我國民辦獨立學(xué)院的發(fā)展歷史比較短，主要源于1993年左右一些公立高等學(xué)校的內(nèi)部，大多數(shù)都是以民辦形式辦學(xué)的二級學(xué)院，于1999年高等學(xué)校的持續(xù)擴招之后逐漸形成了規(guī)模，截至目前，我國的民辦獨立學(xué)院的發(fā)展仍處于相對的初級階段。民辦獨立學(xué)院是我國高等教育辦學(xué)的一種創(chuàng)新模式，隨著它們辦學(xué)規(guī)模的逐步擴大，獨立學(xué)院所形成的檔案也越來越多，檔案管理工作的重要性與重視程度的矛盾日益凸顯，而加強民辦獨立學(xué)院檔案管理信息化建設(shè)建設(shè)工作，不僅可以有效解決檔案管理過程中的出現(xiàn)的各種問題和困難，而且已成為獨立學(xué)院檔案管理的重要任務(wù)之一。

一、民辦獨立學(xué)院檔案信息化建設(shè)的必要性

（一）利于提高民辦獨立學(xué)院的經(jīng)濟效益。由于民辦獨立學(xué)院的經(jīng)費大部分來源是合資企業(yè)或其他途徑，經(jīng)費使用條件必然苛刻，學(xué)院對檔案管理方面的資金配備較少。然而，傳統(tǒng)的人工管理檔案存在管理成本大、服務(wù)效率低的缺點，而進行檔案的信息化建設(shè)，從短期來看是花費了一部分資金，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，原先需要幾個人管理的檔案，進行檔案數(shù)字化掃描之后只需要一個人來管理，節(jié)省了占地空間，節(jié)約了保管費用，減少了人員的配備，檔案查閱則更加方便迅速，避免了物力和人力浪費，提高了經(jīng)濟效益。（二）利于提高辦公效率。傳統(tǒng)的檔案管理工作模式，存在檔案利用率低、工作效率低等問題，但是進行檔案的信息化建設(shè)可以解決這些問題，不僅能夠科學(xué)、方便地完成檔案收集、整理、利用等環(huán)節(jié)，而且通過數(shù)字化掃描后的檔案信息能夠及時實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并且利用學(xué)校的數(shù)字化平臺實現(xiàn)檔案部門和業(yè)務(wù)部門之間的互通互聯(lián)，檔案利用者也可以實現(xiàn)隨時隨地的查詢檔案資料，極大地提高了辦公效率。（三）利于保護檔案原件。雖然民辦獨立院校所收集的檔案一般形成時間比較新，但是將存檔的紙制檔案通過數(shù)字化掃描后變?yōu)殡娮訖n案，檔案的存儲和利用都更加安全便捷。尤其是對一些珍貴的檔案，通過掃描后減少對檔案原件的使用頻率，利于檔案的永久保管。

二、民辦獨立學(xué)院檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。雖然民辦獨立學(xué)院的檔案工作正在逐步被重視，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)民辦獨立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，有些學(xué)校甚至沒有獨立的檔案庫房，有些未對檔案庫房配置防火、防潮、防盜、防蟲、防強光等防護設(shè)備，沒有配備基礎(chǔ)的復(fù)印機、掃描儀等設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施條件水平較為落后。而且，民辦獨立學(xué)院在檔案工作信息化建設(shè)方面的基礎(chǔ)設(shè)備及經(jīng)費配備比例較低，絕大多數(shù)學(xué)校是沒有專項經(jīng)費的，這在一定程度上會影響到檔案信息化水平的進一步發(fā)展。（二）檔案信息化管理工作機制不健全。很多民辦獨立學(xué)院并不愿意在檔案工作中投入過多的精力，導(dǎo)致檔案信息化管理工作在民辦獨立學(xué)院中的開展較晚，沒有統(tǒng)一的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也沒有形成檔案工作網(wǎng)絡(luò)，更沒有制定相應(yīng)的檔案信息化發(fā)展規(guī)劃及制度規(guī)范。（三）檔案信息化管理人員配備良莠不齊。目前，民辦獨立學(xué)院的檔案信息化建設(shè)工作進展緩慢，很大程度上是因為缺少專職、專業(yè)的檔案管理人員，人員變動頻繁，即便有些學(xué)校配備了專門的人員，也缺少檔案專業(yè)知識以及計算機方面的知識，從而在一定程度上制約了檔案信息化發(fā)展。（四）檔案信息化建設(shè)觀念薄弱。民辦獨立學(xué)院檔案管理人員的檔案管理意識普遍較弱，大多數(shù)檔案管理人員來自其他職能部門或身兼數(shù)職，他們習(xí)慣沿用原來的紙質(zhì)利用方式，沒有從思想觀念上意識到檔案信息化建設(shè)帶來的便利性，從而導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)進程緩慢或未起步。另外，民辦獨立學(xué)院為了追求經(jīng)濟效益，很多高校沒有設(shè)立專項資金來購買專門的檔案基礎(chǔ)設(shè)備和信息化軟件（如檔案管理系統(tǒng)），這也制約了學(xué)校檔案信息化建設(shè)的發(fā)展，造成民辦獨立學(xué)院的信息化水平整體較低。

三、民辦獨立學(xué)院提高檔案信息化管理水平的措施

摘要：黨的十七大召開之后對于新時期堅持司法獨立和公正提出了新的要求。新時期學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大精神，依法規(guī)范和推進司法獨立和公正，首先要以黨的十七大精神引領(lǐng)司法獨立和公正，其次應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和把握司法獨立的科學(xué)內(nèi)涵，最后必須遵循堅持司法獨立和公正的基本要求。既立足于當(dāng)前我國法制建設(shè)的實際情況，又要著眼于現(xiàn)實需要和未來發(fā)展，扎扎實實地推進依法治國，切實發(fā)揮司法機關(guān)在依法治國中的重要作用，實現(xiàn)建設(shè)法治國家的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：司法獨立；司法公正；內(nèi)涵；要求

一、以黨的十七大報告精神引領(lǐng)司法獨立和公正

黨的十七大報告指出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使司法權(quán)、檢察權(quán)?！眻猿炙痉í毩ⅲ_保司法公正必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，探索司法體制改革的基本思路，確保司法權(quán)的合理配置和有效行使，完善訴訟制度，健全公民權(quán)力救助機制，加強對司法活動的監(jiān)督，落實司法保障，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使司法權(quán)、檢察權(quán)，要把改革的著眼點放在切實保障人民群眾合法權(quán)益和切實保障司法公正的體制機制問題上。隨著依法治國的進展，我國已經(jīng)建立了比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，在實踐中發(fā)揮了積極作用。在堅持司法獨立的基礎(chǔ)上，各級人大及其常委會要綜合運用多種方式對司法活動進行監(jiān)督，形成工作機制；充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，逐步做到制度化、規(guī)范化；進一步完善人民檢察院法律監(jiān)督的內(nèi)容、程序和工作制度；大力推進司法公開，提高司法機關(guān)工作的透明度，加大人民群眾的監(jiān)督力度；進一步加強和改善黨委對司法活動的監(jiān)督，明確內(nèi)容，規(guī)范程序，改進方法，并加強對各種形式監(jiān)督的協(xié)調(diào)整合，保障司法監(jiān)督的有效進行。確保司法權(quán)的行使符合社會主義法治公平正義的要求，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

二、準(zhǔn)確理解和把握司法獨立和公正的科學(xué)內(nèi)涵

司法上的獨立行使職權(quán)原則，即司法機關(guān)獨立行使職權(quán)原則，在歷史上是資產(chǎn)階級革命勝利的產(chǎn)物，對于封建的專制、非法、專橫無疑是一個革命性的批判，具有重要的意義。司法獨立原則是我國憲法規(guī)定的一條根本法原則，也是我國有關(guān)組織法和訴訟法規(guī)定的司法機關(guān)適用法律的一個基本原則。司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)原則對于保證司法公正和司法權(quán)威具有重大的意義，沒有這一原則，司法機關(guān)的司法就有可能因為多種因素影響而失去其司法的本質(zhì)，甚至演變?yōu)榉欠ㄅc專橫。

一、審計市場供給方與行業(yè)專門化經(jīng)營

(一)審計產(chǎn)品質(zhì)量差異化

首先，會計師事務(wù)所行業(yè)專門化經(jīng)營會造成審計技術(shù)的差異化。專門化經(jīng)營使得事務(wù)所擁有一批具有行業(yè)專門知識和行業(yè)審計專長的審計專家，他們對該行業(yè)的各種風(fēng)險領(lǐng)域、會計規(guī)則、報告要求等有深刻的認(rèn)識，也更易發(fā)現(xiàn)該行業(yè)的具體會計、審計問題。這種優(yōu)勢在銀行保險業(yè)等對審計技術(shù)要求較高的行業(yè)體現(xiàn)的尤為明顯。其次，事務(wù)所行業(yè)專門化經(jīng)營能通過為客戶提供具有更高附加價值的建議而產(chǎn)生有別于競爭對手的品質(zhì)差異化服務(wù)。具有行業(yè)專長的審計師更可能在改造經(jīng)營流程、內(nèi)部控制等方面向管理當(dāng)局提出更多有深度的建議，從而實現(xiàn)更高的附加價值。最后，事務(wù)所行業(yè)專門化經(jīng)營能實現(xiàn)對審計產(chǎn)品更高的保險功能。審計質(zhì)量通常受到審計師的獨立性和專業(yè)技能兩方面因素的共同影響，而審計師行業(yè)專長，可以將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對審計產(chǎn)品的質(zhì)量保證。(二)規(guī)模效應(yīng)與成本優(yōu)勢

會計師事務(wù)所行業(yè)專門化經(jīng)營的基本出發(fā)點是將資源優(yōu)勢聚合于某一特定的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，資源的聚合和管理的協(xié)同意味著事務(wù)所在該特定細(xì)分市場上技術(shù)優(yōu)勢的集中。這種技術(shù)優(yōu)勢具體體現(xiàn)為行業(yè)審計專家自身的人力資源整合優(yōu)勢、事務(wù)所擁有的客戶行業(yè)知識資源共享優(yōu)勢、審計實務(wù)中積累的與行業(yè)緊密相關(guān)的技術(shù)方法交流優(yōu)勢等，隨著行業(yè)審計市場份額的擴大和審計收費溢價的實現(xiàn)，會計師事務(wù)所就會獲得行業(yè)審計的規(guī)模收益。同時，事務(wù)所行業(yè)專門化經(jīng)營有利于形成富有成效的學(xué)習(xí)經(jīng)驗曲線。審計師的執(zhí)業(yè)能力除了來源于專業(yè)的理論外，更多是源于經(jīng)驗的積累。當(dāng)審計師專攻某一行業(yè)的審計鑒證業(yè)務(wù)時，通過行業(yè)知識水平和從業(yè)經(jīng)驗的日積月累，就會形成富有成效的學(xué)習(xí)經(jīng)驗曲線，可有效改進工作方法，提高工作效率，進而形成與規(guī)模無關(guān)的成本優(yōu)勢。

(三)專用性人力資本運用效率的提高

人力資源是會計師事務(wù)所最核心的資源，而專用性人力資本如行業(yè)審計專家，更是直接關(guān)系到事務(wù)所核心競爭力的關(guān)鍵所在。事務(wù)所為了形成行業(yè)專長，會投人大量精力用于行業(yè)審計人員的相關(guān)審計會計知識培訓(xùn)，而專門化的審計人員在其職業(yè)生涯中也投入大量時間和精力積累相關(guān)的行業(yè)知識和經(jīng)驗。行業(yè)專長的形成使得事務(wù)所樹立了良好的行業(yè)聲譽，同時也增強了所內(nèi)行業(yè)專長型審計人才對事務(wù)所的依賴，減少了因人才流動造成的損失。行業(yè)專長型審計人員的行業(yè)專長依賴于其執(zhí)業(yè)前期長期的不斷學(xué)習(xí)和工作時的日積月累，流動成本極高，一旦流動到非行業(yè)專長型事務(wù)所將難以保持其專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢。這種人力資本穩(wěn)定性的增加會有效提高事務(wù)所對專用性人力資本的運用效率，為事務(wù)所專門化經(jīng)營提供有力保障。

1996年3月17日第11屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第一次以法律的形式規(guī)定了一個特別的行政程序——聽證程序，并突出強調(diào)聽證主持人員地位的獨立性。建立聽證制度是我國借鑒國外經(jīng)驗，特別是美國發(fā)達(dá)的聽證制度經(jīng)驗的結(jié)果。這一兩年來，美國學(xué)者在積極探討如何改進本國聽證制度的時候也把焦點集中在行政法官的獨立化問題上。雖然美國在這個問題上已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，但作一些介紹和分析評價，對于我國聽證制度的發(fā)展也許不無稗益。

一、行政法官——象征地位獨立的名稱

美國行政法官地位的發(fā)展是美國行政法發(fā)展的重要組成部分。最近，在美國，有人認(rèn)為行政法官已成為美國法官系統(tǒng)的主角〔1〕。這種說法雖有悖于行政法官的性質(zhì)，但作為對現(xiàn)實狀況的評價確不無道理。美國行政法官（AdministrativeLawJudge，簡稱ALJ）雖稱作“法官”，卻不是司法系統(tǒng)組成人員。根據(jù)普通法系的司法傳統(tǒng)，國家審判權(quán)只能由具有單一審判職能的普通法院行使，“我們的行政法與諾庭汗（LordNottingham）之后的衡平法一樣，只是普通法的一個組成部分”?！?〕所以行政案件與民事、刑事案件一樣，由普通法院來審理，不設(shè)立專門的行政法院，當(dāng)然不存在大陸法系行政法院中的“行政法官”（JudgeofAdministrativeCourt）。美國行政法官是美國行政機關(guān)行使審判型聽證權(quán)的一類特殊行政人員。所謂審判型聽證，又叫作正式程序的聽證，即法律規(guī)定必須舉行的聽證，聽證要遵循法定的程序，聽證記錄是最終裁決的依據(jù)。除了行政法官，美國還有其它非正式程序聽證人員，但不象行政法官屬于正式聽證的正常情況。

行政法官最突出的特點就是其地位的獨立性，這源于美國行政法中貫徹了一項古老的原則——自然公正原則，該原則的一個重要內(nèi)容是當(dāng)事人不能作為自己案件的法官，體現(xiàn)在行政法中就是“職能分離”（seperationoffunction），即：“從事裁決和審判型聽證的機構(gòu)和人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決的公平”?！?〕所謂不相容的活動，主要是指調(diào)查追訴活動，因為事先參加調(diào)查的人如果參加聽證和裁決，必然著重以他所調(diào)查的、用以追訴當(dāng)事人的證據(jù)作為聽證依據(jù)，而忽視當(dāng)事人所提出的相反證據(jù)。有一種心理上偏見。帶著這種偏見來行使聽證權(quán)，并作出初步?jīng)Q定，很難保證聽證和裁決的公正性。正是為了防止這種偏見，具有聽證和初步裁決權(quán)的聽證主持人員逐步與其它行政人員區(qū)別開來，并且隨著聽證公正性要求的日益提高，獨立性日益分明，進而形成了行政法官這支特殊的隊伍。

行政法官的名稱是伴隨聽證主持人員地位的提高而逐步獲得的。本世紀(jì)開始時，主持行政聽證的人員被授予一個專門的名稱叫“審查官”（Examiner）。他們是根據(jù)1906年的赫普本法（HepburnAct1906），由州際商業(yè)委員會任命的專門負(fù)責(zé)主持宣誓，審查證人和接收證據(jù)的人員，他們與稍后不久由其它行政機關(guān)任命的審查官是今天行政法官的前輩，但這些前輩的地位遠(yuǎn)不如今天的行政法官顯赫。審查官與所屬行政機關(guān)之間是一種完全的從屬關(guān)系，他們的任命、提升和薪金保險全部由行政機關(guān)決定，根據(jù)行政長官的意志主持聽證，缺乏職業(yè)安全感。三十年代，審查官的地位問*向行政機關(guān)無視審查官聽證工作的獨立性。在這種批評聲中，1946年美國通過了《聯(lián)邦行政程序法》，該法規(guī)定了一系列保證聽證主持人員獨立工作的措施：文官事務(wù)委員會從具有律師資格和工作經(jīng)驗的人中，通過考試錄用聽證主持人員，聽證主持人員的工資和任職由文官事務(wù)委員會管理，不受聽證所在行政機關(guān)影響；行政機關(guān)根據(jù)工作需要，從文官事務(wù)委員會確定的合法合格人員中任命聽證主持人員；聽證主持人員沒有試用期，輪流聽證，實行職能分離，不能執(zhí)行和聽證工作不相容的職務(wù)；聽證主持人員除非有文官事務(wù)委員會所規(guī)定和確認(rèn)的正常理由，并經(jīng)正式的聽證程序，不能罷免。1966年《聯(lián)邦行政程序法》編纂過程中，審查官更其名為“聽證審查官”（HeanringExaminer），突出其享有的獨立聽證權(quán)。1972年，隨其地位提升又改為“行政法官”，有時也稱“隱蔽的法官”（HiddenJudiciary）或“看不見的法官”（InrisibleJudiciary）。但行政法官獨立化問題并未就此結(jié)論，有人期待更多的變化，甚至于倡議在美國建立獨立的行政法院，把行政法官又稱作“行政機關(guān)的美國法官”〔4〕（UnitedStatesJudgeoftheExecutrieDepartment），認(rèn)為行政法官的地位無異于美國憲法第三條規(guī)定的聯(lián)邦法官。

二、州行政法官的集中使用制度

1996年3月17日第11屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第一次以法律的形式規(guī)定了一個特別的行政程序-聽證程序，并突出強調(diào)聽證主持人員地位的獨立性。建立聽證制度是我國借鑒國外經(jīng)驗，特別是美國發(fā)達(dá)的聽證制度經(jīng)驗的結(jié)果。這一兩年來，美國學(xué)者在積極探討如何改進本國聽證制度的時候也把焦點集中在行政法官的獨立化問題上。雖然美國在這個問題上已經(jīng)走得很遠(yuǎn)，但作一些介紹和分析評價，對于我國聽證制度的發(fā)展也許不無稗益。

一、行政法官-象征地位獨立的名稱

美國行政法官地位的發(fā)展是美國行政法發(fā)展的重要組成部分。最近，在美國，有人認(rèn)為行政法官已成為美國法官系統(tǒng)的主角〔1〕。這種說法雖有悖于行政法官的性質(zhì)，但作為對現(xiàn)實狀況的評價確不無道理。美國行政法官（AdministrativeLawJudge，簡稱ALJ）雖稱作“法官”，卻不是司法系統(tǒng)組成人員。根據(jù)普通法系的司法傳統(tǒng)，國家審判權(quán)只能由具有單一審判職能的普通法院行使，“我們的行政法與諾庭汗（LordNottingham）之后的衡平法一樣，只是普通法的一個組成部分”?！?〕所以行政案件與民事、刑事案件一樣，由普通法院來審理，不設(shè)立專門的行政法院，當(dāng)然不存在大陸法系行政法院中的“行政法官”（JudgeofAdministrativeCourt）。美國行政法官是美國行政機關(guān)行使審判型聽證權(quán)的一類特殊行政人員。所謂審判型聽證，又叫作正式程序的聽證，即法律規(guī)定必須舉行的聽證，聽證要遵循法定的程序，聽證記錄是最終裁決的依據(jù)。除了行政法官，美國還有其它非正式程序聽證人員，但不象行政法官屬于正式聽證的正常情況。

行政法官最突出的特點就是其地位的獨立性，這源于美國行政法中貫徹了一項古老的原則-自然公正原則，該原則的一個重要內(nèi)容是當(dāng)事人不能作為自己案件的法官，體現(xiàn)在行政法中就是“職能分離”（seperationoffunction），即：“從事裁決和審判型聽證的機構(gòu)和人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動，以保證裁決的公平”?！?〕所謂不相容的活動，主要是指調(diào)查追訴活動，因為事先參加調(diào)查的人如果參加聽證和裁決，必然著重以他所調(diào)查的、用以追訴當(dāng)事人的證據(jù)作為聽證依據(jù)，而忽視當(dāng)事人所提出的相反證據(jù)。有一種心理上偏見。帶著這種偏見來行使聽證權(quán)，并作出初步?jīng)Q定，很難保證聽證和裁決的公正性。正是為了防止這種偏見，具有聽證和初步裁決權(quán)的聽證主持人員逐步與其它行政人員區(qū)別開來，并且隨著聽證公正性要求的日益提高，獨立性日益分明，進而形成了行政法官這支特殊的隊伍。

行政法官的名稱是伴隨聽證主持人員地位的提高而逐步獲得的。本世紀(jì)開始時，主持行政聽證的人員被授予一個專門的名稱叫“審查官”（Examiner）。他們是根據(jù)1906年的赫普本法（HepburnAct1906），由州際商業(yè)委員會任命的專門負(fù)責(zé)主持宣誓，審查證人和接收證據(jù)的人員，他們與稍后不久由其它行政機關(guān)任命的審查官是今天行政法官的前輩，但這些前輩的地位遠(yuǎn)不如今天的行政法官顯赫。審查官與所屬行政機關(guān)之間是一種完全的從屬關(guān)系，他們的任命、提升和薪金保險全部由行政機關(guān)決定，根據(jù)行政長官的意志主持聽證，缺乏職業(yè)安全感。三十年代，審查官的地位問*向行政機關(guān)無視審查官聽證工作的獨立性。在這種批評聲中，1946年美國通過了《聯(lián)邦行政程序法》，該法規(guī)定了一系列保證聽證主持人員獨立工作的措施：文官事務(wù)委員會從具有律師資格和工作經(jīng)驗的人中，通過考試錄用聽證主持人員，聽證主持人員的工資和任職由文官事務(wù)委員會管理，不受聽證所在行政機關(guān)影響；行政機關(guān)根據(jù)工作需要，從文官事務(wù)委員會確定的合法合格人員中任命聽證主持人員；聽證主持人員沒有試用期，輪流聽證，實行職能分離，不能執(zhí)行和聽證工作不相容的職務(wù)；聽證主持人員除非有文官事務(wù)委員會所規(guī)定和確認(rèn)的正常理由，并經(jīng)正式的聽證程序，不能罷免。1966年《聯(lián)邦行政程序法》編纂過程中，審查官更其名為“聽證審查官”（HeanringExaminer），突出其享有的獨立聽證權(quán)。1972年，隨其地位提升又改為“行政法官”，有時也稱“隱蔽的法官”（HiddenJudiciary）或“看不見的法官”（InrisibleJudiciary）。但行政法官獨立化問題并未就此結(jié)論，有人期待更多的變化，甚至于倡議在美國建立獨立的行政法院，把行政法官又稱作“行政機關(guān)的美國法官”〔4〕（UnitedStatesJudgeoftheExecutrieDepartment），認(rèn)為行政法官的地位無異于美國憲法第三條規(guī)定的聯(lián)邦法官。

二、州行政法官的集中使用制度

1獨立學(xué)院會計信息化人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

1.1會計信息化人才培養(yǎng)目標(biāo)分析

首先，不少獨立院校會計信息化的教學(xué)理念仍停留在電算化初級階段，簡單認(rèn)為會計信息化就是以“電算化”代替“手工賬”，會計實踐課程的教學(xué)目標(biāo)停留在懂核算、會軟件操作這樣較低的層面上，這直接導(dǎo)致了會計信息化高端人才供需失衡。其次，現(xiàn)今大多高校都旨在培養(yǎng)“德智體全面發(fā)展的會計高級專門人才”“具有堅實的理論基礎(chǔ)和熟練的實務(wù)操作能力的高級專門人才”，以“高級專門人才”為定位目標(biāo)，顯然培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng)、定位過高。這一目標(biāo)定位導(dǎo)致大學(xué)生在出校后眼高手低，過高估計自己的能力，無法從基層、從具體的工作做起。獨立學(xué)院會計信息化人才培養(yǎng)更是如此。

1.2會計信息化課程體系現(xiàn)狀分析

首先，大部分獨立學(xué)院對會計信息化教學(xué)不夠重視，許多學(xué)院只設(shè)置一門會計信息化的課程，而且教學(xué)時間比較短，課時量不多，一般為64課時或72課時。其次，獨立學(xué)院在會計課程體系方面基本采用了會計專業(yè)課程和計算機應(yīng)用類課程“雙軌運行”的模式。割裂了原本一體的會計信息化知識體系，導(dǎo)致的直接后果是學(xué)生無法將這些課程的內(nèi)容進行有機結(jié)合，造成會計理論知識與實踐相脫節(jié)。再次，獨立學(xué)院實踐教學(xué)普遍存在著課程設(shè)計不夠完備、實踐與理論課程的銜接以及知識更新與改革的聯(lián)系不夠緊密等問題，缺乏由淺入深、從點到面的多層次多視角全面解決實際問題的綜合實踐方案和信息化實踐教學(xué)體系。

1.3師資隊伍建設(shè)情況分析

摘要：伴隨著時代的發(fā)展，獨立學(xué)院在教育體系里扮演的角色越來越重要。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代背景下，獨立學(xué)院的后勤管理工作也要進行相應(yīng)的調(diào)整，借助先進的科學(xué)技術(shù)完善后勤管理工作，提高信息化水平和管理效率。文章分析了“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下獨立學(xué)院后勤管理信息化建設(shè)的困境，提出了“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下獨立學(xué)院后勤管理信息化建設(shè)的措施，為獨立學(xué)院后勤管理工作者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；信息化；綜合平臺系統(tǒng)；服務(wù)效能

近年來，國家加大了對獨立學(xué)院的重視程度。獨立學(xué)院模式調(diào)動了普通本科高校和社會團體共同舉辦高等教育的積極性。隨著高等教育形勢的發(fā)展變化，普通高校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作舉辦的獨立學(xué)院逐步“獨立”為民辦高校。但仍有多數(shù)獨立學(xué)院未與母體高校脫鉤，繼續(xù)以獨立學(xué)院的模式辦學(xué)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，獨立學(xué)院的后勤管理必須實現(xiàn)信息化，以提高管理的效率，為學(xué)校的教學(xué)科研保駕護航。下面是筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗進行的具體分析。

一、獨立學(xué)院后勤管理信息化的具體內(nèi)涵

在20世紀(jì)60年代，“信息化”一詞逐漸進入人們的視野。簡單地說，信息化是借助于物質(zhì)生產(chǎn)來促進信息的生產(chǎn)和交流的過程。隨著時間的推移，信息化的內(nèi)涵也產(chǎn)生了變化。信息化是一個動態(tài)過程，不僅包括培育智能工具、發(fā)展智能工具，還包括使用智能工具，本質(zhì)上是為人類服務(wù)的。對現(xiàn)在的獨立學(xué)院來說，開展后勤管理信息化建設(shè)有利于提高整體工作效率[1]。通過后勤管理信息化建設(shè)，獨立學(xué)院后勤管理信息需求者可以更快、更準(zhǔn)地獲得信息，有利于資源價值的實現(xiàn)。

二、獨立學(xué)院后勤管理信息化建設(shè)的必要性

摘要:現(xiàn)下，獨立學(xué)院發(fā)展日漸成熟，其為了更好的滿足社會人才需求，便致力于技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，目的在于全面提升學(xué)院學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)與社會實踐能力。當(dāng)然，技術(shù)應(yīng)用型人才必須具備扎實的計算機知識基礎(chǔ)，故而獨立學(xué)院十分重視計算機教學(xué)，于計算機教學(xué)中引入并應(yīng)用了理實一體化教學(xué)模式，努力提升學(xué)院學(xué)生的計算機水平與能力?；诖?，本文闡釋了“理實一體化”教學(xué)模式的概念及其與傳統(tǒng)教學(xué)模式的差異，分析了“理實一體化”教學(xué)應(yīng)用于獨立學(xué)院計算機教學(xué)的勝勢，在此基礎(chǔ)上研討了“理實一體化”在計算機教學(xué)中的實踐應(yīng)用，旨在快速提高獨立學(xué)院計算機教學(xué)的質(zhì)量與成效。

關(guān)鍵詞:獨立學(xué)院；理實一體化；計算機教學(xué)；差異勝勢；實踐應(yīng)用

現(xiàn)如今，我國大力推進素質(zhì)教育，要求各大學(xué)校不僅要重視學(xué)生理論知識的培養(yǎng)，而且要致力于學(xué)生實踐能力的提高，獨立學(xué)院緊跟這一思想要求，在計算機教學(xué)中引入并應(yīng)用了“理實一體化”教學(xué)模式，目的在于在理論知識學(xué)習(xí)中加入實踐訓(xùn)練，從而培養(yǎng)出符合時代要求的高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才。

一、“理實一體化”教學(xué)模式的概念及其與傳統(tǒng)教學(xué)模式的差異

所謂“理實一體化”，即為師生為同一個項目工作的順利實施所組織開展的教學(xué)活動，此處的項目二字并無限制性意義，可指以生產(chǎn)一件具體且有價值的產(chǎn)品為目的的任務(wù)，也可以是某一學(xué)科的具體教學(xué)工作。須注意的是，“理實一體化”教學(xué)模式強烈要求將理論與實踐相結(jié)合，試圖在實踐中學(xué)習(xí)理論、在理論中學(xué)會操作，所以其在運用時也有它所限定的前提條件：一是以明確目標(biāo)為導(dǎo)向的項目任務(wù)，二是規(guī)范明晰的項目任務(wù)要求，三是鼓動人人皆樂于實踐參與，四是在項目任務(wù)完成之后皆能收獲成果。只有具備了這四點前提條件，“理實一體化”教學(xué)模式才能真正意義上運用得當(dāng)?！袄韺嵰惑w化”教學(xué)模式與傳統(tǒng)教學(xué)模式相異，兩者既有聯(lián)系、又有區(qū)別。兩者間的聯(lián)系表現(xiàn)在兩個層面：①成功運用“理實一體化”教學(xué)模式后所取得的成果都要回歸傳統(tǒng)教學(xué)，由老師主導(dǎo)進行知識內(nèi)容的填補與延展②“理實一體化”的成功應(yīng)用離不開傳統(tǒng)教學(xué)模式的支持，前者在學(xué)科教學(xué)中要用到后者所提供的知識成果、教授方法，且前者又是對后者知識內(nèi)容的一種實踐應(yīng)用。兩者間的區(qū)別表現(xiàn)在三個層面：“理實一體化”教學(xué)模式的運用是一次革新，打破并摒棄了傳統(tǒng)教學(xué)禁錮，彌補了傳統(tǒng)教學(xué)紕漏，極大地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中真正收獲成果、贏得快樂“理實一體化”教學(xué)模式將實踐融入了課堂，鍛煉了學(xué)生動手操作的實踐能力，與傳統(tǒng)偏重理論知識的教學(xué)模式全然不同“理實一體化”具有深厚的理論基礎(chǔ)，相較傳統(tǒng)教學(xué)模式來說更先進一些?？偠灾?，這兩種教學(xué)模式互補又差異，獨立學(xué)院計算機老師在選擇應(yīng)用時要擦亮眼睛，爭取最大限度的發(fā)揮成效輔助計算機教學(xué)，讓獨立學(xué)院計算機教學(xué)水平得以進一步提升。

二、“理實一體化”教學(xué)應(yīng)用于獨立學(xué)院計算機教學(xué)的勝勢

摘要：現(xiàn)代化的教育管理體系中，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員是非常重要的組成部分，對院校的人才培養(yǎng)，以及國家教育的綜合改進，包括相關(guān)問題的處理，都應(yīng)該努力從長遠(yuǎn)的角度來出發(fā)，這樣才能對具體工作的實施，提供更多的保障。從客觀的角度來分析，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理，引起了業(yè)界內(nèi)的高度關(guān)注，應(yīng)堅持在管理的可靠性、可行性方面大幅度的提升，不斷完善管理體系，推動獨立學(xué)院輔導(dǎo)員的工作進步。文章就此展開討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；輔導(dǎo)員；常規(guī)性；工作；規(guī)范化

從主觀的角度來看，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的進行，有很多影響因素存在，內(nèi)外工作的協(xié)調(diào)，以及國家規(guī)范的遵守，以及院校特殊情況的應(yīng)對和解決，都要納入到獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的體系當(dāng)中，應(yīng)堅持對管理的豐富性做出良好的鞏固。與此同時，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的開展，還必須在創(chuàng)新力度上不斷的提升，針對新的問題和新的挑戰(zhàn)，做出創(chuàng)新管理，不能表現(xiàn)出固步自封的現(xiàn)象，否則很容易導(dǎo)致后續(xù)工作的進行，陷入到極大的困境當(dāng)中。

1獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的問題

1.1管理制度不健全。與以往工作有所不同，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的開展，是一項全新的理念，雖然在理論上的可靠性、可行性較高，但是在實踐工作的開展上，還是表現(xiàn)出了一定的缺失和不足，尤其是管理制度的不健全問題，必須在未來工作的處置上保持高度關(guān)注[1]。首先，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的制度設(shè)定、執(zhí)行，并沒有對國家的相關(guān)教育管理規(guī)范良好的落實，完全是按照老舊的經(jīng)驗來操作，表面上的制度條文較多，實際上并不具有較好的規(guī)范效果，而且對管理的綜合推動并不顯著，造成的矛盾、沖突是比較多的。其次，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的進行，制度層面的革新速度非常慢，一些先進的管理技術(shù)，或者全新的管理方案，都沒有積極的融入，這種現(xiàn)象的發(fā)生，將很容易影響到獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的飛速發(fā)展，甚至是造成了很嚴(yán)重的阻礙。1.2管理手段單一。就獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理本身而言，手段單一的問題出現(xiàn)，也是需要重點解決的對象，否則很有可能對之前的工作成果造成嚴(yán)重的損失，產(chǎn)生的一些潛在性挑戰(zhàn)也非常突出。例如，部分院校在開展獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的過程中，完全是通過嚴(yán)苛的懲處手段來完成[2]。從表面上分析，懲處手段的應(yīng)用具有較強的必要性，其能夠最大限度的規(guī)避同類問題的反復(fù)出現(xiàn)，而且對獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的進步，產(chǎn)生了良好的推動作用。但是，單純按照懲處手段來開展管理，容易造成人人自危的現(xiàn)象，對工作上的相互合作，以及意見的溝通交流，包括教育項目的改善，都會造成很不利的影響，這對獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的改進，無形之中增添的較多的阻力，在信任感方面也會不斷的降低[3]。1.3管理優(yōu)化不足。現(xiàn)代化的教育事業(yè)前進，必須不斷地開拓新的領(lǐng)域，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的優(yōu)化不足，直接影響到了我國的綜合發(fā)展，而且造成的一些挑戰(zhàn)和損失，根本無法快速彌補，在社會上形成的輿論壓力非常大，想要在日后的工作規(guī)避上有良好的進步，必須對該項問題保持高度的關(guān)注。第一，獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理優(yōu)化。對優(yōu)化方向、優(yōu)化手段、優(yōu)化目標(biāo)等，都沒有開展科學(xué)的設(shè)定和執(zhí)行，此種情況下，比較容易影響到獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理的全面拓展，而且在各項工作的安排和解決上，都會造成新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生的一些損失和問題，容易造成長久的積累現(xiàn)象，針對院校的進步，并不能產(chǎn)生良好的推動效果。第二，管理優(yōu)化不足的現(xiàn)象發(fā)生后，未能夠得到高度的重視。各項工作的進行沒有以此來作為新的起點，而是不斷的循環(huán)老舊的工作模式，這種情況的發(fā)生，很容易導(dǎo)致院校的自身架構(gòu)，出現(xiàn)較多的隱患，而且無法產(chǎn)生良好的改進效果。

2獨立學(xué)院輔導(dǎo)員常規(guī)性工作規(guī)范化管理原則

引言目前我國證券市場的上市公司已超過一千家，經(jīng)過改制均已按照股份有限公司的體制運作。但事實上，由于長期計劃經(jīng)濟體制導(dǎo)致的積習(xí)沉苛，上市公司法人治理結(jié)構(gòu)方面還存在著缺陷，特別是董事會中獨立董事的制衡作用。

在我國上市公司中，由于國家股和法人股一般占2／3左右的比例，使得占絕對控股權(quán)的大股東擁有了對公司的絕對控制權(quán)，而這種專權(quán)往往為大股東謀求種種不正當(dāng)利益提供了通道。在這種背景下，在上市公司董事會中引入獨立董事，對完善我國上市公司董事會職權(quán)和功能是非常有實際意義的。

本文將在考察國外董事會人員構(gòu)成的發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，考察我國上市公司董事會的人員構(gòu)成現(xiàn)狀及其帶來的消極后果。最后提出建立和完善上市公司獨立董事制度設(shè)計的構(gòu)想。

一、獨立董事制度的興起及其作用1、獨立董事制度的興起自20世紀(jì)60-70年代美國首次明確提出“公司治理結(jié)構(gòu)”這一問題以來，在世界范圍內(nèi)愈來愈多的研究報告揭示了董事會職能減弱的客觀事實。這是因為董事雖然由股東選舉，但公司的高層管理人員(如CEO)和內(nèi)部董事能對董事提名產(chǎn)生影響，這就使得以高層管理人員為核心的利益集團可以長時期地占有公司董事會的控制權(quán)，從而使董事會在確定公司目標(biāo)及戰(zhàn)略政策等方面無所作為，喪失了監(jiān)督經(jīng)營者的職權(quán)。董事會失靈的主要原因在于公司被內(nèi)部人所控制，在董事會中引入獨立董事正是在這一背景下產(chǎn)生的。

獨立董事又稱作外部董事(OutsideDirector)、獨立非執(zhí)行董事(Non-ExecutiveDirector)。獨立董事獨立于公司的管理和經(jīng)營活動，以及那些有可能影響他們做出獨立判斷的事務(wù)之外，不能與公司有任何影響其客觀、獨立地做出判斷的關(guān)系，在公司戰(zhàn)略、運作、資源、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)以及一些重大問題上做出自己獨立的判斷。他既不代表出資人(包括大股東)，也不代表公司管理層。

獨立董事的概念在著名的“凱得伯瑞報告”(CADBURYREPORT)中得到了闡述。80年代，國際上幾家引人注目的大型公司相繼倒閉，基于此，倫敦幾家著名的從事審計和管理規(guī)范的研究機構(gòu)在1992年提交了一份名為《社團法人管理財務(wù)概述》的報告，即“凱得伯瑞報告”。該報告除明確指出董事長和總經(jīng)理應(yīng)由二人分任外，特別提倡要更廣泛地吸收獨立非執(zhí)行董事進入董事會。該報告提出的“最佳經(jīng)營準(zhǔn)則”中指出：“董事會中應(yīng)有足夠多的有能力的非執(zhí)行董事，以保證他們的意見能在董事會的決策中受到充分的重視?！?/p>