導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)家審計(jì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）國(guó)外情況

從世界范圍看，很多國(guó)家都開(kāi)展了與政策評(píng)估有關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)。例如，日本2001年出臺(tái)了關(guān)于對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策評(píng)估的法律，將政策評(píng)估作為一項(xiàng)制度要求以法律的形式予以明確。在會(huì)計(jì)檢查院的審計(jì)報(bào)告中，有對(duì)國(guó)會(huì)要求檢查事項(xiàng)有關(guān)的報(bào)告，其中就涉及對(duì)于某些政策的審計(jì)；韓國(guó)審計(jì)監(jiān)察院也應(yīng)公共利益的要求，對(duì)需要被改進(jìn)的政策和制度進(jìn)行審計(jì)；英國(guó)審計(jì)署也開(kāi)展了對(duì)公共政策執(zhí)行情況和政策效果的評(píng)價(jià)；意大利和澳大利亞等國(guó)家也開(kāi)展了對(duì)單項(xiàng)或是一攬子公共政策執(zhí)行和績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的審計(jì)；美國(guó)審計(jì)署（政府問(wèn)責(zé)署GAO）開(kāi)展的政策評(píng)估審計(jì)最為典型。政策評(píng)估審計(jì)報(bào)告采用“評(píng)價(jià)主題+評(píng)價(jià)方法+評(píng)價(jià)結(jié)果+政策建議”的格式。按照不同的維度，美國(guó)審計(jì)署開(kāi)展的政策評(píng)估審計(jì)可以分為不同類型，

（二）我國(guó)情況

1．政策評(píng)估的思路和內(nèi)容在部分審計(jì)項(xiàng)目中已有所體現(xiàn)，但還不夠深刻。例如，九省市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)落實(shí)中小企業(yè)扶持政策的審計(jì)調(diào)查報(bào)告、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策的審計(jì)調(diào)查報(bào)告等審計(jì)報(bào)告已經(jīng)明顯地體現(xiàn)了政策審計(jì)的思想。又如，2012年實(shí)施的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)，雖然以資金為主線，關(guān)注資金籌集、管理和使用過(guò)程中的很多問(wèn)題，實(shí)際上是對(duì)一攬子社會(huì)保障政策的政策評(píng)估審計(jì)。但是政策評(píng)估的主題不夠清晰，政策目標(biāo)或規(guī)范不夠明確，評(píng)估的測(cè)度方法尚未建立，加之對(duì)法定審計(jì)對(duì)象習(xí)慣理解為單位、資金或項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)告格式相對(duì)固定等原因，導(dǎo)致政策評(píng)估內(nèi)容與政策目標(biāo)不能一一對(duì)應(yīng)，不能使人形成對(duì)政策完整、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

2．部分政策評(píng)估方法已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用，但應(yīng)用得不夠系統(tǒng)。在2012年8月的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果公告中，很多內(nèi)容都體現(xiàn)了政策評(píng)估方法的運(yùn)用。比如，審計(jì)公告通篇無(wú)論是肯定成績(jī)，還是揭示問(wèn)題，諸如險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接、各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善等，都始終圍繞社會(huì)保障政策的公平性、互濟(jì)性、普遍性、強(qiáng)制性、福利性等特性對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，這幾個(gè)特性都是設(shè)立社會(huì)保障政策的基本原則和確保政策科學(xué)有效的主要考量維度。這個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程，應(yīng)用了政策評(píng)估中效果型評(píng)估模型中目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)估的方法。公告中還體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型中比率分析和比較分析的方法，所揭示的基金籌集管理使用中存在的問(wèn)題，在一定程度上體現(xiàn)了專業(yè)評(píng)估和過(guò)程評(píng)估的思維。然而這些應(yīng)用比較零散，不能系統(tǒng)地應(yīng)用評(píng)估模型體系。

二、政策評(píng)估在我國(guó)國(guó)家審計(jì)中的應(yīng)用展望

（一）嘗試專門(mén)以政策為導(dǎo)向的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查

《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照《審計(jì)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)工作中對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的理解可以更加靈活。對(duì)政策的審計(jì)可以視為財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支效益性審計(jì)的一部分，或者可以采取審計(jì)調(diào)查的方式，嘗試專門(mén)以政策為導(dǎo)向的審計(jì)，審計(jì)對(duì)象可以不局限于與資金直接相關(guān)的政策，避免以資金、項(xiàng)目、部門(mén)、個(gè)人為審計(jì)對(duì)象而影響對(duì)政策效果完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

（二）對(duì)審計(jì)報(bào)告思路做相應(yīng)調(diào)整

現(xiàn)行審計(jì)報(bào)告有時(shí)包括內(nèi)容較多，既有資金問(wèn)題、管理問(wèn)題、政策問(wèn)題，還有違法違規(guī)問(wèn)題、體制制度機(jī)制問(wèn)題。這種點(diǎn)多面廣的報(bào)告模式，有可能造成對(duì)某項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)分散在報(bào)告的各個(gè)部分，不利于讀者形成立體系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)?？梢蕴剿鞑捎谩霸u(píng)價(jià)主題+評(píng)價(jià)方法+評(píng)價(jià)結(jié)果+政策建議”的報(bào)告模式。評(píng)價(jià)主題的選取要具體，有針對(duì)性；評(píng)價(jià)方法要靈活多樣，不拘泥于傳統(tǒng)的審計(jì)方法，同時(shí)要符合評(píng)價(jià)主題的需要；評(píng)價(jià)結(jié)果要緊扣評(píng)價(jià)主題，盡量不涉及其他內(nèi)容；政策建議要明確，能直接從評(píng)價(jià)結(jié)果中得出。

（三）系統(tǒng)引入政策評(píng)估專業(yè)方法

現(xiàn)有審計(jì)報(bào)告模式很難系統(tǒng)采用政策評(píng)估模型。伴隨報(bào)告模式創(chuàng)新的探索，可以在報(bào)告中大膽采用效果型評(píng)估模型、經(jīng)濟(jì)型評(píng)估模型、專業(yè)型評(píng)估模型和過(guò)程型評(píng)估模型等評(píng)估模型體系，并將這些模型體系與依法審計(jì)有機(jī)結(jié)合。數(shù)據(jù)式審計(jì)已經(jīng)在很多審計(jì)項(xiàng)目中探索使用。最為典型的是在2012年實(shí)施的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)項(xiàng)目中，已經(jīng)通過(guò)大規(guī)模的數(shù)據(jù)采集作為發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索的重要手段。數(shù)據(jù)式審計(jì)的日趨成熟，迫切需要完備的體系和模型予以支撐，同時(shí)也在技術(shù)上使建立完備的評(píng)估體系成為可能，這就為政策評(píng)估模型在審計(jì)中的廣泛應(yīng)用提供了必要性和可行性?，F(xiàn)階段，可逐步建立各專業(yè)、各類型政策的綜合評(píng)估模型，促進(jìn)審計(jì)更為系統(tǒng)化、定量化。

（四）適當(dāng)嘗試前饋審計(jì)

可以引入政策效果預(yù)測(cè)模型，嘗試對(duì)政策進(jìn)行前饋審計(jì)。在政策正式出臺(tái)前，按照政策擬采取的有關(guān)規(guī)定，預(yù)測(cè)其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，以便對(duì)不利于實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的策略加以修正，或者將各種不同政策策略的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果作對(duì)比，以在各種政策中選擇最優(yōu)的策略。通過(guò)預(yù)測(cè)，可以事先提出相關(guān)的政策建議，如增加配套政策和管理手段，修改政策策略，或在現(xiàn)有政策策略中擇優(yōu)等。這些建議可以起到未雨綢繆的作用，其審計(jì)效益有時(shí)要高于事中審計(jì)和事后審計(jì)。

（五）拓寬審計(jì)大格局的思路

近年來(lái)，財(cái)政審計(jì)大格局的思路在不斷拓寬，實(shí)現(xiàn)方式也在不斷創(chuàng)新。比如，2012年財(cái)政審計(jì)就以橫向溝通、上下聯(lián)動(dòng)的方式，將中央預(yù)算執(zhí)行情況和編制的中央決算草案審計(jì)、中央財(cái)政建設(shè)投資情況審計(jì)、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、國(guó)家金庫(kù)系統(tǒng)辦理預(yù)算資金收納撥付情況審計(jì)、中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況及決算（草案）審計(jì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金管理運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)和地方財(cái)政收支及重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目納入審計(jì)，最后整合信息，形成匯總報(bào)告。這樣安排最主要的目的是促進(jìn)政府預(yù)算的統(tǒng)一和完整，使兩個(gè)報(bào)告能對(duì)2012年度的預(yù)算執(zhí)行情況有一個(gè)更為系統(tǒng)清晰的描述。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

奧地利法律給予國(guó)家審計(jì)以充分的地位、職權(quán)。審計(jì)納入國(guó)家大法管理，審計(jì)是國(guó)家權(quán)力的組成之一，受國(guó)家憲法保護(hù)。如在奧地利聯(lián)邦憲法中專門(mén)設(shè)置了“聯(lián)邦政府審計(jì)法”一章。規(guī)定國(guó)家的審計(jì)法院獨(dú)立于聯(lián)邦政府和州政府，直接向國(guó)家議會(huì)報(bào)告工作，對(duì)國(guó)家議會(huì)負(fù)責(zé)。審計(jì)法院具有很大權(quán)限，凡使用聯(lián)邦資金的政府所有機(jī)構(gòu)，包括政府部門(mén)和由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的基金組織、聯(lián)邦政府經(jīng)營(yíng)或與其他法人實(shí)體共同經(jīng)營(yíng)、聯(lián)邦政府投資占50%以上的企業(yè)，均在審計(jì)法院審計(jì)之列。

奧地利審計(jì)活動(dòng)的基本理念是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是聯(lián)邦憲法賦予國(guó)家的公權(quán)與公信的象征。這使審計(jì)成為一種獨(dú)立于執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)的力量，既具有很大的行為能力，又具有充分的震懾力。

奧地利設(shè)國(guó)家審計(jì)法院，最高負(fù)責(zé)人是院長(zhǎng)，由國(guó)家議會(huì)產(chǎn)生，相當(dāng)于政府的部長(zhǎng)。審計(jì)法院的各級(jí)官員相當(dāng)于政府的公務(wù)員，均必須是受過(guò)高等教育，具有法律、財(cái)經(jīng)、工科等多種教育背景的人才，并具有良好的職業(yè)學(xué)習(xí)背景。

審計(jì)法院根據(jù)不同的專業(yè)組成不同的部門(mén)，負(fù)責(zé)不同專業(yè)的審計(jì)事項(xiàng)。在成為審計(jì)法院工作人員后，要接受必要的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，由老帶新，先要完成一些小的項(xiàng)目工作，逐步成為一個(gè)符合職業(yè)要求的審計(jì)人員。

審計(jì)法院審計(jì)有很高的獨(dú)立性：制訂審計(jì)計(jì)劃是自主的，議會(huì)不干涉審計(jì)法院的計(jì)劃，但有權(quán)要求審計(jì)法院進(jìn)行某一個(gè)具體項(xiàng)目的審計(jì)，一年只能提出一個(gè);每年要將所有審計(jì)報(bào)告集中濃縮成一個(gè)藍(lán)色的版本，由議會(huì)的審計(jì)常設(shè)委員會(huì)審議通過(guò)后，被審單位就有義務(wù)按審計(jì)報(bào)告提出的建議和要求整改;審計(jì)報(bào)告對(duì)外是公開(kāi)的，每個(gè)公民都可以購(gòu)買(mǎi);重要審計(jì)報(bào)告在報(bào)紙上公布，接受公眾監(jiān)督。

審計(jì)法院審計(jì)政府控股企業(yè)時(shí)，會(huì)利用內(nèi)部審計(jì)的成果;對(duì)企業(yè)的監(jiān)事會(huì)是否堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其人員是否勝任、適合提出建議。

總之，奧地利形成了一整套由國(guó)家法律保障的、不受政府干預(yù)的、具有明確監(jiān)督權(quán)利的、效率很高的審計(jì)體系。這一體系為審計(jì)活動(dòng)保護(hù)聯(lián)邦資產(chǎn)、監(jiān)督聯(lián)邦預(yù)算執(zhí)行提供了重要基礎(chǔ)。

二、關(guān)子內(nèi)部審計(jì)

在考察中我們了解到，奧地利企業(yè)在一般情況下，職工數(shù)超過(guò)1000人的都會(huì)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。有些幾百人的公司也設(shè)有內(nèi)審，這是企業(yè)的自我要求，國(guó)家法律沒(méi)有要求。奧地利內(nèi)部審計(jì)有如下一些特點(diǎn)：

1、獨(dú)立性。在審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，奧地利一般由企業(yè)總裁或董事會(huì)或?qū)徲?jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總裁或董事會(huì)負(fù)責(zé);在審計(jì)計(jì)劃制定上，每年審計(jì)工作計(jì)劃，由董事會(huì)討論通過(guò)，其他部門(mén)和人員不得干涉，只有監(jiān)事會(huì)可以向董事會(huì)提出進(jìn)行審計(jì)事項(xiàng)的要求。獨(dú)立性是保證審計(jì)客觀公正的一個(gè)重要條件。

2、公開(kāi)性。奧地利內(nèi)審不是封閉的，其活動(dòng)和結(jié)論要向社會(huì)公開(kāi)，上市公司尤其如此。股民可通過(guò)審計(jì)報(bào)告了解公司的財(cái)務(wù)信息和審計(jì)意見(jiàn)。這既是對(duì)被審計(jì)組織的一種壓力和促進(jìn)，也是對(duì)審計(jì)工作者的一個(gè)壓力和促進(jìn)。這有利于監(jiān)督和評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。

3、目的性。奧地利內(nèi)審的目的性明確。該國(guó)內(nèi)審對(duì)每個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，在審計(jì)目的上都明確應(yīng)當(dāng)包括的目標(biāo)、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等五個(gè)控制環(huán)節(jié)。奧地利內(nèi)審很強(qiáng)調(diào)各組織或機(jī)構(gòu)對(duì)資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。經(jīng)濟(jì)性指節(jié)約;效率性指收入和產(chǎn)出的比率;效果性指最后的成果，強(qiáng)調(diào)遵守預(yù)算的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)用最少的資源實(shí)現(xiàn)最好的效果。

篇3

瑞典國(guó)家審計(jì)的主要任務(wù)從2003年7月1日起，這一新興的國(guó)家審計(jì)總署，其主要職責(zé)是對(duì)瑞典的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，從而推進(jìn)資源的高效利用及政府的高效運(yùn)作。它是議會(huì)檢查分析系統(tǒng)的一部分，在瑞典的民主進(jìn)程中扮演重要角色。

它主要有兩大任務(wù)：一是對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其所屬的270個(gè)辦事處的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行年度審計(jì)——財(cái)務(wù)審計(jì)；二是對(duì)政府工作的效力和效率進(jìn)行審計(jì)——績(jī)效審計(jì)。

瑞典的財(cái)務(wù)年度審計(jì)主要是檢查政府、內(nèi)閣及內(nèi)閣負(fù)責(zé)的所有機(jī)構(gòu)（國(guó)家養(yǎng)老基金會(huì)除外）、議會(huì)及議會(huì)負(fù)責(zé)的所有機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、瑞典皇家宮殿及皇家園林的行政管理部門(mén)等單位的年度報(bào)表。其主要目標(biāo)是評(píng)估會(huì)計(jì)報(bào)表是否真實(shí)，內(nèi)容是否正確無(wú)誤，被審計(jì)部門(mén)的管理工作是否與現(xiàn)有的規(guī)章相符。而對(duì)內(nèi)閣，年度審計(jì)并不評(píng)估其管理的執(zhí)行情況。

此外，除了議會(huì)管轄的機(jī)構(gòu)，為年度財(cái)務(wù)審計(jì)編制的審計(jì)報(bào)告及審計(jì)證明將送交給政府?？倢徲?jì)長(zhǎng)將關(guān)于國(guó)家年度財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)報(bào)告送交給議會(huì)及政府，并對(duì)其負(fù)責(zé)。同時(shí)，總審計(jì)長(zhǎng)還向?qū)徲?jì)咨詢委員會(huì)匯報(bào)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容。咨詢委員會(huì)提出建議，并連同審計(jì)報(bào)告一起上交議會(huì)。

瑞典的績(jī)效審計(jì)在20世紀(jì)60年代已開(kāi)始實(shí)行，到80年代，已成為瑞典國(guó)家審計(jì)的主要內(nèi)容之一。它主要審計(jì)政府管轄下的所有機(jī)構(gòu)和法院、議會(huì)及議會(huì)管轄的部門(mén)、國(guó)有企業(yè)和各種政府基金機(jī)構(gòu)、享受國(guó)家津貼的部門(mén)、國(guó)有合資企業(yè)等，它主要分析、檢查國(guó)家預(yù)算、政府活動(dòng)執(zhí)行情況及其結(jié)果。除此之外，績(jī)效審計(jì)也廣泛涉及政府投資。

當(dāng)然，所有的審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都在審計(jì)報(bào)告中給予詳細(xì)陳述，最重要的發(fā)現(xiàn)將列入審計(jì)年度報(bào)告，由總審計(jì)長(zhǎng)提供給審計(jì)咨詢委員會(huì)（議會(huì)管轄的機(jī)構(gòu)除外），這些報(bào)告還送交給政府，并給予財(cái)務(wù)審計(jì)的數(shù)據(jù)支持。

瑞典國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織和管理瑞典國(guó)家審計(jì)總署共有300人，有三位總審計(jì)長(zhǎng)，每屆任期七年，在任期內(nèi)一般不得隨意更換。每一位總審計(jì)長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)幾個(gè)領(lǐng)域，并確保在其負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)審計(jì)工作的有效執(zhí)行，三位總審計(jì)長(zhǎng)的責(zé)任領(lǐng)域依次輪換。這三個(gè)領(lǐng)域是：安全、協(xié)調(diào)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)管理；工作、健康和福利；教育和發(fā)展。

上述三個(gè)審計(jì)領(lǐng)域，每一個(gè)領(lǐng)域都有兩個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的部門(mén)。大體上，每一個(gè)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)的職責(zé)都有同一領(lǐng)域的績(jī)效審計(jì)部門(mén)的職能相對(duì)應(yīng)。另外，還有三個(gè)特別的部門(mén)：國(guó)有企業(yè)審計(jì)和特別審計(jì)部門(mén)、國(guó)際事務(wù)的審計(jì)部門(mén)以及質(zhì)量和方法監(jiān)督部門(mén)。瑞典還特設(shè)了一個(gè)科學(xué)咨詢委員會(huì)，它由議會(huì)委任，由11名成員及11名代表組成。他們現(xiàn)在是或曾經(jīng)是議會(huì)成員。

在新的國(guó)家審計(jì)總署成立以前，3個(gè)總審計(jì)長(zhǎng)與咨詢委員會(huì)的職責(zé)劃分有很多爭(zhēng)論。2003年7月1日以后，憲法規(guī)定了雙方的職責(zé)，咨詢委員會(huì)依照憲法跟蹤審計(jì)工作，這是高效率的。因此總審計(jì)長(zhǎng)必須將審計(jì)工作中最重要的部分反饋給咨詢委員會(huì)。但必須明確的是，檢查什么，怎么審查，得出哪方面的結(jié)論，這一系列問(wèn)題都由三位總審計(jì)長(zhǎng)分別獨(dú)立地決定。咨詢委員會(huì)還負(fù)責(zé)選擇審計(jì)報(bào)告中的重要陳述和建議，并將其上交給議會(huì)，因此被認(rèn)為享有主動(dòng)與議會(huì)聯(lián)系的優(yōu)先權(quán)。

同時(shí)，審計(jì)計(jì)劃是開(kāi)展審計(jì)工作的基礎(chǔ)。審計(jì)計(jì)劃以政府審計(jì)職能為基礎(chǔ)，不管是財(cái)務(wù)審計(jì)還是績(jī)效審計(jì)，審計(jì)決定的確定都要以決策制定的風(fēng)險(xiǎn)性及可行性分析為前提。這兩種審計(jì)所提供的觀測(cè)內(nèi)容和結(jié)果，又是制定政治決策的前提，因此審計(jì)計(jì)劃的確定很謹(jǐn)慎，一般是總審計(jì)長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定，決定審計(jì)對(duì)象。在做出決定之前，三位總審計(jì)長(zhǎng)相互商量。在實(shí)際的審計(jì)中，總審計(jì)長(zhǎng)必須與咨詢委員會(huì)之間經(jīng)常溝通，由咨詢委員會(huì)對(duì)審計(jì)計(jì)劃提出建議，總審計(jì)長(zhǎng)按照法律規(guī)定向咨詢委員會(huì)匯報(bào)審計(jì)計(jì)劃的制定情況。

瑞典還十分重視通過(guò)多種途徑充分發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的作用。它注重發(fā)揮立法部門(mén)的監(jiān)督和新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，同時(shí)也積極發(fā)揮行政監(jiān)督作用。因此，年度審計(jì)報(bào)告收集了過(guò)去一年審計(jì)過(guò)程中最重要的內(nèi)容，報(bào)告中會(huì)強(qiáng)調(diào)一般性或者更基本的重要問(wèn)題的審計(jì)結(jié)論。

瑞典的地方審計(jì)機(jī)關(guān)瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)與國(guó)家審計(jì)總署的隸屬關(guān)系不同。原國(guó)家審計(jì)局是國(guó)家行政部門(mén)的組成部分，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)則是獨(dú)立于地方政府，直接向地方立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)分為兩級(jí)，一是省級(jí)，它隸屬于省議會(huì)，有審計(jì)專業(yè)人員6人，主要負(fù)責(zé)審計(jì)省議會(huì)下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。市級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)是在市議會(huì)中設(shè)立若干名審計(jì)（AUDITORS），審計(jì)員（3—5人）由選舉產(chǎn)生，是政治家，每四年選舉一次。審計(jì)員每年的審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容包括學(xué)校、社區(qū)公共服務(wù)和政府部門(mén)等等。其具體審計(jì)業(yè)務(wù)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)地方的財(cái)政及管理活動(dòng)，并進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)總署與地方審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

瑞典地方審計(jì)機(jī)關(guān)很注重發(fā)揮社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。市級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)所有的審計(jì)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目全部委托給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并且都是按照市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，四年一次，審計(jì)費(fèi)用由政府財(cái)政預(yù)算安排。瑞典社會(huì)審計(jì)是由審計(jì)、會(huì)計(jì)咨詢公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)家考試而持有執(zhí)照后承擔(dān)業(yè)務(wù)。它接受議會(huì)或者政府部門(mén)委托獨(dú)立地開(kāi)展工作，它與國(guó)家審計(jì)總署不存在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但要接受其監(jiān)督。

瑞典國(guó)家審計(jì)制度對(duì)我國(guó)的啟示首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性。目前國(guó)外大多數(shù)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)都是實(shí)行立法模式。我國(guó)《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在地方行政首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。國(guó)家審計(jì)署的獨(dú)立性和權(quán)威性較強(qiáng)，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)由于編制、經(jīng)費(fèi)、干部任免等都屬地方政府的責(zé)權(quán)范圍，又是政府的一個(gè)部門(mén)，這就在一定程度上削弱了地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律體系，從法律制度上進(jìn)一步明確地方審計(jì)機(jī)關(guān)地位和法律責(zé)任，保證審計(jì)部門(mén)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，并且進(jìn)一步深化審計(jì)體制改革。同時(shí)，我國(guó)的審計(jì)制度應(yīng)該與行政監(jiān)督、監(jiān)察制度有機(jī)結(jié)合。

其次，要進(jìn)一步加快實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告和處理結(jié)果公開(kāi)制度。近幾年，國(guó)家審計(jì)署的透明度在不斷提高，審計(jì)結(jié)果公告正在逐步推廣，而地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果報(bào)告向媒體公布進(jìn)展緩慢。其主要原因：一是理念問(wèn)題，二是體制問(wèn)題。因此，省、市、縣三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都應(yīng)加快審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的步伐，提高審計(jì)結(jié)果的透明度，讓人民得到知情權(quán)，使所有國(guó)家機(jī)關(guān)和公共部門(mén)接受輿論和群眾監(jiān)督。

第三，大力推廣績(jī)效審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。績(jī)效審計(jì)主要是過(guò)分析、檢查國(guó)家預(yù)算、政府部門(mén)活動(dòng)執(zhí)行情況及其效果（即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)）。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，可以有效促進(jìn)政府工作效率的提高和政府支出的回報(bào)率，它符合公眾的利益。這是國(guó)際審計(jì)工作的新趨勢(shì)，也是我們審計(jì)工作的發(fā)展方向。

篇4

關(guān)鍵詞 國(guó)家審計(jì) 國(guó)家治理 戰(zhàn)略意義

一、國(guó)家治理的概述

我國(guó)的上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家治理是上層建筑，是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、政治手段以及法律手段等，調(diào)節(jié)社會(huì)各個(gè)階層利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)然也包括信息化管理技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用。國(guó)家治理的過(guò)程其實(shí)就是通過(guò)國(guó)家職能的發(fā)揮，解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的正常秩序的過(guò)程。國(guó)家治理的根本屬性和國(guó)家的本質(zhì)一樣，具有階級(jí)性，我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主，在我國(guó)社會(huì)當(dāng)中，國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的階級(jí)性代表著人民大眾，主要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益。

二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系

關(guān)于國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系，劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，“從深層次原因看，國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家審計(jì)在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式，都隨著國(guó)家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國(guó)家治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！边@就是說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是現(xiàn)代國(guó)家治理的必然產(chǎn)物。國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，國(guó)家審計(jì)不可能超越國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程而先行發(fā)展。國(guó)家治理始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用，特別是國(guó)家治理發(fā)展的階段性和所處的地域性，直接或間接影響國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的大小。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)良治的內(nèi)在需求。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞，在國(guó)家權(quán)力體系中發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供客觀有效的信息。因此，國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系。

三、國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的戰(zhàn)略意義

每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期具有不同的特點(diǎn)，國(guó)家治理的目標(biāo)和方法也會(huì)明顯不一樣，但是良好的治理方法和取得好的國(guó)家治理的效果，是每個(gè)國(guó)家實(shí)施國(guó)家治理的終極目標(biāo)。筆者認(rèn)為，作為國(guó)家治理“免疫系統(tǒng)”的國(guó)家審計(jì)，其應(yīng)該具有預(yù)防和防范國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)的功能，應(yīng)該發(fā)揮憲法賦予的國(guó)家職能，監(jiān)督國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況，促進(jìn)國(guó)家治理的完善和效果的增強(qiáng)。

（一）發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的預(yù)防職能，保障國(guó)家治理的安全

國(guó)家審計(jì)的預(yù)防功能指的是國(guó)家審計(jì)憑借其自身優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)揮特有的經(jīng)濟(jì)職能，能夠起到防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的潛在問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警的作用。當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境中，各方面的危機(jī)層出不窮，如自然環(huán)境惡化，金融危機(jī)以及國(guó)家安全危機(jī)等。這些危機(jī)和突發(fā)性的事件，是人們的和不重視所造成的，國(guó)家審計(jì)通過(guò)職能的發(fā)揮，及時(shí)揭示國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和經(jīng)濟(jì)的隱性風(fēng)險(xiǎn)，起到了懸崖勒馬的作用，促進(jìn)了國(guó)家治理的有效發(fā)揮。

國(guó)家審計(jì)過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)部門(mén)通過(guò)審計(jì)職能的履行，全程監(jiān)督和觀察整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況和安全，并著眼于金融安全、環(huán)境安全、資產(chǎn)安全以及信息安全等方面，及時(shí)反映關(guān)系國(guó)計(jì)民生的、全局性的以及戰(zhàn)略性的大問(wèn)題，預(yù)警各種重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以減少損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的可能性，促進(jìn)國(guó)家的生存和發(fā)展。通過(guò)提前預(yù)警，把惡劣的問(wèn)題控制在萌芽范圍內(nèi)，防止事態(tài)的蔓延和趨勢(shì)性的發(fā)展，把一般違規(guī)行為控制在初級(jí)階段，防止轉(zhuǎn)化為違法行為，杜絕小范圍內(nèi)的問(wèn)題演變成全國(guó)性的問(wèn)題。

（二）發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督職能，提高國(guó)家治理方法的執(zhí)行力

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職能包括監(jiān)督職能。我國(guó)的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，審計(jì)監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大化，國(guó)家審計(jì)的職責(zé)進(jìn)一步的強(qiáng)化。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括人大的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督以及各派的監(jiān)督等，內(nèi)部監(jiān)督包括政府各部門(mén)的監(jiān)督，如行政監(jiān)督，司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等建設(shè)，形成有效的權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，很好地起到監(jiān)督權(quán)力的作用?！睂徲?jì)監(jiān)督具有很強(qiáng)的專業(yè)性，審計(jì)監(jiān)督要化被動(dòng)為主動(dòng)，破除權(quán)力的阻礙和干擾，所以，在國(guó)有資產(chǎn)使用的很多方面，審計(jì)監(jiān)督通過(guò)職能的發(fā)揮，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)重大違規(guī)甚至是違法犯罪問(wèn)題，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失降低在最小范圍內(nèi)。

在國(guó)家審計(jì)的工作中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)義務(wù)的履行，相繼查處了很多經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，有力地懲治了腐敗，最大限度地減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，提高了資源的利用率，有力地推動(dòng)了國(guó)家的反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)了民眾的法律意識(shí)和黨員的紀(jì)律觀念。通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種不作為的行政行為，確保中央決策和部署的執(zhí)行力。

（三）發(fā)揮審計(jì)的公共服務(wù)職能，完善國(guó)家治理方針政策

國(guó)家治理涉及的面很廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)文體等各個(gè)方面，這些都影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，國(guó)家體制的完善以及國(guó)家的廉政建設(shè)的成果。國(guó)家審計(jì)作為具有預(yù)警和抵御風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”，要服務(wù)于國(guó)家治理的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家治理相關(guān)的決策和方針，力求審計(jì)工作的創(chuàng)新，加快國(guó)家審計(jì)工作方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，服從于國(guó)家治理。在今年的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義指出，要認(rèn)清當(dāng)前的形勢(shì)，做好下一階段的審計(jì)工作，提高審計(jì)工作的大局觀和整體功效。

從國(guó)家的審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中我們看出，審計(jì)機(jī)關(guān)始終做到圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從國(guó)家的大局出發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)督各級(jí)政府的重大決策的落實(shí)和執(zhí)行情況，以及在實(shí)施決策過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)的質(zhì)量和效率，從而不斷地完善國(guó)家治理。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)的水平對(duì)于國(guó)家治理具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，但是由于國(guó)家審計(jì)制度的不完善、不健全，在推動(dòng)國(guó)家治理的程度上，還有很大的上升空間，需要在國(guó)家政治體制方面繼續(xù)深化改革，提高政治決策的透明度，真正做到通過(guò)國(guó)家審計(jì)部門(mén)的職能發(fā)揮，起到高效的監(jiān)督作用，提高我國(guó)政府的辦事效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱星文.論審計(jì)反腐功能的理論分析及其制度創(chuàng)新[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2011（11）.

篇5

一、國(guó)家審計(jì)質(zhì)量的概念

國(guó)家審計(jì)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的，依照相關(guān)的審計(jì)法律、準(zhǔn)則，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。

關(guān)于審計(jì)質(zhì)量的定義，最早由DeAngelo提出并得到會(huì)計(jì)研究領(lǐng)域的廣泛認(rèn)可，她認(rèn)為，審計(jì)質(zhì)量是指“會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)客戶的會(huì)計(jì)系統(tǒng)存在違規(guī)現(xiàn)象并報(bào)告這些違規(guī)現(xiàn)象的聯(lián)合概率”。其后，諸多學(xué)者也提出了自身對(duì)于審計(jì)質(zhì)量的理解，綜合來(lái)看，我們可以得到以下啟示：

（一）所謂審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)該包括兩個(gè)方面，即在審計(jì)工作過(guò)程中審計(jì)活動(dòng)的優(yōu)劣程度，以及審計(jì)機(jī)關(guān)所出具審計(jì)報(bào)告的可靠程度。審計(jì)工作過(guò)程的質(zhì)量作為基礎(chǔ)，決定了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性及可靠性；審計(jì)報(bào)告是審計(jì)結(jié)果的直觀體現(xiàn)，是審計(jì)質(zhì)量的最終實(shí)現(xiàn)途徑；

（二）審計(jì)質(zhì)量，是審計(jì)工作整體水平的綜合體現(xiàn)和集中反映，涉及到相關(guān)審計(jì)質(zhì)量控制制度的建立、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程等方面，并且涵蓋了審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告的各個(gè)階段。只有在審計(jì)工作的每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格恪守審計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求，才能保證審計(jì)質(zhì)量，得到可靠的審計(jì)結(jié)果；

由此，我們可以看出，國(guó)家審計(jì)質(zhì)量即國(guó)家審計(jì)活動(dòng)的效果，是指在國(guó)家審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)活動(dòng)的可靠性和審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確程度。

二、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)于國(guó)家審計(jì)質(zhì)量的闡述

《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》在第一章第一條即提出“為了……保證審計(jì)質(zhì)量……，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本準(zhǔn)則”?？梢?jiàn)，在《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》中所規(guī)定的各個(gè)方面，都為審計(jì)質(zhì)量提供了全方位、多角度的保障，下面我們將對(duì)此進(jìn)行逐一分析：

（一）法律保障

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的頒布，詳細(xì)規(guī)定了審計(jì)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的具體要求，規(guī)范了審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員需要履行的職責(zé)，明確了審計(jì)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)格式，為保證審計(jì)質(zhì)量提供了法律支撐，并確立了評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)量的基本尺度。

同時(shí)，關(guān)于審計(jì)的具體準(zhǔn)則及規(guī)范，從不同的環(huán)節(jié)和角度提出了更為具體的、有針對(duì)性的規(guī)范，提高了對(duì)審計(jì)工作的技術(shù)性指導(dǎo)，避免了審計(jì)活動(dòng)中由于對(duì)技術(shù)操作的理解不夠全面、準(zhǔn)確而出現(xiàn)審計(jì)過(guò)錯(cuò)，通過(guò)建立科學(xué)規(guī)范細(xì)致的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并促進(jìn)了國(guó)家審計(jì)質(zhì)量的提升。

（二）人員保障

《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，一方面審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展應(yīng)由具有相應(yīng)資格和能力的審計(jì)人員來(lái)進(jìn)行，從技術(shù)層面來(lái)保證審計(jì)質(zhì)量；另一方面，在審計(jì)人員的基本審計(jì)職業(yè)道德中，“勤勉盡責(zé)”要求審計(jì)人員應(yīng)該認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，端正審計(jì)執(zhí)行過(guò)程中的態(tài)度，樹(shù)立正確的職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，從認(rèn)識(shí)層面來(lái)保證審計(jì)質(zhì)量。

國(guó)家審計(jì)是由國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員具體實(shí)施完成的，因此審計(jì)中的人員因素構(gòu)成了影響審計(jì)質(zhì)量的內(nèi)因。近年來(lái)，隨著國(guó)家審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)范圍的覆蓋面越來(lái)越廣，審計(jì)涉及項(xiàng)目越來(lái)越多，完成審計(jì)工作并保證審計(jì)質(zhì)量，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。遵守法律準(zhǔn)則、恪守職業(yè)道德、具備相應(yīng)的職業(yè)資質(zhì)，是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員能夠合法、有序開(kāi)展審計(jì)工作的前提條件，在此基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化審計(jì)人員對(duì)審計(jì)質(zhì)量的重視程度，對(duì)保證國(guó)家審計(jì)的質(zhì)量起到添磚加瓦的作用。

《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》中對(duì)審計(jì)人員獨(dú)立性的要求，更是從源頭上規(guī)避了審計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。要求國(guó)家審計(jì)人員與被審單位沒(méi)有血緣關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系，可以在審計(jì)工作初始階段就保證審計(jì)工作開(kāi)展的獨(dú)立性，使得審計(jì)證據(jù)的獲取更具準(zhǔn)確性和可靠性，由此通過(guò)獨(dú)立審計(jì)工作所得出的審計(jì)報(bào)告，其公信力更強(qiáng)，從而國(guó)家審計(jì)質(zhì)量得到保障，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員的公信力得到進(jìn)一步提升。

（三）制度保障

在法律法規(guī)完備且人員素質(zhì)良好的條件下，實(shí)施合理有效的控制制度，也是保障審計(jì)工作符合審計(jì)要求的必要因素。

《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》指出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該針對(duì)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任、審計(jì)職業(yè)道德、審計(jì)人力資源、審計(jì)業(yè)務(wù)執(zhí)行、審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控五個(gè)方面建立審計(jì)質(zhì)量控制制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立并完善相關(guān)控制制度，建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確各部門(mén)的工作任務(wù)，細(xì)化各人員的審計(jì)責(zé)任，使審計(jì)工作的開(kāi)展進(jìn)一步系統(tǒng)化和規(guī)范化，通過(guò)審計(jì)質(zhì)量控制制度的建立，將對(duì)審計(jì)工作過(guò)程的監(jiān)督納入到規(guī)范的管理制度中，以審計(jì)前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)的有序控制，保障國(guó)家審計(jì)工作進(jìn)行的各個(gè)階段均合乎相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障審計(jì)工作過(guò)程與審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

三、提高國(guó)家審計(jì)質(zhì)量的措施

《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》利用法律法規(guī)的強(qiáng)制性，從審計(jì)人員的責(zé)任、審計(jì)計(jì)劃的制定、審計(jì)實(shí)施的過(guò)程以及審計(jì)質(zhì)量控制制度與責(zé)任等多個(gè)方面對(duì)國(guó)家審計(jì)質(zhì)量提供了有力保障。在法律強(qiáng)制性的保障下，如何將保障國(guó)家審計(jì)質(zhì)量落實(shí)到實(shí)處，仍是我們丞待解決的問(wèn)題。

保障國(guó)家審計(jì)質(zhì)量，在審計(jì)立項(xiàng)之時(shí)，就應(yīng)該慎重選擇關(guān)系公眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，只有這樣，才能使審計(jì)資源得到合理配置、高效利用，將國(guó)家有限的資源發(fā)揮最大效益，是保障審計(jì)質(zhì)量的前提。

在編制審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)確定審計(jì)的目的與重點(diǎn)所在，充分考慮審計(jì)過(guò)程中所面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，并力求規(guī)避，保障審計(jì)過(guò)程的有序進(jìn)行，是保障審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

在審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施階段，要依照相關(guān)法律法規(guī)，明確審計(jì)人員的工作職責(zé)，規(guī)范審計(jì)工作程序。對(duì)審計(jì)工作底稿的編制進(jìn)行有效控制，使其能夠反映審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)判斷的過(guò)程和開(kāi)展審計(jì)工作的軌跡，完善信息傳遞系統(tǒng)，保障審計(jì)人員與被審單位信息傳遞通暢、審計(jì)人員之間信息傳遞通暢，防止因理解偏差造成的審計(jì)質(zhì)量缺失，是提升國(guó)家審計(jì)質(zhì)量的有力保障。

在此過(guò)程之中，尤其要重視審計(jì)證據(jù)的取得，審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性是保障審計(jì)取證過(guò)程質(zhì)量的先決條件，只有審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員取得了真實(shí)、合理、有效的審計(jì)證據(jù)，才能有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面保障了審計(jì)工作過(guò)程的質(zhì)量，另一方面基于審計(jì)證據(jù)而發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)才具有真實(shí)可靠性。

篇6

為此，我就審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義、特征、成因及其防范對(duì)策，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義

所謂風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義就是指難以預(yù)料的一種不平常的危險(xiǎn)。由此，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可理解為審計(jì)領(lǐng)域中存在的一種不可預(yù)料的危險(xiǎn)。國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審單位進(jìn)行審計(jì)后，由于所提出的審計(jì)意見(jiàn)或作出的審計(jì)決定不恰當(dāng)或不正確，而給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)某種損失的可能性。雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不一、闡釋各異，然而卻萬(wàn)變不離其宗。其內(nèi)核表明了審計(jì)主觀對(duì)被審計(jì)客觀事物的運(yùn)行，一無(wú)法完全操縱和控制，同時(shí)也反映了審計(jì)的結(jié)果不可能完全出現(xiàn)審計(jì)所設(shè)計(jì)和希望的理想結(jié)局。

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的涵義，應(yīng)從狹義和廣義兩個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。

所謂狹義的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是因?qū)徲?jì)主體（審計(jì)機(jī)關(guān)）方面的因素而導(dǎo)致審計(jì)領(lǐng)域或?qū)徲?jì)工作出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。確切地講，狹義的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員在施行審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，由于受到某些不確定因素的，其審計(jì)行為與、法規(guī)相背，提出的意見(jiàn)和作出的結(jié)論與客觀事實(shí)不符，以及審計(jì)評(píng)價(jià)失實(shí)等，從而受有關(guān)關(guān)系人指控并遭受某種損失的可能性。專家們稱為“檢查風(fēng)險(xiǎn)”。主體因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)是屬主觀方面的。

所謂廣義審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅是審計(jì)主體因素方面引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，而且包括審計(jì)客體（被審單位）引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。客體有兩個(gè)層面：一個(gè)層面是可能出現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表中的重大錯(cuò)誤，不能被本單位的內(nèi)控制度、結(jié)構(gòu)程序和政策及時(shí)防止和發(fā)現(xiàn)的可能性，專家稱其為“控制風(fēng)險(xiǎn)”。另一個(gè)層面是在不考慮內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)下，被審單位整體的財(cái)務(wù)報(bào)表和賬面余額以及業(yè)務(wù)類別上發(fā)生錯(cuò)誤的可能性，專家們稱其為“固有風(fēng)險(xiǎn)”。它獨(dú)立地存在于審計(jì)過(guò)程之外，是與被審單位自身的行為特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作人員素質(zhì)和品德有關(guān)，是一種難以計(jì)量的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？腕w因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于主體而言是屬客觀方面的。

綜上所述，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)，專家稱為三要素。三要素之間存在著密切關(guān)系，從定量的角度看其公式：審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)＝固有風(fēng)險(xiǎn)×控制風(fēng)險(xiǎn)×檢查風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與其三個(gè)子風(fēng)險(xiǎn)呈正向關(guān)系。

二、國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特征

根據(jù)多年的審計(jì)工作實(shí)踐，我認(rèn)為國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有以下一些主要特征：

（一）風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在于整個(gè)審計(jì)的過(guò)程中，這是一種客觀的事實(shí)，不因人的意志而轉(zhuǎn)移或消失。

（二）風(fēng)險(xiǎn)存在的長(zhǎng)久性。就某個(gè)審計(jì)項(xiàng)目來(lái)講，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是有其時(shí)限性，即審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)只存在于一定的時(shí)間范圍之內(nèi)。而就審計(jì)工作領(lǐng)域而言，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀的、永久存在的。

（三）風(fēng)險(xiǎn)具有的潛在性。有時(shí)審計(jì)人員所作出的審計(jì)結(jié)論雖然偏離了被審計(jì)事項(xiàng)的客觀事實(shí)，但沒(méi)有造成不良后果，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是暫停留在某階段，這并不能說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)就不存在，一旦造成影響，引發(fā)追究行為，潛在風(fēng)險(xiǎn)就能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)損失的多重性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的后果，損失的層面不僅是審計(jì)機(jī)關(guān)，而且也可能涉及到某級(jí)政府的損失，不僅是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且也可能表現(xiàn)在領(lǐng)域等。

（五）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在的可控性。雖然審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，然而審計(jì)人員可以發(fā)現(xiàn)它、認(rèn)識(shí)它，掌握其規(guī)律，在實(shí)際工作中可以采取有效的措施和審計(jì)，經(jīng)過(guò)恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序，去抑制、降低或控制它。

（六）風(fēng)險(xiǎn)控制的艱巨性。國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)源，分布于審計(jì)主體和審計(jì)客體雙方。審計(jì)主體倘若對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)理解不充分，用法執(zhí)法不到位，審計(jì)依據(jù)和審計(jì)取證稍有偏差，均有可能引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，審計(jì)主體必須在審計(jì)程序的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)上布控設(shè)防，壓縮戰(zhàn)線，因?yàn)閼?zhàn)線越長(zhǎng)意味著風(fēng)險(xiǎn)越大，這就是說(shuō)，審計(jì)人員只能在一定的范圍內(nèi)控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；審計(jì)客體如果提供了存在著瞞報(bào)、漏報(bào)等虛假信息的資料，審計(jì)人員盡管是在不知情的前提下，據(jù)此提出審計(jì)意見(jiàn)作出審計(jì)結(jié)論，但同樣會(huì)引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；再加之每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都存在著固有的風(fēng)險(xiǎn)。因此，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是審計(jì)客體方面因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)更難以控制，這就決定了風(fēng)險(xiǎn)控制異常艱巨。

三、國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因

現(xiàn)階段形成國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，大體可體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一） 國(guó)家審計(jì)主體方面成因

審計(jì)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，綜合能力差都可能引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)雖然有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但因?qū)嵺`中現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)不明顯，所以審計(jì)人員在認(rèn)識(shí)上普遍存在著重任務(wù)輕風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，其實(shí)這是最大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。表現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合管理等環(huán)節(jié)，均未能適應(yīng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。

其次，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。有的審計(jì)人員未能保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，甚至濫用審計(jì)處理、處罰權(quán)的現(xiàn)象仍然存在。隨著改革不斷深入，新業(yè)務(wù)、新制度層出不窮，審計(jì)人員缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，僅通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政改革、投資決策、行政管理、市場(chǎng)運(yùn)作等進(jìn)行接觸和理解，使審計(jì)人員的思辨能力、創(chuàng)新能力都面臨考驗(yàn)。審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后續(xù)又跟不上。

第三，審計(jì)技術(shù)落后。審計(jì)廣泛運(yùn)用抽樣審計(jì)技術(shù)，從上講，抽樣風(fēng)險(xiǎn)必然存在；從實(shí)踐看，當(dāng)前較多是采用判斷抽樣，因而抽樣風(fēng)險(xiǎn)的概率更大?，F(xiàn)有以手工操作為主的審計(jì)技術(shù)手段和方法，尚不能適應(yīng)智能化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)也大大提高。

第四，審計(jì)行為不規(guī)范。從開(kāi)始立項(xiàng)到落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和決定，實(shí)施審計(jì)工作要經(jīng)過(guò)審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告三個(gè)階段，每階段都有很多環(huán)節(jié)，只要某個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)行為不規(guī)范，都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)立項(xiàng)超出職責(zé)范圍，審前調(diào)查不夠充分，審計(jì)實(shí)施方案缺乏針對(duì)性，審計(jì)證據(jù)不充分，法規(guī)運(yùn)用失當(dāng)，審計(jì)判斷、審計(jì)評(píng)價(jià)失準(zhǔn)，定性失誤，審計(jì)處理寬嚴(yán)失度，甚至違規(guī)處罰以及濫用審計(jì)處理、處罰和強(qiáng)制措施權(quán)等等，都會(huì)直接引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，審計(jì)機(jī)關(guān)管理水平差。審計(jì)從選項(xiàng)、實(shí)施、調(diào)查取證、處理等每個(gè)環(huán)節(jié)如果都不嚴(yán)格審核把關(guān)，就難以有效地避免、降低或控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）國(guó)家審計(jì)客體方面成因

首先，國(guó)家審計(jì)的質(zhì)量和水平面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)今民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)揚(yáng)民主渠道非常暢通，人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念和能力不斷增強(qiáng)；同時(shí)，從國(guó)家管理體制的改革、同級(jí)間的平行制衡，到廣泛的社會(huì)監(jiān)督，整個(gè)社會(huì)形成了一種相互制約、監(jiān)督的機(jī)制。國(guó)家審計(jì)的質(zhì)量面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也更突出。

其次，現(xiàn)代生活對(duì)國(guó)家審計(jì)期望值過(guò)高。卓有成效的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家管理體制不可缺少的有機(jī)組成部分，因此社會(huì)、人民群眾對(duì)國(guó)家審計(jì)的期望值日益增高。這與國(guó)家審計(jì)職能和作用的有限性之間存在著差距，已越來(lái)越成為一種潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，被審計(jì)單位的誠(chéng)信度亟待提升。被審計(jì)單位的誠(chéng)信度和管理弊端，是產(chǎn)生廣義國(guó)家審計(jì)風(fēng)的直接因素。這是通常所說(shuō)的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)因素。兩本帳和假帳盛行，弄虛作假花樣繁多，內(nèi)部控制形同虛設(shè)，使審計(jì)隱含著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）審計(jì)環(huán)境方面成因

第一，審計(jì)環(huán)境。法律在賦予審計(jì)監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，也使其承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任。在已出臺(tái)的《審計(jì)法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》及《刑法》等有關(guān)法律中，分別對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在審計(jì)中的行為作出了規(guī)定，由于違規(guī)操作或?qū)?wèn)題落實(shí)不清，損害了被審計(jì)單位的合法權(quán)益，就可能引起行政復(fù)議，或被推上法庭，從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)當(dāng)前的審計(jì)法規(guī)體系還不夠健全，主要是現(xiàn)行法律、法規(guī)的相對(duì)滯后，使審計(jì)人員面對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題無(wú)法可依，也形成了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，審計(jì)管理體制制約。我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)接受地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)是地方政府的一個(gè)職能部門(mén)，其經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政撥付，人員隸屬于地方政府管轄；但同時(shí)，法律又要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方政府及職能部門(mén)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這種體制和管理方式，必然到審計(jì)獨(dú)立性的發(fā)揮，從而也可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

四、國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，最關(guān)鍵是要提高審計(jì)質(zhì)量。為此必須做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。

（二）對(duì)審計(jì)干部加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高綜合素質(zhì)。加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)理論培訓(xùn)，提高理論素養(yǎng)，增強(qiáng)政治責(zé)任感和時(shí)代使命感，堅(jiān)定正確的政治方向，充分發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)踐；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，做到客觀公正，廉潔從審；加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新和補(bǔ)充審計(jì)相關(guān)知識(shí)；加強(qiáng)審計(jì)人員的政策法律法規(guī)培訓(xùn)，提高懂法、用法執(zhí)法水平；積極創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法，大力開(kāi)發(fā)和利用機(jī)輔助審計(jì)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，規(guī)范操作行為。特別是在審計(jì)工作三個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。

（四）建立健全審計(jì)質(zhì)量控制監(jiān)督制度和審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度，認(rèn)真實(shí)施審計(jì)署6號(hào)令，不折不扣地貫徹執(zhí)行法律規(guī)定。

篇7

國(guó)家審計(jì)是審計(jì)分支中最具權(quán)威性的一支，它擁有代表公眾監(jiān)督政府的公共權(quán)力。正是由于國(guó)家審計(jì)處在公共管理的體系之中，它的職業(yè)能力的特殊性則更加明顯：

（一）全局性視角

從事高質(zhì)量的國(guó)家審計(jì)工作，在審計(jì)人員個(gè)人能力的培養(yǎng)方面，必須建立全局性視角。所謂的“全局性視角”，是指審計(jì)人員在分析審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到審計(jì)事項(xiàng)只是一個(gè)結(jié)果，它是被審計(jì)單位許多因素綜合作用產(chǎn)生的最后結(jié)果。當(dāng)然，也可以從廣義上將全局性視角理解為審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)以大局為重，以人民利益、國(guó)家利益為重，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)多考慮被審計(jì)單位的特殊情況。在現(xiàn)實(shí)中，審計(jì)判斷的作出，審計(jì)方法的選擇，審計(jì)程序的采用，審計(jì)結(jié)論的提出，審計(jì)建議的擬定等等，都應(yīng)當(dāng)考慮全局性視角。在行政系統(tǒng)中，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的處理往往需要一定的高度，這個(gè)高度可以通過(guò)全局性得以體現(xiàn)，它是審計(jì)質(zhì)量得以保證的重要基礎(chǔ)。除了分析能力對(duì)全局性視角的體現(xiàn)以外，觀察審計(jì)對(duì)象的能力、解決審計(jì)問(wèn)題的能力與把握審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的能力等等，無(wú)不與全局性視角有關(guān)。

（二）政策性基點(diǎn)

政策性是國(guó)家審計(jì)、民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)都考慮的問(wèn)題，但是，國(guó)家審計(jì)對(duì)政策性有最高的要求。我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作的一個(gè)基本原則是，審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向。審計(jì)服務(wù)于誰(shuí)的問(wèn)題，以及審計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的政策導(dǎo)向并且嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策的要求，一直是我國(guó)國(guó)家審計(jì)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。在國(guó)家審計(jì)領(lǐng)域，合法性審計(jì)是重中之重，它集中體現(xiàn)了政策性這一國(guó)家層次的要求。如果從國(guó)家審計(jì)職業(yè)能力角度看，政策性基點(diǎn)的意義是：國(guó)家審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有充分的政策理解能力、政策分析能力、政策執(zhí)行能力、政策評(píng)價(jià)能力和政策建議能力等等。沒(méi)有貫穿政策性基點(diǎn)的審計(jì)人員的所謂職業(yè)能力，是空洞的能力，是無(wú)效的能力。

（三）程序性思維

在審計(jì)中，不乏按照程序處理業(yè)務(wù)的思維。但是，國(guó)家審計(jì)處在行政系統(tǒng)之中，依法行政的要求（法律的要求主要集中在程序方面）實(shí)際上將審計(jì)的業(yè)務(wù)流程化，審計(jì)工作的任何流程上的失誤都可能成為被審計(jì)單位進(jìn)行申訴的理由；由于現(xiàn)代公共管理越來(lái)越透明化，審計(jì)的任何程序上的欠缺，都可能成為公眾發(fā)現(xiàn)審計(jì)失誤的起因，因此，遵循程序性的執(zhí)法理念，就成為國(guó)家審計(jì)的重要原則。然而，民間審計(jì)不同，即使簡(jiǎn)化了一些審計(jì)程序，由于審計(jì)過(guò)程本身的非公開(kāi)性，而那些不恰當(dāng)?shù)淖龇赡芤膊粸槿酥?，加上審?jì)結(jié)論可能滿足了被審計(jì)單位的需要，進(jìn)而由于缺乏對(duì)那些偷工減料行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制；從而，民間審計(jì)對(duì)審計(jì)程序中主要節(jié)點(diǎn)的關(guān)心變得淡化，甚至只顧結(jié)果，而不顧實(shí)質(zhì)。在內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，程序性思維同樣被淡化；內(nèi)部審計(jì)人員受到的行政性約束是比較少的，他們的審計(jì)程序比較靈活，而同時(shí)又缺乏對(duì)這些程序運(yùn)用結(jié)果的外部監(jiān)督，因此，至少在觀念上，對(duì)程序性思維的重視程度是不夠的。如果從審計(jì)職業(yè)能力視角來(lái)考慮，是要求審計(jì)人員具有很高的執(zhí)行能力，而且對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部執(zhí)行力的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，同樣具有相當(dāng)?shù)膭偃文芰Α?/p>

（四）行政性限制

在我國(guó)，國(guó)家審計(jì)處在行政體系之中，受到的行政性限制是比較多的，這意味著，從審計(jì)戰(zhàn)略的選擇、審計(jì)項(xiàng)目的確定、審計(jì)計(jì)劃的編制、審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施、審計(jì)報(bào)告的撰寫(xiě)以及審計(jì)處罰的復(fù)議，都受到各種法律法規(guī)的限制。這種控制公共權(quán)力的制度設(shè)計(jì)是必要的，造成的后果是，審計(jì)人員在個(gè)人勝任能力的塑造中，應(yīng)當(dāng)具有濃厚的組織觀念，并且自覺(jué)接受各個(gè)社會(huì)組織監(jiān)督，特別是來(lái)自政府在行政上的約束。在這里，可以將“行政性限制”的意義理解為廣泛行政約束下的自律能力的培養(yǎng)。它告訴審計(jì)人員，甘于接受限制、并且具有一定的耐受性同樣是一種能力，而以權(quán)力畏懼另一種權(quán)力的意識(shí)，源自對(duì)社會(huì)公知的認(rèn)同，實(shí)際上是自律能力的體現(xiàn)。

二、國(guó)家審計(jì)職業(yè)能力的外在特征分析

國(guó)家審計(jì)的發(fā)展歷程表明，審計(jì)范圍與作用越來(lái)越突出，而審計(jì)職業(yè)能力在外在方面也越來(lái)越表現(xiàn)出時(shí)代性與地域性特征：

（一）時(shí)代性印跡

在審計(jì)發(fā)端的奴隸社會(huì)，“聽(tīng)其會(huì)計(jì)”成為一種初級(jí)審計(jì)形式，奴隸主對(duì)其人的監(jiān)督幾乎不需要第三者———審計(jì)人的參與，奴隸主充當(dāng)了審計(jì)人角色，而當(dāng)時(shí)的審計(jì)主要依靠權(quán)力的威懾力，對(duì)職業(yè)能力是不用考慮的，因?yàn)檫@種制度安排是財(cái)產(chǎn)所有者的設(shè)計(jì)，在對(duì)委托的道德風(fēng)險(xiǎn)具有充分考慮的情況下，奴隸主親自從事審計(jì)并無(wú)不妥；而到了封建社會(huì)，審計(jì)開(kāi)始職業(yè)化，獨(dú)立審計(jì)人出現(xiàn)，但是，由于對(duì)皇權(quán)的人身依附，審計(jì)人也不過(guò)是人的角色，這時(shí)，審計(jì)職業(yè)能力強(qiáng)調(diào)的仍然是權(quán)力運(yùn)用的能力，而業(yè)務(wù)能力并不重要。到了現(xiàn)代社會(huì)，民主政治的推進(jìn)，審計(jì)成為一項(xiàng)重要的監(jiān)督工具，這時(shí)，真正超越人身依附的審計(jì)機(jī)關(guān)出現(xiàn)了，審計(jì)職業(yè)能力就成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。審計(jì)職業(yè)能力的評(píng)價(jià)，開(kāi)始由個(gè)人的好惡轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗矝Q策確定的屬于組織約定的標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)能力的內(nèi)涵也由崗位職責(zé)導(dǎo)向下的勝任能力來(lái)決定，這時(shí)，職業(yè)能力才真正回歸它的自然屬性和科學(xué)本質(zhì)。這些都表明，國(guó)家審計(jì)職業(yè)能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，它的內(nèi)涵與外延都可能隨著時(shí)代的變化而變化，不是一成不變的。

（二）地域性標(biāo)記

篇8

【關(guān)鍵詞】 審計(jì)公告 法律本源 法律涵義 法律構(gòu)想

國(guó)家審計(jì)公告是現(xiàn)代政府審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面推進(jìn)國(guó)家審計(jì)公告，不僅是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展，打造透明政府的要求，而且對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量、推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、審計(jì)公告的法律涵義

審計(jì)公告屬于行政公開(kāi)范疇。從法律的角度看，審計(jì)公告應(yīng)包括三個(gè)方面的法律涵義：

第一，審計(jì)公告的法律特征。一是審計(jì)公告的主體是法律、法規(guī)授權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)；二是審計(jì)公告的前提是審計(jì)監(jiān)督權(quán)的存在；三是審計(jì)公告的客體是審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果等內(nèi)容；四是審計(jì)公告的范圍是社會(huì)公眾或特定的對(duì)象，有的結(jié)果可向全社會(huì)公開(kāi)，有的只能向相關(guān)的特定的對(duì)象公開(kāi)，既包括自然人，也包括法人或其他組織。

第二，審計(jì)公告的法律依據(jù)。一是《憲法》。我國(guó)憲法規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！薄耙磺袊?guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”審計(jì)作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，必須依據(jù)憲法精神建立和健全審計(jì)結(jié)果公告制度。二是審計(jì)法和行政處罰法?！秾徲?jì)法》第四章第三十六條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”?！秾徲?jì)法實(shí)施條例》第四條第三十五條對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的內(nèi)容又作了進(jìn)一步明確?！缎姓幜P法》第四條規(guī)定，“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須予以公布……”依照審計(jì)法和行政處罰法的規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)公告審計(jì)結(jié)果，并建立和健全審計(jì)公告制度。

第三，審計(jì)公告應(yīng)具備相應(yīng)的法律效力。要通過(guò)對(duì)審計(jì)公告行為的法律規(guī)范，使審計(jì)公告具備相應(yīng)的法律效力。一是對(duì)公告主體具有約束力。作為審計(jì)公告主體的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法公告，在公告方式、內(nèi)容、程序等方面，不得隨意變通，并負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。二是公告的內(nèi)容必須與相關(guān)的法律內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所公告的內(nèi)容本身必須具備法律效力。三是審計(jì)公告應(yīng)具備地域效力。審計(jì)公告一般應(yīng)在它所的地域范圍內(nèi)生效。此外，審計(jì)作為行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)的公告具有行政性質(zhì)，有時(shí)甚至具有命令性質(zhì)，在不與現(xiàn)行有關(guān)行政法規(guī)相抵觸的前提下也能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。

綜上所述，審計(jì)公告是指審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)一定的形式，依法將有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)向社會(huì)公眾和特定對(duì)象公開(kāi)的一項(xiàng)制度。

二、當(dāng)前審計(jì)公告面臨的主要法律問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，特別是《審計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果方面有了良好起步，并在制度范圍內(nèi)得到了一定的規(guī)范和發(fā)展。近幾年，大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)按照客觀公正、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，選擇審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些典型問(wèn)題通過(guò)媒體或報(bào)告的形式，對(duì)外公告了審計(jì)結(jié)果，在社會(huì)上擴(kuò)大了審計(jì)影響，樹(shù)立了審計(jì)權(quán)威。但我國(guó)審計(jì)公告制度尚處于起步階段，有許多方面的問(wèn)題需要認(rèn)真研究和解決：

（一）在對(duì)審計(jì)公告的認(rèn)識(shí)上，行政相對(duì)人、社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)公告或多或少有一定程度的認(rèn)知，但審計(jì)公告的法律環(huán)境不容樂(lè)觀。

全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)公告制度，必須有與之相適應(yīng)的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境。從目前情況看，雖然審計(jì)署高度重視，并著力推進(jìn)這項(xiàng)工作，但審計(jì)公告的環(huán)境有待改善。一是審計(jì)機(jī)關(guān)本身對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不高。有的審計(jì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部盡管認(rèn)為審計(jì)公告能有效促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)影響，但有的認(rèn)為審計(jì)公告在現(xiàn)階段大范圍推行審計(jì)公告，難免因?qū)徲?jì)質(zhì)量問(wèn)題，給自身造成麻煩；還有的認(rèn)為，審計(jì)公告是審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)力，而非義務(wù)，多一事不如少一事，對(duì)推行審計(jì)公告的積極性不高。二是在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，全面推行審計(jì)公告的條件不成熟。從目前審計(jì)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問(wèn)題還相當(dāng)普遍，有的問(wèn)題甚至還非常嚴(yán)重。一旦將這些結(jié)果向社會(huì)公眾公布，必將引起群眾的不滿，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，給政府工作造成被動(dòng)，影響穩(wěn)定發(fā)展的大局。三是審計(jì)工作質(zhì)量與審計(jì)公告的要求尚有差距。由于審計(jì)人員素質(zhì)不高、法制意識(shí)淡薄等因素造成的審計(jì)執(zhí)法程序不規(guī)范、審計(jì)取證不充分、審計(jì)處理不當(dāng)?shù)荣|(zhì)量問(wèn)題在不同程度上還大量存在，全面公告這樣的審計(jì)結(jié)果，將有可能引起法律糾紛，影響審計(jì)機(jī)關(guān)形象。四是大多數(shù)被審計(jì)單位不愿意公告審計(jì)結(jié)果。作為行政相對(duì)人的被公告單位目前尚不能從正面意義去理解審計(jì)公告，普遍擔(dān)心審計(jì)公告是亮單位的丑，很多被審計(jì)單位寧可接受處罰，也不愿審計(jì)機(jī)關(guān)向上級(jí)報(bào)告或?qū)ν夤紝徲?jì)結(jié)果。

（二）在制度上對(duì)審計(jì)公告有了一些原則性規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的法律保障。

近幾年來(lái)，審計(jì)署在審計(jì)公告方面建立了一些制度規(guī)定，從一定程度上規(guī)范了審計(jì)公告行為，但總體看這些規(guī)范性文件作出的規(guī)定相當(dāng)原則，不易操作，從法律的角度，看存在以下問(wèn)題，一是缺乏可操作的法律依據(jù)。審計(jì)署近幾年出臺(tái)的《審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)和公布審計(jì)結(jié)果的規(guī)定》（后廢止）、《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》、《審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》、《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告辦理規(guī)定》等4個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行規(guī)定，是審計(jì)結(jié)果公告的重要依據(jù)和操作指南。但由于這些規(guī)范制度在立法層次上屬部門(mén)規(guī)章，其法律位階和效力低于法律和行政法規(guī)。雖然《審計(jì)法》及實(shí)施條例分別在第四章三十六條、第四章三十五條對(duì)審計(jì)結(jié)果公告制度作了原則性的界定，但規(guī)定的內(nèi)容較粗，只是為制定審計(jì)公告規(guī)范性文件提供了法律依據(jù)，沒(méi)有操作性。由于審計(jì)結(jié)果公告制度是低層次的立法，沒(méi)有程序上的嚴(yán)格要求，隨意性較大，變動(dòng)頻繁，因而現(xiàn)行的審計(jì)公告制度缺乏作為法律的應(yīng)有嚴(yán)格性和穩(wěn)定性。二是審計(jì)法律和規(guī)范性文件對(duì)審計(jì)公告的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。從現(xiàn)行有關(guān)審計(jì)結(jié)果公告的制度、辦法和準(zhǔn)則等條文中，有的條文用語(yǔ)不規(guī)范，難以準(zhǔn)確地表達(dá)立法本意；有的制度與規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)，措詞不統(tǒng)一。如《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第一條所述“根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)審計(jì)基本準(zhǔn)則》……”，而《審計(jì)基本準(zhǔn)則》中根本就沒(méi)有公告審計(jì)結(jié)果的條文表述。《審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告試行辦法》的制定除了《審計(jì)法》為其依據(jù)外，《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果基本準(zhǔn)則》也應(yīng)是直接的法律依據(jù)，而《試行辦法》中無(wú)此表述。有的在法律表述上使用模糊用語(yǔ)，如《審計(jì)法》對(duì)“公布”審計(jì)結(jié)果采用了“可以”的表達(dá)，致使公告審計(jì)結(jié)果成為帶有任意性自由裁量行為。很多地方在推行審計(jì)結(jié)果公告時(shí)，都采用了與《審計(jì)法》第36條一樣表達(dá)方式。例如，某省制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法（試行）》中第24第規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果的，按法定職能及有關(guān)程序辦理?！睆亩趸瘜徲?jì)結(jié)果公告的法律剛性。三是有關(guān)制度的內(nèi)容不夠完整。從現(xiàn)行的審計(jì)結(jié)果公告制度看，多數(shù)內(nèi)容比較籠統(tǒng)、條文簡(jiǎn)略。如《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》，缺乏適用范圍、基本原則、法律責(zé)任、制裁措施、監(jiān)督與救濟(jì)等條文，必然導(dǎo)致實(shí)施其法律的機(jī)制缺失?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》第五條關(guān)于“審批程序”的制定過(guò)于抽象、原則，授權(quán)審計(jì)的審批權(quán)限問(wèn)題、重大事項(xiàng)的內(nèi)容及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題均沒(méi)有明確，不便于適用。

（三）在審計(jì)公告實(shí)務(wù)中，審計(jì)公告或多或少、或深或淺得以實(shí)施，但與公開(kāi)、透明的法制原則要求相距甚遠(yuǎn)。

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外公布審計(jì)結(jié)果大體有這樣幾種形式：一是根據(jù)《審計(jì)法》的要求，每年由審計(jì)機(jī)關(guān)代表政府報(bào)告上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果。有的地方在報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的同時(shí)，還將年度計(jì)劃安排的其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告中一并報(bào)告。二是根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的自行判斷，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些典型問(wèn)題通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體向外披露。有的還采用電子顯示屏、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等較為現(xiàn)代化的手段向外披露審計(jì)結(jié)果。三是采取公示的方式，將審計(jì)事項(xiàng)及審計(jì)結(jié)果向被審計(jì)單位公布?？傮w來(lái)講，通過(guò)這些方式公告審計(jì)情況，在一定程度上擴(kuò)大了影響，樹(shù)立了審計(jì)權(quán)威，較好地推動(dòng)了審計(jì)工作的深化和發(fā)展。但與公開(kāi)透明的法治原則要求相比，與美國(guó)信息公開(kāi)法確定的“全面公開(kāi)”原則，即以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為另外的要求相比，與人民群眾“知情權(quán)”的憲法精神相比，審計(jì)公告離法治要求還有相當(dāng)大的距離。主要表現(xiàn)在：第一，審計(jì)公告的內(nèi)容大多數(shù)未涉及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。如每年向人大報(bào)告的審計(jì)情況，往往要經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)、政府層層審核把關(guān)，很多問(wèn)題在審核把關(guān)中被截留。可以說(shuō)，在現(xiàn)行審計(jì)體制下，審計(jì)情況上報(bào)難的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好解決。目前已對(duì)外公布的審計(jì)情況，也往往只粗線條地披露幾個(gè)問(wèn)題，不能全面如實(shí)反映審計(jì)情況。第二，審計(jì)公告操作比較隨意。在公告主體上，既有審計(jì)機(jī)關(guān)作為公告主體的，也有審計(jì)干部個(gè)人作為公告主體的，沒(méi)有統(tǒng)一的要求。在公告方式上，主要是審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)公告，公告什么，何時(shí)公告，公告到何種程度，主動(dòng)權(quán)掌握在審計(jì)機(jī)關(guān)手中。審計(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)除了每年向人大報(bào)告工作有相對(duì)固定的時(shí)間和要求外，其他公告方式目前還處在比較隨意的狀況，沒(méi)有法定的要求，沒(méi)有固定的載體?？梢哉f(shuō)，目的性較強(qiáng)的依法審計(jì)公告和范圍更加廣泛的對(duì)所用人公告不夠，限制了審計(jì)公告效應(yīng)的發(fā)揮。

三、審計(jì)公告的法律構(gòu)想

隨著審計(jì)工作的逐步規(guī)范，審計(jì)公告無(wú)疑成為審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，更是給出了具體的時(shí)間表，要求積極實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2007年，力爭(zhēng)做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果多予以公告。因此，必須盡快研究有關(guān)審計(jì)公告的法律問(wèn)題，使審計(jì)公告法制化。

（一）審計(jì)公告的法律體系構(gòu)建

構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的法律、法規(guī)體系，是全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)公告的基礎(chǔ)和法律保障。審計(jì)公告的法律法規(guī)體系至少包括三個(gè)層次：一是《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)公告應(yīng)作出原則性規(guī)定?！秾徲?jì)法》是審計(jì)規(guī)范的根法，是審計(jì)工作的基本法。審計(jì)公告作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容，理應(yīng)在審計(jì)法中用專門(mén)條款，明確審計(jì)公告的主體、內(nèi)容及總體要求。二是建立和完善審計(jì)公告準(zhǔn)則。按照審計(jì)法的要求，對(duì)審計(jì)公告的指導(dǎo)思想、總體原則、程序、具體內(nèi)容、責(zé)任及救濟(jì)等進(jìn)一步細(xì)化。三是制定審計(jì)公告操作指南。在公告準(zhǔn)則確定的條款下，對(duì)審計(jì)公告的具體操作辦法進(jìn)行規(guī)定，以便于實(shí)際操作。這三個(gè)層次互相聯(lián)系，組成審計(jì)公告完整的法律體系。

(二)明確審計(jì)公告的法律內(nèi)容

對(duì)審計(jì)公告立法是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。參照國(guó)際現(xiàn)有成功經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)公告的法律內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

一是關(guān)于審計(jì)公告的內(nèi)容及范圍。審計(jì)公告的內(nèi)容主要是審計(jì)發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為及其處理情況、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題及其處理情況等審計(jì)事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)模范遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的單位和個(gè)人、經(jīng)濟(jì)效益好的單位、社會(huì)公眾關(guān)注的、本級(jí)人民政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求向社會(huì)公告的以及其他需要公告的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)公告。審計(jì)公告內(nèi)容重點(diǎn)為預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果、專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、其他行政事業(yè)單位審計(jì)結(jié)果等。公告的范圍可分為三個(gè)層次：對(duì)社會(huì)公眾的公告。主要是指對(duì)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大審計(jì)項(xiàng)目和群眾舉報(bào)的重大違紀(jì)事項(xiàng)查處結(jié)果進(jìn)行公告。對(duì)被審計(jì)單位公告。主要是對(duì)審計(jì)目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、審計(jì)舉報(bào)及監(jiān)督電話進(jìn)行公告，不能只對(duì)被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行公告。對(duì)有關(guān)主管部門(mén)公告。主要是通報(bào)審計(jì)情況以及對(duì)整改工作的建議。

篇9

近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，這在某種程度上促使國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目隨之增多，建設(shè)工程審計(jì)工作也成為重中之重。國(guó)家建設(shè)工程包含多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，比如工程造價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程效益及質(zhì)量等等，本文主要介紹了國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)工作的重要性，并深刻剖析了當(dāng)前審計(jì)工作存在的問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，繼而推動(dòng)建設(shè)工程能夠獲得預(yù)期效益。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)家建設(shè)工程；審計(jì)；問(wèn)題；解決對(duì)策

基于現(xiàn)狀分析來(lái)看，建設(shè)工程審計(jì)是確保資金有效合理使用的基本保障，從某種意義上而言起到了監(jiān)督職能，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作。審計(jì)主要是在工程的每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督項(xiàng)目資金的具體調(diào)配，明確資金使用途徑，然后給予公正的評(píng)判。但是從目前情況分析，國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)工作存在一定的弊端，如不及時(shí)解決將會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果，文章對(duì)此展開(kāi)了深入的探討分析，給予詳細(xì)的解決對(duì)策，從而促使建設(shè)工程審計(jì)工作得以不斷優(yōu)化。

一、國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)工作的重要性

國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)工作是項(xiàng)目實(shí)施不可或缺的組成部分，是建設(shè)工程資金使用的有效監(jiān)督，相關(guān)工作人員依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，選取科學(xué)的審計(jì)方法，針對(duì)建設(shè)工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，主要是針對(duì)資金投入情況實(shí)施進(jìn)一步分析，然后給予較為客觀的評(píng)價(jià)，最終給出比較全面的審計(jì)報(bào)告。從某種意義上來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作的開(kāi)展是依托國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)策略執(zhí)行，從而有效保障建設(shè)工程能夠獲得如期效益，并且確保施工的合理性，對(duì)于工程整體造價(jià)有較為清楚的認(rèn)知，最終促進(jìn)投資效益的提升。正因?yàn)閷徲?jì)工作于國(guó)家建設(shè)工程的重要性，因此必須從現(xiàn)實(shí)情況著手分析當(dāng)前審計(jì)工作顯現(xiàn)出的弊端，根據(jù)問(wèn)題提出改善策略，促使建設(shè)工程能夠合理使用項(xiàng)目資金，提升項(xiàng)目管理水平。

二、建設(shè)工程審計(jì)存在的弊端分析

(一)審計(jì)管理制度不完善

針對(duì)國(guó)家建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，工程施工程序涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，比如決策、招標(biāo)、施工、決算等，程序規(guī)劃相對(duì)完整。然而建設(shè)工程審計(jì)工作并沒(méi)有完善的管理制度，這也直接阻礙工程監(jiān)督與管理。建設(shè)工程管理制度的推行需要以下單位的配合，即建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位，這也使得在實(shí)際工作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確問(wèn)題，從而給工程施工帶來(lái)極大的不便，特別是在施工、監(jiān)理以及審計(jì)等方面難以有效推行。國(guó)家建設(shè)工程的施工是為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，如果在施工過(guò)程中審計(jì)制度不能完善，這勢(shì)必會(huì)影響到工程的可行性，資金不能做到合理分配，因而健全制度管理是當(dāng)前首要解決的問(wèn)題。

(二)審計(jì)人員綜合素質(zhì)較低

審計(jì)人員的素質(zhì)在某種程度上直接影響到審計(jì)結(jié)果，因而必須對(duì)審計(jì)人員的選拔與培養(yǎng)引起足夠的重視。針對(duì)工程審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，不僅對(duì)專業(yè)知識(shí)有著高要求，而且還需具備綜合素養(yǎng)，從目前情況分析，現(xiàn)階段審計(jì)人員的構(gòu)成基本都是財(cái)務(wù)審計(jì)為主，他們?cè)诠こ虒I(yè)性相對(duì)缺失，這嚴(yán)重影響到審計(jì)工作的順利開(kāi)展，最終導(dǎo)致工程驗(yàn)收不能達(dá)到相關(guān)要求，存在安全問(wèn)題。

(三)工程項(xiàng)目變更記錄不明確

在實(shí)際施工過(guò)程中，由于受到不同因素的制約，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在實(shí)際施工中會(huì)出現(xiàn)變更情況，更甚者會(huì)變更設(shè)計(jì)方案。當(dāng)工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，審計(jì)人員在審核過(guò)程中存在漏洞，對(duì)于變更的內(nèi)容并沒(méi)有實(shí)際核查，尤其是在法律法規(guī)上是否合理并未進(jìn)一步探究，導(dǎo)致變更手續(xù)不健全。除此之外，一旦工程設(shè)計(jì)變更，在某種程度上勢(shì)必會(huì)增加預(yù)算，而審計(jì)單位對(duì)此并沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，繼而出現(xiàn)了增加建設(shè)投資的現(xiàn)象，這在某種程度上促使項(xiàng)目資金并未得到合理使用，審計(jì)工作未能獲得實(shí)際效應(yīng)。

三、完善審計(jì)工作的具體對(duì)策

（一）健全審計(jì)管理制度

為了推動(dòng)審計(jì)工作能夠更好的發(fā)揮自身的職能作用，國(guó)家建設(shè)工程應(yīng)該健全審計(jì)管理制度，提升建設(shè)工程整體經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，建設(shè)工程還需完善監(jiān)督體制，對(duì)于工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，將審計(jì)工作的監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，針對(duì)國(guó)家建設(shè)工程而言，需要投入大量的資金，而且對(duì)于施工技術(shù)也有著嚴(yán)要求，審計(jì)工作需要從各個(gè)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行監(jiān)督，比如施工圖紙、工程施工合同、竣工核算等等，只有對(duì)建設(shè)工程整體施工進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量有所保障，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作得以順利開(kāi)展。審計(jì)工作人員需對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)估，并且進(jìn)行可行性測(cè)試，不僅要對(duì)投標(biāo)企業(yè)實(shí)施評(píng)估，而且還需對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，從而為施工提供全面的評(píng)估審核建議，此外，還需要完善內(nèi)部審計(jì)，這在某種程度上可以提升審計(jì)工作人員工作積極性，防止不規(guī)范招標(biāo)的出現(xiàn)，提升企業(yè)誠(chéng)信度。值得注意的是，建設(shè)工程單需要首先進(jìn)行內(nèi)部預(yù)算與核算，然后再由審計(jì)人員對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行把關(guān)，保障審計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，降低審計(jì)人員工作量。

（二）加強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

審計(jì)人員綜合素質(zhì)直接影響到他們實(shí)際工作效率，因而必須加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠更好的勝任審計(jì)工作。建設(shè)工程審計(jì)有著極其嚴(yán)格的專業(yè)要求，從目前來(lái)看，審計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)方面還有待于加強(qiáng)，審計(jì)單位在人才的選拔上要重點(diǎn)抓專業(yè)技能儲(chǔ)備良好的人員，針對(duì)現(xiàn)有儲(chǔ)備人員則需要施以技能培訓(xùn)，增加他們的知識(shí)儲(chǔ)備。審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)與工程項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，而且還需謹(jǐn)記審計(jì)工作的整個(gè)流程，從而促進(jìn)審計(jì)人員能夠具備專業(yè)的審計(jì)資格，與此同時(shí)，審計(jì)人員還需熟悉相關(guān)法律法規(guī)，這更有利于審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，繼而促使建設(shè)工程審計(jì)質(zhì)量有所保障。

（三）及時(shí)記錄項(xiàng)目變更內(nèi)容

國(guó)家建設(shè)工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)項(xiàng)目變更的情況時(shí)有發(fā)生，審計(jì)人員對(duì)這一方面需要給予高度重視，針對(duì)變更的內(nèi)容需要及時(shí)審查，尤其是對(duì)設(shè)計(jì)方案更要仔細(xì)核對(duì)，包括變更內(nèi)容、手續(xù)、資金投入等方面內(nèi)容，審計(jì)人員需對(duì)提交的變更資料進(jìn)行核實(shí)，避免工程費(fèi)用資金使用不當(dāng)情況的出現(xiàn)。除此之外，審計(jì)人員還要針對(duì)變更內(nèi)容是否合法進(jìn)行探究，避免非法挪用濫用情況出現(xiàn)，從而有效推進(jìn)審計(jì)工作得以順利展開(kāi)。此外，建設(shè)工程項(xiàng)目變更將會(huì)增加資金預(yù)算，審計(jì)人員需要對(duì)這部分資金進(jìn)行審查，確保資金投入合理，避免虛報(bào)預(yù)算情況的發(fā)生，確保項(xiàng)目資金追加的合理性。針對(duì)審計(jì)單位而言，他們需要針對(duì)項(xiàng)目變更增加相應(yīng)的審計(jì)程序，這樣可以讓審計(jì)人員可以按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行變更項(xiàng)目核查，將自身的監(jiān)督職能發(fā)揮至極致，提升審計(jì)工作效率，從某種意義上而言還可以強(qiáng)化審計(jì)工作質(zhì)量，有利于審計(jì)人員綜合素養(yǎng)的提升，最關(guān)鍵的是可以保障國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目能夠獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，總的來(lái)說(shuō)，審計(jì)人員加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更管理與審查具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以保證建設(shè)工程施工整體質(zhì)量，而且還能促使建設(shè)工程真正存在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)建建設(shè)工程審計(jì)工作一直是項(xiàng)目的核心所在，強(qiáng)化審計(jì)管理監(jiān)督有助于工程整體質(zhì)量的提升，與此同時(shí)，審計(jì)工作的有效開(kāi)展還能促進(jìn)建設(shè)工程整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升。文中詳細(xì)分析了國(guó)家建設(shè)工程審計(jì)工程存在的弊端，并針對(duì)于此采取有效的解決措施，進(jìn)一步完善審計(jì)工作的實(shí)施。

作者：胡家臣 單位：陜西省旬陽(yáng)縣審計(jì)局

【參考文獻(xiàn)】

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篇10

一、國(guó)家審計(jì)價(jià)值觀的反思

審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，提出要大力推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀作為審計(jì)文化的靈魂和指南，在學(xué)術(shù)界引發(fā)激烈的爭(zhēng)論。由于人們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)背景不同，觀察審計(jì)文化的視角迥異，對(duì)審計(jì)核心價(jià)值觀沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和一致的表述。對(duì)審計(jì)價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)大概可歸納為以下五類：第一，從國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的角度解釋國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀。王愛(ài)國(guó)認(rèn)為，近些年來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理水平不斷提高，審計(jì)充當(dāng)“免疫系統(tǒng)”角色，“免疫系統(tǒng)論”成為國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)，是這一時(shí)期審計(jì)的核心價(jià)值觀。以免疫系統(tǒng)論作為核心價(jià)值觀體現(xiàn)了中國(guó)審計(jì)的當(dāng)代意義、角色定位和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的重要作用。第二，從國(guó)家治理的角度闡述國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀。云南審計(jì)廳號(hào)召樹(shù)立“審為國(guó)家，計(jì)益人民”的審計(jì)價(jià)值觀。具體地講，“審為國(guó)家”，就是為推動(dòng)國(guó)家健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全而審計(jì)。“計(jì)益人民”，就是為維護(hù)人民群眾的根本利益而審計(jì)。劉曉靖提出“以人文本”為核心價(jià)值觀，認(rèn)為審計(jì)價(jià)值觀受國(guó)家審計(jì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和未來(lái)影響，與當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及人類文化發(fā)展的潮流有關(guān)。第三，從審計(jì)依據(jù)角度詮釋國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀。趙凌云、辛祥晶認(rèn)為國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀是依法審計(jì)。他們以審計(jì)本質(zhì)為框架，認(rèn)為審計(jì)本質(zhì)是“免疫系統(tǒng)”，要發(fā)揮免疫作用首先要區(qū)分“異己”，因此就要求以法律為準(zhǔn)繩，依法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。第四，從審計(jì)人員的事業(yè)理想和價(jià)值追求角度定義國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀。朱艷莉認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)文化的核心價(jià)值觀應(yīng)是“立審為公、執(zhí)審為民”。如，對(duì)審計(jì)人員提出“依法、求實(shí)、公正、廉潔、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的要求，它們從不同的角度闡述了審計(jì)精神，是核心價(jià)值觀的重要組成部分；韓國(guó)臣提出樹(shù)立“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)核心價(jià)值觀。第五，從政治需求出發(fā)解釋國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀。邢莉萍等指出，核心價(jià)值觀從最深層次科學(xué)回答了“什么是國(guó)家審計(jì)”這一根本問(wèn)題，它應(yīng)包括推動(dòng)政府履責(zé)、民本審計(jì)、構(gòu)建中國(guó)特色審計(jì)制度三個(gè)方面內(nèi)容。

以上五種觀點(diǎn)從不同角度洞察了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)的價(jià)值取向，但都沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的利益相關(guān)者應(yīng)具有的共同理想。國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀是最基礎(chǔ)的，反映審計(jì)本質(zhì)，指導(dǎo)審計(jì)行為。國(guó)家審計(jì)履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)際關(guān)注的是支配經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行背后的公權(quán)力及其所掌握的公共資源。所以本文站在政治需求角度以國(guó)家審計(jì)利益相關(guān)者的共同理想來(lái)詮釋國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀。

二、國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀內(nèi)涵的界定

國(guó)家審計(jì)價(jià)值觀可以分為兩大類，一是一般價(jià)值觀，二是核心價(jià)值觀。一般價(jià)值觀是實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)價(jià)值的思想保證和行動(dòng)指南。它以民生為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以人為本，是國(guó)家審計(jì)價(jià)值觀的基本內(nèi)容。核心價(jià)值觀是構(gòu)建審計(jì)文化的根本。核心價(jià)值觀可以凝聚人心，也就是只有按核心價(jià)值觀去做，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)價(jià)值。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，審計(jì)人員事實(shí)上是接受人民的委托進(jìn)行審計(jì)，公共權(quán)力來(lái)自于人民的授權(quán)和認(rèn)可。國(guó)家審計(jì)要關(guān)注受托治理者的責(zé)任，監(jiān)督這些受托治理者在使用人民賦予的權(quán)力時(shí)，時(shí)刻不忘對(duì)人民承諾的責(zé)任。所以所謂中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)核心價(jià)值觀，是指人民委托政府治理國(guó)家并通過(guò)審計(jì)手段約束其權(quán)力、監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任所倡導(dǎo)的相同的價(jià)值取向，也就是國(guó)家審計(jì)利益相關(guān)者的共同理想；該共同理想即為人民服務(wù)。

曾壽喜等指出人民是國(guó)家權(quán)力的擁有者，人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)將公共資源委托給由人民選舉的各級(jí)政府機(jī)關(guān)組成的統(tǒng)治集團(tuán)來(lái)管理，所以國(guó)家審計(jì)利益相關(guān)者包括三方關(guān)系，即人民、國(guó)家審計(jì)和政府機(jī)關(guān)。國(guó)家審計(jì)是政府的一項(xiàng)職能，其目的應(yīng)該是使所有利益相關(guān)者的利益最大化，并且政府在理論上是為最廣泛的群眾服務(wù)，由此，應(yīng)把為人民服務(wù)作為國(guó)家審計(jì)的核心價(jià)值觀。

三、國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的內(nèi)容