導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市低保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、職責(zé)分工

（一）區(qū)城市低保管理部門主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)城市低保申請(qǐng)的評(píng)估和審批工作；

2、編制全區(qū)城市低保年度資金預(yù)算，負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保資金的發(fā)放和使用；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

4、組織開展全區(qū)城市低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

5、受理全區(qū)有關(guān)低保工作的行政復(fù)議；

6、負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。

（二）街道城市低保管理部門主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)城市低保待遇家庭的復(fù)審資格復(fù)查和審核工作；

2、成立城市低保評(píng)審委員會(huì)，組織進(jìn)行城市低保資格評(píng)估；

3、負(fù)責(zé)發(fā)放城市低保款物；

4、指導(dǎo)社區(qū)城市低保工作；

5、會(huì)同就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)服務(wù)；

6、提供城市低保政策咨詢服務(wù)，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低?？钗锏冗`法違紀(jì)行為；

7、管理城市低保對(duì)象檔案，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)城市低保情況和數(shù)據(jù)。

（三）社區(qū)居委會(huì)受區(qū)、街道城市低保管理部門的委托，從事城市低保的日常管理和服務(wù)工作。其主要職責(zé)是：

1、居民申請(qǐng)，對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行登記；

2、根據(jù)街道評(píng)估及公示結(jié)果，召開社區(qū)民主議事會(huì)；

3、負(fù)責(zé)城市低保人員的公示；

4、城市低保證；

5、組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益活動(dòng)；

6、負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇初步意見;

7、進(jìn)行季度續(xù)保登記；

8、管理、建立社區(qū)城市低保對(duì)象檔案。

二、改革低保評(píng)估機(jī)制，確保公平公正

為統(tǒng)一低保政策的執(zhí)行水平，減輕社區(qū)居委會(huì)工作壓力，增強(qiáng)街居低保工作監(jiān)督力度，新辦理低保的評(píng)估工作由街道低保評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)。

（一）街道低保評(píng)審委員會(huì)人員組成。街道低保評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)低保評(píng)估及審核工作。街道低保評(píng)審委員會(huì)由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、低保工作人員和5名社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的社工組成。

（二）街道評(píng)估人員要持證評(píng)估。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)對(duì)街道評(píng)估人員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試，對(duì)考試合格的人員發(fā)給《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》。街道評(píng)估人員考取《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》后，方有低保評(píng)估資格。街道評(píng)估人員入戶調(diào)查評(píng)估時(shí)應(yīng)3人以上，要佩帶《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》持證評(píng)估。

三、完善低保實(shí)施程序，確保應(yīng)保必保

低保評(píng)估機(jī)制改革，低保審批程序也隨之變化，對(duì)新申請(qǐng)低保的具體辦理程序如下：

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人到所在社區(qū)低保站進(jìn)行咨詢或提出申請(qǐng)，社區(qū)低保工作人員要向當(dāng)事人解釋有關(guān)規(guī)定，發(fā)放《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開告知書》。申請(qǐng)人按《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開告知書》準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

（二）社區(qū)初審與

1、申請(qǐng)人申請(qǐng)材料準(zhǔn)備齊全后報(bào)社區(qū)低保站，社區(qū)低保站進(jìn)行初審；

2、社區(qū)低保站對(duì)初審認(rèn)為符合低保條件的進(jìn)行，由人簽名并填寫時(shí)間，報(bào)街道低保所；認(rèn)為不符合低保條件的不予，應(yīng)說明不予的原因。申請(qǐng)人仍有異議的告之其可到街道低保所直接申請(qǐng)。

（三）受理

對(duì)社區(qū)低保站同意上報(bào)的低保申請(qǐng)和社區(qū)低保站初審認(rèn)為不符合低保條件不予而申請(qǐng)人有異議的，街道低保所應(yīng)當(dāng)受理。

（四）評(píng)估與公示

街道低保所受理低保申請(qǐng)后，安排街道評(píng)估人員進(jìn)行評(píng)估。低保評(píng)估采取核對(duì)原件、入戶評(píng)估和其他調(diào)查相結(jié)合：

1、核對(duì)原件。街道低保評(píng)估人員負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提供材料的復(fù)印件與原件核對(duì)，確保材料真實(shí)；

2、入戶評(píng)估。街道低保評(píng)估人員到申請(qǐng)低保家庭中進(jìn)行入戶評(píng)估；

3、綜合調(diào)查。

（1）通過核對(duì)原件、入戶評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)人提供情況有異議的采取多種方式進(jìn)行綜合調(diào)查。

（2）街道低保評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估情況，在《申請(qǐng)低保家庭情況入戶調(diào)查評(píng)估表》上填寫評(píng)估意見，并由評(píng)估人和申請(qǐng)人簽字。

（3）街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為符合低保條件的，在申請(qǐng)人所在樓座進(jìn)行公示，公示期三天；街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為不符合低保條件的，填寫《低保不予受理通知書》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)存檔，一聯(lián)交申請(qǐng)人。

（五）召開低保議事會(huì)

對(duì)申請(qǐng)低保的家庭評(píng)估、公示無異議后召開社區(qū)低保議事會(huì)。社區(qū)低保議事會(huì)由街道評(píng)估人員主持，其一般議程為：

1、申請(qǐng)人宣讀申請(qǐng)書；

2、街道低保評(píng)估人員介紹評(píng)估情況、宣讀評(píng)估報(bào)告；

3、社區(qū)低保議事會(huì)成員向申請(qǐng)人進(jìn)行詢問；

4、申請(qǐng)人回答詢問；

5、申請(qǐng)人退場(chǎng)；

6、社區(qū)低保議事會(huì)全體成員進(jìn)行醞釀、討論；

7、社區(qū)低保議事會(huì)成員舉手表決，2/3成員同意為通過；

8、社區(qū)低保站根據(jù)低保議事會(huì)決定填寫《城市居民最低生活保障審批表》和《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見書》，蓋社區(qū)居委會(huì)公章，參加低保議事會(huì)全體人員要在《城市居民最低生活保障審批表》上簽字；同時(shí)，社區(qū)低保站要將低保議事會(huì)決議反饋低保申請(qǐng)人，低保申請(qǐng)人對(duì)社區(qū)低保議事會(huì)決議無異議的在《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見書》上簽字并存入《青島市城市居民最低生活保障家庭檔案》（以下簡(jiǎn)稱《低保檔案》）；

9、社區(qū)低保議事會(huì)評(píng)議通過的，社區(qū)低保站發(fā)給《低保檔案》，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫《低保檔案》，報(bào)街道低保評(píng)審委員會(huì)。

（六）審核

街道召開低保評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)《低保檔案》進(jìn)行審核，審核人、負(fù)責(zé)人簽字；審核合格后，街道低保所蓋《街道救濟(jì)專用章》、錄入微機(jī)報(bào)區(qū)低保中心審批；同時(shí)通知申請(qǐng)人在3日內(nèi)持辦理低保所有復(fù)印件的原件，到區(qū)低保中心核對(duì)。

（七）審批

1、區(qū)低保中心根據(jù)街道低保所上報(bào)的《低保檔案》，對(duì)照申請(qǐng)人的原件進(jìn)行審查，審查申請(qǐng)人原件與復(fù)印件是否一致；審查社區(qū)、街道是否按程序辦理；審查是否符合低保條件；核查《低保檔案》與錄入微機(jī)內(nèi)容是否一致。區(qū)低保中心審核人簽字并填寫審核時(shí)間后報(bào)局負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），蓋《四方區(qū)社會(huì)救濟(jì)專用章》審批。

2、區(qū)低保中心審批后，對(duì)符合低保條件的辦理《低保證》，不符合低保條件的填寫《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書》，并將《低保檔案》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書》發(fā)給街道。

3、街道低保所依據(jù)區(qū)低保中心的審批，對(duì)符合低保條件的辦理發(fā)放低保金《銀行存折》。并將《銀行存折》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書》發(fā)給社區(qū)低保站，由社區(qū)低保站發(fā)給低保家庭，同時(shí)讓批準(zhǔn)享受低保的家庭簽訂《四方區(qū)享受低保家庭承諾書》。

四、堅(jiān)持低保復(fù)核制度，確保低保動(dòng)態(tài)管理

為保障低保家庭應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，保障金額應(yīng)調(diào)則調(diào)，確保低保動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已享受低保的家庭，實(shí)行定期復(fù)核制度。每季度的最后一個(gè)月為復(fù)核月，對(duì)C類家庭每季度復(fù)核一次，對(duì)B類家庭每半年（即6月份和12月份）復(fù)核一次，對(duì)A類家庭每年（即12月份）復(fù)核一次。具體復(fù)核方式如下：

（一）低保復(fù)核的方法

低保季度復(fù)核采取核對(duì)原件、口頭訊問和入戶調(diào)查等方法進(jìn)行。復(fù)核時(shí)，低保家庭應(yīng)提供低保材料原件，家庭情況有變化的須提供相應(yīng)的復(fù)印件。

（二）低保復(fù)核的形式

1、低保季度復(fù)核實(shí)行“三結(jié)合”的形式，即區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合、區(qū)街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合和集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合。

2、區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合是指：復(fù)核工作是由區(qū)低保中心、街道低保所和社區(qū)低保站三級(jí)共同進(jìn)行。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)全區(qū)低保季度復(fù)核工作的部署、指導(dǎo)、匯總，采取“零距離”辦公形式，直接到社區(qū)與低保人員零距離接觸，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層低保工作人員進(jìn)行復(fù)核。即參與零距離復(fù)核；實(shí)行零距離服務(wù)；對(duì)基層低保工作人員進(jìn)行零距離指導(dǎo)。

3、區(qū)、街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合是指：低保季度復(fù)核以社區(qū)自審為主，區(qū)街負(fù)責(zé)抽審。每季度，區(qū)低保中心抽審全區(qū)15%以上的社區(qū)；街道低保所抽審本街道50%以上的社區(qū)。區(qū)、街重點(diǎn)抽審低保戶數(shù)比較多、低保力量比較薄弱以及低保工作難度比較大的社區(qū)。

4、集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合是指：一般情況下，低保季度復(fù)核是將享受低保的人員集中在社區(qū)，使復(fù)核人員和低保人員之間、低保人員與低保人員之間“面對(duì)面”接觸，使低保復(fù)核工作在陽光下進(jìn)行。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的要入戶復(fù)核，深入低保家中進(jìn)一步了解情況。

（三）落實(shí)低保公示督查制度，確保低保公開透明

1、每季度第一個(gè)月的10-15日為全區(qū)享受低保家庭季度公示日。公示方法為：在社區(qū)政務(wù)公開欄內(nèi)同時(shí)張貼《四方區(qū)城市居民最低生活保障對(duì)象季度公示榜》公示提要和從《山東省城市居民最低生活保障管理系統(tǒng)》低保軟件中直接打印出的本社區(qū)低保家庭享受低保情況表。

2、公示期間，區(qū)低保中心、街道低保所要對(duì)社區(qū)低保公示情況進(jìn)行督查，區(qū)低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。

五、實(shí)行低保就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，加大低保失業(yè)人員管理力度

各街道要對(duì)有勞動(dòng)能力的低保失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)援助，提供技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹，使低保人員自食其力、盡快脫貧，保障低保動(dòng)態(tài)管理。為暢通低保管理及就業(yè)信息，規(guī)定如下：

（一）實(shí)行低保人員就業(yè)反饋制度。街道低保所對(duì)有勞動(dòng)能力的低保失業(yè)人員一年內(nèi)至少發(fā)放兩次《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》，低保失業(yè)人員持《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》到街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記；街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心提供崗位或技能培訓(xùn)，并將提供崗位或技能培訓(xùn)情況及就業(yè)情況填寫至《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)低保人員交回社區(qū)，一聯(lián)街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心留存。

篇2

一、全面開展以勞代賑工作，促進(jìn)城市低保對(duì)象就業(yè)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)低保人員參加公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區(qū)以勞代賑的經(jīng)驗(yàn)做法。由街道辦事處定期組織有勞動(dòng)能力低保人員，開展公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）。社區(qū)與有勞動(dòng)能力低保人員簽訂公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）協(xié)議書，對(duì)無正當(dāng)理由兩次不參加公益性活動(dòng)（勞動(dòng)）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區(qū)要做好公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）的組織工作，做到活動(dòng)有內(nèi)容、有秩序，并做好公益性勞動(dòng)（活動(dòng)）記錄。

（二）積極推進(jìn)有勞動(dòng)能力低保人員就業(yè)工作。各級(jí)民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要密切配合，積極做好促進(jìn)有勞動(dòng)能力低保人員就業(yè)工作。

一是要建立和完善促進(jìn)就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶持政策，以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障，以社會(huì)保障穩(wěn)定就業(yè)、再就業(yè)，形成促進(jìn)就業(yè)與完善社會(huì)保障制度的良性互動(dòng)；街道辦事處勞動(dòng)保障所要與基層低保工作機(jī)構(gòu)共同搭建就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市低保對(duì)象的基礎(chǔ)管理；各級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合勞動(dòng)就業(yè)部門組織舉辦有針對(duì)性的“低保對(duì)象再就業(yè)援助專項(xiàng)招聘會(huì)”，吸引低保對(duì)象進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，幫助他們提高就業(yè)成功率。

二是構(gòu)建就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道辦事處設(shè)立由低保工作機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障部門以及駐區(qū)企事業(yè)單位參加的低保對(duì)象就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)窗口，有專人從事低保對(duì)象就業(yè)援助工作。要深入開展低保對(duì)象就業(yè)需求調(diào)查，做到人員底數(shù)清、擇業(yè)方向清、個(gè)人技能清、家庭情況清、思想動(dòng)態(tài)清，為開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作掌握第一手材料。對(duì)低保對(duì)象申請(qǐng)就業(yè)要做到“三個(gè)積極”，即：積極提供培訓(xùn)、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對(duì)面指導(dǎo)。

三是堅(jiān)持先求職后保障、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則。具備勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保申請(qǐng)人，首先到街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記，未就業(yè)的必須由街道勞動(dòng)保障所出具非個(gè)人原因未就業(yè)的“未就業(yè)證明”。低保、勞動(dòng)保障等管理服務(wù)部門要為其優(yōu)先落實(shí)幫扶政策、優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。街道辦事處低保工作機(jī)構(gòu)要建立低保對(duì)象就業(yè)登記備案制度，根據(jù)低保對(duì)象的勞動(dòng)能力、勞動(dòng)技能，為其介紹、安排就業(yè)崗位，有針對(duì)性地幫助有勞動(dòng)能力的低保家庭穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。無正當(dāng)理由兩次拒絕就業(yè)的，不能享受低保待遇。

四是依托社區(qū)拓展就業(yè)。由政府出資購(gòu)買社區(qū)公益性崗位，如社區(qū)保安、社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等，安置本社區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象就業(yè)。同時(shí)，大力擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，興辦理發(fā)、餐飲、車輛修理等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為低保對(duì)象提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)以社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，借此挖掘、開發(fā)一批社區(qū)服務(wù)崗位，為低保對(duì)象就業(yè)提供新的支撐點(diǎn)。

（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對(duì)部分低保對(duì)象心存就業(yè)可能導(dǎo)致生活質(zhì)量不升反降的擔(dān)憂，實(shí)施低保就業(yè)漸退制度。對(duì)低保對(duì)象就業(yè)后，家庭人均收入略高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，采取保留低保待遇三個(gè)月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵(lì)更多的低保對(duì)象通過就業(yè)來增強(qiáng)自救能力，實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。

二、嚴(yán)格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動(dòng)態(tài)管理力度

（一）嚴(yán)把低保入口關(guān)，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]82號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于建立*市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]108號(hào)）精神，做好輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，讓貧困居民知曉低保相關(guān)待遇，更好地維護(hù)自身權(quán)益；低保工作人員要熟練掌握和運(yùn)用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實(shí)際困難。成立由市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括民政、國(guó)資、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門的*市城市低保聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），各城區(qū)也要成立相應(yīng)的審批工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。對(duì)城區(qū)新增的特別是有勞動(dòng)能力人員的低保審批工作，由各區(qū)民政局審核，報(bào)區(qū)聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查無異議后，提交市聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批工作采取召開聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行，每月集中審批一次。

（二）做好提高低保標(biāo)準(zhǔn)后的動(dòng)態(tài)管理工作。各縣（市）、區(qū)要本著應(yīng)保盡保、準(zhǔn)確施保的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市低保動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合提高低保標(biāo)準(zhǔn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低保對(duì)象開展一次全面復(fù)查。要詳細(xì)調(diào)查核實(shí)困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高離退休金標(biāo)準(zhǔn)、到期領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、規(guī)范自謀職業(yè)收入行業(yè)評(píng)估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對(duì)申請(qǐng)或已經(jīng)享受城市低保待遇人員的收入確認(rèn)工作，實(shí)行由低保申請(qǐng)人員收入認(rèn)證部門（其所在單位或上級(jí)主管部門、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟(jì)局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的雙線認(rèn)定方式。同時(shí)，各縣（市）區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要認(rèn)真開展自謀職業(yè)行業(yè)評(píng)估工作，對(duì)上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)的，按照《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評(píng)估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《*市城市貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（鞍民發(fā)[2009]8號(hào)）的要求，評(píng)估其收入。通過準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、準(zhǔn)確施保。

（三）認(rèn)真做好城市低保對(duì)象勞動(dòng)能力鑒定工作。申請(qǐng)享受、已經(jīng)享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動(dòng)能力的，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進(jìn)行勞動(dòng)能力等級(jí)鑒定。各縣（市）、區(qū)要定期組織上述人員參加勞動(dòng)能力鑒定。對(duì)階段性喪失勞動(dòng)能力和階段性喪失部分勞動(dòng)能力的，每年要組織復(fù)查一次。鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，做好勞動(dòng)能力鑒定工作，對(duì)違反規(guī)定、弄虛作假、優(yōu)親厚友的，一經(jīng)查出嚴(yán)肅處理。

三、規(guī)范操作，周到服務(wù)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保以勞代賑工作取得實(shí)效。要以對(duì)貧困群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好加強(qiáng)城市低保對(duì)象管理促進(jìn)就業(yè)工作，各縣（市）、區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使每一個(gè)困難群眾的生活都得到保障。各有關(guān)部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)，密切配合，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

篇3

一、審核對(duì)象

（一）2010年4月在冊(cè)的城市低保對(duì)象要無條件接受動(dòng)態(tài)審核。

（二）申請(qǐng)低保的困難居民按屬地管理的要求到實(shí)際居住地社區(qū)登記備案，在該社區(qū)動(dòng)態(tài)審核結(jié)束后按照規(guī)定程序接受審核，對(duì)符合條件的進(jìn)行分類施保，動(dòng)態(tài)管理。

二、審核時(shí)間步驟

動(dòng)態(tài)審核采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)依次審核，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)集中會(huì)審的方式進(jìn)行，審核時(shí)間從5月1日-12月底。靈城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各社區(qū)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在30天內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)審核工作。

（一）成立組織，明確責(zé)任?？h低保領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)審核總體調(diào)度、協(xié)調(diào)工作。靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)因低保對(duì)象量大工作任務(wù)重，要成立低保動(dòng)態(tài)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人、民政助理員、紀(jì)檢工作人員等為組員；成立三級(jí)集中調(diào)查評(píng)議小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，縣局分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，低保中心工作人員、民政助理員、各社區(qū)（村）2名工作人員為組員。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保動(dòng)態(tài)審核調(diào)查評(píng)議小組，主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人、民政助理員、紀(jì)檢工作人員為組員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將成立組織以文件形式要報(bào)縣民政局備案。社區(qū)要成立相應(yīng)組織，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。各組組長(zhǎng)要明確組員分工，夯實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決問題，組成人員要按照各自分工抓好工作落實(shí)。

（二）注重宣傳、強(qiáng)化培訓(xùn)?？h民政局要在5月10日前將這次工作要求及時(shí)傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，并組織學(xué)習(xí)《操作規(guī)程》和《動(dòng)態(tài)審核方案》。同時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過發(fā)放宣傳材料、開展低保咨詢業(yè)務(wù)等方式將動(dòng)態(tài)審核工作的意義和要求傳達(dá)到全縣低保家庭和困難群眾。

（三）先行細(xì)致摸底，確保審核時(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要采取多種方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象的家庭實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致摸底，以提高審核時(shí)效，保證序時(shí)進(jìn)度，整體推進(jìn)。

（四）先行停發(fā)低保金，符合條件的補(bǔ)發(fā)。對(duì)審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)先行停發(fā)低保資金，審核結(jié)束對(duì)符合條件的原低保對(duì)象補(bǔ)發(fā)從停發(fā)之月起的低保資金。

（五）重新申報(bào)，嚴(yán)格審核公示。（各社區(qū)30天時(shí)間）

1、申報(bào)。（10天時(shí)間）在冊(cè)低保對(duì)象對(duì)照《操作規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)為符合低保條件的，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到實(shí)際居住地所在的社區(qū)申報(bào)低保。申報(bào)時(shí)需要提供如下資料：（1）填寫《**縣城市居民最低生活保障申請(qǐng)表》；（2）全家戶口本、身份證原件及復(fù)印件1份（家庭成員各自的戶口和身份證要在同一頁a4紙上復(fù)?。?；（3）婚姻狀況證明（結(jié)婚證、離婚證、配偶死亡證明或離婚）的原件和復(fù)印件1份；（4）申請(qǐng)人近期1寸照片5張（照片底部要打印出申請(qǐng)人姓名和身份證號(hào)碼）及家庭合影照片2寸1張；（5）殘疾的需出具殘疾證原件及復(fù)印件1份；（6）患重病的需提供在縣級(jí)以上醫(yī)院住院病歷原件；（7）收入狀況證明；（8）申請(qǐng)前三個(gè)月的家庭電費(fèi)、電話費(fèi)票據(jù)原件。（9）低保證原件、低保銀行卡和2010年4月-2010年4月份銀行卡領(lǐng)取清單。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不申報(bào)低保的，視為不符合低保條件。

2、社區(qū)對(duì)申報(bào)對(duì)象材料進(jìn)行初審。（與申報(bào)時(shí)間同步）初審時(shí)注意將戶口本、身份證、婚姻狀況證明、殘疾證等證件的原件與復(fù)印件核對(duì)無誤后，原件即時(shí)返還給申報(bào)人（電費(fèi)、電話費(fèi)、住院病歷原件和低保證、低保銀行卡不予返還）。對(duì)材料完善的登記《**縣城市低保備案表》，備案表文本和電子版本各一份。（電子版?zhèn)浒副韽牡捅Ｖ行泥]件下載）。社區(qū)必須安排兩人以上參與登記，登記人員要在《**縣城市低保備案表》得每一頁簽字負(fù)責(zé)。

3、三級(jí)聯(lián)合調(diào)查評(píng)議。（15天時(shí)間：與申報(bào)時(shí)間同步后續(xù)延5天）調(diào)查評(píng)議小組采取以入戶調(diào)查為主、集中見面審核為輔的方式進(jìn)行。入戶調(diào)查時(shí)采取分組分小區(qū)調(diào)查的方法，每組2-3人，調(diào)查人員如實(shí)填寫調(diào)查表，調(diào)查雙方簽字確認(rèn)。集中見面審核時(shí)，調(diào)查評(píng)議小組人員全部參加，申報(bào)對(duì)象說明家庭情況，提供相關(guān)證明材料。三級(jí)通過入戶調(diào)查和集體見面的方式要達(dá)到100%審核率。召開評(píng)議會(huì)議時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人主持召開會(huì)議，調(diào)查人員對(duì)入戶調(diào)查和集中見面情況進(jìn)行逐個(gè)通報(bào)，擬定低保對(duì)象，評(píng)議結(jié)果要記錄在冊(cè)，參加評(píng)議人員均要簽字負(fù)責(zé)。

4、理順管理關(guān)系，三級(jí)同步公示。（10天時(shí)間）調(diào)查評(píng)議小組對(duì)擬定低保對(duì)象按實(shí)際居住地理順管理關(guān)系，由實(shí)際居住地社區(qū)履行審核公示程序。三級(jí)聯(lián)合對(duì)擬定低保對(duì)象按公示要求在政務(wù)公開欄公示7天（公示內(nèi)容包括低保戶主姓名、身份證號(hào)、全家2寸合影照片、保障人口和保障類型，同時(shí)公布三級(jí)舉報(bào)電話），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將公示照片拍照存檔。公示期間三級(jí)調(diào)查評(píng)議組要安排工作人員做好接待工作，做到有登記，有結(jié)論，并形成登記記錄，接訪人員要簽字負(fù)責(zé)。

5、縣局審批，發(fā)放低保證。（5天時(shí)間）對(duì)公示無異議的，由實(shí)際居住地社區(qū)填寫《**縣城市低保審核審批表》一式三份，連同申報(bào)對(duì)象個(gè)人材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣局審核審批?？h局再次審核相關(guān)材料，三級(jí)同步公示5天（公示內(nèi)容同上），對(duì)認(rèn)定符合條件的發(fā)放低保證，委托銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放低保金。對(duì)不符合條件的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出書面通知。

6、完善檔案，建立低保信息庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要按照《操作規(guī)程》的要求整理業(yè)務(wù)檔案和低保對(duì)象檔案，低保對(duì)象個(gè)人材料由社區(qū)保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要有專門低保檔案柜，實(shí)行一戶一檔，按abc三類分別歸檔，要做到完整、規(guī)范，不得空項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。各社區(qū)要根據(jù)縣局的審批文件在每月底將當(dāng)月低保對(duì)象信息錄入低保數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)予以更新，確保文本檔案和電子檔案準(zhǔn)確無誤，并按規(guī)定上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局。

（六）其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示的要求。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及城市低保對(duì)象人數(shù)少，要在5月10日-6月5日內(nèi)按“重新申報(bào)、嚴(yán)格審核公示”規(guī)定的時(shí)間步驟召開會(huì)議，抽調(diào)人員，成立組織，細(xì)化方案，要做到調(diào)查評(píng)議公示程序完善，檔案材料規(guī)范，縣局于6月10日前通過抽查、審核材料的方式進(jìn)行審批，縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步公示5天，無異議的于6月底發(fā)放低保證，委托銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放低保金。

三、申報(bào)審核注意事項(xiàng)

（一）申報(bào)注意事項(xiàng)：（1）凡實(shí)際居住地和戶籍地不一致的必須將戶口遷到實(shí)際居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）通知的規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行申報(bào)；（3）不得無理纏訪，擾亂正常審核秩序。對(duì)申報(bào)注意事項(xiàng)不遵守的，視為自動(dòng)放棄申報(bào)。

（二）審核注意事項(xiàng)：

1、重點(diǎn)保障“三無”、重病、重殘低保對(duì)象，對(duì)其采取人性化管理方式，上門管理與服務(wù)。

2、對(duì)所有重審對(duì)象重新建檔，做到材料齊全、手續(xù)完備。

3、以戶為單位進(jìn)行低保保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）戶均保障要達(dá)到2.3人，單戶保比例不得超過20%。

4、按縮水保質(zhì)的要求清退不符合條件的人員，重點(diǎn)核查《操作規(guī)程》規(guī)定的不應(yīng)納入人員，確保重新納入的人員完全符合低保條件，維護(hù)社會(huì)公平。

5、對(duì)因重殘、重病等特殊原因不能將戶口遷移到實(shí)際居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要由社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人寫出書面說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

6、要做好審核期間的接待工作，做到有接待、有記錄、有調(diào)查處理意見，實(shí)行接訪人首問負(fù)責(zé)制。

四、具體要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)。低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定工作是一項(xiàng)牽涉面廣、政策性強(qiáng)、矛盾比較集中的任務(wù)，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密組織?？h低保領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開成員單位協(xié)調(diào)會(huì)議，促進(jìn)資源共享，協(xié)調(diào)解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢樹城市低保工作的責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，陽光操作，保證低保動(dòng)態(tài)審核工作順利開展。

（二）突出重點(diǎn)，理順屬地管理關(guān)系。要嚴(yán)格按照靈城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低保對(duì)象以實(shí)際居住地社區(qū)（村）為城市低保具體管理部門，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政辦公室為城市低保具體管理部門，為低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理常規(guī)化，分類施保規(guī)范化，公益勞動(dòng)制度化夯實(shí)基礎(chǔ)。

篇4

最近，我部通報(bào)了今年1－5月全國(guó)市（地）級(jí)以上城市居民最低生活保障救助金發(fā)放情況，并決定進(jìn)一步加大工作力度，從6月起通報(bào)縣（區(qū)）級(jí)情況。從前5個(gè)月的低保金發(fā)放情況看，許多地方的補(bǔ)助水平明顯偏低，部分地區(qū)壓低水平發(fā)放、平均發(fā)放、不按月發(fā)放低保金等問題相當(dāng)嚴(yán)重，群眾因不能及時(shí)足額領(lǐng)到低保金而上訪的現(xiàn)象屢有發(fā)生。為杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生，保證按時(shí)足額發(fā)放城市低保金，現(xiàn)緊急通知如下：

一、要高度重視和加強(qiáng)對(duì)低保金發(fā)放情況的監(jiān)督檢查

7月中旬以前，各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門要對(duì)本地各市、縣的城市低保金發(fā)放情況進(jìn)行一次清查，并及時(shí)向政府作出匯報(bào)，根據(jù)本地情況研究采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。平均補(bǔ)助水平明顯偏低的省份和平均補(bǔ)助水平明顯偏低的市（地）所在省份，要采取必要的督促檢查措施，對(duì)于不能按時(shí)足額發(fā)放城市低保金地方，要盡快查明原因，在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，并跟蹤督促落實(shí)。今后對(duì)于平均發(fā)放水平連續(xù)居于全國(guó)后10名的市（地）和縣（區(qū)），民政部將在通報(bào)時(shí)一并標(biāo)明，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也可參照這個(gè)辦法進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，各級(jí)民政部門要認(rèn)真聽取群眾反映,對(duì)通過反映的低保問題,要認(rèn)真登記,及時(shí)處理，不得推諉和敷衍了事。

二、各級(jí)民政部門要逐月公布低保金發(fā)放情況

今后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門都要逐月向社會(huì)公布本地的低保人數(shù)、低保資金累計(jì)支出數(shù)、當(dāng)月資金支出數(shù)和低保金月平均支出水平，并按月均支出水平對(duì)各市（地）進(jìn)行排序，同時(shí)，對(duì)各市（地）逐月公布低保金發(fā)放情況提出明確要求，以保證低保制度的公開、透明，隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)民政部門要每月公布本地所有市、縣的情況，并要求和指導(dǎo)市（地）級(jí)民政部門公布本地所有縣（區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的情況，力爭(zhēng)使各級(jí)民政部門參照這種通報(bào)方式，一直公布到所有社區(qū)居委會(huì)（村）和低保對(duì)象家庭的情況。各省級(jí)民政部門每月通報(bào)的內(nèi)容，要同時(shí)抄報(bào)民政部救災(zāi)救濟(jì)司備案。

篇5

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

二、項(xiàng)目目標(biāo)

（一）2013年為全區(qū)3000名農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查、診斷，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。

（二）提高全區(qū)孕婦出生缺陷干預(yù)知識(shí)的知曉率。

（三）提高產(chǎn)前篩查診斷技術(shù)人員的技術(shù)能力和服務(wù)水平。

三、篩查對(duì)象

全區(qū)農(nóng)村孕婦和城市低保孕婦。

四、檢查內(nèi)容

（一）產(chǎn)前篩查。

以血清生化三聯(lián)篩查評(píng)估15-20周孕婦唐氏綜合征、18-三體綜合征及神經(jīng)管缺陷的風(fēng)險(xiǎn)值，同時(shí)對(duì)18-24周孕婦進(jìn)行產(chǎn)前超聲篩查。

（二）產(chǎn)前診斷

1.對(duì)血清篩查高風(fēng)險(xiǎn)的孕婦轉(zhuǎn)市婦幼保健院進(jìn)行介入性產(chǎn)前診斷，對(duì)神經(jīng)管缺陷高風(fēng)險(xiǎn)及產(chǎn)前超聲篩查異常的孕婦進(jìn)行彩色超聲診斷確診，根據(jù)診斷結(jié)果予醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，隨診至分娩。

2.孕婦有下列情況的進(jìn)行產(chǎn)前診斷：羊水過多或過少的、胎兒發(fā)育異?；蛘哂谢慰赡艿?、孕早期接觸過可能導(dǎo)致胎兒先天缺陷的物質(zhì)的、有遺傳病家族史或分娩過某種遺傳病患兒的、曾分娩過先天性嚴(yán)重缺陷兒的、年齡超過35周歲的、其他醫(yī)學(xué)上認(rèn)為需要產(chǎn)前診斷的。

五、工作職責(zé)

（一）相關(guān)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)職責(zé)

區(qū)婦幼保健院、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院及蓮花醫(yī)院蓮河總院在實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理中應(yīng)宣傳動(dòng)員農(nóng)村戶籍和城市低保孕婦自愿接受篩查，告知孕婦持聯(lián)系單，身份證或戶口簿（城市低保孕婦還應(yīng)持低保證明）原件及復(fù)印件到同民醫(yī)院采集血樣和超聲初篩（最好是空腹采血）。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科應(yīng)協(xié)助跟蹤轉(zhuǎn)診過程中失訪的當(dāng)?shù)貞艏袐D。

（二）同民醫(yī)院職責(zé)

1.負(fù)責(zé)血樣采集。同民醫(yī)院為我區(qū)采血點(diǎn)，負(fù)責(zé)本院門診及區(qū)婦幼保健院、各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、蓮花醫(yī)院蓮河總院介紹來的孕婦的血樣采集，集中血樣標(biāo)本定期送市婦幼保健院檢測(cè)。

2.負(fù)責(zé)彩色超聲初篩。

3.開具全區(qū)符合產(chǎn)前診斷條件的介紹信到市婦幼保健院進(jìn)行產(chǎn)前診斷。

4.負(fù)責(zé)指定專人隨訪跟蹤項(xiàng)目服務(wù)至分娩。

（1）通知血清篩查高風(fēng)險(xiǎn)、超聲初篩異常的孕婦到市婦幼保健院接受診斷（其中神經(jīng)管缺陷高風(fēng)險(xiǎn)孕婦應(yīng)先行超聲篩查發(fā)現(xiàn)異?；蚩梢僧惓：笤傩修D(zhuǎn)診）；

（2）將轉(zhuǎn)診名單報(bào)市婦幼保健院；

（3）對(duì)未及時(shí)轉(zhuǎn)診孕婦進(jìn)行追訪；

（4）血清篩查和超聲初篩高風(fēng)險(xiǎn)孕婦以及直接做產(chǎn)前診斷孕婦隨訪跟蹤率應(yīng)達(dá)100%。

5.定期收集數(shù)據(jù)、上報(bào)項(xiàng)目報(bào)表。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要成立產(chǎn)前篩查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定產(chǎn)前篩查實(shí)施工作計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)，分解任務(wù)，責(zé)任到人，確保分配任務(wù)的完成。

（二）做好宣傳工作。各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位要利用電視、宣傳欄、標(biāo)語等方式開展多種形式的孕婦產(chǎn)前篩查有關(guān)知識(shí)宣傳，提高全區(qū)孕婦孕期健康知識(shí)知曉率，讓孕婦自覺接受篩查。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。區(qū)衛(wèi)生局將定期對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，將產(chǎn)前篩查工作列入婦幼保健工作考評(píng)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目工作完成較好的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不落實(shí)，任務(wù)完成較差的單位予以通報(bào)批評(píng)，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇6

近期，各地積極完善城市居民最低生活保障制度，加快解決應(yīng)保未保問題的步伐，取得了較為顯著的成績(jī)。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度的落實(shí)工作，做好明年的資金用款計(jì)劃，建立最低生活保障對(duì)象家庭備案制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、抓緊做好明年城市居民最低生活保障資金用款計(jì)劃

按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障工作的通知》（咆[20**]87號(hào)）規(guī)定，城市居民最低生活保障資金“每年年底前，由各級(jí)民政部門根據(jù)核定的保障對(duì)象所需資金提出下一年度的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列人財(cái)政預(yù)算?！碑?dāng)前，各級(jí)民政部門要按照本地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的最低生活保障對(duì)象人數(shù)、20**年人均實(shí)際補(bǔ)差的最低生活保障金額，抓緊測(cè)算明年最低生活保障所需資金，制定20**年度用款計(jì)劃，盡快報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，20**年城市居民最低生沿保障資金用款計(jì)劃，由省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市、區(qū)、旗)三級(jí)民政部門分別制定?？h(市、區(qū)、旗)民政部門編報(bào)本地20**年度用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，同時(shí)報(bào)上級(jí)民政部門。市(地、州)民政部門，匯總本轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū)、旗)所需資金總數(shù)，報(bào)上級(jí)民政部門；測(cè)算本市(地、州)級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金數(shù)最(包括對(duì)各區(qū)、市、縣的資金補(bǔ)助)，將用款計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。省(區(qū)、市)民政部門，匯總本轄區(qū)各市(地、州)所需資金總數(shù)，報(bào)民政部；測(cè)算省級(jí)財(cái)政對(duì)各地進(jìn)行補(bǔ)助的資金數(shù)額，將用款計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

各級(jí)民政部門，要會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門做好城市居民最低生活保障資金的安排和落實(shí)工作，盡快建立最低生活保障資金專戶，并共同制定最低生活保障資金管理使用的具體辦法和規(guī)章。要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定程序發(fā)放最低生活保障金，確保按時(shí)、足額發(fā)到最低生活保障對(duì)象手中。

篇7

[關(guān)鍵詞]低保邊緣群體；社會(huì)救助；最低生活保障；機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]郭健美，濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院講師；邢　潔，濰坊醫(yī)學(xué)院人文社科學(xué)院助教，山東濰坊261053

[中圖分類號(hào)]C91

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672―2728(2009)08―0040―03

城市低保邊緣群體是家庭人均純收入略高于最低生活保障線，不能被最低生活保障制度覆蓋，遭遇生活困境而無力擺脫的社會(huì)脆弱群體。低保邊緣群體雖然家庭人均純收入略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但是由于無法享受低保待遇，相應(yīng)地更難以享受到低保的優(yōu)惠政策和生活補(bǔ)貼，處于救助政策的真空之中，實(shí)際生活水平偏低甚至低于城市低保對(duì)象，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制的缺失不僅使低保邊緣群體的基本權(quán)利無法得到保障，破壞社會(huì)公平，而且會(huì)直接增加城市低保制度的壓力，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，設(shè)計(jì)和完善城市低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制，緩解低保邊緣群體的生存困境是當(dāng)前一項(xiàng)重要而迫切的研究課題。

一、城市低保邊緣群體社會(huì)救助設(shè)計(jì)的原則

城市低保邊緣群體的生存環(huán)境與低保對(duì)象相差不大，但是低保邊緣群體本身具有更大的差異性和多樣性，其救助需求千差萬別，因此設(shè)計(jì)低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制需要堅(jiān)持一定的原則。

1.以人為本的原則。以人為本是城市低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制設(shè)計(jì)的第一個(gè)原則，它指的是要尊重人的權(quán)利，滿足人的需要，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，促進(jìn)人的幸福。以人為本首先要求的就是要尊重人的權(quán)利，而人權(quán)最基本的內(nèi)容是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。低保邊緣群體社會(huì)救助設(shè)計(jì)也應(yīng)該從保障生存權(quán)出發(fā)，解決其基本的生活需要，體現(xiàn)社會(huì)公平。但是社會(huì)救助不能僅局限在人的生存，其最終目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，促進(jìn)人的幸福，因此低保邊緣群體社會(huì)救助設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該更注重發(fā)展權(quán)，在保障低保邊緣群體基本生活的同時(shí)，積極拓展開發(fā)其人力資源，激勵(lì)其就業(yè)自救，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.范圍的廣泛性原則。范圍的廣泛性要求城市低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制要覆蓋所有有救助需求的低收入人群。城市低保邊緣群體的規(guī)模龐大，群體內(nèi)部成員之間的實(shí)際生活狀況也存在很大差異，他們需要的不是低保對(duì)象迫切需要的補(bǔ)助金，而是醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助等方面的專項(xiàng)救助，不需要一刀切的補(bǔ)助政策。因此，低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持范圍的廣泛性，既擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，涵蓋所有的低收入人群，又能夠通過分類實(shí)施專項(xiàng)救助控制資金的壓力。

3.救助的多元性原則。救助的多元性原則指的是救助主體的多元化、救助方式的多元化和救助項(xiàng)目的多元化。救助主體的多元化要求低保邊緣群體的社會(huì)救助不能僅靠政府的力量，需要充分調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織等社會(huì)力量共同實(shí)施救助，拓展救助的主體和渠道。救助方式的多元化要求低保邊緣群體社會(huì)救助既要有實(shí)物和資金的救助，也要有服務(wù)和培訓(xùn)的援助，滿足其多樣化的需求。救助項(xiàng)目的多元化要求針對(duì)城市低保邊緣群體的救助不能是統(tǒng)一的，而是區(qū)別對(duì)待救助需求的差異性，針對(duì)不同對(duì)象的不同救助需求實(shí)施不同的救助項(xiàng)目。

4.實(shí)施的漸進(jìn)性原則。城市低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制的實(shí)施堅(jiān)持漸進(jìn)性原則是與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。對(duì)城市低保邊緣群體實(shí)施制度保障，意味著社會(huì)救助范圍的擴(kuò)大和救助對(duì)象的增加，不僅需要救助政策的制定，更需要救助資金的增加和救助途徑的拓展。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)行同步的低保邊緣群體社會(huì)救助對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財(cái)政難以承受。因此，在低保邊緣群體社會(huì)救助政策統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持從低水平出發(fā)，從生活最困難的家庭開始實(shí)施分類救助，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

二、城市低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制的設(shè)計(jì)

城市低保邊緣群體的生存困境已經(jīng)逐步引起社會(huì)的關(guān)注，合理設(shè)計(jì)針對(duì)低保邊緣群體的社會(huì)救助機(jī)制，是緩解其生存困境、實(shí)現(xiàn)制度保障的前提。

1.制定低保邊緣群體社會(huì)救助管理政策。低保邊緣群體家庭人均純收入略高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，無法享受到低保制度的保障，相應(yīng)的無法得到與低保制度捆綁實(shí)施的各專項(xiàng)救助和生活補(bǔ)貼，處于救助的盲區(qū)。制定城市低保邊緣群體社會(huì)救助管理政策的目的是首先把低保邊緣群體納入政策救助的范圍之內(nèi)，避免救助政策的真空。(1)制定城市低保邊緣群體的界定標(biāo)準(zhǔn)。制定城市低保邊緣群體界定標(biāo)準(zhǔn)，明確低保邊緣救助對(duì)象及其規(guī)模，是實(shí)施社會(huì)救助的第一步。筆者建議從覆蓋范圍的廣泛性出發(fā)，以當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的2倍作為低保邊緣群體的界定標(biāo)準(zhǔn)。目前各地城市低保相對(duì)于最低工資的現(xiàn)金替代率都在40％左右，那么以低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍為標(biāo)準(zhǔn)基本上可以達(dá)到最低工資的80％左右。以此為城市低保邊緣群體的界定標(biāo)準(zhǔn)，既可以保障低收入人群的基本生活，又不會(huì)抑制他們的工作積極性。(2)制定城市低保邊緣群體社會(huì)救助管理程序。與低保對(duì)象相同，低保邊緣家庭的認(rèn)定也需要遵循個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)調(diào)查核實(shí)、街道辦事處審核、民政部門審批公示的程序；與低保對(duì)象不同，城市低保邊緣群體即使被納入到救助范圍之內(nèi)，也不會(huì)立即享受補(bǔ)助金，而是需要經(jīng)過個(gè)人申請(qǐng)和相關(guān)部門審批后才能享受分類救助。當(dāng)然，低保邊緣家庭的認(rèn)定和分類救助資格的確定可以合并申請(qǐng)，經(jīng)過一次申請(qǐng)和審核程序確認(rèn)兩種資格，從而簡(jiǎn)化工作程序。

2.發(fā)展城市低保邊緣群體專項(xiàng)救助。城市低保邊緣群體雖然生存環(huán)境相似，但是群體內(nèi)部各家庭之間具有很大的差異性，其救助需求千差萬別，不能實(shí)行一刀切的救助措施。因此，與低保對(duì)象定期領(lǐng)取低保補(bǔ)助金不同，符合救助條件的低保邊緣群體不需要定期發(fā)放救助金，而是應(yīng)該根據(jù)低保邊緣群體各自的致貧原因和救助需求分類實(shí)施專項(xiàng)救助。發(fā)展城市低保邊緣群體的專項(xiàng)救助，主要是擴(kuò)大各專項(xiàng)救助的覆蓋范圍。醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助制度在城市已經(jīng)建立，低保邊緣群體缺乏社會(huì)救助機(jī)制的一個(gè)重要原因是各專項(xiàng)社會(huì)救助制度與低保制度捆綁實(shí)施，將低保邊緣群體排除在外。擴(kuò)大專項(xiàng)救助的覆蓋范圍，使各專項(xiàng)救助制度不再局限于低保對(duì)象，而是將城市低保邊緣群體涵蓋在內(nèi)，讓其享受到制度的保障，是解決低保邊緣群體基本生活的主要方式。其中首先要重視發(fā)展的是醫(yī)療救助和教育救助。一方面，醫(yī)療費(fèi)用支出和教育費(fèi)用支出是造成

低保邊緣群體貧困的最主要因素，應(yīng)該給予優(yōu)先考慮；另一方面，醫(yī)療救助可以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，教育救助能夠提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從而提高貧困人口的人力資本投資，增加貧困群體的競(jìng)爭(zhēng)能力，改變他們的貧困狀況，擺脫貧困的惡性循環(huán)。

3.完善階梯式社會(huì)救助體系。城市低保邊緣群體由于不能享受低保政策以及與低保制度相配套的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)救助，其家庭人均純收入雖然略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際生活狀況可能比低保家庭更加困難，這就是低保制度的陡崖效應(yīng)。階梯式社會(huì)救助體系就是根據(jù)貧困的原因、貧困的程度以及貧困周期的長(zhǎng)短等因素，按照實(shí)際需求確定有針對(duì)性的救助項(xiàng)目和救助標(biāo)準(zhǔn)，以便充分體現(xiàn)政策差異與貧困差異的對(duì)應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接和協(xié)調(diào)，避免救助盲區(qū)。首先，完善城市居民最低生活保障制度。完善城市低保制度，加強(qiáng)低保制度的動(dòng)態(tài)管理，將家庭收入降低符合低保條件的貧困家庭納入低保制度，將家庭收入增加不再符合條件的家庭退出低保制度，享受低保邊緣群體的救助，實(shí)現(xiàn)低保政策與低保邊緣群體救助的有效銜接。其次，完善低保邊緣群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立和完善低保邊緣群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是實(shí)施分類專項(xiàng)救助的條件。通過信息數(shù)據(jù)庫(kù)的有效管理，可以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的施救，避免重保、漏保。最后，完善臨時(shí)救助制度。針對(duì)遇到突發(fā)事件如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件等影響基本生活的家庭，給予臨時(shí)救助或一次性救助，幫助其恢復(fù)自我發(fā)展的能力，避免其陷入生活困境，增加低保邊緣群體社會(huì)救助的壓力。

三、完善城市低保邊緣群體社會(huì)救助的措施

城市低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制要做到長(zhǎng)期存在，有效保障低收入居民的基本生活，就需要采取措施促進(jìn)制度的發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

1.重視“發(fā)展性救助政策”。促進(jìn)再就業(yè)。城市低保邊緣群體與低保對(duì)象不同，除了退休老年人由于疾病生活困難外，大部分人是具有一定勞動(dòng)能力、有部分收入的人。對(duì)于有勞動(dòng)能力的人來說，基本生活需求是必不可少的，但是單純的生活救助無助于消除貧困，重要的是幫助他們通過工作自立增強(qiáng)自我發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，徹底擺脫貧困。首先，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。城市低保邊緣家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，多數(shù)處于中年時(shí)期的勞動(dòng)年齡之內(nèi)，只具備中等或中等以下的教育，從事的多是技術(shù)不高或不穩(wěn)定的工作，收入偏低。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)教育，可以幫助低保邊緣群體提高勞動(dòng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的工作。其次，開展就業(yè)指導(dǎo)。低保邊緣群體由于信息的缺乏和個(gè)人特殊情況，尋找工作存在很大的困難。社會(huì)救助工作人員應(yīng)該深入了解每個(gè)家庭的不同情況，結(jié)合低保邊緣家庭的實(shí)際，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的就業(yè)。對(duì)于家里有老人或病人需要照顧的，就近安排就業(yè)。最后，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。政府要針對(duì)低保邊緣群體的實(shí)際創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，社區(qū)、街道、企業(yè)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，盡可能地安排有勞動(dòng)能力的低保邊緣人口就業(yè)。

2.充實(shí)培訓(xùn)專業(yè)救助工作人員。社會(huì)救助不僅僅是救助金的發(fā)放，還要促進(jìn)救助對(duì)象的發(fā)展，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)救助的實(shí)施過程是關(guān)系社會(huì)救助制度成功與否的關(guān)鍵，應(yīng)該由專業(yè)工作人員進(jìn)行。而城市低保邊緣群體社會(huì)救助的實(shí)施，將會(huì)面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，因?yàn)榈捅＿吘壢后w內(nèi)部成員之間存在很大的差異，救助政策的實(shí)施不能搞一刀切，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，依據(jù)實(shí)際生活狀況采取不同的救助措施。這對(duì)基層社會(huì)救助工作人員是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，需要他們對(duì)自己所轄區(qū)域內(nèi)的低保邊緣群體有切實(shí)的把握，既要了解低保邊緣群體的整體狀況，也要了解其成員的實(shí)際狀況。目前基層的社會(huì)救助工作人員主要是低保工作人員，而且他們一般都是身兼數(shù)職，工作壓力巨大，無法負(fù)擔(dān)低保邊緣群體的救助工作。首先，解決專業(yè)救助工作人員的崗位設(shè)置和辦公經(jīng)費(fèi)問題。崗位的設(shè)置可以考慮實(shí)現(xiàn)專業(yè)救助工作人員的職業(yè)化，或劃人事業(yè)編制職工，享受社會(huì)工作師相應(yīng)的工資待遇和福利保障。辦公經(jīng)費(fèi)可以綜合考慮社會(huì)救助工作所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排。其次，充實(shí)專業(yè)救助工作人員。可以通過公開考試招聘的方式，吸收社會(huì)保障或社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生充實(shí)工作人員隊(duì)伍。最后，培訓(xùn)現(xiàn)有的救助工作人員。中國(guó)低保制度的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，低保邊緣群體的社會(huì)救助工作更是剛剛起步，現(xiàn)有從事救助工作的人員，缺乏專業(yè)知識(shí)，需要加強(qiáng)其培訓(xùn)?？梢钥紤]通過社會(huì)保障部門的集中培訓(xùn)、短期培訓(xùn)班及進(jìn)修的方式提高工作人員的素質(zhì)和工作能力。

3.積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)施救助。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)共同奮斗并協(xié)調(diào)推進(jìn)的社會(huì)系統(tǒng)性工程。雖然社會(huì)救助主要是國(guó)家和政府的責(zé)任，但是社會(huì)力量并不是無所作為。因此，以政府救助為主，政府與社會(huì)共同參與救助，充分發(fā)揮其他社會(huì)組織如社會(huì)團(tuán)體、民間組織、非盈利性機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)在各自領(lǐng)域和空間的救助作用，共同促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展，是保障低保邊緣群體社會(huì)救助機(jī)制發(fā)展的重要途徑。一方面，依靠社會(huì)力量充實(shí)社會(huì)救助資金。低保邊緣群體救助屬于社會(huì)救助的范疇，應(yīng)該在政府財(cái)政支持下，爭(zhēng)取多渠道的資金來源。社會(huì)福利基金、福利彩票收入可以列支一部分給予補(bǔ)充，而社區(qū)、街道、企業(yè)以及慈善組織通過市場(chǎng)機(jī)制以及自愿捐贈(zèng)原則調(diào)動(dòng)的政府無法動(dòng)員的社會(huì)閑散資金和海外資源可以彌補(bǔ)救助資金的不足。另一方面，重視發(fā)揮慈善事業(yè)和社會(huì)組織的作用。低保邊緣群體的生存環(huán)境和救助需求千差萬別，單靠政府的救助無法滿足他們的救助需求，而慈善事業(yè)和各社會(huì)組織的多樣性和專業(yè)化則為滿足多樣化的需求提供了可能。社會(huì)組織數(shù)量眾多，遍布社會(huì)生活的方方面面，而具體到每個(gè)社會(huì)組織都有自己的準(zhǔn)確定位，如中國(guó)紅十字基金會(huì)開展大病救助和資助貧困家庭孩子上大學(xué)；中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)針對(duì)殘疾人實(shí)施救助。因此，慈善事業(yè)和社會(huì)組織的救助，能夠?yàn)榈捅＿吘壢后w提供高質(zhì)量、高效率的多樣化服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李棉管.城市低保制度與貧困者的“福利依賴”[J].社會(huì)工作，2008，(2).

篇8

    零陵區(qū)柳子街社區(qū)居民艾繼民在1984年因犯罪并被判處有期徒刑十一年，后其妻以夫妻感情徹底破裂為由向法院提起離婚訴訟，1985年5月法院判決準(zhǔn)許二人離婚，其未成年的一對(duì)兒女隨其妻生活，撫養(yǎng)費(fèi)由其妻負(fù)擔(dān)，小孩長(zhǎng)大以后隨母隨父由孩子自愿。1995年初艾繼民刑滿釋放后與帶有一個(gè)15歲女兒的喪偶女子再婚，三年后，繼女出嫁，艾繼民與妻子一直靠做點(diǎn)小生意謀生。近年來，艾繼民年事偏高，體弱多病，做生意存在一些困難，遂向零陵區(qū)民政局申請(qǐng)城市低保。自2001年開始，零陵區(qū)民政局經(jīng)核實(shí)后發(fā)給艾繼民家每人每月27元的低保費(fèi)。經(jīng)艾繼民多次反映和要求，2004年3月，區(qū)民政局逐步對(duì)其老兩口提高到每人每月100元。今年5月8日，58歲的艾繼民認(rèn)為自己符合城市“三無”人員即五保戶的城市低保條件，要求按每人每月144元的標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保，未達(dá)要求后，艾繼民遂將零陵區(qū)民政局告上法庭。

    法院經(jīng)審理認(rèn)為，《城市居民最低生活保障條例》第八條規(guī)定，對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的城市居民，經(jīng)縣人民政府的民政部門審查，可以批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受最低生活保障待遇。但是艾繼民有繼女一人，且對(duì)繼女承擔(dān)過撫養(yǎng)義務(wù)，艾繼民與其繼女已構(gòu)成了法定贍養(yǎng)關(guān)系。此外，雖然艾繼民與前妻離婚時(shí)，未成年子女判由女方撫養(yǎng)，離婚后艾繼民沒有承擔(dān)撫養(yǎng)親生子女的義務(wù)，但是由于此期間艾繼民在監(jiān)獄服刑，在客觀上無法履行撫養(yǎng)子女的義務(wù)，何況父子、父女關(guān)系也不因婚姻關(guān)系的解除而消失，因此，艾繼民擁有法定贍養(yǎng)人，不符合《城市居民最低生活保障條例》第八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的享受全額最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的條件。零陵區(qū)民政局核定為艾繼民發(fā)放部分最低生活保障的具體行政行為合法。

 中國(guó)法院網(wǎng)·唐正旭

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篇9

第一條為保障城市困難居民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》、《遼寧省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的城市居民最低生活保障，是指各級(jí)人民政府按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，對(duì)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市困難居民予以適當(dāng)救助的城市社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口，其共同生活的家庭成員人均收入和家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市困難居民。

第四條城市居民最低生活保障實(shí)行分類救助、臨時(shí)救助（應(yīng)急救助）、政策扶持、社會(huì)互助和家庭保障相結(jié)合的救濟(jì)制度，堅(jiān)持公開、公正、公平，與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況相適應(yīng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則。

第五條城市居民最低生活保障按照屬地管理，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市、市（縣）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障資金的撥付和管理使用情況的督查工作；審計(jì)、監(jiān)察、金融、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、勞動(dòng)保障、人事、建設(shè)、衛(wèi)生、教育、工商及工會(huì)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

市（縣）區(qū)民政部門及街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的管理審批工作。

社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)）受管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的申請(qǐng)、受理、呈報(bào)及日常管理、服務(wù)工作。

第六條城市居民最低生活保障工作實(shí)行保障對(duì)象、保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)公開，并接受社會(huì)監(jiān)督。

市和市（縣）區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開舉報(bào)箱和投訴電話，受理對(duì)城市居民最低生活保障工作的舉報(bào)和投訴。

第二章保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)

第七條申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇（以下簡(jiǎn)稱城市低保待遇）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）持有我市非農(nóng)業(yè)戶口。

（二）共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

（三）家庭實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

第八條共同生活的家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系，戶口在一起并長(zhǎng)期（1年以上）共同生活的成員，包括：

（一）夫妻。

（二）父母與未成年的子女、父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力、但收入不足以維持生活的成年子女，尚在校就讀的，確無生活來源的子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）。

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女。

（四）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母），孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母。

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹。

（六）其他經(jīng)市（縣）區(qū)民政部門認(rèn)定的成員。

第九條城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民最低生活所必需的衣、食、住的費(fèi)用確定，并適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及未成年人義務(wù)教育的基本費(fèi)用確定。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要變動(dòng)時(shí)，依照國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第六條規(guī)定執(zhí)行。

第十條城市居民最低生活保障待遇，分別按照下列規(guī)定享受：

（一）無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人的，在全額享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每戶每月再增加當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的50%。

（二）有一定收入，但無勞動(dòng)能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)差額救助。

（三）有勞動(dòng)能力、符合就業(yè)條件，暫時(shí)未就業(yè)，且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)下浮60%，也可采取享受定額救助和糧油扶持的辦法予以救助。

第十一條下列城市居民最低生活保障對(duì)象在差額享受城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每戶每月再增加50元予以救助：

（一）因?。▊┑仍蛟斐缮畈荒茏岳砘蛲耆珕适趧?dòng)能力人員。

（二）優(yōu)撫對(duì)象。

（三）生活不能自理或基本喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人員。

（四）患重大疾病需要長(zhǎng)期治療人員。

（五）單身（親）家庭中未成年人或基本喪失勞動(dòng)能力人員。

（六）家庭中有就讀大學(xué)（大專）、高中（中專、職業(yè)高中、技校）的學(xué)生（含初中、高中直接考入各類成人教育學(xué)校的學(xué)生）。

（七）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確定的其他特殊困難人員。

同時(shí)符合以上兩個(gè)條件的保障對(duì)象，按其中一種條件享受，不兼得。

第十二條城市居民最低生活保障對(duì)象勞動(dòng)能力的鑒定由市（縣）區(qū)民政部門指定定點(diǎn)醫(yī)院鑒定，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人自理，對(duì)鑒定結(jié)果有異議的，由市（縣）區(qū)民政部門報(bào)本級(jí)城市居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組裁定。

第三章家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

第十三條家庭月人均收入以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入為基數(shù)，按照申請(qǐng)前3個(gè)月的平均數(shù)計(jì)算，包括下列各項(xiàng)：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼。

（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者生活補(bǔ)助費(fèi)。

（三）離（退）休金、養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金。

（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利。

（五）特許權(quán)使用收入、租賃收入、饋贈(zèng)和繼承收入。

（六）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)。

（七）自謀職業(yè)收入。

（八）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

第十四條本辦法第十三條規(guī)定的家庭收入相關(guān)費(fèi)用，按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或者判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算；扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入的25%計(jì)算，有多個(gè)被扶（撫）養(yǎng)人的，其給付額最高不超過其收入的50%；實(shí)際支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。

（二）大中專院校、技校的學(xué)生，在校期間，仍作為家庭人口計(jì)算，其本人獲得的各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金不計(jì)入家庭收入。

（三）軍官、士官計(jì)算為家庭人口，其收入計(jì)算為家庭收入；士兵在服役期間不計(jì)算為家庭人口的，不計(jì)算收入。

（四）家庭成員中既有非農(nóng)業(yè)戶口又有農(nóng)業(yè)戶口的，農(nóng)業(yè)戶口成員不享受城市低保待遇，但參與家庭收入計(jì)算，非農(nóng)業(yè)戶口成員收入仍低于保障標(biāo)準(zhǔn)的，可享受城市低保待遇。

（五）因病、殘喪失大部分勞動(dòng)能力，一戶多殘的貧困殘疾人家庭，其家庭收入按實(shí)際收入計(jì)算。

（六）與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，在扣除計(jì)算一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，剩余部分按計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所依據(jù)的月數(shù)的平均額計(jì)入本人月收入。

（七）優(yōu)撫對(duì)象的各種撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健費(fèi)，義務(wù)兵津貼和退伍費(fèi)，政府頒發(fā)的一次性見義勇為獎(jiǎng)金，工傷人員的護(hù)理費(fèi)、補(bǔ)助金，因公死亡人員及其家屬的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)，因公致殘返城的知青護(hù)理費(fèi)和市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼，以及市人民政府確定的其他費(fèi)用，不計(jì)入家庭收入。

（八）經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、工會(huì)等部門共同認(rèn)定確無經(jīng)營(yíng)能力，拖欠職工工資或生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金等達(dá)半年以上，且今后不能再補(bǔ)發(fā)的集體企業(yè)困難職工，按實(shí)際收入計(jì)算本人收入。

（九）自謀職業(yè)收入由當(dāng)?shù)孛裾块T參照工商、稅務(wù)等部門提供的依據(jù)計(jì)算，從事其他有勞動(dòng)報(bào)酬的工作，其收入無法界定及本人提供不出相關(guān)收入證明的，按戶籍所在地職工同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（十）對(duì)家庭收入難以核實(shí)的，可采取行業(yè)收入測(cè)評(píng)，家庭收入調(diào)查、群眾監(jiān)督、跟蹤消費(fèi)、社區(qū)評(píng)估等方法，核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際收入。

第十五條對(duì)企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難群眾，特別是中央、省屬企業(yè)和城市集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計(jì)算其應(yīng)得收入后，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受城市低保待遇。對(duì)未享受城市低保待遇，但生活確有困難的，可采取糧油扶持或臨時(shí)定額救助。

第四章保障金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放

第十六條申請(qǐng)享受城市低保待遇的家庭，由戶主持戶口簿、身份證、身體狀況證明、家庭收入情況等證明材料，到戶籍所在地的社區(qū)提出書面申請(qǐng)。

第十七條由于動(dòng)遷等原因造成人戶分離，在暫住地居住不滿1年的，由暫住地社區(qū)和街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具證明，向戶籍所在地的社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)；在暫住地居住1年以上的，由戶籍所在地派出所、社區(qū)和街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具證明，向暫住地社區(qū)、街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)。共同生活的家庭成員戶籍不在一地的，由戶主向其戶籍所在地社區(qū)提出申請(qǐng)，其他成員由其戶籍所在地派出所、社區(qū)和街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具證明。

第十八條社區(qū)受管理審批機(jī)關(guān)的委托，收到申請(qǐng)材料后對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)情況和實(shí)際生活水平，通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式進(jìn)行核實(shí)，并提交居民代表評(píng)議，經(jīng)張榜公布無異議的，填寫《城市低保待遇申請(qǐng)表》連同其他相關(guān)材料一并報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十九條街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)上報(bào)的基礎(chǔ)材料進(jìn)行初審后，報(bào)市（縣）區(qū)民政部門審批。

第二十條市（縣）區(qū)民政部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，書面通知街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并說明理由。

第二十一條社區(qū)將市（縣）區(qū)民政部門的批準(zhǔn)結(jié)果張榜公布，對(duì)無異議的，發(fā)給城市低保待遇領(lǐng)取證件；對(duì)有異議的，由管理審批機(jī)關(guān)核實(shí)，情況屬實(shí)的予以糾正。

第二十二條社區(qū)收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，7日內(nèi)上報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)進(jìn)行初審；市（縣）區(qū)民政部門收到初審材料后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

第二十三條城市居民最低生活保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按月發(fā)放或委托社區(qū)、銀行發(fā)放，必要時(shí)也可給付實(shí)物。

第二十四條因土地被征用而獲得一次性安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民，自領(lǐng)取費(fèi)用之日起3年內(nèi)不享受城市低保待遇（經(jīng)縣級(jí)以上人民政府決定村屯整體動(dòng)遷、土地被征用而辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民，符合當(dāng)?shù)氐捅l件的可以享受城市低保待遇）。因其他因素而農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民，自戶籍變更之日起3年內(nèi)不能享受城市低保待遇，期間因特殊原因造成家庭生活特別困難的，可通過臨時(shí)救助、社會(huì)互助的辦法予以救助。

第二十五條戶籍與居住地分離1年，長(zhǎng)期租房、借房的居民，確定居住地1年后（含1年）方可申辦城市低保待遇。新立戶籍或合并戶籍關(guān)系的家庭，自戶籍變更滿1年后可申辦城市低保待遇，期間因特殊原因造成家庭生活特別困難的，可向戶籍所在地社區(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申辦臨時(shí)救助。

第二十六條刑釋解教人員有勞動(dòng)能力暫時(shí)沒有就業(yè)且生活確實(shí)困難的，可向戶籍所在地社區(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申辦臨時(shí)救助，臨時(shí)救助期限不能超過6個(gè)月。

第二十七條管理審批機(jī)關(guān)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全城市居民最低生活保障檔案和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。

第五章動(dòng)態(tài)管理

第二十八條對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已保對(duì)象生活轉(zhuǎn)好不再符合低保條件的，要及時(shí)辦理退保。

第二十九條有下列情況的家庭和人員，不享受城市低保待遇：

（一）家庭月人均收入雖然低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

（二）共同生活的家庭成員存款總額超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6個(gè)月總額的。

（三）家庭通信費(fèi)月均超過30元的。

（四）家庭有空調(diào)、高級(jí)音響、電腦、鋼琴（單件價(jià)值1500元以上）等高檔非生活必需品的。

（五）三年內(nèi)購(gòu)買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。

（六）家庭有汽車、摩托車（不含殘疾人代步車）等機(jī)動(dòng)車輛（船）的。

（七）安排子女擇校就讀、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的。

（八）家庭飼養(yǎng)寵物的。

（九）有高值收藏或投資有價(jià)證券或者有高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的。

（十）家庭成員佩帶金、銀、寶石等貴重首飾的。

（十一）有賭博、吸毒、、酗酒行為的。

（十二）經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的。

（十三）在本地就讀的外地在校學(xué)生和外來務(wù)工人員及人戶分離（本人不在本市）的。

（十四）有勞動(dòng)能力和就業(yè)條件，無正當(dāng)理由經(jīng)兩次介紹拒不就業(yè)的。

（十五）有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由兩次不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的。

（十六）其他按規(guī)定不能享受低保待遇的。

第三十條對(duì)已享受城市低保待遇的保障對(duì)象，由于動(dòng)遷等原因造成人戶分離的，可暫時(shí)由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)所在地實(shí)行屬地管理，但時(shí)間不能超過2年，否則取消其城市低保待遇。

第三十一條保障對(duì)象享受城市低保待遇后，每2個(gè)月應(yīng)當(dāng)?shù)剿鶎偕鐓^(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行一次重新登記并辦理續(xù)保手續(xù)，不按規(guī)定辦理續(xù)保手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄城市低保待遇。

第三十二條保障對(duì)象家庭收入發(fā)生變化時(shí)，保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)告知社區(qū)或管理審批機(jī)關(guān)，隱瞞不報(bào)的，取消其城市低保待遇。

第三十三條管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，按照下列規(guī)定的期限對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行復(fù)核：

（一）對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人，以及法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的保障對(duì)象，每年復(fù)核一次。

（二）對(duì)有一定收入、但無勞動(dòng)能力的保障對(duì)象，每6個(gè)月復(fù)核一次。

（三）對(duì)有勞動(dòng)能力暫時(shí)無收入或者有一定收入的保障對(duì)象，每3個(gè)月復(fù)核一次。

第三十四條社區(qū)應(yīng)每2個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的保障對(duì)象進(jìn)行一次入戶核查，并填寫核查手冊(cè)；街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)每3個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的保障對(duì)象（含異地居住的保障對(duì)象）進(jìn)行一次入戶核查，并填寫核查手冊(cè)。

第三十五條管理審批機(jī)關(guān)對(duì)保障對(duì)象的家庭收入變化情況進(jìn)行核查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)居民最低生活保障待遇手續(xù)。

第三十六條保障對(duì)象有下列情形之一的，取消其城市低保待遇：

（一）保障對(duì)象家庭月人均收入達(dá)到或者超過當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且穩(wěn)定6個(gè)月以上的。

（二）保障對(duì)象死亡的。

（三）保障對(duì)象的戶籍遷出原戶籍所在地的。

第三十七條保障對(duì)象在執(zhí)行同一城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的本市（縣）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理保障待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請(qǐng)手續(xù)；跨市（縣）區(qū)遷移的，持市（縣）區(qū)民政部門出具的證明，到遷入地重新履行申請(qǐng)手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。

第三十八條保障對(duì)象被取消城市低保待遇后需重新申請(qǐng)的，應(yīng)符合下列條件：

（一）因家庭收入好轉(zhuǎn)被取消城市低保待遇后，家庭收入又低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)間隔1年以上。

（二）因有賭博、吸毒、、酗酒行為被取消城市低保待遇的，應(yīng)間隔6個(gè)月以上。

（三）因高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房被取消城市低保待遇的，應(yīng)間隔3年以上。

（四）因隱瞞家庭收入被取消城市低保待遇的，應(yīng)間隔3年以上。

第三十九條被取消城市低保待遇的，由保障對(duì)象戶口所屬社區(qū)呈報(bào)相關(guān)材料，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，市（縣）區(qū)民政部門審批后，由社區(qū)送達(dá)取消城市低保待遇告知書。

第四十條保障金由戶主或家庭成員領(lǐng)取，非家庭成員不許代領(lǐng)（特殊情況除外）。除特殊原因外，保障對(duì)象2個(gè)月不領(lǐng)取保障金的，予以停發(fā)。

第四十一條勞動(dòng)保障部門及其所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)民政部門的查詢要求，應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險(xiǎn)金、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況以及失業(yè)保險(xiǎn)期滿人員名單及時(shí)通報(bào)同級(jí)民政部門。

第六章臨時(shí)、應(yīng)急救助與政策扶持

第四十二條對(duì)已享受低保待遇或雖不符合低保條件，但生活遇到突發(fā)性困難或臨時(shí)性困難的城市居民可實(shí)行臨時(shí)救助（應(yīng)急救助）。臨時(shí)救助（應(yīng)急救助）按低保審批程序辦理。

第四十三條具備下列條件的，可申請(qǐng)臨時(shí)救助（應(yīng)急救助）：

（一）在享受了最低生活保障、醫(yī)療救助、就學(xué)援助、住房援助、采暖費(fèi)減免等項(xiàng)社會(huì)救助政策后，家庭又遇突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難影響基本生活的。

（二）雖未享受本條第一項(xiàng)救助政策待遇，但家庭遇有突發(fā)性災(zāi)害損失或存在其他特殊生活困難，使實(shí)際生活水平降至當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以下，造成生活特殊困難的。

（三）在特定時(shí)期，由政府指定對(duì)某些特殊困難群體給予臨時(shí)救助（應(yīng)急救助）的。

對(duì)雖遭遇突發(fā)性災(zāi)害損失或其他特殊困難，但自身有能力維持基本生活的，原則上不享受政府的臨時(shí)救助（應(yīng)急救助）。

第四十四條鼓勵(lì)社會(huì)力量開展社區(qū)服務(wù)、經(jīng)常性捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困等社會(huì)互助活動(dòng)。捐贈(zèng)的款物由民政部門所屬的慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，全部用于城市居民最低生活保障。同時(shí)，大力開展臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持，提高貧困居民的生活保障水平。各部門應(yīng)建立健全城市貧困居民幫扶檔案，針對(duì)不同情況，采取一戶一策的幫扶措施，保證幫扶工作落實(shí)到實(shí)處。

第四十五條勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、公用事業(yè)與房產(chǎn)等有關(guān)部門要對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、采暖，使用煤氣、水電等方面，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用和給予政策扶持。

第四十六條鼓勵(lì)創(chuàng)辦慈善機(jī)構(gòu)或貧困家庭基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除。

第七章保障資金管理

第四十七條城市居民最低生活保障資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，不得挪用。

第四十八條各級(jí)民政、財(cái)政部門要建立雙向通報(bào)制度和經(jīng)常性的工作會(huì)商制度，確保全市保障對(duì)象統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確，保障資金發(fā)放及時(shí)。各市（縣）區(qū)民政部門要與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合確定保障對(duì)象人數(shù)和資金收支情況，并分別上報(bào)市民政、財(cái)政部門。

第四十九條各級(jí)民政部門要在每年年底前編制完成下年度保障資金需求計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)民政部門要在每月底前做出下月資金變動(dòng)需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后及時(shí)調(diào)度資金，保證按時(shí)發(fā)放。如遇政策調(diào)整等特殊情況，民政、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整年度資金計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第五十條各級(jí)財(cái)政部門要設(shè)立“城市居民最低生活保障金財(cái)政專戶”，并將上級(jí)和同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的保障金按時(shí)足額撥入專戶，當(dāng)年增加的保障對(duì)象，財(cái)政部門要足額安排預(yù)算。不能按時(shí)足額將低保資金劃撥到戶的市（縣）區(qū)，市財(cái)政將等額上劃財(cái)力。

第五十一條管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立城市低保待遇審批、發(fā)放監(jiān)督管理制度。

第五十二條財(cái)政、審計(jì)部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第五十三條各級(jí)財(cái)政部門每年預(yù)算內(nèi)安排一定資金作為同級(jí)民政部門城市居民最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)。

第八章法律責(zé)任

第五十四條各級(jí)民政部門設(shè)立城市低保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從被舉報(bào)人的當(dāng)月保障金等額支出。

第五十五條從事城市居民最低生活保障管理審批的工作人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)符合低保條件的對(duì)象無故不予及時(shí)審批的。

（二）不依照審批條件，故意為不符合條件的對(duì)象辦理城市低保待遇的。

（三）無故不按時(shí)發(fā)放保障金的。

（四）貪污、挪用保障金的。

第五十六條保障對(duì)象有下列行為之一的，由市（縣）區(qū)民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處以冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的。

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第五十七條為申請(qǐng)享受城市低保待遇出具虛假證明的單位及個(gè)人，由本級(jí)人民政府或者其上級(jí)主管部門給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

一、高度重視，精心組織。

為加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，市民政局成立了復(fù)查復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定并下發(fā)了《20__年度樂山市城鄉(xiāng)低保復(fù)查復(fù)核工作方案》，明確了普查的目的意義、復(fù)查復(fù)核時(shí)間、對(duì)象和內(nèi)容、復(fù)查復(fù)核方法步驟及要求。統(tǒng)一制發(fā)了《樂山市城鄉(xiāng)低保宣傳資料》、《樂山市××區(qū)（市、縣）城市（農(nóng)村）低保取消或減少低保金對(duì)象花名冊(cè)》、《20__年統(tǒng)一組織城市（農(nóng)村）低保復(fù)查情況統(tǒng)計(jì)表》、《樂山市城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)查審核情況登記表》等相關(guān)資料。要求各區(qū)市縣要高度重視，嚴(yán)密組織，搞好培訓(xùn)，確保普查工作質(zhì)量。各區(qū)市縣民政部門也高度重視此次低保普查工作，成立了以民政局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了普查工作方案，分階段明確工作任務(wù)和工作時(shí)限，做到人力、財(cái)力集中，重點(diǎn)突出，措施落實(shí)。

二、廣泛宣傳，規(guī)范程序。

為深入開展低保普查工作，各區(qū)（市、縣）利用廣播、報(bào)刊、社區(qū)（村）公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式大力宣傳低保政策、普查意義和程序。通過宣傳，提高了低保政策的群眾知曉度，增強(qiáng)了群眾參與低保監(jiān)督的積極性。同時(shí)，在普查工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)專門落實(shí)人員走村入戶，采取查、看、聽等方式對(duì)低保戶情況進(jìn)行逐戶調(diào)查，對(duì)符合條件的低保對(duì)象在村（居）公示欄進(jìn)行重新公示，群眾無異議的重新填寫《城市（農(nóng)村）居民最低生活保障申請(qǐng)表》，對(duì)評(píng)議有異義的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)審小組再次審核，對(duì)符合條件的納入城鄉(xiāng)低保；不符合條件的，取消低保資格，并書面通知本人。通過政策宣傳和程序的規(guī)范，為低保工作的公開、公平、公正開展奠定了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，典型引路。

今年4月，我市專門召開了城鄉(xiāng)低保普查工作會(huì)議，用三個(gè)月時(shí)間對(duì)我市城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了全面普查。9月上旬，根據(jù)全省低保普查工作會(huì)議精神再一次對(duì)全市城鄉(xiāng)低保普查工作進(jìn)行了安排布置。通過總結(jié)4－6月城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗(yàn)，推廣市中區(qū)、馬邊縣城鄉(xiāng)低保普查工作經(jīng)驗(yàn)，以以會(huì)代訓(xùn)的形式對(duì)各區(qū)（市、縣）民政分管局長(zhǎng)和具體工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)；各區(qū)（市、縣）也相開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、村（居）委會(huì)低保工作人員參加的培訓(xùn)會(huì)，對(duì)普查工作的重要性、普查內(nèi)容、工作程序和低保工作政策再一次進(jìn)行了認(rèn)真培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和市中區(qū)、馬邊縣的經(jīng)驗(yàn)引路，進(jìn)一步提高了基層工作人員的政策業(yè)務(wù)水平，為保質(zhì)保量完成城鄉(xiāng)低保普查奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，保證質(zhì)量。

為保證普查質(zhì)量，市和各區(qū)（市、縣）由民政部門牽頭成立督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)低保普查工作進(jìn)行了督查，同時(shí)公布了監(jiān)督舉報(bào)電話。督查組采取抽查方式對(duì)普查程序是否規(guī)范、檔案管理是否完畢等進(jìn)行檢查，對(duì)普查工作不到位的，指導(dǎo)限期整改。有力的監(jiān)督指導(dǎo)，確保了普查工作不走過場(chǎng)，保證了普查工作質(zhì)量。

五、工作成效

通過城鄉(xiāng)低保普查，我市城鄉(xiāng)低保的保障對(duì)象情況更加準(zhǔn)確，操作程序更加規(guī)范，真正做到了政策透明，群眾滿意，為打造我市“陽光低?！惫ぷ鬟~出了堅(jiān)實(shí)的一步。

（一）提高了低保工作人員素質(zhì)。通過城鄉(xiāng)低保開展普查的政策、操作流程等培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了低保工作人員的政策業(yè)務(wù)水平和工作責(zé)任心；同時(shí)，及時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)整改，幫助解決實(shí)際工作中的具體問題，低保工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)在實(shí)踐中得到進(jìn)一步提高。

（二）提升了低保工作水平。各地通過嚴(yán)格、規(guī)范的入戶調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示等程序，使我市城鄉(xiāng)低保工作程序更加規(guī)范，低保工作更加“陽光透明”；通過加大政策宣傳，群眾對(duì)低保工作的參與度、知曉率和監(jiān)督力度大大提高，受到了群眾的廣泛好評(píng)，進(jìn)一步提高了我市城鄉(xiāng)低保工作水平。

（三）建立了規(guī)范的城鄉(xiāng)低保臺(tái)帳。在全面清理核查的基礎(chǔ)上，對(duì)確定的享受對(duì)象分別填入《農(nóng)村低保臺(tái)卡》、《城市低保臺(tái)卡》，做到了低保數(shù)據(jù)與計(jì)財(cái)實(shí)際發(fā)放數(shù)據(jù)完全一致。