的稅收籌劃

新稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的固定資產(chǎn)的大修理支出作為長期待攤費用，準予扣除。這里的固定資產(chǎn)的大修理支出，是指同時符合以下條件的支出：（1）修理支出達到取得固定資產(chǎn)的計稅基礎50%以上。（2）修理后固定資產(chǎn)的使用壽命延長2年以上。固定資產(chǎn)的大修理支出按照固定資產(chǎn)尚可使用年限分期攤銷。而對納稅人發(fā)生的固定資產(chǎn)日常修理費支出可在發(fā)生當期直接扣除。由此可見，在修理固定資產(chǎn)的后續(xù)支出過程中，暗藏著許多稅收籌劃機會。如果企業(yè)能在盈利期間及時制定好固定資產(chǎn)的修理的安排，而不是等到其不能使用時才進行大修理，使固定資產(chǎn)的大修理盡量的分解為固定資產(chǎn)的日常修理或分解為幾個期間的幾次修理，從中獲得可觀的稅收利益。

綜上所述，無論企業(yè)進行何種稅收籌劃，其最終都可歸位于減少所得稅的繳納，合理合法的稅收籌劃可以為企業(yè)節(jié)約大量的稅款成本。成功的稅收籌劃可以加強企業(yè)的納稅意識，促進國家的相關稅收法律的不斷提高和完善，提高國家宏觀調(diào)控的實施效果，促進社會資源的合理分配。企業(yè)在進行稅收籌劃的過程中必須與稅務部門保持良好的合作關系，因為，只有得到認可的稅收籌劃安排才可能避免稅收稽查風險。逃避繳納稅款的行為將為企業(yè)的發(fā)展帶來不必要的危機，所以企業(yè)應該積極納稅，同時也要合理納稅，保護自己的合法權益。（作者單位：福建省南平市煙草公司順昌分公司）

參考文獻

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[2]金萍.稅收籌劃的經(jīng)濟意義分析.金融經(jīng)濟（理論版）.2006，8：161～162

篇10

一、稅收籌劃產(chǎn)生和發(fā)展的原因

（一）稅收籌劃是納稅人生存和發(fā)展的必然選擇

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場競爭日趨激烈，企業(yè)要在激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，并且有所發(fā)展，不僅要擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率，增加收入，也要采用新技術、新工藝，對固定資產(chǎn)進行更新改造，減少原材料消耗，降低生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟資源有限、生產(chǎn)力水平相對穩(wěn)定的條件下，收入的增長、生產(chǎn)成本的降低都有一定的限度。故通過稅收籌劃，降低稅收成本成為納稅人的必然選擇。

（二）稅收籌劃是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

由于稅收具有無償性的特點，所以稅收必然會在一定程度上損害納稅人的既得經(jīng)濟利益，與納稅人的利潤最大化的經(jīng)營目標相背離。這就要求納稅人認真研究政府的稅收政策及立法精神，針對自身的經(jīng)營特點，進行有效的稅收籌劃，找到能夠為自己所利用的途徑，在依法納稅的前提下，減輕稅收負擔。

（三）我國的稅收優(yōu)惠政策及國際間的稅收制度的差異為稅收籌劃提供了廣闊的空間

地區(qū)間、部門間發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是我國目前宏觀控制的主要內(nèi)容。為了達到這一目標，我國充分發(fā)揮稅收這一經(jīng)濟杠桿的作用，在稅收制度的制定上，在諸多稅種上都制定了一些區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策等。另外，由于各國的政治經(jīng)濟制度不同，國情不同，稅收制度也存在一定的差異，有的國家不征或少征所得稅，稅率有高有低，稅基有大有小。這就使納稅人有更多的選擇機會，給納稅人進行稅收籌劃提供了廣大的操作空間。

二、我國稅收籌劃的現(xiàn)狀分析

稅收籌劃在發(fā)達國家十分普遍，已經(jīng)成為企業(yè)，尤其是跨國公司制定經(jīng)營和發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。在我國，稅收籌劃開展較晚，發(fā)展較為緩慢。究其原因有以下幾個方面：

（一）意識淡薄、觀念陳舊

稅收籌劃目前并沒有被我國企業(yè)所普遍接受，許多企業(yè)不理解稅收籌劃的真正意義，認為稅收籌劃就是偷稅、漏稅。除此之外，理論界對稅收籌劃重視程度不夠也是制約我國稅收籌劃廣泛開展的一個重要原因。

（二）稅務制度不健全

稅收籌劃須有諳熟我國稅收制度，了解我國立法意圖的高素質(zhì)的專門人才。但很多企業(yè)并不具備這一關鍵條件，只有通過成熟的中介機構(gòu)稅務，才能有效地進行稅收籌劃，達到節(jié)稅的目的。我國的稅收制度從20世紀80年代才開始出現(xiàn)，目前仍處于發(fā)展階段，并且，業(yè)務也多局限于納稅申報等經(jīng)常發(fā)生的內(nèi)容上，很少涉及稅收籌劃。

（三）我國稅收制度不夠完善

由于流轉(zhuǎn)稅等間接稅的納稅人可以通過提高商品的銷售價格或降低原材料等的購買價格將稅款轉(zhuǎn)嫁給購買者或供應商。所以，稅收籌劃主要是針對稅款難以轉(zhuǎn)嫁的所得稅等直接稅。我國的稅收制度是以流轉(zhuǎn)稅為主體的復合稅制，過分倚重增值稅、消費稅、營業(yè)稅等間接稅種，尚未開展目前國際上通行的社會保障稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等直接稅稅種，所得稅和財產(chǎn)稅體系簡單且不完備，這使得稅收籌劃的成長受到很大的限制。

三、稅收籌劃的方法選擇

稅收籌劃貫穿于納稅人自設立到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。在不同的階段，進行稅收籌劃可以采取不同的方法。

（一）企業(yè)投資過程中的稅收籌劃

1.組織形式的選擇

企業(yè)在設立時都會涉及組織形式的選擇問題，而在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，可供企業(yè)選擇的企業(yè)組織形式很多，不同的組織形式稅收負擔不同。企業(yè)可以通過稅收籌劃，選擇稅收負擔較輕的組織形式。

2.投資行業(yè)的選擇

在我國，稅法對不同的行業(yè)給予不同的稅收優(yōu)惠，企業(yè)在進行投資時，要予以充分的考慮，結(jié)合實際情況，精心籌劃投資行業(yè)。

3.投資地區(qū)的選擇

由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，我國稅法對投資者在不同的地區(qū)進行投資時，也給予了不同的稅收優(yōu)惠，如經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市、西部地區(qū)等的稅收政策比較優(yōu)惠。因此，投資者要根據(jù)需要，向這些地區(qū)進行投資，可以減輕稅收負擔。

（二）企業(yè)籌資過程中的稅收籌劃

不論是新設立企業(yè)還是企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，都需要一定量的資金?？梢哉f，籌資是企業(yè)進行一系列經(jīng)濟活動的前提和基礎。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)可以通過多種渠道進行籌資，如企業(yè)內(nèi)部積累、企業(yè)職工投資入股、向銀行借款、企業(yè)間相互拆借、向社會發(fā)行債券和股票等，而不同籌資渠道的稅收負擔也不一樣。因此，企業(yè)在進行籌資決策時，應對不同的籌資組合進行比較、分析，在提高經(jīng)濟效益的前提下，確定一個能達到減少稅收目的籌資組合。

（三）企業(yè)經(jīng)營過程中的稅收籌劃

利潤不僅是反映一個企業(yè)一定時期經(jīng)營成果的重要指標，也是計算應納稅所得額、應納所得稅稅額的主要依據(jù)。企業(yè)可以根據(jù)《企業(yè)會計準則》的有關規(guī)定，選擇適當?shù)臅嬏幚矸椒?，對一定時期的利潤進行控制，達到減少稅收負擔的目的。

1.存貨計價方法的選擇

企業(yè)存貨計價的方法有先進先出法、后進先出法、加權平均法、移動加權平均法等。企業(yè)采取不同的計價方法，直接影響企業(yè)期末存貨的價值以及利潤總額，從而影響企業(yè)的稅收負擔。企業(yè)應根據(jù)當年的物價水平選擇計價方法來減輕稅收負擔。

2.固定資產(chǎn)折舊方法的選擇

固定資產(chǎn)的折舊額是產(chǎn)品成本的組成部分，而折舊額的大小與企業(yè)采取的折舊方法有關。根據(jù)現(xiàn)行制度的規(guī)定，固定資產(chǎn)折舊的方法主要有平均年限法、工作量法、加速折舊法等。企業(yè)可以根據(jù)稅率的類型、稅收優(yōu)惠政策等因素選擇合適的折舊方法。

3.費用分攤方法的選擇

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必然發(fā)生如管理費、福利費等費用支出，而這些費用大多要分攤到各期的產(chǎn)品成本中，費用的分攤可以采取實際發(fā)生分攤法、平均分攤法、不規(guī)則分攤法等，而不同的分攤方法直接影響各期的利潤、稅收負擔。因此，企業(yè)要對費用分攤方法認真籌劃。除此之外，企業(yè)還可以對銷售收入的實現(xiàn)時間、固定資產(chǎn)的折舊年限、無形資產(chǎn)的分攤年限等內(nèi)容進行籌劃。

四、稅收籌劃應考慮的幾個問題

進行稅收籌劃不能盲目，否則，將事與愿違。要有效地進行稅收籌劃，達到節(jié)稅的目標，需要考慮以下幾個問題：

（一）稅收籌劃必須遵循成本—效益原則

稅收籌劃是企業(yè)財務管理的重要組成部分，它涉及籌資、投資、生產(chǎn)經(jīng)營等過程。它應該服從財務管理的目標，即利潤（稅后利潤）最大化。但是，在實際操作中，有許多稅收籌劃方案理論上雖然可以達到少繳稅金，降低稅收成本的目的，但是在實際運作中往往達不到預期的效果，其中方案不符合成本一效益的原則是籌劃失敗的重要原因。也就是說，在籌劃稅收方案時，過分地強調(diào)稅收成本的降低，而忽略了因該方案的實施會帶來其他費用的增加或收益的減少，使納稅人的絕對收益減少。比如說，某企業(yè)準備投資一個項目，在稅收籌劃時，只考慮區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，選擇在某一個所得稅稅率較低的地區(qū)。但該項目所需原材料要從外地購入，使成本加大。該方案的實施可能使稅收降低的數(shù)額小于其他費用增加的數(shù)額。顯然，這種方案不是令人滿意的籌劃方案。采取以犧牲企業(yè)整體利益來換取稅收負擔降低的籌劃方案是不可取的?？梢姡愂栈I劃必須遵循成本—效益的原則。

（二）稅收籌劃應考慮貨幣的時間價值和將適用的邊際稅率

貨幣的時間價值和將適用的邊際稅率籌劃需要考慮的另一個因素。比如，我國企業(yè)所得稅法定稅率是33%，某納稅人有一筆10萬元的所得（假設不考慮其他扣除因素）可以在2000年實現(xiàn)，也可以在2001年實現(xiàn)，該筆所得不論在哪一年實現(xiàn)，它都會不在乎，因為不管在哪一年實現(xiàn)，都要繳納3.3萬元的稅款，稅收成本不變。但若考慮貨幣的價值則不同。選擇不同的納稅年份，應納稅款的現(xiàn)值將存在差異。假設折現(xiàn)率為10%，該筆所得推遲一年實現(xiàn)，差異額為3003元［10000×33%-100000×33%÷(1+10%)］，等于節(jié)稅3003元。再比如，我國企業(yè)所得稅法定稅率為33%，除此之外還有18%和27%兩檔優(yōu)惠稅率。如果某納稅人簽訂一份銷售合同時，將使其收益增加，若不考慮該份合同，其應納稅所得額為9萬元，適用稅率為27%，應納稅額為2.43萬元，若考慮該份合同，將使其應納稅所得額增加到11萬元，適用稅率為33%，應納稅額為3.63萬元，增加了2.2萬元，大于其應納稅所得額的增加2萬元，這樣的話，通過稅收籌劃，該企業(yè)可以考慮不簽訂這份合同。