同志們：

今天，我們這次上海工會保障工作會議，主要任務是學習貫徹黨的***精神，思考規(guī)劃20*年工作，具體部署元旦春節(jié)送溫暖工作。昨天，我們請了市勞動和社會保障局鮑淡如副局長就上海市社會保障“***”規(guī)劃的情況，為我們做了一個很好的輔導報告，市總保障部總結(jié)了今年的工會保障工作，培訓中心、公惠醫(yī)院、職保會分別介紹了明年的工作思路和具體安排，我完全同意。

20*年即將過去，在這一年中，各區(qū)縣局產(chǎn)業(yè)工會及基層工會的同志們團結(jié)一致，勤奮工作，取得了顯著的成績。新的一年即將來臨，20*年既是貫徹落實***精神的重要一年，又是全總總結(jié)過去、展望未來的換屆之年，也是市總總結(jié)過去五年、規(guī)劃未來五年工作的一年，是工會工作承前啟后、繼往開來、謀求新發(fā)展、攀登新臺階的一年。對上海工會保障工作來說，20*年的總體思路是：按照黨的***提出的關(guān)于“注重社會建設(shè)，保障和改善民生”的總體要求，努力在公平分配、促進就業(yè)、參與社會保障體系建設(shè)、構(gòu)建上海工會援助服務長效機制等方面，集中力量做好黨政重視、職工關(guān)心、社會關(guān)注的重點工作，力爭重點工作有新推進、難點工作有新突破，落實民生工作有新成效。

下面，我結(jié)合黨的***報告的學習，圍繞20*年上海工會保障工作的開展，講幾點意見。

一、立足于武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹黨的***精神，不斷增強使命感、責任感

***對我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署，對工會保障工作有很強的指導意義，這里我著重強調(diào)三點：

黨的十七大把推進以改善民生為重點的社會建設(shè)擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度，強調(diào)著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這對工會組織在發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)小康社會的進程中履行職能、發(fā)揮作用提出了新的更高的要求。各級工會必須在黨和政府民生工作大局中發(fā)揮作用，有所作為。

一、參與民生工作是工會組織面臨的時代課題

第一，參與民生工作是工會組織服務大局的必然要求。關(guān)注民生，是近年來我們黨和政府的核心議題和公開的政治承諾?？倳浽邳h的十七大報告中指出，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生?？偫碓谑粚萌珖舜笠淮螘h政府工作報告中就政府保障和改善民生工作作了具體部署。這充分表明，民生工作已擺在黨和政府工作大局的突出位置，成為全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。圍繞中心，服務大局，是工會組織的政治要求和一切工作的出發(fā)點，這就要求工會組織必須主動融入黨和政府民生工作大局，積極參與保障和改善民生的各項工作。

第二，參與民生工作是工會組織履行職責的重要內(nèi)容。維護職工合法權(quán)益是工會組織的基本職責。中國特色社會主義工會維權(quán)觀強調(diào)以職工為本，主動、依法、科學維權(quán)。這是對科學發(fā)展觀以人為本的創(chuàng)造性的貫徹。工會堅持以職工為本，就是要求一切從職工的切身利益出發(fā)，代表好、維護好、實現(xiàn)好職工的合法權(quán)益。民生問題包含了職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是職工權(quán)益之本。因此，工會履行維護職工合法權(quán)益基本職責與參與保障和改善民生工作具有一致性，而且可以說，工會參與民生工作是工會維權(quán)工作最基本、最重要的內(nèi)容。

第三，參與保障和改善民生是工會自身建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，民生問題既是黨委、政府關(guān)注的重點，也是職工群眾關(guān)心的熱點，又是各方面開展工作的難點。對工會組織來講，一方面，積極參與民生工作，為黨委、政府分憂解難，增強了工會在黨委、政府工作大局中的作用，得到黨委、政府的肯定和支持，有利于進一步提高工會組織的地位、增強工會工作的推動力。另一方面，工會通過參與民生工作，加強與職工的密切聯(lián)系，為職工解決最關(guān)心、最迫切、最需要的現(xiàn)實利益問題，贏得了職工群眾的理解、支持和信賴，進一步增強工會的影響力和凝聚力。再一方面，工會要把職工生活生產(chǎn)方面的問題解決好、落實好，在參與保障和改善民生中有效發(fā)揮作用，就必須在不斷的破題實踐中，解放思想，創(chuàng)新思路，提升能力。

二、工會參與保障和改善民生的探索實踐

同志們：

今天，來自勞動保障系統(tǒng)內(nèi)外的專家、學者聚會一堂，共商勞動保障學會工作大計，選舉產(chǎn)生學會會長，這是我市勞動保障工作中的一件大事，是加強學會組織建設(shè)的一項重要舉措，也是團結(jié)和動員廣大理論工作者、實際工作者和所有關(guān)心勞動保障事業(yè)的有識之士，為推進我市勞動保障事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而共同奮斗的一次重要會議。受×××同志委托，我代表市勞動保障局黨組，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向出會的各位領(lǐng)導、各位專家、各界朋友表示衷心的感謝！向新當選為學會會長的廖宗元同志和受到表彰的先進單位會員、學會工作積極分子、優(yōu)秀論文獲獎作者表示衷心的祝賀！

20*年，市勞動保障學會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，團結(jié)和動員學會會員和廣大勞動保障理論工作者，緊緊圍繞局黨組提出的總體思路和重點工作，積極開展學術(shù)交流，不斷拓展研究領(lǐng)域，在擴大就業(yè)與再就業(yè)、完善社會保險制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、深化工資制度改革等方面廣泛開展專題學術(shù)研討活動，取得了顯著成績，為推動我市勞動保障事業(yè)發(fā)展，完善勞動保障制度發(fā)揮了十分重要的作用。

剛才，××會長總結(jié)回顧20*年的工作情況，對今年的任務做了部署，××集團的×××同志也作了很好的發(fā)言。下面，我就做好當前及今后一個時期的學會工作再談幾點意見。

一、樹立和落實科學的發(fā)展觀，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供切實有力的保證

黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。勞動保障事業(yè)是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到以人為本理念的實現(xiàn)和人的全面發(fā)展。對學會而言，加強對勞動保障改革實踐問題的研究，不斷實現(xiàn)理論的突破和創(chuàng)新，為推進勞動保障制度改革提供理論保證和政策支撐，就是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。就業(yè)是人的生存之本，也是人的發(fā)展之本，學會要針對長期實行的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，研究解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌。在社會保障方面，要認真研究擴大社會保障覆蓋范圍的政策和措施，建立多層次社會保障體系，進一步完善社會保障制度。除此之外，還應研究深化企業(yè)工資分配制度改革，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工資收入分配制度，維護職工合法勞動收入權(quán)利。研究解決這些問題，既為勞動保障科研工作者提供了廣闊的舞臺，也為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

同志們：

今天，我們在這里召開2009年*工會保障工作會議暨*工會深入開展“千方百計促就業(yè)，齊心協(xié)力保穩(wěn)定——就業(yè)援助服務行動”動員大會。本次會議的主要任務是全面貫徹黨的*、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實市委九屆六次全會和全總十五屆二次執(zhí)委會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，切實按照市委市府“四個確?！钡目傮w要求，分析、研判當前面臨的形勢，明確部署今后一個時期*工會保障工作的主要目標與任務，啟動、實施*工會深入開展“千方百計促就業(yè)，齊心協(xié)力保穩(wěn)定——就業(yè)援助服務行動”，積極應對國際金融危機帶來的影響，進一步發(fā)揮工會組織在維護職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。

剛才，市總培訓中心、楊浦區(qū)總工會、普陀區(qū)總工會及市機電工會等四家單位作了專題交流發(fā)言，國華副主席就做好2009年工作進行了部署，希望大家認真學習領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，我就進一步做好工會保障工作再講三點意見，供大家參考：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好工會保障工作的責任感和使命感。

工會保障工作是工會工作的重要組成部分，是維護職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等勞動經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益的重要途徑。我們要站在事關(guān)黨和國家工作大局、事關(guān)職工群眾“三最”利益問題的解決、事關(guān)工會工作全局的高度，充分認識做好工會保障工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性，努力把保障工作提高到一個新水平。

1、做好工會保障工作，是應對國際金融危機影響、推動解決職工生產(chǎn)生活問題的現(xiàn)實需要。當前，受國際金融危機沖擊，本市實體經(jīng)濟發(fā)展遇到新的困難，給職工的就業(yè)和生活帶來不利影響，同時，職工的收入水平較低、增長緩慢，社會保障體系尚不夠健全，醫(yī)療、住房、子女教育等方面還存在許多實際困難，農(nóng)民工權(quán)益保障問題更為突出，影響了職工隊伍和社會的穩(wěn)定。因此，工會保障工作面臨著十分繁重艱巨的任務，必須適應新的形勢要求，圍繞中心，服務大局，不斷加大工作力度，千方百計幫助職工群眾特別是困難職工、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工排憂解難。

這次全國工會保障工作會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記在參加全國政協(xié)十屆五次會議工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)界委員聯(lián)組討論時發(fā)表的重要講話，總結(jié)一年來的工會保障工作，分析當前面臨的形勢，明確今后一個時期的工作目標和主要任務，充分發(fā)揮工會組織在維護職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用。

一年來，工會保障工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，樹立和落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，圍繞廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，開展調(diào)查研究，強化宏觀參與，加強幫扶機制建設(shè)，實施以“扶貧濟困解難事、溫暖和諧進萬家”為主題的送溫暖活動，積極為困難職工和農(nóng)民工辦實事好事，各項工作取得了明顯成效。特別是今年元旦春節(jié)送溫暖活動期間，深入開展了困難職工狀況調(diào)研，組織實施了“幫助農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動”，聯(lián)合舉辦了職工大型募捐文藝晚會，開展了形式多樣、富有成效的送政策、送崗位、送培訓、送助學、送醫(yī)療活動，幫困范圍進一步擴大，針對性進一步提高，社會影響力進一步增強。這些成績的取得，是各級工會保障干部齊心協(xié)力、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表全總書記處，向全國廣大工會保障干部致以親切的問候和衷心的感謝！

關(guān)于今年的工會保障工作，董力同志將代表全總書記處進行部署，希望大家認真抓好落實。下面，我就學習貫徹總書記重要講話精神，進一步做好工會保障工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮工會組織作用的問題，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好工會保障工作的責任感和使命感

工會保障工作是工會工作的重要組成部分，是維護職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等勞動經(jīng)濟權(quán)益的重要途徑，在工會履行維護基本職責、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、推動構(gòu)建社會主義和諧社會中具有十分重要的地位和作用。我們要站在黨和國家工作大局和工會工作全局的高度，充分認識做好工會保障工作的重要性、必要性和緊迫性,進一步統(tǒng)一思想、提高認識。

做好工會保障工作，是工會貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點；以人為本，以最廣大人民的根本利益為本，是科學發(fā)展觀的核心。堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，是做好工會工作必須始終堅持的指導思想。貫徹這一指導思想，要求我們必須堅持以職工為本，牢固樹立竭誠為職工群眾服務的宗旨，把服務職工作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過扎實有效地開展工會保障工作，不斷增強服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓寬服務領(lǐng)域，積極推動解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益。

同志們：

今天，來自勞動保障系統(tǒng)內(nèi)外的專家、學者聚會一堂，共商勞動保障學會工作大計，選舉產(chǎn)生學會會長，這是我市勞動保障工作中的一件大事，是加強學會組織建設(shè)的一項重要舉措，也是團結(jié)和動員廣大理論工作者、實際工作者和所有關(guān)心勞動保障事業(yè)的有識之士，為推進我市勞動保障事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而共同奮斗的一次重要會議。受×××同志委托，我代表市勞動保障局黨組，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向出會的各位領(lǐng)導、各位專家、各界朋友表示衷心的感謝！向新當選為學會會長的廖宗元同志和受到表彰的先進單位會員、學會工作積極分子、優(yōu)秀論文獲獎作者表示衷心的祝賀！

20*年，市勞動保障學會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，團結(jié)和動員學會會員和廣大勞動保障理論工作者，緊緊圍繞局黨組提出的總體思路和重點工作，積極開展學術(shù)交流，不斷拓展研究領(lǐng)域，在擴大就業(yè)與再就業(yè)、完善社會保險制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、深化工資制度改革等方面廣泛開展專題學術(shù)研討活動，取得了顯著成績，為推動我市勞動保障事業(yè)發(fā)展，完善勞動保障制度發(fā)揮了十分重要的作用。

剛才，××會長總結(jié)回顧20*年的工作情況，對今年的任務做了部署，××集團的×××同志也作了很好的發(fā)言。下面，我就做好當前及今后一個時期的學會工作再談幾點意見。

一、樹立和落實科學的發(fā)展觀，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供切實有力的保證

黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。勞動保障事業(yè)是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到以人為本理念的實現(xiàn)和人的全面發(fā)展。對學會而言，加強對勞動保障改革實踐問題的研究，不斷實現(xiàn)理論的突破和創(chuàng)新，為推進勞動保障制度改革提供理論保證和政策支撐，就是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。就業(yè)是人的生存之本，也是人的發(fā)展之本，學會要針對長期實行的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，研究解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌。在社會保障方面，要認真研究擴大社會保障覆蓋范圍的政策和措施，建立多層次社會保障體系，進一步完善社會保障制度。除此之外，還應研究深化企業(yè)工資分配制度改革，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工資收入分配制度，維護職工合法勞動收入權(quán)利。研究解決這些問題，既為勞動保障科研工作者提供了廣闊的舞臺，也為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

同志們：

今天，來自勞動保障系統(tǒng)內(nèi)外的專家、學者聚會一堂，共商勞動保障學會工作大計，選舉產(chǎn)生學會會長，這是我市勞動保障工作中的一件大事，是加強學會組織建設(shè)的一項重要舉措，也是團結(jié)和動員廣大理論工作者、實際工作者和所有關(guān)心勞動保障事業(yè)的有識之士，為推進我市勞動保障事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而共同奮斗的一次重要會議。受×××同志委托，我代表市勞動保障局黨組，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向出會的各位領(lǐng)導、各位專家、各界朋友表示衷心的感謝！向新當選為學會會長的廖宗元同志和受到表彰的先進單位會員、學會工作積極分子、優(yōu)秀論文獲獎作者表示衷心的祝賀！

20年，市勞動保障學會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，團結(jié)和動員學會會員和廣大勞動保障理論工作者，緊緊圍繞局黨組提出的總體思路和重點工作，積極開展學術(shù)交流，不斷拓展研究領(lǐng)域，在擴大就業(yè)與再就業(yè)、完善社會保險制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、深化工資制度改革等方面廣泛開展專題學術(shù)研討活動，取得了顯著成績，為推動我市勞動保障事業(yè)發(fā)展，完善勞動保障制度發(fā)揮了十分重要的作用。

剛才，××會長總結(jié)回顧20年的工作情況，對今年的任務做了部署，××集團的×××同志也作了很好的發(fā)言。下面，我就做好當前及今后一個時期的學會工作再談幾點意見。

一、樹立和落實科學的發(fā)展觀，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供切實有力的保證

黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。勞動保障事業(yè)是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到以人為本理念的實現(xiàn)和人的全面發(fā)展。對學會而言，加強對勞動保障改革實踐問題的研究，不斷實現(xiàn)理論的突破和創(chuàng)新，為推進勞動保障制度改革提供理論保證和政策支撐，就是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。就業(yè)是人的生存之本，也是人的發(fā)展之本，學會要針對長期實行的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，研究解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌。在社會保障方面，要認真研究擴大社會保障覆蓋范圍的政策和措施，建立多層次社會保障體系，進一步完善社會保障制度。除此之外，還應研究深化企業(yè)工資分配制度改革，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工資收入分配制度，維護職工合法勞動收入權(quán)利。研究解決這些問題，既為勞動保障科研工作者提供了廣闊的舞臺，也為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

同志們：

今天，來自勞動保障系統(tǒng)內(nèi)外的專家、學者聚會一堂，共商勞動保障學會工作大計，選舉產(chǎn)生學會會長，這是我市勞動保障工作中的一件大事，公務員之家，全國公務員公同的天地是加強學會組織建設(shè)的一項重要舉措，也是團結(jié)和動員廣大理論工作者、實際工作者和所有關(guān)心勞動保障事業(yè)的有識之士，為推進我市勞動保障事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展而共同奮斗的一次重要會議。受×××同志委托，我代表市勞動保障局黨組，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向出會的各位領(lǐng)導、各位專家、各界朋友表示衷心的感謝！向新當選為學會會長的廖宗元同志和受到表彰的先進單位會員、學會工作積極分子、優(yōu)秀論文獲獎作者表示衷心的祝賀！

2005年，市勞動保障學會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，團結(jié)和動員學會會員和廣大勞動保障理論工作者，緊緊圍繞局黨組提出的總體思路和重點工作，積極開展學術(shù)交流，不斷拓展研究領(lǐng)域，在擴大就業(yè)與再就業(yè)、完善社會保險制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、深化工資制度改革等方面廣泛開展專題學術(shù)研討活動，取得了顯著成績，為推動我市勞動保障事業(yè)發(fā)展，完善勞動保障制度發(fā)揮了十分重要的作用。

剛才，××會長總結(jié)回顧2004年的工作情況，對今年的任務做了部署，××集團的×××同志也作了很好的發(fā)言。下面，我就做好當前及今后一個時期的學會工作再談幾點意見。

一、樹立和落實科學的發(fā)展觀，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供切實有力的保證

黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。勞動保障事業(yè)是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到以人為本理念的實現(xiàn)和人的全面發(fā)展。對學會而言，加強對勞動保障改革實踐問題的研究，不斷實現(xiàn)理論的突破和創(chuàng)新，為推進勞動保障制度改革提供理論保證和政策支撐，就是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。就業(yè)是人的生存之本，也是人的發(fā)展之本，學會要針對長期實行的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，研究解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌。在社會保障方面，要認真研究擴大社會保障覆蓋范圍的政策和措施，建立多層次社會保障體系，進一步完善社會保障制度。除此之外，還應研究深化企業(yè)工資分配制度改革，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工資收入分配制度，維護職工合法勞動收入權(quán)利。研究解決這些問題，既為勞動保障科研工作者提供了廣闊的舞臺，也為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

一、社會保障最低標準在各國實現(xiàn)情況差別較大

目前社會保障覆蓋面和保障水平距離社會保障最低標準在大部分地區(qū)尚有差距，特別是在亞洲地區(qū)。主要體現(xiàn)在：一是部分國家社會安全網(wǎng)殘缺、貧困人群大量存在。許多亞洲國家并沒有建立完善的社會安全網(wǎng)，如兒童津貼、老年和殘疾津貼等。在世界最貧困人口中，亞洲仍占2/3，2009年以前，亞太地區(qū)“極度貧困”人口數(shù)量達到9億。很多國家兒童和孕產(chǎn)婦死亡率等關(guān)鍵社會指標多年來幾乎未有改善。盡管市場化和全球化帶來了新的財富與經(jīng)濟機會，但收入與非收入指標不平等程度加劇，這在城市與農(nóng)村之間尤為突出。二是社會保險覆蓋面普遍較窄、水平較低、公平性較差。亞洲開發(fā)銀行報告稱，調(diào)查顯示，亞洲大約有20％的人口無法享受失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險，像印度、印尼這樣一些人口較多的國家，其社會保險覆蓋面都不足50%。保障給付標準整體較低，且有失公允。如在印尼，人們在政府部門或軍事機構(gòu)服務35年后，退休金相當高，是原工資的100%。相反，普通公民的退休金較低。泰國普通人在服務了35年以后，養(yǎng)老金是最后就業(yè)5年中月平均工資的40%。公務人員和軍人的退休金是退休前工資的70%～100%。三是政府財政支出偏低，影響社會福利總水平。除日本外，大部分亞洲國家對社會保障的財政投入偏低，這影響了社會福利項目設(shè)置和水平。據(jù)亞洲開發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對亞洲各國政府社會福利開支的比較研究報告《社會保護指數(shù)》顯示，亞洲各國用于社會福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財政資助平均水平僅達到聯(lián)合國規(guī)定的35％。許多亞洲國家在這方面的支出則低于此平均水平，這當中包括印度（3.9%）、巴基斯坦（0.03%）、泰國（1.6%）等，我國社會保障支出占GDP比例為6.14%，和韓國、伊朗等亞洲國家基本相當，但和主要發(fā)達國家相比，差距較大。

二、工會參與社會保障制度建設(shè)是推動社會保障提高標準的重要經(jīng)驗

實際上，發(fā)達國家工會參與社會保障的一些經(jīng)驗可以為亞洲各國提高社會保障標準提供一定的借鑒。經(jīng)過100多年的發(fā)展，現(xiàn)代社會保障制度已推行到世界170多個國家和地區(qū)，盡管各國的社會保障管理體制存在很大差異，但許多國家都非常重視社會保障管理監(jiān)督中社會伙伴參與的權(quán)利，各國工會均作為國家社會保險監(jiān)督管理的一支重要社會力量，與其他成員共同就社會保險問題進行平等的對話、協(xié)商和表決，而這也成為推動提高社會保障標準的重要措施，通過法律保障工會以多種方式介入社會保險監(jiān)管。目前來看，國外工會介入社保管理的經(jīng)驗方式主要為五種：一是工會與政府、資方共同管理。如俄羅斯獨立工聯(lián)，一位書記處書記作為國家社會保險基金會的成員直接參與社?；鸸芾?，一位副主席作為國家強制醫(yī)療保險基金董事會成員參與醫(yī)療保險基金管理。二是實行工會和雇主的自治管理，通常雙方享有平等的共決權(quán)。如德國和法國社會保險基金管理機構(gòu)理事會實行“均等制”，即工會與雇主代表人數(shù)相同，權(quán)利平等。三是以工會為主實施部分社保管理。如丹麥和瑞典工會具體負責失業(yè)保險金的管理，包括失業(yè)金的征收、發(fā)放和失業(yè)金領(lǐng)取的人員、數(shù)額、時間等情況的確認。四是工會參與社保監(jiān)督。一般來說，工會都是國家社保監(jiān)督和評估的重要參與者。如德國通過對等數(shù)量的工會和雇主投票參與監(jiān)督社保機構(gòu)的資金管理和服務。俄羅斯工會依法監(jiān)督雇主按時足額繳納強制退休保險費、按時向養(yǎng)老基金管理機構(gòu)提交職工個人登記文件并每月向職工通報社保繳費比例；監(jiān)督企業(yè)在年度結(jié)算、解雇員工、員工申請退休、關(guān)閉或改組企業(yè)等情況下，提供職工繳費證明。五是建立社保專業(yè)隊伍。多數(shù)國家工會都非常重視本系統(tǒng)社會保險專業(yè)隊伍建設(shè)。烏拉圭工會為提高工會的參與能力，充分利用社會上的專家資源，建立了一支包括著名經(jīng)濟學家、律師、精算師等在內(nèi)的高水平工會社保專家團隊。由于專家們對社保制度的運行了解透徹，對社保基金的投資運營及管理等方面有豐富的實踐經(jīng)驗和理論研究，在他們的支持和幫助下，大大提高了工會在社保領(lǐng)域中的影響力。

三、幾點啟發(fā)和建議

1.工會在提高社會保障最低標準方面理應有所作為。社保繳費主體是雇主與勞動者個人，解決的問題是勞動者的后顧之憂和雇主不確定的勞工風險，三方共同負擔、權(quán)利義務結(jié)合是社會保險的本質(zhì)。國際經(jīng)驗表明，工會的參與及其較強的組織和協(xié)調(diào)能力是很多國家社會保險改革成功的前提和重要原因，通過社會保險立法明確工會在社會保險制度建設(shè)中的權(quán)利和義務十分重要。工會參與社會保障制度是一種全方位的參與，包括從源頭立法到建章立制，從基金監(jiān)管到后期效果評估的全過程，應當主要扮演五個方面角色。一是以勞動者利益代表者的身份，尋求加強社會伙伴之間的互相認同和協(xié)作，從政策上擴大社會保障覆蓋面、提高保障水平。二是擁有制度性的信息知情權(quán)。三是基于專業(yè)知識基礎(chǔ)上的制度性建議權(quán)，特別是針對某一重點問題集中進行政策建議。四是對制度運行及其客觀效果進行跟蹤和監(jiān)督的權(quán)利。五是參與社會保險管理的權(quán)利。2.要強化社會保險三方協(xié)商機制建設(shè)，確保工會社會保障制度化參與。應在社會保險立法的基礎(chǔ)上，加強社會保險方面的三方協(xié)商機制建設(shè)，普遍建立社會保險委員會，明確其工作制度，規(guī)范工作方式、程序和渠道，明確各成員單位的權(quán)利與義務，落實好工作責任。明確工會等成員單位在參與制定社會保險法規(guī)政策和協(xié)商決定有關(guān)重大事項、獲得信息、自主開展監(jiān)督和評估以及參加委員會各項活動等方面的平等權(quán)利。最根本的應當有獨立的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評估權(quán)，建立工會參與社保監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、程序化的長效機制。3.運用好工會資源和手段，加強對社會保險的全方位參與。各級工會應將參與社保工作擺上重要議事日程，通過多種渠道，加強全方位監(jiān)管。應充分利用和發(fā)揮自己密切聯(lián)系職工群眾、組織體系健全的優(yōu)勢，既要發(fā)揮地方工會源頭參與的作用，又要利用基層工會手段多樣化的特點，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，努力發(fā)揮工會組織對社會保險應有的全方位的參與作用。建立與同級人大、政府、政協(xié)的長效溝通協(xié)調(diào)機制，從源頭上參與，在高層次上監(jiān)管。充分運用基層（企業(yè)）工會直接聯(lián)系職工的優(yōu)勢，通過各種評先選優(yōu)和民主管理機制來加強監(jiān)管，通過職代會、廠務公開、集體合同和推薦評選各級勞模、勞動關(guān)系和諧企業(yè)等活動，重點做四個方面工作。一是將非正規(guī)就業(yè)人員和流動就業(yè)人員組織起來，推動他們加入到社會保障制度中。二是以強制性社會保護措施為重點，開展行業(yè)性和部門性勞資協(xié)商談判。三是開展工會在社會保障方面的專項行動，采取各種措施，推動擴大覆蓋面、提高保障水平。四是開展對社會保障政策提出建議和為勞動者提供更好的社會保障服務等方面的培訓，加強工會社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)，完善工會的社會資源網(wǎng)絡(luò)，促進工會社會保障能力建設(shè)。

2012年是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是市區(qū)劃調(diào)整后的第一年，全市工會保障工作的總體思路是：以學習貫徹實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路理論為指導，以“面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぴ诨鶎印被顒訛橹骶€，努力做好今年的工會保障工作，維護好職工勞動就業(yè)、收入分配和社會保障權(quán)益，提高職工幸福指數(shù)。根據(jù)省總工會的工作安排和市總工會十四屆九次全委擴大會議精神，結(jié)合我市實際，2012年全市工會保障工作主要做好以下幾個方面工作：

一、協(xié)助黨政做好就業(yè)工作，促進擴大和穩(wěn)定就業(yè)。

1、以幫助下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、困難職工家庭子女及高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)為重點，協(xié)助政府繼續(xù)開展“春風行動”、“陽光就業(yè)行動”和“農(nóng)民工援助行動”。依托幫扶中心和就業(yè)服務中心，有針對性地開展職業(yè)介紹服務，主動加強與人社局、工商聯(lián)等就業(yè)服務機構(gòu)的聯(lián)系，努力實現(xiàn)信息資源共享，及時向求職人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息，支持和鼓勵求職人員就近就地就業(yè)。

2、大力開展培訓促就業(yè)工作。組織有培訓意愿的就業(yè)困難人員和農(nóng)民工參加實用性技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，并幫助實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“家政服務工程”，大力開展家政服務技能培訓促就業(yè)工作；積極主動與政府部門和培訓機構(gòu)搞好工作銜接，落實培訓計劃和培訓資金，擴大培訓范圍，提高培訓質(zhì)量和就業(yè)率；組織好、管理好農(nóng)民工上大學活動。根據(jù)省總部署，完成今年全市工會培訓促就業(yè)目標任務（具體任務見附表）。

3、引導和支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)開展小額貸款貼息工作，對吸納下崗失業(yè)人員較多的創(chuàng)業(yè)帶頭人或企業(yè)提供貼息服務，鼓勵并幫助有意愿、有能力的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮工會農(nóng)民工培訓、就業(yè)示范基地及創(chuàng)業(yè)帶頭人的帶動作用，宣傳推廣其典型經(jīng)驗，更好的促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

二、加強幫扶機制建設(shè)，叫響做實“品牌”工程。