第一章總則

第一條為了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，制定本條例。

第二條本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

第三條重大動物疫情應急工作應當堅持加強領導、密切配合，依*科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發(fā)現(xiàn)，快速反應，嚴格處理，減少損失。

第四條重大動物疫情應急工作按照屬地管理的原則，實行政府統(tǒng)一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。

縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門具體負責組織重大動物疫情的監(jiān)測、調(diào)查、控制、撲滅等應急工作。

1總則

1.1編制目的

保證畜牧業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民繼續(xù)增收，控制重大動物疫情。維護公共衛(wèi)生平安。

1.2編制依據(jù)

《省突發(fā)公共事件總體應急預案》省《突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《市突發(fā)重大動物疫情應急預案》

1.3適用范圍

摘要：寧夏中衛(wèi)市以市、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫體系為主體，整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員等獸醫(yī)社會化服務體系為輔助力量，創(chuàng)建了“一主兩輔”動物疫情監(jiān)測預警模式。通過設置動物疫情固定監(jiān)測點，開展獸醫(yī)技術(shù)合作服務，推行獸醫(yī)社會化服務改革，聘任動物疫情測報員，建立動物疫情舉報獎勵機制等舉措，多方位、寬領域、深層次、全覆蓋開展動物疫情監(jiān)測，有效解決基層動物防疫機構(gòu)人員編制不足短板，疫情監(jiān)測頻次覆蓋面低，早期揭發(fā)能力不足等突出問題，把“疫控”與“醫(yī)治”緊密結(jié)合，突出監(jiān)測預警作用，實現(xiàn)“早、快、嚴、小”應急處置疫情，有助于基層動物防疫工作實踐和改革創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：動物疫??；疫情監(jiān)測；預警；模式；效果

動物疫情監(jiān)測直接關(guān)系動物疫病的防控效果，做好動物疫情監(jiān)測預警工作對畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大[1-2]。寧夏中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和海原縣、中寧縣，屬半農(nóng)半牧區(qū)。近年來，全市生豬、羊、雞年存欄量分別穩(wěn)定在70萬頭、300萬只、800萬只，奶牛、肉牛發(fā)展勢頭較好，2019年存欄量分別為6.5萬頭、40萬頭。市、縣、鄉(xiāng)三級動物動物防疫機構(gòu)體系完整，均為全額撥款事業(yè)單位，機構(gòu)、人員、經(jīng)費基本滿足動物疫病防控和監(jiān)測工作需要（表1）。獸醫(yī)社會化服務體系逐步健全完善，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物診療機構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)從事獸醫(yī)技術(shù)服務工作，鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員（以下稱，村防員）在獸醫(yī)社會化服務從事獸醫(yī)技術(shù)服務工作（表2）。

1“一主兩輔”模式介紹

2013年起，寧夏中衛(wèi)市整合動物防疫體系與獸醫(yī)社會化服務體系獸醫(yī)人力資源，創(chuàng)建“一主兩輔”動物疫情監(jiān)測預警模式。所謂“一主兩輔”，是以市、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫機構(gòu)為動物疫情監(jiān)測的主體力量，形成“一主”，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和獸醫(yī)實驗室條件優(yōu)勢，主要負責監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調(diào)查及疫情信息收集、整理、報告、預警等工作；以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員兩支獸醫(yī)社會化服務體系為動物疫情監(jiān)測的輔助力量，形成“兩輔”，充分發(fā)揮其廣泛接觸畜牧養(yǎng)殖場戶的優(yōu)勢，主要負責疫情監(jiān)測報告及協(xié)助采集樣品、收集疫情信息等工作。經(jīng)過多年探索實踐，實現(xiàn)了動物疫情及早發(fā)現(xiàn)報告、及時檢測診斷、快速有效處置，疫病發(fā)病率和死亡率顯著下降，動物疫情監(jiān)測預警指導疫病防控和應急處置工作成效明顯，保障了畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2模式構(gòu)建

為了確保轄區(qū)發(fā)生重大動物疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護公眾身體健康，維護正常的社會秩序，根據(jù)《市防制重大動物疫情應急預案》的要求，結(jié)合我街道實際，特制訂本方案。

一、應急機構(gòu)的主要任務

街道防制重大動物疫情領導小組為全轄區(qū)防制重大動物疫情應急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)防制重大動物疫情應急工作。由街道辦事處主任擔任組長，街道辦事處分管城管的副主任擔任副組長，組員由社區(qū)主任組成。其主要職責是：

（一）貫徹區(qū)委、區(qū)政府及防制重大動物疫情指揮部的工作決策和部署，統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全轄區(qū)重大動物疫情防制工作。

（二）提出防制工作的方針政策，審定各項工作預案，研究并進行應急工作部署，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)單位解決防制工作中遇到的實際問題。

（三）指導、檢查和督促各社區(qū)和轄區(qū)單位重大動物疫情的防制工作，研究、處理其他有關(guān)防制重大動物疫情的重大事項。

動物疫病防控工作面向農(nóng)村，隨著農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，飼養(yǎng)水平大幅度提高，有規(guī)模的養(yǎng)殖場（小區(qū)）疫病防控意識都很強，難點就在千家萬戶的小飼養(yǎng)戶，仍然存在防疫意識淡薄，自覺接受免疫能力差，加之動物疫病防控體系薄弱，工作經(jīng)費不足，防疫人員工作消極，市場開放，動物及產(chǎn)品流通性大等因素，疫情發(fā)生隱患依然存在。下面就如何做好農(nóng)村動物疫病防控工作談幾點想法。

1健全動物疫病防控管理機制

1.1健全組織領導機制

各級人民政府成立動物疫病防控指揮部，政府主要領導任指揮部領導，吸收相關(guān)部門，如：畜牧、發(fā)改、財政、公安、衛(wèi)生等部門為成員單位，適時解決動物防疫中存在的問題。建立健全動物防疫隊伍，落實動物疫病防控措施，開展轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控工作。

1.2健全獸醫(yī)防疫體制

動物疫病防控工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，也是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎性工作。要按《動物防疫法》的要求，建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制，建立縣、鄉(xiāng)、村、屯四級防疫網(wǎng)絡，提高動物疫病防控能力。

1總則

l.1編制目的

在省委、省政府的領導下，建立統(tǒng)一領導、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力的重大動物疫情應急處理體系，指導和規(guī)范重大動物疫情應急處理工作，及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情造成的危害，確保我省畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障人民身體健康安全，維護正常社會秩序。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

l.3適用范圍

一、總則

1、編制目的

加強和規(guī)范重大疫情應急工作的管理，及時有效的預防、控制和撲滅重大動物疫情。最大限度減輕動物疫病對我鎮(zhèn)畜牧業(yè)和公眾健康的危害，保障本鎮(zhèn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，保護人體健康。根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況制定如下應急方案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等有關(guān)規(guī)定，

3、適用范圍

1總則

l.1編制目的

及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

l.3突發(fā)重大動物疫情分級

為及時有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕對畜牧業(yè)及公眾健康造成的損失和危害，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于在福山區(qū)境內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成畜牧業(yè)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。

二、突發(fā)重大動物疫情分級

根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級。

（一）特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）。

切實做好預防、控制重大動物疫病的突發(fā)和流行，對我街道農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧構(gòu)建，人民身體健康農(nóng)民脫貧致富，畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，有著十分的重要性和必要性。根據(jù)國務院《重大動物疫情應急條例》和省、、《突發(fā)重大動物疫情應急預案》及各級防治重大動物疫病指揮部要求，結(jié)合我街道實際，特制定突發(fā)重大動物疫情應急預案。

一、組織領導

街道成立防治重大動物疫病指揮部，辦事處主任同志任指揮長，同志任副指揮長，為成員。指揮部下設辦公室，辦公室固定電話，同志負責辦公室日常事務，及時處理疑似重大疫病的接報、上報等工作。

二、保障體系

突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，街道防治重大動物疫病指揮部所有成員和各疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的行政村主要負責人要在上級和街道防治重大動物疫病指揮部指揮長的統(tǒng)一指揮下通力協(xié)作，按照“早、快、嚴、小”的原則，進行科學地、有序地防控。

三、明確職責