導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧平臺(tái)采購(gòu)工作計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”思想為指導(dǎo)，以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，以“志智雙扶”為抓手，審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，以電商促發(fā)展、以發(fā)展促扶貧，找準(zhǔn)位置、搶抓機(jī)遇，開放胸襟、擁抱時(shí)代，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)全縣消費(fèi)扶貧工作。

二、工作進(jìn)展

截至2020年10月，全縣活躍網(wǎng)商總數(shù)達(dá)到1898家。以中藥材、山貨特產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品為主要網(wǎng)銷產(chǎn)品的電商產(chǎn)業(yè)正在形成，電商（含微商、直播電商、社交電商）從業(yè)者不斷增加。2020年1月至今，開展電商實(shí)操和直播培訓(xùn)500余人次，直接或間接帶動(dòng)靈活就業(yè)10000多人，固定就業(yè)2000多人，孵化和轉(zhuǎn)化電商網(wǎng)點(diǎn)30余家，預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)特產(chǎn)品上行交易額兩億元。

三、消費(fèi)扶貧開展情況

2020年1月至今，通過購(gòu)買包保的鎮(zhèn)前進(jìn)村笨雞蛋、笨鴨蛋、大煎餅等農(nóng)特產(chǎn)品，累計(jì)消費(fèi)4000余元。通過購(gòu)買包保的鎮(zhèn)村的藍(lán)莓等農(nóng)特產(chǎn)品，累計(jì)消費(fèi)6000余元。指導(dǎo)聯(lián)首網(wǎng)商采購(gòu)小沙河村蜂蜜6000元，八里村貧困戶蜂蜜10000元，村合作社藍(lán)莓2000元；村小斗商貿(mào)有限公司采購(gòu)農(nóng)戶和貧困戶甜玉米、土豆干、豆角干、蘑菇、山野菜、松子等農(nóng)特產(chǎn)品100余萬元。老農(nóng)夫在拼多多開設(shè)的食品旗艦店實(shí)現(xiàn)線上銷售保鮮參、干參等農(nóng)特產(chǎn)品1000余萬元。社區(qū)體驗(yàn)店實(shí)現(xiàn)線上銷售人參、蒲公英茶、刺五加茶、藍(lán)莓等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元。財(cái)森到社區(qū)體驗(yàn)店實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售額300余萬元。吉珍莊淘寶旗艦店實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品銷售額400余萬元。貝貝特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品300余萬元。小兩口特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品180多萬元。合仙菇特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)線上銷售人參、木耳等農(nóng)特產(chǎn)品300余萬元。道地特產(chǎn)在拼多多實(shí)現(xiàn)線上銷售保鮮參、蘑菇等農(nóng)特產(chǎn)品200余萬元。聯(lián)首網(wǎng)商實(shí)現(xiàn)線上銷售農(nóng)特產(chǎn)品30余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)線上銷售山野菜、松子、鹿產(chǎn)品等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元。鎮(zhèn)村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)線上銷售松子、核桃仁、榛子等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蒲公英等農(nóng)特產(chǎn)品30余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蘇子油、松子農(nóng)特產(chǎn)品60余萬元。鎮(zhèn)合作社銷售葡萄酒50余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蒲公英茶、人參、等農(nóng)特產(chǎn)品200余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蒲公英根、核桃、貝母等農(nóng)特產(chǎn)品100余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售蘑菇、松子等農(nóng)特產(chǎn)品30余萬元。鎮(zhèn)村村級(jí)電商服務(wù)站銷售松花江野生魚干10余萬元。

四、消費(fèi)扶貧典型經(jīng)驗(yàn)

1、2020年3月9日，通過開展“戰(zhàn)役助農(nóng)、縣長(zhǎng)來了”直播活動(dòng)幫助縣鎮(zhèn)食品有限公司在疫情之間銷售松子、榛子等農(nóng)特產(chǎn)品400余萬元，帶動(dòng)靈活就業(yè)20余人，固定就業(yè)7人。食品有限公司發(fā)展不忘貧苦百姓，在縣工信局和鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，為鎮(zhèn)20戶貧困發(fā)放電商扶貧幫扶資金10000元，每戶500元。

2、2020年5月14日，通過“大美、縣長(zhǎng)直播”活動(dòng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售保鮮參7萬多棵，銷售額突破40萬元，通過直播營(yíng)收，為縣鎮(zhèn)貧困戶發(fā)放電商扶貧幫扶資金8萬元。

3、2020年8月5日，通過中國(guó)第四屆線上藍(lán)莓節(jié)直播直播活動(dòng)，線上線下累計(jì)幫助農(nóng)戶和貧困戶銷售藍(lán)莓20余萬元。

4、計(jì)劃2020年10月17日，在縣道地藥材交易中心舉辦國(guó)家扶貧日暨縣電商產(chǎn)業(yè)扶貧和科技致富幫扶大會(huì)，通過電商協(xié)會(huì)為全縣56戶貧苦戶發(fā)放電商扶貧幫扶資金28000元，每戶500元。

五、存在的困難和問題

1、電商人才匱乏，大多數(shù)年輕人缺少創(chuàng)業(yè)斗志，毅力不強(qiáng)。

2、優(yōu)勢(shì)電商平臺(tái)入駐門檻較高，我縣網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品缺少相關(guān)資質(zhì)和認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不是特別高。

3、供應(yīng)鏈易斷，缺乏網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品種養(yǎng)殖大戶和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工企業(yè)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十、省第十三次黨代會(huì)和紀(jì)委三屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行為目標(biāo)，以監(jiān)督和制約權(quán)力為核心，緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大政務(wù)公開力度，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的權(quán)力“陽光”運(yùn)行體系，為我縣實(shí)現(xiàn)“三縣并舉”戰(zhàn)略營(yíng)造良好環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）推進(jìn)保障性住房陽光監(jiān)管。從建設(shè)、分配、監(jiān)管等三個(gè)方面入手，在保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地供應(yīng)、政策處理、工程建設(shè)、施工環(huán)境、資金保障、建成分配、后續(xù)管理等方面開展陽光監(jiān)管。推進(jìn)保障性住房工程項(xiàng)目建設(shè)、住房配租配售和住房保障后續(xù)管理等各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開，切實(shí)保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從源頭上防止各類違法違規(guī)問題的發(fā)生。（縣建設(shè)局）

（二）推進(jìn)教育陽光招生。制定《縣高中、初中和小學(xué)新生招生辦法》，把學(xué)區(qū)劃分、入學(xué)資格、報(bào)名材料、報(bào)名時(shí)間、咨詢電話、投訴電話和投訴信箱等信息，通過政府網(wǎng)絡(luò)、招生公告等形式向社會(huì)公告。初中畢業(yè)生能在教育網(wǎng)免費(fèi)查詢本人學(xué)業(yè)考試成績(jī)。各普通高中錄取分?jǐn)?shù)線、錄取名單等資料，在當(dāng)?shù)亟逃W(wǎng)、校園網(wǎng)或?qū)W校醒目位置公示。強(qiáng)化義務(wù)教育階段擇校生整治工作，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的陽光招生。推進(jìn)學(xué)校食堂等工作公開。（縣教育局，中學(xué)）

（三）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)陽光公開。一是建立公立醫(yī)院基本藥品、醫(yī)療設(shè)備集中采購(gòu)制度。杜絕醫(yī)療單位單獨(dú)擅自采購(gòu)，保證采購(gòu)物品質(zhì)量，有效降低采購(gòu)成本，最大限度預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)。二是推廣處方點(diǎn)評(píng)制度，開展抗菌藥物整治，推廣臨床路徑和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。三是全面推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度。按季將全縣公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、陽光用藥等相關(guān)信息，通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。（縣衛(wèi)生局，縣人民醫(yī)院）

（四）推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽光公開。在2012年度控制數(shù)基礎(chǔ)上壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)5%，完善公務(wù)接待制度，明確公務(wù)接待內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，按季度公布公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算情況，接受群眾監(jiān)督。制定并下達(dá)2015年度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)控制數(shù)，做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出控制工作。（縣財(cái)政局）

（五）進(jìn)一步減輕農(nóng)民、企業(yè)、基層負(fù)擔(dān)陽光行動(dòng)。鞏固惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理檢查成果，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”，統(tǒng)一制作涉農(nóng)收費(fèi)公示公示版式。通過政府網(wǎng)站、觸摸屏、公示欄等方式，公開各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和村級(jí)財(cái)務(wù)收支，全面接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善涉企收費(fèi)公示制度，清理整頓代收代扣和搭車收費(fèi)行為。（縣農(nóng)業(yè)局、經(jīng)商局）

（六）加強(qiáng)“四項(xiàng)資金”（社?；?、住房公積金、扶貧專項(xiàng)資金、救災(zāi)專項(xiàng)資金）陽光監(jiān)管，在資金分配、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)做到全面公開。

加快實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金陽光監(jiān)管，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)行政重大決策公開、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦陽光內(nèi)控建設(shè)和社會(huì)保險(xiǎn)基金重大信息披露，建立健全多方參與的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系。（縣人力社保局）

完善住房公積金政務(wù)公開工作。設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢和舉報(bào)投訴電話，及時(shí)更新承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、貸款樓盤信息、存貸款利率、住房公積金的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章等信息。定時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)送住房公積金運(yùn)行報(bào)表，使用管理分析報(bào)表。（住房公積金管理中心分中心）

堅(jiān)持扶貧專項(xiàng)資金、救災(zāi)專項(xiàng)資金的“三公開、一監(jiān)督”管理制度，實(shí)行專賬核算，確保?？顚Ｓ?。按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過法定程序、步驟確定救助對(duì)象。扶貧專項(xiàng)資金、救災(zāi)資金發(fā)放實(shí)行社會(huì)化方式，通過銀行“一卡通”等形式直補(bǔ)到戶。（縣財(cái)政局、民政局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局）

（七）推進(jìn)征地拆遷陽光補(bǔ)償。強(qiáng)化對(duì)征地拆遷的監(jiān)管，公開征地拆遷補(bǔ)償安置政策和征地拆遷工作程序，維護(hù)被征遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。全面推行“統(tǒng)一流程、規(guī)范操作、民主公開”的“征地拆遷流程圖”，落實(shí)責(zé)任單位，明確工作內(nèi)容和對(duì)象，公布征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加政策制度和操作流程的透明度，切實(shí)維護(hù)被征群眾的合法權(quán)益。（縣國(guó)土局、建設(shè)局）

（八）推進(jìn)公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)招聘等事項(xiàng)的公開。全面推進(jìn)公務(wù)員陽光招錄、事業(yè)單位和國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)陽光招聘，規(guī)范招錄（招聘）程序，強(qiáng)化招錄（招聘）監(jiān)管，實(shí)行招錄（招聘）政策、計(jì)劃、資格、成績(jī)、結(jié)果“五公開”；規(guī)范招錄（招聘）條件的設(shè)置、筆試、面試、技能操作和體檢等流程，形成組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、招錄（招聘）單位、社會(huì)和考生共同監(jiān)督的合力，確保招錄（招聘）工作公開、公平、公正。（縣人力社保局、縣教育局）

（九）推進(jìn)公路陽光收費(fèi)等收費(fèi)事項(xiàng)的公開。制定收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位和公路收費(fèi)站點(diǎn)年度“陽光收費(fèi)”工作計(jì)劃，落實(shí)信息公開、政策公開、服務(wù)公開制度，重點(diǎn)保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策、收費(fèi)公路專項(xiàng)清理政策的貫徹執(zhí)行。（縣交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

（十）開展銀行系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)工作回頭看。制定切實(shí)可行的回頭看工作方案，鞏固2012年度民主評(píng)議成果，著力整改2012年度行評(píng)中查擺出來的問題。修訂完善商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法，規(guī)范商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)銀行收費(fèi)等事項(xiàng)的公開，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（各金融銀行）

三、工作措施

（一）梳理公開項(xiàng)目。按照“管行業(yè)的必須管行風(fēng)”的要求，各有關(guān)單位要及時(shí)組織，對(duì)“陽光工程”涉及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真討論研究，明確職責(zé)分工，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，梳理規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全信息公開機(jī)制。

（二）健全公開平臺(tái)。以縣政府門戶網(wǎng)為依托，開設(shè)“陽光工程”建設(shè)專欄，做到“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式服務(wù)”。各有關(guān)部門要在本單位門戶網(wǎng)站設(shè)立“陽光工程”建設(shè)分欄，推進(jìn)信息互通和資源共享，實(shí)現(xiàn)“陽光工程”項(xiàng)目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

（三）深入基層一線。“陽光工程”措施落實(shí)的好壞，關(guān)鍵在基層。全縣的“陽光工程”建設(shè)要向基層延伸，結(jié)合基層站所對(duì)接服務(wù)便民服務(wù)中心工作，向離人民群眾生產(chǎn)生活最近的地方延伸，做到“陽光工程”有關(guān)政策和要求落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所、村居（社區(qū)）。

（四）暢通投訴渠道。堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把公開透明的要求貫穿于“陽光工程”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)服務(wù)水平的提高。要拓寬、暢通群眾投訴渠道，受理政策咨詢和舉報(bào)投訴，聽取意見建議，做到群眾的公開需求清楚、公開的責(zé)任主體清楚、公開的實(shí)際效果清楚。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段。成立由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“陽光工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)職能部門要按照所承擔(dān)的工作任務(wù)研究提出牽頭負(fù)責(zé)工作意見和具體措施，并結(jié)合實(shí)際制定具體工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和完成時(shí)限。工作實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員名單，以電子版形式于2015年5月底前報(bào)縣紀(jì)委糾風(fēng)室。

篇3

一、宗教型社區(qū)慈善超市的產(chǎn)生

寒山寺作為中外馳名的寺廟，多年來實(shí)踐“人間佛教”重要思想，一邊修復(fù)殿堂塔宇，展現(xiàn)古剎歷史風(fēng)貌，一邊積極開展佛教慈善事業(yè)、佛教文化事業(yè)。學(xué)修并重，以出世之心為入世事業(yè)。2003年10月，寒山寺方丈秋爽法師在學(xué)習(xí)蘇州市平江區(qū)“一家人”慈善互助超市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與一些公司、企業(yè)單位聯(lián)系，洽談募集善款事宜，經(jīng)過半年時(shí)間的精心籌備，2004年4月全國(guó)宗教界首家社區(qū)慈善超市正式成立。該超市實(shí)體按照國(guó)家的有關(guān)法律政策，遵守社會(huì)道德風(fēng)尚，集佛教活動(dòng)場(chǎng)所和僧眾之力，并接受海內(nèi)外各界人士的捐款，從事社會(huì)公益慈善事業(yè)，扶貧濟(jì)困、造福社會(huì)。超市坐落于寒山寺景點(diǎn)北側(cè)的楓橋大街6號(hào)，面積約有300平方米，墻壁上掛著一條醒目的標(biāo)語“功德林中，布施第一”，大廳里的貨架上擺著各種日用品和生活用藥。超市采取“按需捐助、多方互助、物質(zhì)扶困、精神解困”的幫困方式，在當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的協(xié)助下，主要幫助對(duì)象是寒山寺附近的困難人群，如低保戶、大病困難家庭、下崗職工，以及遭遇災(zāi)難事件的家庭，這些困難人員憑“物資申購(gòu)券”每人每月在寒山寺慈善超市領(lǐng)取60元的物資，對(duì)行動(dòng)不便的困難人員，慈善超市還通過添置的小貨車上門服務(wù)，形成流動(dòng)的慈善超市特色。

二、宗教型社區(qū)慈善超市的運(yùn)作

就管理結(jié)構(gòu)而言，社區(qū)慈善超市隸屬于寒山寺慈善中心，與綜合管理部、助學(xué)廣場(chǎng)部并列，下設(shè)滄浪分部、泰州分部，各分部又細(xì)分為物品入庫、資料登記、微機(jī)管理、物品配送四個(gè)部分。超市擁有三名專職工作人員，年紀(jì)在50歲上下，她們均是已經(jīng)退休的老年婦女，每人每月領(lǐng)取500員的工資。此外，還有一些來自蘇州、上海、江陰等地的中老年義工居士，他們輪流參與超市日常瑣碎的工作。超市的運(yùn)作資金主要借助寒山寺的品牌資源，通過新聞媒體、寺院網(wǎng)站和《寒山寺》雜志進(jìn)行宣傳、募捐；利用寺廟設(shè)置的功德箱來化緣募捐；通過與企業(yè)聯(lián)誼、舉辦書畫義賣活動(dòng)募捐；同時(shí)也有部分義工居士包愛心粽子義賣募捐，等等。募捐渠道多樣，方法靈活。募集的錢財(cái)主要用于采購(gòu)附近大潤(rùn)發(fā)超市的基本生活用品，主要是大米、食用油、餅干、食鹽、洗衣粉、牙膏、棉被等，慈善超市將購(gòu)買回來的物品以低于市場(chǎng)價(jià)出售。決定超市運(yùn)作的最高權(quán)力組織是理事會(huì)，它是由捐出大規(guī)模善款的企業(yè)家組成，理事會(huì)每年年終召開一次常委會(huì)，超市的運(yùn)作情況、財(cái)務(wù)開支都要向理事會(huì)公開并詳細(xì)匯報(bào)，同時(shí)理事和寒山寺管理者再共同商討下一年的工作計(jì)劃，安排具體工作事宜。慈善超市的重大事件須經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)通過，如遇特殊事件則會(huì)召開臨時(shí)理事會(huì)。而在超市的具體實(shí)踐中，慈善救助事務(wù)則由寺院主持全權(quán)負(fù)責(zé)。

三、宗教型社區(qū)慈善超市的優(yōu)缺點(diǎn)

寒山寺社區(qū)慈善超市在創(chuàng)辦以來的三年多時(shí)間里，不僅推動(dòng)了寒山寺周邊地區(qū)低保困難家庭的社會(huì)救助工作，而且對(duì)全國(guó)宗教界開展慈善事業(yè)起到了良好的示范效應(yīng)?？偨Y(jié)歸納宗教型慈善超市的優(yōu)勢(shì)，我們發(fā)現(xiàn)：

⑴慈善超市運(yùn)作資金相對(duì)充足。慈善資金籌集是慈善超市工作的重要保證，許多創(chuàng)辦好的慈善超市因?yàn)闆]有處理好財(cái)源和資金管理等問題而只能關(guān)門歇業(yè)，對(duì)于寒山寺慈善超市來說，資金似乎并不是一個(gè)問題。利用寒山寺的知名品牌資源，2006年超市共募集善款148萬，幫助困難家庭800多戶，共計(jì)9200人次。

⑵慈善超市運(yùn)作行政干預(yù)較少。鑒于宗教慈善并不直接受當(dāng)?shù)鼗鶎用裾块T的管理，因此超市在運(yùn)行過程中受到的行政束縛較少。在“不為自己求安樂，但愿眾生得離苦”的佛教思想指導(dǎo)下，整個(gè)慈善救助活動(dòng)靈活、快速有效。

⑶精神解困。宗教對(duì)于貧困弱勢(shì)群體的精神解困具有一定的幫助，以佛教為例，佛教中的誦經(jīng)并不是要求人們每天必須念多少經(jīng)文，而是有其特殊的用意，早晨念經(jīng)提醒人們今天不要忘了佛的教誨，比如應(yīng)該怎樣生活？怎樣做人？怎樣辦事。晚課則是反省，要求人們對(duì)照經(jīng)義訓(xùn)誨想想今天哪些做到了，哪些還沒做到？故早晚“功課”意使人們能天天開悟，覺而不迷。

與政府主導(dǎo)型社區(qū)慈善超市、企業(yè)兼帶型社區(qū)慈善超市相比，宗教型慈善超市存在的弊端是：

⑴市場(chǎng)化運(yùn)作問題。宗教型慈善超市基本上是處于“后門接受捐贈(zèng)，前門對(duì)外發(fā)放”的狀態(tài)，它們的功能比較簡(jiǎn)單，還只是個(gè)“捐錢財(cái)、領(lǐng)東西”的倉(cāng)庫，對(duì)小范圍生活困難的居民開始有所幫助，但受益面不會(huì)太大，不具備“造血盈利”功能?；蛟S正因?yàn)榇?，寒山寺?006年起就已經(jīng)開始將工作中心轉(zhuǎn)向創(chuàng)建佛教敬老院，不僅可以讓更多的老人得到照顧，同時(shí)還可以提高自身的聲譽(yù)，吸引更多的中老年居士來為寺院服務(wù)，讓他們感到佛法的慈悲。

⑵基金帳目透明度問題。慈善組織的善款善行來自于民，服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)，帳目透明度是慈善事業(yè)取信于民的重要保證。然而宗教型慈善超市的賬目基本上是不對(duì)外公開，財(cái)務(wù)制度不健全，往往會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率不高，以及易引起內(nèi)部腐敗行為。在2007年的寒山寺社區(qū)慈善超市工作計(jì)劃中曾指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善慈善超市的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，做到專款專用，公開透明，確保慈善的各項(xiàng)募捐、社會(huì)救助等社會(huì)功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且取得更廣泛和長(zhǎng)效的社會(huì)信譽(yù)，以吸引更多的愛心人士參與進(jìn)來”。

⑶救助對(duì)象范圍有限。由于在大中型城市社區(qū)慈善超市“遍地開花”，且多為政府主導(dǎo)型或者委托型，如何從政府主導(dǎo)（委托）型社區(qū)慈善超市中“突圍”出來，找出宗教型社區(qū)慈善超市的亮點(diǎn)與特色這是困繞寺院管理層的頭等難題。事實(shí)上，由于缺乏行政力量的支撐，宗教型社區(qū)慈善超市的救助對(duì)象范圍較為有限，救助形式比較單一，故其發(fā)揮的效用打了折扣，逐漸淪為政府主導(dǎo)（委托）型社區(qū)慈善超市的“陪襯”。

應(yīng)該說，寒山寺社區(qū)慈善超市是以超市的形式，集募集、救助、教育功能于一體，為社會(huì)捐助構(gòu)筑了一個(gè)整合資源的平臺(tái)，拓寬了慈善工作的已有思路，為全國(guó)宗教界慈善救助作了表率。祝愿宗教型社區(qū)慈善超市事業(yè)象寒山寺響徹古今的鐘聲一樣，普令眾生入佛知境，心開慧解，同超極樂，為和諧社會(huì)愛心護(hù)理工程做出貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：馬德峰（1975-），男，江蘇南通人，博士，蘇州大學(xué)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究中心副研究員，主要研究社會(huì)救助問題。

通信地址：蘇州市東環(huán)路50號(hào)533信箱馬德峰收（郵編 215021）

篇4

（一）關(guān)于教育工作

1．各類教育協(xié)調(diào)推進(jìn)。全縣幼兒園從2015年的1所公辦園、4所民辦園發(fā)展到2020年的231所（個(gè)），其中，縣公辦園1所、民辦園12所、“一鄉(xiāng)一園”25所、“一村一幼”教學(xué)點(diǎn)193個(gè)。在園幼兒從5828人增加至16716人（其中，建檔立卡戶幼兒6544人，入園率88.73%），全縣4—6周歲幼兒毛入園率達(dá)83.16%。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)“五育并舉”，助力學(xué)生全面發(fā)展。加快推進(jìn)“全面改薄”、“十年行動(dòng)”計(jì)劃、均衡發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，積極改善辦學(xué)條件。著力強(qiáng)化教師補(bǔ)充，全縣師生比達(dá)到了1:21的省定標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過州級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)估。在校高中生從2016年的5個(gè)班182人增加至2020年的19個(gè)班974人（其中，江油、會(huì)理5個(gè)異地班196人）。高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，本科累計(jì)上線130人，其中一本15人。認(rèn)真按照大小涼山“9+3”中職教育政策，先后送出“9+3”中職學(xué)生2729人、“3+2”和3年制中職學(xué)生2005人。此外，通過東西部協(xié)作輸送中職學(xué)生54人。

2．新增學(xué)位緩解入學(xué)難題。整合9.96億完成68所學(xué)校173個(gè)單體項(xiàng)目建設(shè)；投入7.953億元啟動(dòng)41所義務(wù)教育階段學(xué)校新建（改擴(kuò)建）項(xiàng)目建設(shè)。新建教育園區(qū)、阿布澤魯小學(xué)、地洛二小等3所學(xué)校，完成38所義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校改擴(kuò)建工作。全縣中小學(xué)校舍面積達(dá)到459994.02㎡，新增學(xué)位11592個(gè)；運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積達(dá)到364558.36㎡；宿舍面積達(dá)到156044.72㎡，新增宿舍1836間14688個(gè)床位。目前，縣內(nèi)學(xué)校班額平均為52.88人/班。有學(xué)生宿舍3751間30008個(gè)床位，平均0.99人/床位。全縣38447名7—12周歲兒童入學(xué)率達(dá)到100%，15063名13—15周歲少年入學(xué)率達(dá)到99.59%。拖覺鎮(zhèn)中心校被教育部評(píng)為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校。

3．教育惠民政策全面落實(shí)。一是加大學(xué)生資補(bǔ)助力度。2016年以來，累計(jì)投入學(xué)生資補(bǔ)助資金60317.78萬元，其中學(xué)前7860.06萬元，受益6.41萬人次；落實(shí)義務(wù)教育階段各類補(bǔ)助資金50675.74萬元，受益19.02萬人次；落實(shí)普通高中補(bǔ)助、助學(xué)等資金588.68萬元，受益0.16萬人次；落實(shí)中職和本?？平n立卡特別資金522.23萬元，受益0.31萬人次；設(shè)立教育救助基金671.17萬元，救助困難學(xué)生0.53人次。二是全力確保教師待遇。累計(jì)投入3530.35萬元補(bǔ)助農(nóng)村教師0.45萬人次，投入3857萬元補(bǔ)助特崗教師0.13萬人次，投入7269.3萬元發(fā)放村幼輔導(dǎo)員勞務(wù)報(bào)酬0.3萬人次。建成教師周轉(zhuǎn)房1412套，爭(zhēng)取國(guó)家能源集團(tuán)教育基金500余萬元，累計(jì)發(fā)放260余萬元。

4．師資隊(duì)伍素質(zhì)全面提升。十三五期間，招聘特崗教師383名、公招教師530名、考核招聘教師137名、公費(fèi)師范生34名，補(bǔ)充教師1084名。出臺(tái)選人用人等管理制度，交流輪崗校長(zhǎng)49人次；組織參加省、州教師培訓(xùn)7518人次（國(guó)家級(jí)含“國(guó)培計(jì)劃”2908人次，省級(jí)1484人次、州級(jí)78人次）。

（二）關(guān)于體育工作

2016年以來，先后投入455.6萬元在94個(gè)行政村實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”項(xiàng)目，受益群眾19128戶83208人。先后投入80萬元在38個(gè)行政村實(shí)施“彝家新寨健身路徑”項(xiàng)目，受益群眾8159戶33011人。投入54.1萬元為49個(gè)購(gòu)置村民俗壩子體育健身設(shè)備，保障群眾有良好的健身環(huán)境，提高健身質(zhì)量。

（三）關(guān)于科技工作

2016年以來，投入60萬元實(shí)施“涼山半細(xì)毛羊健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用項(xiàng)目”帶動(dòng)兩個(gè)村10戶農(nóng)戶，人均增收3500元；投入40萬元在沙洛鄉(xiāng)哈石普村、魯子村成功實(shí)施“藍(lán)莓栽培示范研究與推廣”項(xiàng)目；成功實(shí)施省級(jí)科技扶貧重大項(xiàng)目“優(yōu)質(zhì)特色水禽全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成研究與產(chǎn)業(yè)化示范”，先后4次為樂安鄉(xiāng)坡洛村、日朵村20多戶貧困戶發(fā)放價(jià)值60萬元的優(yōu)質(zhì)水禽9600只和飼料18000公斤及藥品等，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。成功申報(bào)省級(jí)科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目“馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成與示范”，帶動(dòng)特木里鎮(zhèn)日呷、則洛、蘇嘎3個(gè)貧困村50戶貧困戶脫貧，助推貧困戶人均增收1000元，輻射帶動(dòng)2000戶貧困戶增收。指導(dǎo)培育壯大馬鈴薯、黑綿羊2個(gè)縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立馬鈴薯示范基地、黑綿羊示范基地等2個(gè)科技示范基地。成功申報(bào)州級(jí)項(xiàng)目《高山土雞標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用》、《高山脆紅李種植研究與示范推廣》。

二、2020年主要工作成效

（一）持續(xù)抓實(shí)黨建工作。一是制定《理論學(xué)習(xí)中心組2020年度學(xué)習(xí)計(jì)劃》，先后集中學(xué)習(xí)10次，全面加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)；二是抓實(shí)學(xué)校黨建重點(diǎn)工作，開展警示教育120人次，述職述廉1次，轉(zhuǎn)正黨員51名，培養(yǎng)積極分子124名，列為發(fā)展對(duì)象38名。三是堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)2個(gè)聯(lián)系貧困村做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)脫貧增收等工作，選優(yōu)配齊駐村工作隊(duì)員，組織全員幫扶下沉500余人次。

（二）不斷強(qiáng)化校園安全。按照“兩案十制”要求抓實(shí)疫情防控，開展專項(xiàng)培訓(xùn)3次、健康教育活動(dòng)83次和實(shí)操演練80余次，購(gòu)置測(cè)溫儀620臺(tái)、體溫槍60把、84消毒液9.3噸、酒精871升、一次性口罩21.42萬個(gè)。開展校園安全及周邊環(huán)境專項(xiàng)整治2次、“交通安全進(jìn)校園”活動(dòng)1次；廣泛開展西昌“3.30”火災(zāi)反思警示、校園森林草原防火、汛期安全教育、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等安全應(yīng)急演練和教育，確保師生生命安全。

（三）加快基建項(xiàng)目進(jìn)度。均衡發(fā)展等項(xiàng)目相繼竣工投入使用，此外，完成25所迎檢學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目。截止6月19日，我縣226所學(xué)前教育園舍全部投入使用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育全覆蓋。特木里鎮(zhèn)則洛二小和縣城二幼項(xiàng)目于2020年6月啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年春季學(xué)期可投入使用。

（四）持續(xù)抓實(shí)控輟保學(xué)。完成省控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)銷號(hào)系統(tǒng)銷號(hào)任務(wù)1314條、州控保辦反饋357條中335條戶籍、學(xué)籍存疑信息中核查更正工作；截止10月9日，小學(xué)畢業(yè)庫4908人學(xué)籍全面“清零”，“幼升小”新生5618人全部入學(xué)。先后視頻調(diào)度14輪，開展10輪督查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地，同步要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校健全控輟保學(xué)工作臺(tái)賬并常態(tài)化扎實(shí)推進(jìn)。在出縣重要通道設(shè)立卡點(diǎn)5個(gè)，縣內(nèi)共排查車輛6320余輛，勸返適齡兒童少年74人次，先后通報(bào)批評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，處罰幫扶負(fù)責(zé)人2名，處罰監(jiān)護(hù)人5人。

（五）高質(zhì)量推進(jìn)“學(xué)前學(xué)普”行動(dòng)。鎖定“讓學(xué)前兒童聽懂、會(huì)說、敢說、會(huì)用普通話”目標(biāo)，組織開展幼兒普通話測(cè)評(píng)，完成村幼教點(diǎn)基本設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、小學(xué)一年級(jí)曾入園學(xué)生與未入園學(xué)生成績(jī)比較分析，開展輔導(dǎo)員能力提升培訓(xùn)3期860余人；完成59個(gè)村幼教點(diǎn)、19個(gè)“一鄉(xiāng)一園”設(shè)備采購(gòu)和村幼教點(diǎn)環(huán)創(chuàng)工作。

（六）持續(xù)抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。一是在縣民小、交際河中學(xué)等5所學(xué)校開展中層干部競(jìng)聘試點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)校管理體制改革。二是加快推進(jìn)“縣管校聘”和交流輪崗等工作，為縣城學(xué)校遴選教師245人，新提拔交流校長(zhǎng)17人、副校長(zhǎng)29人。三是加快推進(jìn)2020年教師招聘工作，242名（含141名合同制）新招聘教師全部到崗，選聘輔導(dǎo)員147名。四是接收江油市對(duì)口支教教師19名，高校頂崗實(shí)習(xí)支教教師254人，教育部幫扶涼山支教教師8人。

（七）持續(xù)落實(shí)教育惠民政策。落實(shí)學(xué)前階段16152名在園學(xué)前幼兒免保教費(fèi)1146.09萬元、13082名農(nóng)村學(xué)前幼兒膳食補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)784.92萬元、公辦幼兒園13450名幼兒學(xué)前生均公用經(jīng)費(fèi)672.5萬元。義務(wù)教育階段43975名義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)3526萬元、免作業(yè)本費(fèi)137.4萬元、義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助3376萬元、25917名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助4421.91萬元、8890名非寄宿“四類”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助558.92萬元；10700名學(xué)生高海拔取暖補(bǔ)助297萬元。普通高中階段6411名高中寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助108.97萬元，生均公用經(jīng)費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)補(bǔ)助122.43萬元、477名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生高中國(guó)家助學(xué)金95.4萬元。中職教育補(bǔ)發(fā)2019年中職和高職學(xué)生資助金6.5萬元、建檔立卡特別資助技工5.7萬元。并下達(dá)教師培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1249萬元；此外，撥付普通話助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)1267.6萬元，下?lián)軐W(xué)前輔導(dǎo)員勞務(wù)報(bào)酬1809.4萬元。引進(jìn)學(xué)前學(xué)普資助項(xiàng)目物質(zhì)（折合）81萬元、義務(wù)教育階段各類資助資金和物質(zhì)（折合）667萬余元。

（九）持續(xù)推進(jìn)科技扶貧工作。2020年，立項(xiàng)“科技扶貧特派團(tuán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)與示范（科技特派員）”、“科技扶貧在線平臺(tái)優(yōu)化提升與運(yùn)行維護(hù)”等省級(jí)科技扶貧項(xiàng)目2個(gè)；立項(xiàng)“高山土雞標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用”“適宜栽培藜麥品種篩選和種植示范”“高山脆紅李種植研究與示范推廣”等州級(jí)扶貧項(xiàng)目3個(gè)，獲得支持經(jīng)費(fèi)140萬元。目前，各個(gè)項(xiàng)目均按照項(xiàng)目任務(wù)書進(jìn)度，組織實(shí)施。

（十）加快推進(jìn)體育扶貧和校園體育工作。完成總投資54.1萬元的49個(gè)村民俗壩子體育健身設(shè)備安裝工作，保障群眾有良好的健身環(huán)境，提高健身質(zhì)量；開展“小飛人籃球訓(xùn)練營(yíng)”一期，籃球裁判員培訓(xùn)一期38人；成功舉辦第二屆“阿布澤魯杯”校園青少年學(xué)生足球比賽和校園籃球操比賽。

三、教體科局2021年工作計(jì)劃

2020年，繼續(xù)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，深入貫徹黨的和二中、三中、四中和五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育、體育、科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，精準(zhǔn)對(duì)接“十四五”和下一步優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興工作，突出立德樹人根本任務(wù)大力推進(jìn)教育事業(yè)創(chuàng)新改革發(fā)展，突出“體教融合”大力推進(jìn)社會(huì)體育和校園體育互動(dòng)發(fā)展，突出造福人民大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，為加快推進(jìn)幸福美麗繁榮文明新作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、防疫情，常態(tài)化抓好防控工作

1．強(qiáng)化校園疫情防控。指導(dǎo)各中小學(xué)校、幼兒園嚴(yán)格按照縣委疫情防控指揮部和州教體局工作要求，抓好開學(xué)“前”、“中”、“后”全程疫情防控和信息摸排、調(diào)度督查、跟蹤監(jiān)管工作，及時(shí)化解疫情防控中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。

2．備好備足防控物質(zhì)。全縣所有中小學(xué)校、幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)配備好手持式測(cè)溫儀，同時(shí)配備足量的口罩、酒精、消毒液、洗手液等防疫物資。全面科學(xué)有序開展校園消毒殺毒工作，保障校園安全。

3．抓實(shí)校園環(huán)衛(wèi)工作。精心謀劃、全力抓好春季開學(xué)工作。深入開展校園愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)深化校園環(huán)境衛(wèi)生清掃和消毒工作，定期開展校園內(nèi)部及周邊環(huán)境整治，不斷提升學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

二、抓黨建，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

4．深入學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會(huì)精神。把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹作為首要政治任務(wù)，列入教體科局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教師教育培訓(xùn)的必修課程，組織開展專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)討論，多形式開展宣講活動(dòng)。

5．全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。在縣委、縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)和完善黨對(duì)教體科工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理。持續(xù)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提升工作。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。

6．堅(jiān)定不移強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓實(shí)警示教育，不斷提高黨員干部廉潔自律意識(shí)；堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省州縣十項(xiàng)規(guī)定要求，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“”問題反彈，力戒形式主義、。充分運(yùn)用“四種形態(tài)”加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，緊盯重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處腐敗問題。

三、促發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類教育

7．推進(jìn)學(xué)前教育提檔發(fā)展。堅(jiān)持以“學(xué)會(huì)普通話、養(yǎng)成好習(xí)慣、懂得感恩情”為培養(yǎng)目標(biāo)，全覆蓋提升農(nóng)村學(xué)前教育特別是村幼教點(diǎn)保教質(zhì)量，同時(shí)，加快民辦普惠園發(fā)展。

8．推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以“義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)縣”為抓手，精準(zhǔn)對(duì)接優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

9．推進(jìn)高中教育優(yōu)先發(fā)展。加快普及高中階段教育，深入推進(jìn)江油一中對(duì)口幫扶和禪城區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶各項(xiàng)工作，創(chuàng)新組織管理、優(yōu)化教學(xué)結(jié)構(gòu)，為創(chuàng)建州級(jí)示范高中奠定基礎(chǔ)。持續(xù)落實(shí)“9+3”“3+2”等中等職業(yè)教育惠民政策，不斷為脫貧攻堅(jiān)增底色、添亮色。

10．推進(jìn)特殊教育加快發(fā)展。加快拖覺鎮(zhèn)亞河小學(xué)步伐，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，持續(xù)加大投入，保障殘疾兒童少年入學(xué)權(quán)益，并進(jìn)一步強(qiáng)化普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力。

四、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)保障能力

11．合理安排經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，做好2021年教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)體育、科技相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展。

12．強(qiáng)化惠民政策落實(shí)。持續(xù)落實(shí)國(guó)家教育資助政策，確保各項(xiàng)資助政策措施落實(shí)到位。全面做好控輟保學(xué)工作，加大力度推進(jìn)重殘兒童送教上門工作。繼續(xù)推進(jìn)體育惠民工程，不斷深化“體教融合”。

13．優(yōu)化規(guī)范財(cái)務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)教體科系統(tǒng)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的檢查、督查及內(nèi)審工作，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)支出管理。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的指導(dǎo)，充實(shí)核算中心力量，加強(qiáng)對(duì)核算中心管理，規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)支出。同時(shí)加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)資助管理工作。

14．加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。按照“小學(xué)向鄉(xiāng)村集中、初中向城鎮(zhèn)集中、高中向縣城集中”辦學(xué)原則，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，推進(jìn)3000個(gè)學(xué)位的特木里鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，同步做好3000個(gè)學(xué)位的1所縣城小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)工作。同步加快“十四五”期間學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，解決好縣域尤其是縣城學(xué)位欠缺的問題。

五、強(qiáng)師資，切實(shí)提升教育教學(xué)質(zhì)量

15．切實(shí)抓實(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)。突出思想政治建設(shè)和能力建設(shè)重要政治責(zé)任，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，建立常態(tài)化教育學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，提升干部隊(duì)伍能力和水平。繼續(xù)開展優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)工作。

16．強(qiáng)化師能提升。發(fā)揮教師發(fā)展中心作用，推進(jìn)教科研訓(xùn)一體化建設(shè)。加大教學(xué)常規(guī)和學(xué)科業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度。試點(diǎn)實(shí)施“青藍(lán)”工程，推進(jìn)“傳幫帶”工作。繼續(xù)開展“千師進(jìn)萬家”家訪活動(dòng)，同步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作。

17．抓好交流輪崗。扎實(shí)做好校長(zhǎng)、教師輪崗交流工作；啟動(dòng)“五好”（好班子、好隊(duì)伍、好制度、好校風(fēng)、好業(yè)績(jī)）學(xué)校創(chuàng)建，試點(diǎn)“教聯(lián)體”制度，以“縣管校聘”為重要載體繼續(xù)推進(jìn)人事制度改革。

18．提升教學(xué)質(zhì)量。結(jié)合我縣實(shí)際，著力“五育并舉”，繼續(xù)推進(jìn)全縣中小學(xué)教育質(zhì)量“三年提升行動(dòng)計(jì)劃”。積極開展校內(nèi)課后服務(wù)相關(guān)工作，切實(shí)豐富學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)生活。

六、抓控保，依法完成義務(wù)教育

19．持續(xù)抓實(shí)控輟保學(xué)。鎖定“一個(gè)都不能少”工作目標(biāo)，逐一落實(shí)省州縣控輟保學(xué)工作要求，在現(xiàn)有成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)制體系，全力落實(shí)教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、師長(zhǎng)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)常態(tài)化抓實(shí)控輟保學(xué)并推進(jìn)任務(wù)“清零”，同步建立健全控輟保學(xué)“互聯(lián)、互通、互控、互助”長(zhǎng)效機(jī)制。

六、重體育，務(wù)實(shí)推進(jìn)健康惠民

20．推進(jìn)體育項(xiàng)目建設(shè)。依托縣城及縣城附近學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)工作，啟動(dòng)新建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館1個(gè)，并力爭(zhēng)納入州級(jí)項(xiàng)目庫。繼續(xù)推進(jìn)“民俗壩子體育健身項(xiàng)目”“健身路徑”和“彝家新寨”等體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

21．推進(jìn)校園體育運(yùn)動(dòng)。積極廣泛開展各類校園體育活動(dòng)，加快發(fā)展籃球操、女子足球、青少年武術(shù)等校園體育，繼續(xù)開展“小飛人籃球訓(xùn)練營(yíng)”“阿布澤魯杯”校園青少年學(xué)生足球和校園籃球操比賽，進(jìn)一步抓實(shí)“體教融合”和社會(huì)體育的共同發(fā)展。

七、興項(xiàng)目，推進(jìn)科技扶貧為民

22．結(jié)合實(shí)際，力爭(zhēng)在州級(jí)“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃中爭(zhēng)取省州傾斜支持力度，進(jìn)一步抓實(shí)科技扶貧項(xiàng)目的落地落實(shí)。

篇5

近年來，云南積極貫徹落實(shí)中央決策部署和教育部工作安排，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，在政策制度、經(jīng)費(fèi)投入等方面提供保障，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了明顯成效。

云嶺大地，校園變美了，教學(xué)設(shè)備先進(jìn)了，優(yōu)質(zhì)學(xué)位增多了，好學(xué)校多了；進(jìn)行了教育評(píng)價(jià)制度改革，教育均衡步履堅(jiān)實(shí)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，云南在探索中前行

義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。我國(guó)九年義務(wù)教育2011年底全面普及之后，均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。

2006年修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級(jí)政府的法定責(zé)任。2010年頒布實(shí)施的教育規(guī)劃綱要，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》。黨的十報(bào)告把“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，作為努力辦好人民滿意的教育、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

云南省委、省政府突出義務(wù)教育均衡發(fā)展重中之重的地位，先后安排了5.8億元的義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)已通過國(guó)家認(rèn)定的9個(gè)縣市區(qū)和今年申報(bào)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的49個(gè)縣市區(qū)，每縣市區(qū)安排1 000萬元的專項(xiàng)資金，著力解決實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展中的“短板”問題。

2015年底，昆明市五華等9個(gè)縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，楚雄等17個(gè)縣（市、區(qū)）通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。2016年又有盤龍等32個(gè)縣（市、區(qū)）通過省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。若今年申報(bào)基本均衡的49個(gè)縣（市、區(qū)）都通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，我省就將有58個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡目標(biāo)，占全省129個(gè)縣（市、區(qū)） 的45 % ，基本達(dá)到全國(guó)去年的水平。這將標(biāo)志著云南義務(wù)教育事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，開始新的征程，面臨新的目標(biāo)任務(wù)。

“確保2019年全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。當(dāng)前，我省義務(wù)教育基本均衡工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期?！?9月12日，在易門縣召開的全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，省委高校工委常務(wù)副書記、省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)周榮吹響了云南義務(wù)教育基本均衡工作沖鋒的號(hào)角。

為確保到2019年全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡這一總體目標(biāo)，推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須按期完成4個(gè)階段性工作任務(wù)：2015年通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定的五華區(qū)等9個(gè)縣（市、區(qū)）必須抓好鞏固提高工作，要經(jīng)得起國(guó)家的檢測(cè)和復(fù)查，在確?；揪饣A(chǔ)上向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)；2016年申請(qǐng)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的盤龍區(qū)等49個(gè)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)整改，確保通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定；2017年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)基本均衡的呈貢區(qū)等40個(gè)縣（市、區(qū)）要將義務(wù)教育均衡列入黨委、政府的重要議事日程，盡快安排部署；2018年、2019年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)基本均衡的昭陽區(qū)等31個(gè)縣（市、區(qū)）底子薄難度大，要提早謀劃。

“要繼續(xù)加大投入保障，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置教師；進(jìn)一步強(qiáng)化控輟保學(xué)工作，消除厭學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象；逐步消除大班額現(xiàn)象；繼續(xù)抓好關(guān)愛幫扶，促進(jìn)教育公平；健全督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作；加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保到2019年我省所有縣市區(qū)全面完成義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！敝軜s廳長(zhǎng)在講話中對(duì)今后的義務(wù)教育均衡發(fā)展做出明確的安排部署。

昆明五華區(qū)：萬紫千紅春滿園

“一枝獨(dú)秀不是春，萬紫千紅春滿園?！?實(shí)現(xiàn)教育均衡，讓每個(gè)孩子都能健康成長(zhǎng)，一直是五華區(qū)教育的努力方向。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，積極打基礎(chǔ)、探路子、提質(zhì)量，創(chuàng)新管理模式。近年來，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的征程中，五華區(qū)一步步留下了堅(jiān)實(shí)的足跡。

五華區(qū)政府堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先，不斷改進(jìn)辦學(xué)條件。

4年來，先后實(shí)施“校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，3年來新增教育用地近380畝。2012―2015年，教育財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)比例分別高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例0.13、0.3、0.14和9.76個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“校安工程”，“十二五”期間新建校舍153 461平方米，抗震加固校舍6 042平方米，消除危房5萬余平方米，增加公辦學(xué)位5 900個(gè)。加強(qiáng)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，“十二五”期間投入6 434萬元購(gòu)置教學(xué)設(shè)施設(shè)備。

圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展總體目標(biāo)，深化改革、破解發(fā)展難題，五華區(qū)探索出提高義務(wù)教育質(zhì)量的新路子。深入推進(jìn)教師人事規(guī)范化管理，堅(jiān)持校園編制每年動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行校（園）長(zhǎng)公開選聘任用制度，堅(jiān)持能者上、平者讓、庸者下。2014年啟動(dòng)實(shí)施“51336教育人才培養(yǎng)計(jì)劃”（即：5年內(nèi)在中小學(xué)幼兒園培養(yǎng)出10個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，30位名校園長(zhǎng)，30位專家級(jí)名師，600名精英后備軍）。同時(shí)，把引進(jìn)高水平教師也納入全區(qū)人才引進(jìn)規(guī)劃，3年來共引進(jìn)省內(nèi)外高級(jí)教師15名。五華區(qū)更新人才培養(yǎng)觀念，注重優(yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式，圍繞素質(zhì)教育需求深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高信息化教學(xué)水平，創(chuàng)新教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)，啟動(dòng)“昆明市中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作。在廣大師生的共同努力下， 2005年以來，五華區(qū)初中公辦學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)連續(xù)11年位居昆明市第一。在積極推進(jìn)教育公平上，五華區(qū)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、能助盡助的教育資助政策。成立學(xué)生資助中心，建立學(xué)生家庭信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，綜合采取減免、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款等方法助貧助殘。深入實(shí)施特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)云南省“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目。2014年，投入“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資助金和其他各類助學(xué)資金約2 200余萬元。五華區(qū)著力消除大班額，成績(jī)突出。56～65人以下的班級(jí)數(shù)，從2012年的213個(gè)下降至2015年的104個(gè)；66人以上的班級(jí)數(shù)，同期從49個(gè)下降至9個(gè)。落實(shí)“兩為主”原則，安排外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)成績(jī)喜人。

如今，五華區(qū)義務(wù)教育基本均衡已順利通過國(guó)檢，在新的起點(diǎn)上、五華區(qū)確立了新的目標(biāo)、有了新的展望。

在進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育基本均衡成果的基礎(chǔ)之上，在2016-2018年，五華區(qū)將投入資金近40億元，增加教育用地725畝，新建或改擴(kuò)建50所中小學(xué)和幼兒園，新建和改擴(kuò)建校舍面積達(dá)43萬平方米，增加2億余元的教學(xué)設(shè)備。今年區(qū)政府專門提供統(tǒng)建公租房711套，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)教職工安居樂業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。9月3日，五華區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)施方案已通過政府常務(wù)會(huì)，按照400～800元/月不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，少數(shù)民族教師適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，教師節(jié)前已落實(shí)到位。

開遠(yuǎn)市：腳步鏗鏘拓寬義務(wù)教育均衡發(fā)展路

開遠(yuǎn)市地處云南東南部。現(xiàn)有小學(xué)42所，教學(xué)點(diǎn)101個(gè)，高級(jí)中學(xué)2所，完全中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校1所，初中13所，職業(yè)高中1所。有教職工4 112人，在校學(xué)生53 508人。

近年來，開遠(yuǎn)市緊緊圍繞“有學(xué)上”“上得起”“上好學(xué)”三大主題，以構(gòu)建“幸福教育”體系為目標(biāo)，銳意進(jìn)取、高位推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)教育工作一體化推進(jìn)、一盤棋運(yùn)行的良好格局。于2015年11月順利通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)檢查。

開遠(yuǎn)市以政府主導(dǎo)，通過實(shí)行政策優(yōu)先、投入優(yōu)先、組織保障優(yōu)先，確保學(xué)校硬件均衡。開遠(yuǎn)市把教育工作列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府年度工作計(jì)劃，先后出臺(tái)了《加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的決定》《加快城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展的實(shí)施意見》等20多個(gè)文件。2012―2015年，全市教育總投入分別為4.21億元、5.29億元、4.68億元、5.78億元。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的支持力度，“十二五”期間，投入農(nóng)村校安工程資金約占全市校舍總投入的三分之二。實(shí)行市級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保學(xué)校制度；將教育指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門年度考核體系；選強(qiáng)配齊督學(xué)隊(duì)伍和督導(dǎo)評(píng)估專家隊(duì)伍，形成了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力。

以優(yōu)化配置，以科學(xué)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整、大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加快推進(jìn)教育信息化，確保校際辦學(xué)差距逐步縮小，抓好校際均衡。2012年以來撤并小學(xué)5所、校點(diǎn)19個(gè)。同時(shí)為農(nóng)村薄弱地區(qū)、城區(qū)學(xué)生集中區(qū)域新建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。累計(jì)投入校安工程資金4.1億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校22所，在建6所。推進(jìn)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施。2010年和2013年，分別投入資金1 400余萬元和3 388萬元，為全市中小學(xué)配置標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)所需設(shè)施設(shè)備，2015年義務(wù)教育基本均衡通過“國(guó)檢”后，又投入資金444萬元，增配和升級(jí)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，全市城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平得到顯著提高。投入信息化建設(shè)資金7 000余萬元。建成教育門戶網(wǎng)站；完小以上學(xué)校建成校園網(wǎng)、校園網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控和校園廣播系統(tǒng)；建成網(wǎng)絡(luò)視頻示教系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)評(píng)卷系統(tǒng)、繼續(xù)教育遠(yuǎn)程全員培訓(xùn)系統(tǒng)。

以完善政策措施，讓義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)現(xiàn)“零擇?！?，讓貧困學(xué)生不因貧困失學(xué)，讓殘疾學(xué)生不掉隊(duì)，讓留守兒童不孤單，讓隨遷子女不受歧視，全力保障各類學(xué)生受教育權(quán)利。開遠(yuǎn)市建立了從學(xué)前幼兒到博士研究生的一條龍資助獎(jiǎng)勵(lì)體系。2012年至2015年，共發(fā)放學(xué)生資助金2 412.27萬元，受惠學(xué)生47 070人次，兌現(xiàn)了“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的承諾。實(shí)施“陽光教育行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)保障殘疾兒童受教育的合法權(quán)益。目前，全市中小學(xué)招收適齡殘疾學(xué)生160名，開設(shè)智障兒童特殊教育班2個(gè)。近3年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦中小學(xué)校就讀率保持在95%以上。

經(jīng)過多年努力，開遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距正逐步縮小，均衡發(fā)展步伐不斷加快、成效明顯。2015年，初中學(xué)業(yè)水平考試平均分比全州高66.86分，高考一本上線率15.7%，600分以上33人；2016年，初中學(xué)業(yè)水平考試平均分比全州高35.77分，高考一本上線率17.5%，600分以上51人。

彌渡縣：實(shí)現(xiàn)適齡兒童少年從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變

彌渡自古就是“文獻(xiàn)名邦”，素有“興學(xué)重教”的優(yōu)良傳統(tǒng)。一直以來，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以“窮縣辦大教育”的決心和勇氣，舉全縣之力，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年11月，全縣義務(wù)教育基本均衡工作順利通過國(guó)家驗(yàn)收，并于今年2月23日被教育部予以了公示確認(rèn)，彌渡縣順利實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，實(shí)現(xiàn)了所有適齡兒童少年從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變。

彌渡把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入干部年度考核的重要內(nèi)容，成立高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)組，細(xì)化工作方案，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、部門職責(zé)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，全力推動(dòng)工作落實(shí)。

彌渡是全省73個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，是典型的窮縣辦教育。但為加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，彌渡縣舉全縣之力。

從2010年起每年安排教育經(jīng)費(fèi)1 000萬元。2012年以來從土地收益金總價(jià)款中計(jì)提2%的教育資金1 014.03萬元、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金3年5 397萬元中計(jì)提3 759.91萬元、3年足額征收教育附加1 367萬元。2012年至2014年，全縣義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款分別為28 496萬元、35 073.8萬元、44 224.8萬元，分別比上年增長(zhǎng)51.67%、23.08%、50.26%，確保了“三個(gè)增長(zhǎng)”，做到各類教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位、?？顚Ｓ谩?009年以來，全縣投資5.3億元（其中：縣級(jí)財(cái)政投入近1億元），新建校舍31萬平方米，排除危房25萬平方米，新征土地987畝，整體搬遷學(xué)校18所，改擴(kuò)建學(xué)校88所，建成教師宿舍1 013套，山區(qū)、壩區(qū)、城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件差距明顯縮小。

2008年以來，全縣累計(jì)招聘教師609人，并將大部分新招錄教師充實(shí)到山區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)校任教，促進(jìn)校際間師資力量均衡。目前全縣義務(wù)教育階段生師比小學(xué)為17.22∶1，初中為13.80∶1。堅(jiān)持待遇、職稱向山區(qū)傾斜，鼓勵(lì)教師到山區(qū)任教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師晉升初、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受結(jié)構(gòu)比例限制，每年表彰20名長(zhǎng)期在山區(qū)和艱苦地方工作的教師，有效穩(wěn)定了山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍。

彌渡縣還特別加大標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和教育信息化工作力度，注重各類設(shè)施設(shè)備配置，保證全縣中小學(xué)山區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)辦學(xué)條件基本均衡，保證適齡兒童少年享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源。抓實(shí)適齡兒童、少年的入學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)所有義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)，全縣外來務(wù)工人員隨遷子女100%由公辦學(xué)校接納，“三類殘疾”兒童100%入學(xué)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，在51所學(xué)校實(shí)行營(yíng)養(yǎng)早餐，52所學(xué)校實(shí)行營(yíng)養(yǎng)午餐的供餐，覆蓋面達(dá)100%，做到食品采購(gòu)規(guī)范、資金管理嚴(yán)格，學(xué)生體質(zhì)健康明顯改善。做好“兩免一補(bǔ)”普惠工作，及時(shí)、足額發(fā)放寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助資金。積極建立健全兒童少年關(guān)愛體系，創(chuàng)建“留守兒童之家”16個(gè)，“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”5個(gè)，為兒童少年搭建了集課外學(xué)習(xí)、心靈溝通、才藝展示、娛樂健身為一體的活動(dòng)平臺(tái)，有力地促進(jìn)了兒童少年的快樂成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

臨翔區(qū)：補(bǔ)齊短板抓均衡

臨翔區(qū)把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全區(qū)脫貧摘帽的前提條件，放到奮戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下來思考和謀劃，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

根據(jù)區(qū)內(nèi)學(xué)校布局情況、城鎮(zhèn)建設(shè)和均衡發(fā)展需要，臨翔區(qū)制定了《臨翔區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》，使學(xué)校數(shù)量、學(xué)校分布、辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)半徑更趨合理。2010年以來統(tǒng)籌資金7.4億元，創(chuàng)新實(shí)施“校安工程”“全面改薄”、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、“10.7”地震災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目，辦學(xué)條件普遍改善。增加投入，補(bǔ)齊短板。2010年以來，共投入資金5 108.64萬元配備多媒體電子白板，學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、音體美設(shè)施、圖書、計(jì)算機(jī)等教學(xué)設(shè)備，全區(qū)中小學(xué)設(shè)施設(shè)備配備水平整體提升。

為有效支撐均衡發(fā)展，臨翔區(qū)加強(qiáng)了師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化機(jī)制。制定了《臨翔區(qū)中小學(xué)幼兒園及中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見》，明確了編制標(biāo)準(zhǔn)，滿足教學(xué)需要。2012年以來，全區(qū)共招聘教師436名，全部安排到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教。建立城鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)和教師定期交流制度，推行“強(qiáng)?！?“弱校”結(jié)對(duì)幫扶模式，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際教師合理流動(dòng)；同時(shí)，與華中科技大學(xué)開展以思想引領(lǐng)、學(xué)生資助等方式實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，成效明顯。臨翔區(qū)全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度，在績(jī)效工資和崗位補(bǔ)貼上向農(nóng)村教師傾斜，農(nóng)村教師月績(jī)效工資平均水平高出城區(qū)學(xué)校教師520～800元，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。

為全面提高義務(wù)教育完學(xué)率、鞏固率，提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵，著力促進(jìn)質(zhì)量均衡。臨翔區(qū)切實(shí)加強(qiáng)《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，建立義務(wù)教育入學(xué)機(jī)制，實(shí)行按區(qū)域劃片招生，保障適齡兒童少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。建立關(guān)愛機(jī)制，建立了留守兒童、殘疾兒童和外來務(wù)工人員子女、城市低保家庭學(xué)生的關(guān)愛機(jī)制。抓實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各級(jí)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同負(fù)責(zé)的控輟保學(xué)多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效落實(shí)控輟保學(xué)工作。全面落實(shí)惠民助學(xué)政策。探索覆蓋學(xué)前教育到大學(xué)的救助體系。2010年以來，累計(jì)下?lián)芰x務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制生活補(bǔ)助9 781.45萬元、惠及學(xué)生19.9萬人次，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村學(xué)生（含學(xué)前教育）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，區(qū)財(cái)政投入2 028.55萬元，受益學(xué)生13.94萬人次。實(shí)施“名師入臨”工程，開展以“一校一品、一校一特”為主要內(nèi)容的校園文化品位特色創(chuàng)建活動(dòng)，與北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院實(shí)施“以校長(zhǎng)專業(yè)成長(zhǎng)促進(jìn)品牌學(xué)校建設(shè)”科研項(xiàng)目；認(rèn)定區(qū)級(jí)特色教師279名，強(qiáng)化特色辦學(xué)，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。

易門縣：換擋提速推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

易門縣深入推進(jìn)“數(shù)字校園、綠色校園、文化校園、平安校園、質(zhì)量校園”五化校園建設(shè)，充分滿足人民群眾上好學(xué)的愿望，全縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成效明顯，60所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件均達(dá)7項(xiàng)及以上省級(jí)指標(biāo)，2002年至今，全縣中考（學(xué)業(yè)水平考試）平均分連續(xù)15年居玉溪市第一，報(bào)考率、優(yōu)生率位居玉溪市前列。今年6月，易門縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡通過了省政府教育督導(dǎo)評(píng)估。

易門縣嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。2012―2015年，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款從20 158萬元增至33 811.6萬元，年均增長(zhǎng)18.8%；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)，小學(xué)從4 565.9元增至9 905.3元，年均增長(zhǎng)29.5%，初中從5 351.3元增至12 784.2元、年均增長(zhǎng)33.7%；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，小學(xué)從862.5元增至3 072.2元，年均增長(zhǎng)52.7%，初中從945元增至6 363元，年均增長(zhǎng)88.8%；教職工年人均工資從52 557.5元增至66 968.8元，年均增長(zhǎng)8.4%。農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)3 915.6萬元，用于義務(wù)教育2 174.7萬元，比例達(dá)55.54%。2016年，縣財(cái)政投入資金1 459.5萬元，加省級(jí)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1 000萬元，全部用于義務(wù)教育設(shè)備配備及教師培訓(xùn)支出，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)加快義務(wù)教育均衡發(fā)展的態(tài)度和決心。

此外，易門縣采取合理配置教育資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、著力提高教育質(zhì)量等有效措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

易門縣制定《易門縣2012―2020年中小學(xué)校點(diǎn)布局規(guī)劃》，通過并、遷、擴(kuò)等措施，全縣共撤并義務(wù)教育階段學(xué)校8所，搬遷新建學(xué)校3所，改擴(kuò)建中小學(xué)57所，學(xué)校布局、校園規(guī)劃更加合理，功能更加齊全。先后實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、美麗100校園行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、中西部農(nóng)村初中改造、“全面改薄”5類項(xiàng)目。2013―2015年，共拆除D級(jí)危房4萬平方米，加固B、C級(jí)危房13.88萬平方米，新建校舍9.2萬平方米。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、均衡配置，建設(shè)一校、達(dá)標(biāo)一?！钡脑瓌t，落實(shí)人員，明確職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃，投入資金6 957萬元，均衡配置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材、多媒體遠(yuǎn)程教育設(shè)備、圖書等資源，建成集教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)為一體教育云平臺(tái)，深化玉溪“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用。全縣學(xué)校面貌煥然一新。

易門縣建立并有效實(shí)施了縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師交流輪崗制度，將全縣初中、小學(xué)分為5大學(xué)區(qū)，通過實(shí)施“人才交流、資源共享、教研聯(lián)片、名校帶動(dòng)、共同發(fā)展”工程，搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，補(bǔ)齊薄弱學(xué)校師資短板。2013―2015年，全縣城鄉(xiāng)校際間校長(zhǎng)交流45人，教師交流558人次；學(xué)區(qū)內(nèi)教師交流1 015人次。通過公開招聘、縣外選調(diào)補(bǔ)充義務(wù)教育階段短缺學(xué)科教師。2013―2015年，共招聘短缺學(xué)科教師147人，縣外選調(diào)23人。面向全體教師，完善分崗、分類、分層的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展體系，建設(shè)“菜單式、自主性、開放式”的教師培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施骨干教師培養(yǎng)工程。2013―2015年，全縣教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)8 948人次，平均每年培訓(xùn)達(dá)2 982人次?，F(xiàn)有省級(jí)骨干教師5人，市級(jí)骨干教師30人。

值得一提的是，易門縣所有公辦學(xué)校招生向外來務(wù)工人員隨遷子女開放，與本地戶籍學(xué)生享受完全同等的政策。2015年9月至今，共有隨遷子女726人，達(dá)到100%安排就讀。積極開展關(guān)愛殘疾兒童少年活動(dòng)，給予生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)上優(yōu)先照顧和幫扶。2013―2015年，三類殘疾兒童少年校內(nèi)外適齡人口215人，在校生210人，入學(xué)率97.7%。全面落實(shí)“三免一補(bǔ)”惠民政策，2012―2015年，全縣下?lián)堋叭庖谎a(bǔ)”資金6 411.21萬元。

篇6

見》和市區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)制定永清路街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管如下實(shí)施方案。

一、目的意義

社區(qū)“三資”是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)居民群眾共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著全區(qū)加快城市化進(jìn)程，社區(qū)居委會(huì)資源得到盤活、資產(chǎn)得到壯大、資金日益雄厚，“三資”間的流動(dòng)轉(zhuǎn)換不斷加大

加快。加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管，對(duì)于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化源頭防治腐敗、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有十分重要的意義。

二、工作任務(wù)

2012年轄區(qū)的三個(gè)“村改居”社區(qū)、曉翁企業(yè)公司和八個(gè)城市社區(qū)將全面開展社區(qū)“三資”監(jiān)管工作，摸清各社區(qū)“三資”情況，夯實(shí)社區(qū)“三資”監(jiān)管工作基礎(chǔ)。大致分為清產(chǎn)核資、公開家底、規(guī)范

監(jiān)管三個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）清產(chǎn)核資，摸清家底

社區(qū)“三資”監(jiān)管的范圍：全區(qū)所有社區(qū)和改制、未改制企業(yè)中的集體資金、資產(chǎn)、資源。具體內(nèi)容如下：

社區(qū)集體資金，包括社區(qū)原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、借入資金收入、捐贈(zèng)收入、其他收入等所形成

的貨幣資金及有價(jià)證券。

社區(qū)集體資產(chǎn)，包括社區(qū)所有或以投資、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、機(jī)械設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、道路、設(shè)施、應(yīng)收款、債權(quán)債

務(wù)、長(zhǎng)短期投資、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等；包括社區(qū)投資興辦的集體所有制工業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等其他形式的集體企業(yè)；以及收益形成的集體資產(chǎn)和參與改制社區(qū)、企業(yè)的集體資產(chǎn)；因各種經(jīng)

濟(jì)行為而產(chǎn)生的各類經(jīng)濟(jì)合同。

社區(qū)集體資源，包括依法屬于集體所有的土地（含宅基地）、林地、山嶺、灘涂、水面和荒地等各類自然資源。

依法屬社區(qū)所有的其他“三資”。

1、宣傳發(fā)動(dòng)

街道辦事處召開動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管的意見文件，成立社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道分管領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心成員、社區(qū)“兩委”成員、

社區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民主理財(cái)小組成員、社區(qū)居民代表組成的社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作小組，統(tǒng)一開展工作。街道召開由各社區(qū)書記、主任、工作人員、黨員、居民代表參加的清產(chǎn)核資工作動(dòng)員會(huì)

。各社區(qū)要利用標(biāo)語、宣傳欄、電子顯示屏、公開信等形式，向全體社區(qū)干部居民宣傳政策，為社區(qū)“三資”監(jiān)管、規(guī)范化管理和順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2、制定工作計(jì)劃

街道辦事處制定工作程序，組織協(xié)調(diào)政府采購(gòu)中標(biāo)會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所參與“村改居”社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作。設(shè)計(jì)社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資登記表，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好清產(chǎn)核資的各項(xiàng)準(zhǔn)

備工作。街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心與社區(qū)簽訂區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管委托服務(wù)協(xié)議書。

3、組織全面清理

在區(qū)社區(qū)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指導(dǎo)下，街道清產(chǎn)核資工作小組全面領(lǐng)導(dǎo)所轄社區(qū)開展“三資”清產(chǎn)核資工作，填寫統(tǒng)一印制的社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資登記表，“村改居”社區(qū)采取街道為主，委

托會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所介入，社區(qū)配合、居民參與的方式；城市社區(qū)采取街道組織、社區(qū)為主、居民參與的方式進(jìn)行。各社區(qū)清產(chǎn)核資工作方案由社區(qū)民主理財(cái)小組審核通過，上報(bào)街道社區(qū)“

三資”監(jiān)管服務(wù)中心。工作方案內(nèi)容如下：

一是社區(qū)資金管理?！按甯木印鄙鐓^(qū)由街道社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作小組協(xié)調(diào)組織會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、律師事務(wù)所，社區(qū)參與商談工作方案和價(jià)格以確定哪個(gè)事務(wù)所參與；城市社區(qū)由街道社區(qū)“三資”

清產(chǎn)核資工作小組、街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心負(fù)責(zé)，對(duì)各城市社區(qū)的資金情況組織自查核實(shí)，并與資產(chǎn)資源普查情況一并進(jìn)行公告公示。

二是社區(qū)資產(chǎn)管理。對(duì)社區(qū)的所有資產(chǎn)，包括各類發(fā)（承）包、租賃、出讓合同等進(jìn)行全面清查、評(píng)估、盤點(diǎn)；通過對(duì)資產(chǎn)的清查核實(shí)，將原已拆除、損毀、變賣的資產(chǎn)經(jīng)社區(qū)“兩委”會(huì)及民主理財(cái)小

組討論通過并表決簽字，該核銷的核銷；對(duì)有關(guān)單位捐贈(zèng)未入賬或盤盈盤虧的固定資產(chǎn)一律按現(xiàn)行價(jià)評(píng)估入賬，做到賬實(shí)相符；對(duì)各類發(fā)包、租賃、出讓等合同，查看價(jià)格是否與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)相符，是否

按合同價(jià)如期如實(shí)結(jié)賬，拖欠的是否辦理欠款手續(xù)及是否入賬。

三是核查認(rèn)定債權(quán)、債務(wù)，評(píng)估集體資產(chǎn)、資源。對(duì)債權(quán)、債務(wù)應(yīng)查明是否有因種種原因造成的死賬呆賬；是否有人利用職權(quán)將集體資產(chǎn)、資源私自長(zhǎng)期占用；資源承包應(yīng)按承包名稱核準(zhǔn)登記造冊(cè)。

4、界定資產(chǎn)權(quán)屬

對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的資產(chǎn)資源，要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，實(shí)事求是地做出權(quán)屬界定。

5、開展資產(chǎn)評(píng)估

根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)集體所有的無原始憑證的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估并進(jìn)行賬務(wù)處理。

6、開展合同清理

對(duì)現(xiàn)在仍在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理，查清合同期限、金額、履行情況；對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違反政策法規(guī)和顯失公平的承包合同，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序予以變更、撤銷或解除。

7、核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值

對(duì)有賬無物、有物無賬等資產(chǎn)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，重新核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際占用量，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。

8、實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記

依法對(duì)集體所有的資產(chǎn)、資源進(jìn)行所有權(quán)歸屬登記，并取得所有權(quán)證書。

9、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目

街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心根據(jù)社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問題，給社區(qū)下達(dá)《限期整改通知書》，責(zé)令社區(qū)限期整改，并按規(guī)定進(jìn)行賬目調(diào)整和問題處理，做到賬實(shí)相符。

10、建立明細(xì)臺(tái)賬

對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行登記、造冊(cè)、歸檔，全區(qū)所有獨(dú)立核算的社區(qū)的資金、資產(chǎn)、資源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要建立明細(xì)臺(tái)賬和檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將資產(chǎn)增減和合同變動(dòng)情況及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行登記并歸檔，

定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

11、檢查核定

街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)各社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資情況的上報(bào)資料進(jìn)行檢查核定，做到賬實(shí)相符。

12、公示公告

各社區(qū)要通過召開黨員和居民代表會(huì)議公布、在居務(wù)公開欄張貼、電子屏滾動(dòng)播出、印制公示手冊(cè)發(fā)放入戶等多種方式將經(jīng)街道辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心核實(shí)的“三資”情況進(jìn)行公示，向居民

征求意見，公示時(shí)間不得少于7天。對(duì)公示期間居民提出異議的公示內(nèi)容，要重新履行登記核實(shí)程序；對(duì)經(jīng)公示結(jié)果無異議的，按規(guī)定要求由社區(qū)向街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源

資料移交，街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心全面接管社區(qū)“三資”監(jiān)管工作。

13、移交工作

移交工作由街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心組織辦理移交手續(xù)，移交內(nèi)容包括：社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資公示報(bào)告，社區(qū)“三資”清產(chǎn)核資審計(jì)報(bào)告或?qū)彶閳?bào)告，社區(qū)“三資”情況匯總資料，各類固定資

產(chǎn)登記卡片、電子臺(tái)賬、各類土地、廠房租賃合同（協(xié)議），經(jīng)濟(jì)合同等檔案資料。

（二）陽光運(yùn)作，公開家底

因地制宜采取多種形式，全面公開社區(qū)“三資”核查過程、底數(shù)和運(yùn)作情況，確保群眾知情，接受群眾監(jiān)督。

1、核查過程公開

資產(chǎn)清查、資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)價(jià)值核實(shí)、合同清理以及清產(chǎn)核資后賬目調(diào)整、明細(xì)臺(tái)賬等清產(chǎn)核資的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要及時(shí)通過社區(qū)公開欄等載體公開相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。

2、資產(chǎn)底數(shù)公開

社區(qū)集體資金數(shù)量及資產(chǎn)資源的存量、種類、價(jià)值、分布和使用等情況，以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的承包方、承包期限、承包金額、合同履行等情況，應(yīng)在清產(chǎn)核資完成后向全體集體所有權(quán)人公開。

3、核算結(jié)果公開

街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心應(yīng)于次月10日前在社區(qū)居務(wù)公開欄張貼公示上月的“三資”監(jiān)管工作情況，每年2月10日前公開上一年度社區(qū)“三資”盤查的詳細(xì)情況。

4、多種形式公開

社區(qū)“三資”監(jiān)管工作和清產(chǎn)核資工作的過程、結(jié)果等“三資”管理狀況要通過居務(wù)公開欄、廣播電視、電腦觸摸屏、電子顯示屏滾動(dòng)播出、網(wǎng)絡(luò)、居民代表會(huì)議等形式進(jìn)行公開，公開時(shí)間不少于30天

；社區(qū)要編制社區(qū)“三資”公開手冊(cè)，向居民印發(fā)公開。

（三）健全機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管

構(gòu)建社區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，促進(jìn)社區(qū)“三資”管理工作規(guī)范有序運(yùn)行。

1、健全“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

(1)街道成立社區(qū)“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各社區(qū)“三資”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，每季度檢查一次工作進(jìn)展情況。

(2)加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心建設(shè)。社區(qū)財(cái)務(wù)委托中心并入社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，同時(shí)規(guī)范社區(qū)報(bào)賬員任職條件，提高社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)工作水平。

(3)加強(qiáng)社區(qū)工程招投標(biāo)管理。全區(qū)建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室，按照《區(qū)社區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》對(duì)社區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包過程的監(jiān)督，推進(jìn)社

區(qū)“三資”和工程建設(shè)的規(guī)范管理。

2、規(guī)范“三資”管理

全面清查登記后的集體資金、資產(chǎn)和資源，由社區(qū)居委會(huì)與街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心按規(guī)定程序簽訂委托協(xié)議書，納入街道“三資”監(jiān)管服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管制度

建設(shè)，建立《社區(qū)“三資”監(jiān)督管理規(guī)定》《社區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》、《社區(qū)財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)監(jiān)督規(guī)定》、《社區(qū)“三資”規(guī)范管理考核辦法》等制度規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)集體資金管理制度，

實(shí)施社區(qū)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，明確資金管理崗位責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收入管理和票據(jù)管理；加強(qiáng)對(duì)社區(qū)集體收入、資金來源的管理，防止集體收入資金“體外循環(huán)”，從源頭上杜絕“小金庫”問題的發(fā)生；社

區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金、土地出讓金、轉(zhuǎn)移支付資金以及扶貧資金要及時(shí)入賬核算，嚴(yán)格管理使用；健全財(cái)務(wù)支出審批程序。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)集體資產(chǎn)管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行

動(dòng)態(tài)管理；規(guī)范資產(chǎn)承包、出租、出讓，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真落實(shí)社區(qū)集體資源管理制度，集體資源開發(fā)處置要引入市場(chǎng)機(jī)制，承包、租賃應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)，并實(shí)

行合同管理；集體建設(shè)用地收益嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（1）進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)社區(qū)已經(jīng)公示確認(rèn)的社區(qū)“三資”情況，報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，并逐級(jí)匯總上報(bào)。辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心按照本方案組織對(duì)各社區(qū)各階段的工作進(jìn)行檢查，對(duì)檢查

出的問題，提出整改意見，限期整改到位。

（2）加強(qiáng)日常檢查。社區(qū)“三資”和建設(shè)工程招投標(biāo)管理等業(yè)務(wù)主管部門和辦事處社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心，每月組織開展一次檢查通報(bào)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令其限期整改。

（3）加強(qiáng)公開督查。街道每月20日前要組織對(duì)公示情況進(jìn)行檢查，確保社區(qū)“三資”真公開、全公開。

（4）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。按照《社區(qū)財(cái)務(wù)檢查及審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》規(guī)定，由區(qū)審計(jì)部門牽頭組織，通過委托中介機(jī)構(gòu)、街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)參與等有效形式，每年定期對(duì)社區(qū)“三資”管理經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)

督，審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開，并在街道社區(qū)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心備案，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要限期抓好整改落實(shí)。

（5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，打造社區(qū)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，為實(shí)現(xiàn)科技防腐奠定基礎(chǔ)。使社區(qū)“三資”監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)媒體在社會(huì)得到全面

展示，做到公開、透明、陽光運(yùn)作。同時(shí)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管能為街道和社區(qū)全面實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化、辦公自動(dòng)化、辦公信息化和辦公無紙化，從而實(shí)現(xiàn)人員及經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。

4、健全居民民主監(jiān)督

（1）建立健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度，制定社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則，明確議事程序、范圍等內(nèi)容。處置社區(qū)“三資”管理重大事項(xiàng)時(shí)，均應(yīng)提交相應(yīng)的社區(qū)居民代表會(huì)議集體討論決定。

（2）推行居民民主評(píng)議制度。每年組織社區(qū)“兩委”干部、民主理財(cái)小組成員、社區(qū)報(bào)賬員，就“三資”管理、監(jiān)督等重大社區(qū)財(cái)務(wù)工作向黨員、居民代表述職，接受評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與被評(píng)議對(duì)象的報(bào)

酬、年度考核等掛鉤。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行街道黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。街道黨工委和辦事處要細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，完善工作流程，建立監(jiān)管平臺(tái)，抓好工作落實(shí)。黨工委書記是社區(qū)“三資”監(jiān)管工作第一責(zé)任人、辦事處

主任是主要責(zé)任人，切實(shí)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好具體落實(shí)。街道紀(jì)工委書記要積極協(xié)助黨工委研究、部署、協(xié)調(diào)、督查，促進(jìn)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)調(diào)研，破解難題。各有關(guān)部門要深入實(shí)際，及時(shí)研究社區(qū)“三資”監(jiān)管的新情況、解決新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性；要加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善調(diào)處產(chǎn)權(quán)糾紛，正確處理國(guó)家和集體

的利益關(guān)系，正確處理加強(qiáng)社區(qū)“三資”監(jiān)管與維護(hù)群眾民益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。街道黨工委和辦事處認(rèn)真組織所轄社區(qū)自查自糾，抓住薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施，實(shí)事求是解決各種難題和歷史遺

留問題。

篇7

關(guān)鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型

林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)品種類多，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)門類。近年來，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.17萬億元，同比增長(zhǎng)9.84%;生產(chǎn)木材6 974萬立方米，人造板7 365萬立方米，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易額達(dá)570億美元，林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟(jì)林培育、竹藤花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、木材采運(yùn)、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。

我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、維護(hù)國(guó)家木材安全、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻(xiàn)。但總體而言，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問題仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)發(fā)育不全等問題還比較突出，林業(yè)蘊(yùn)含的巨大潛力還有待進(jìn)一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營(yíng)林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對(duì)割裂，上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進(jìn)一步相互延伸，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術(shù)以及政策上的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場(chǎng)需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術(shù)需求無法滿足與科技成果轉(zhuǎn)化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中商品林建設(shè)與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權(quán)不明之間的矛盾等，已成為影響我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協(xié)同視角，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關(guān)路徑，這對(duì)于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展，提升我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型

產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從供應(yīng)鏈角度來看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(yīng)(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營(yíng)銷)及最終用戶的鏈條，見圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體，涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動(dòng)的開展。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu)，肩負(fù)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給雙重任務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績(jī)效不等于內(nèi)部各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單疊加，而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進(jìn)一步努力方向，反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動(dòng)及其相互協(xié)同，描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的分工狀態(tài)。就運(yùn)作方式而言，一般意義上的供應(yīng)鏈有以制造商為核心的推動(dòng)式和基于用戶驅(qū)動(dòng)的牽引式兩種?？紤]我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其發(fā)展要求，圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動(dòng)型運(yùn)作模式，即以消費(fèi)者對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品等方面的需求為導(dǎo)向，以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向延伸，同時(shí)注重林產(chǎn)品領(lǐng)域和功能的橫向拓展。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中，初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理人才是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，是投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、破壞容易恢復(fù)難的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重功能，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，離不開政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點(diǎn)間在時(shí)空上的供需矛盾，必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部存在的大量的物流活動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和林產(chǎn)品價(jià)值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值能力也具有重要的促進(jìn)作用。

二、林產(chǎn)品延伸與拓展

(一)縱向延伸

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營(yíng)還沒有完全形成。實(shí)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑?？v向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營(yíng)林業(yè)效益比較低，其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高，通過一體化經(jīng)營(yíng)，可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過農(nóng)民、營(yíng)林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進(jìn)入市場(chǎng)，可以克服單一層次面對(duì)市場(chǎng)的盲目性，提高駕馭市場(chǎng)的能力，從而形成“市場(chǎng)牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營(yíng)模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐，可以擺脫社會(huì)化服務(wù)體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。

由圖1可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，尤其是作為林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關(guān)聯(lián)性:既可順應(yīng)木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的要求，又可帶動(dòng)化工、機(jī)械制造、印刷、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此，在現(xiàn)有林業(yè)資源相對(duì)缺乏的條件下，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步延伸，以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎(chǔ)，一方面向森林培育業(yè)進(jìn)行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領(lǐng)域進(jìn)行后向滲透，通過市場(chǎng)價(jià)值鏈整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，以形成強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢(shì)。為克服我國(guó)森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業(yè)上的投入，其增長(zhǎng)速度應(yīng)高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套?，F(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設(shè)，保證林木加工企業(yè)原料供應(yīng)的穩(wěn)定性，為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造紙專用林定向培育基地建設(shè)，為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料，推動(dòng)我國(guó)林紙一體化進(jìn)程。

(二)橫向拓展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。結(jié)合國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》(林計(jì)發(fā)〔2007〕173號(hào))[4]中對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與領(lǐng)域的界定，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時(shí)，需要向新的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進(jìn)行橫向拓展。

1. 林木資源培育的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的同時(shí)，在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)拓展:(1)林木種質(zhì)資源保護(hù)地、保護(hù)區(qū)建設(shè)，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開發(fā)和利用，以及林業(yè)基因資源保護(hù);(2)促進(jìn)大徑級(jí)珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點(diǎn)，以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變;(4)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，重點(diǎn)發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標(biāo)準(zhǔn)綠化種苗;(6)大力培育和開發(fā)我國(guó)優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹種，積極引種國(guó)外優(yōu)良能源樹種，建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開發(fā)松材線蟲病、松毛蟲、枯梢病和蛀干性害蟲等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對(duì)高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量，開發(fā)廣譜和高效植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無公害目標(biāo);(8)依法推進(jìn)以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、狩獵場(chǎng)為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)景林營(yíng)造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵;(9)在嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國(guó)際公約的前提下，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)、種源繁育和基地建設(shè)，促進(jìn)由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、扶持一批野生動(dòng)植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

2. 林產(chǎn)品加工的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，限制新建單線規(guī)模在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目、單線規(guī)模在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目，并根據(jù)市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向，在以下領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開發(fā)利用技術(shù)，引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5]，促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，尤其是發(fā)展商品木漿項(xiàng)目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復(fù)合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品，開發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵(lì)發(fā)展人工種植藥材基地，加強(qiáng)植物活性提取物及植物源新藥的開發(fā)，促進(jìn)紫杉醇、青蒿素、喜樹堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次，推動(dòng)林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質(zhì)廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點(diǎn)引進(jìn)林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測(cè)、自動(dòng)化控制水平為重點(diǎn)，促進(jìn)林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備裝備業(yè)發(fā)展。

3. 林產(chǎn)品營(yíng)銷的橫向關(guān)聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營(yíng)銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中，林產(chǎn)品市場(chǎng)體系的培育，可以以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托，加快林產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的開放的木材及林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推動(dòng)林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運(yùn)作中，物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應(yīng)者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費(fèi)在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)上，減少存貨與改善物流運(yùn)作，是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、運(yùn)輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應(yīng)的物流鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。具體包括:加強(qiáng)林產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心，培育多元化林產(chǎn)品流通渠道，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)林產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等。

林業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以林業(yè)站為窗口，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺(tái)，以林業(yè)企業(yè)為依托，使林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)向“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時(shí)，組建個(gè)體、私營(yíng)等實(shí)體化、企業(yè)化林業(yè)服務(wù)組織，加緊建立村級(jí)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為骨干，以千家萬戶為對(duì)象，上聯(lián)林業(yè)業(yè)務(wù)部門、下連千家萬戶的林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[7]。此外，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低，而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得明顯優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起林業(yè)信息化建設(shè)的責(zé)任，建立公用數(shù)據(jù)庫和信息咨詢交流制度，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和支持。

三、生產(chǎn)要素需求與供給

(一)林地需求與供給

林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護(hù)林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地、苗圃地等。當(dāng)前我國(guó)林地資源存在的問題主要有:一是林地資源貧乏。我國(guó)屬于林地資源貧乏的國(guó)家，雖然林業(yè)用地面積占國(guó)土面積的27%，但我國(guó)人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關(guān)部門違反林地管理的規(guī)定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門對(duì)占用、征用林地的管理力度還有待加強(qiáng)。此外，超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹為例，盡管楊樹資源的面積已形成一定的規(guī)模，但活立木總蓄積量偏低，年生長(zhǎng)量?jī)H為意大利等歐美國(guó)家的1/3至1/5[8]。這說明我國(guó)現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施與高度集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)還有一定差距，人工林的林地生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提高。

就當(dāng)前的林地供給形勢(shì)而言，一方面現(xiàn)有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國(guó)人口稠密，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，擴(kuò)大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強(qiáng)對(duì)林地的宏觀調(diào)控，建立最佳的用地結(jié)構(gòu)，保證林地充分合理利用，堅(jiān)決制止亂占濫用林地。同時(shí)，在全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)持久開展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)全社會(huì)參與保護(hù)林地。其次，對(duì)于東部沿海地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項(xiàng)林業(yè)用地的復(fù)合經(jīng)營(yíng)和重復(fù)利用，充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉(zhuǎn)化。對(duì)于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的，在經(jīng)政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾?，政府?yīng)根據(jù)改變土地用途的土地使用者的實(shí)際情況，研究制定一個(gè)科學(xué)合理、公正公平的土地補(bǔ)償辦法，制定出切實(shí)可行的補(bǔ)償措施，杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民利益。此外，通過選用良種壯苗、實(shí)行科學(xué)種植和科學(xué)管理等來提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。

(二)資金需求與供給

林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，制漿造紙、生物質(zhì)能源開發(fā)利用、規(guī)?；局窦庸さ犬a(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此，建立包括政府財(cái)政支持，個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和外商投資，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會(huì)等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關(guān)重要。在直接融資方面，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開放所有的直接融資渠道，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市，通過股票發(fā)行的方式直接融資或通過發(fā)放債券的方法吸納社會(huì)資本。在間接融資方面，建立便于農(nóng)民個(gè)人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機(jī)構(gòu)，如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，出臺(tái)對(duì)林業(yè)的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關(guān)操作細(xì)則。適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。

此外，借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔(dān)保、政府政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保并用的信用擔(dān)保體系。其中，政府政策性擔(dān)保是由地方財(cái)政部門從財(cái)政預(yù)算中建立林業(yè)企業(yè)信譽(yù)保證金或信用擔(dān)?；穑瑢?duì)一些重要的林業(yè)項(xiàng)目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保?；ブ鷵?dān)保是由農(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔(dān)保服務(wù)，可以采取擔(dān)保公司、互助擔(dān)保協(xié)會(huì)和各種準(zhǔn)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)等不同形式。

(三)人才需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，無論是林木培育，木材加工，還是林產(chǎn)品營(yíng)銷推廣，都非常缺乏訓(xùn)練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè)，其職工受教育程度普遍較低，企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)，缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握和應(yīng)變能力，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。因此，林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對(duì)林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培訓(xùn)力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，借助遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)培訓(xùn)的融合，提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)高級(jí)技能人才和基層實(shí)用人才的培養(yǎng)，可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實(shí)施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，以形成有效的就業(yè)準(zhǔn)入控制機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。

四、政策、法律需求與供給

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，建議各地政府根據(jù)國(guó)家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺(tái)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項(xiàng)目，避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年，福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺(tái)的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，對(duì)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦，清理對(duì)加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?“造血”型扶貧。在信用擔(dān)保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔(dān)保政策方面，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善授權(quán)授信制度，擴(kuò)大基層銀行的貸款權(quán)限，加大對(duì)林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯(lián)貸和銀團(tuán)貸款等方式，解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設(shè)立林業(yè)投資委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)各地林業(yè)投資中長(zhǎng)期計(jì)劃的編制，投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測(cè)，以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬，林業(yè)重大投資項(xiàng)目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，制定對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對(duì)林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投資政策等。

在法律法規(guī)方面，物權(quán)法的出臺(tái)實(shí)施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補(bǔ)充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，林業(yè)主管部門要盡快完成相關(guān)配套立法工作計(jì)劃，抓緊開展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向社會(huì)公開;在林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、公益林管理補(bǔ)償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進(jìn)一步修訂《林地管理?xiàng)l例》和制定各項(xiàng)配套的相關(guān)法規(guī)，使林地資源的保護(hù)和開發(fā)利用有法可依。與此同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑，逐步推行林地保護(hù)綜合執(zhí)法。各級(jí)政府及林業(yè)和土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實(shí)施林地保護(hù)制度，保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。

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