×淺談公司制改革

公司制改革，就是在企業(yè)主體不變的條件下，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，參與市場競爭，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟。

現(xiàn)在大部份的國有企業(yè)管理模式，大多是社會主義計劃經(jīng)濟體制下的管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面建立、全球經(jīng)濟一體化、中國加入WTO的今天，國有企業(yè)要再背著沉重的社會包袱，再不進(jìn)行機制轉(zhuǎn)換、管理創(chuàng)新、再不講成本、不注重經(jīng)濟效益，還是靠國家政策、吃大鍋飯，不主動參與市場競爭，那面臨著的結(jié)局就會嚴(yán)重虧損、企業(yè)倒閉、職工下崗。那么如何進(jìn)行國有企業(yè)的公司制改革呢？我想，應(yīng)該走出企業(yè)改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場為基準(zhǔn)，扎扎實實地改。

目前，煤炭系統(tǒng)從上到下都在講“規(guī)范的公司制改革”，但究竟何為“規(guī)范的公司制改革”，卻未見有人深究。筆者以為，這正是國有煤炭企業(yè)公司制改造問題較多的一個重要原因。因而，正確闡釋、準(zhǔn)確理解“規(guī)范的公司制改革”具有十分重要的意義，規(guī)范的公司改革，應(yīng)是以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《公司法》和相關(guān)的政策法規(guī)，對企業(yè)制度進(jìn)行根本性的改造，使企業(yè)成為真正的市場主體過程。

從企業(yè)角度，筆者把規(guī)范的公司制改革具體化為四條要求：

第一，改革動機規(guī)范化

1供電企業(yè)公司制改革的現(xiàn)狀和遵循的原則

我國供電企業(yè)通過公司制改革打破以往的壟斷局面,引入了市場競爭,使得供電企業(yè)的運作效率得到大幅度的提升,同時,也有效降低了經(jīng)營成本,健全了電價機制,使資源得到優(yōu)化配置,構(gòu)建了政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。廣大供電企業(yè)依據(jù)電力體制改革方案,實行“廠網(wǎng)分開,競價上網(wǎng),政府監(jiān)管”,國家電力公司重組了國電、華能、大唐、山東、中電國際五大發(fā)電集團和東北、華東、華中、西北、華北五大電網(wǎng)公司;組建了國家電力監(jiān)管委員會,發(fā)揮政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能。值得深思的是這次改革對供電企業(yè)運行機制和電力市場的基本格局具有深刻的影響,而且關(guān)系到廣大供電企業(yè)職工和電力用戶的切身利益,是電力行業(yè)的一次深刻而富有成效的變革。在改革的過程中,廣大供電企業(yè)積極探索,從而有效總結(jié)出公司制改革的三大原則,這主要表現(xiàn)為:

(1)實現(xiàn)投資主體的多元化。供電企業(yè)公司化改革過程中投資主體分布情況具有共同的特征:國有獨資企業(yè)偏多,國有股一股獨占,股權(quán)結(jié)構(gòu)失衡;股權(quán)流動性差,相當(dāng)一部分國有股、法人股不能流動等。并且,國有股缺乏人格化的產(chǎn)權(quán)代表。因此,供電企業(yè)公司制改革中的投資主體分布特征也可以表述為投資主體的單一化、集中化和非人格化。由此造成的弊端是政企難以分開;公司治理結(jié)構(gòu)難以健全;內(nèi)部人控制的現(xiàn)象嚴(yán)重等。為此,供電企業(yè)實行公司制改革,就應(yīng)在提高自身素質(zhì)、消除一些政策壁壘,創(chuàng)造適宜的法律環(huán)境的基礎(chǔ)上多渠道吸引投資者。

(2)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。在全球化浪潮的席卷之下,廣大供電企業(yè)都有可能在國內(nèi)國際更廣泛的投資者中源源不斷地籌到長期資金,求得迅速發(fā)展。但必要條件是要有規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。也就是說,供電企業(yè)要想從全球資本市場中獲得充分的資本支撐。它的治理結(jié)構(gòu)就必須是可以信賴的,能得到國內(nèi)外投資者的理解。并使投資者的合法投益得到可靠的制度保障,治理結(jié)構(gòu)可以代表企業(yè)的市場形象,良好的治理結(jié)構(gòu)有助干提高資本市場對企業(yè)的信心,從而有可能獲得較低成本的融資,獲得穩(wěn)定的資金來源。為此,供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革應(yīng)遵循的一個重要原則就是應(yīng)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

(3)維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益,遏止國有資產(chǎn)流失。供電企業(yè)公司制改革,一個重要的目的就是要通過企業(yè)存量資產(chǎn)重組,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配量。提高供電企業(yè)的運營效率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。為此,供電企業(yè)進(jìn)行公司制改革就必須堅持維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益這一重要原則。3發(fā)電企業(yè)公司制改革的基本經(jīng)驗

(1)企業(yè)改制的時機和目的要規(guī)范化。改制時機的選擇要充分考慮四個因素:企業(yè)條件、政策環(huán)境、實際需要、利弊得失。如果企業(yè)條件不具備,政策環(huán)境不寬松,發(fā)電企業(yè)改制的內(nèi)在需要并不強烈,改制后弊大于利、失大于得,既不能卸掉歷史包袱,又不能獲得多元投資的改革效應(yīng),改制的時機就不成熟。條件不成熟而硬行改制,就是時機選擇不當(dāng)。企業(yè)改制的目的主要是逐漸擺脫對政府的依賴,自主自立走向市場,卸掉包袱,輕裝上陣。改制的目的明確,時機選擇恰當(dāng),是改制動機規(guī)范化的基本要求。

十六大報告對國有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。”上述論述清楚地說明，國有企業(yè)（重點應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國家安全（國防軍工）和國民經(jīng)濟命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實行國家獨資經(jīng)營外，在競爭性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實施產(chǎn)權(quán)多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和運行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國務(wù)院授權(quán)的國家單獨投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國有獨資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

十六大報告對國有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國有企業(yè)（重點應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國家安全（國防軍工）和國民經(jīng)濟命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實行國家獨資經(jīng)營外，在競爭性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實施產(chǎn)權(quán)多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和運行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國務(wù)院授權(quán)的國家單獨投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國有獨資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

十六大報告對國有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。”上述論述清楚地說明，國有企業(yè)（重點應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國家安全（國防軍工）和國民經(jīng)濟命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實行國家獨資經(jīng)營外，在競爭性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實施產(chǎn)權(quán)多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和運行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國務(wù)院授權(quán)的國家單獨投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國有獨資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

十六大報告對國有企業(yè)下一步改革有明確的闡述：“除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。實行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)?！鄙鲜稣撌銮宄卣f明，國有企業(yè)（重點應(yīng)該是中央企業(yè)）下一步改革的核心是產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在形式上就是公司制改革，除了關(guān)系國家安全（國防軍工）和國民經(jīng)濟命脈、基礎(chǔ)設(shè)施及重要自然資源的極少數(shù)中央企業(yè)實行國家獨資經(jīng)營外，在競爭性行業(yè)的大多數(shù)中央企業(yè)都將實施產(chǎn)權(quán)多元化，國有資本將會部分退出或大部分退出，也許有小部分最終會全額退出。

隨著國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立和運行，中央企業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，中央企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革將會加快進(jìn)度，本文就這方面的內(nèi)容進(jìn)行探討。

中央企業(yè)公司制改革現(xiàn)狀

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資。盡管從1993年開始，中央和國家有關(guān)部委多次發(fā)文要求國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但真正進(jìn)行規(guī)范的公司制改革的并不多。

中央企業(yè)的注冊登記分為兩類情況，一類是按照《公司法》注冊的，中央企業(yè)中有小部分經(jīng)由國務(wù)院授權(quán)的國家單獨投資設(shè)立或改制而成的有限責(zé)任公司，或產(chǎn)權(quán)多元化但由國家控股的有限責(zé)任公司，按照《公司法》的規(guī)定，這部分公司名稱中都具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣；另一類是在1994年7月1日《公司法》施行前按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》）登記的，顧名思義，按照《企業(yè)法》登記的企業(yè)都是全民所有制，肯定是國有獨資，按照《企業(yè)法》登記的這部分企業(yè)名稱中都不具有“有限責(zé)任公司”或“有限公司”字樣。

對196家中央企業(yè)名稱進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)只有20家中央企業(yè)是有限公司或已經(jīng)完成公司制改革，而其余中央企業(yè)都是未經(jīng)公司制改革的國有獨資企業(yè)。由此說明，需要進(jìn)行公司制改革的中央企業(yè)數(shù)量多，任務(wù)重，時間緊，壓力大，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。

摘要：國有資本權(quán)利主體的特殊性及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性，決定了產(chǎn)權(quán)改革問題仍然是國有企業(yè)公司制改革中具有理論和實際價值的重要問題。對產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識首先是科學(xué)、正確地理解“產(chǎn)權(quán)清晰”的基本含義，其次是認(rèn)識產(chǎn)權(quán)改革在國有企業(yè)公司制改革中的作用。在由國有企業(yè)改造而來的公司中，國有資本產(chǎn)權(quán)清晰的關(guān)鍵在于法律對國有股權(quán)主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定是否明確；法律對公司權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定是否明確。這不僅是建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提，而且也是公司法人治理結(jié)構(gòu)得以發(fā)揮其作用的重要條件。

關(guān)鍵字：國有企業(yè)公司制改革產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰產(chǎn)權(quán)改革

在國有企業(yè)公司制改革中，國有股權(quán)主體設(shè)計和創(chuàng)制的困難最易引起人們的重視，也容易被理解為是操作上的問題。但這歸根到底是由國有資產(chǎn)權(quán)利主體的特殊性及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜性所決定的，因此，產(chǎn)權(quán)改革仍然是國企改革中具有理論和實際價值的重要問題。

對產(chǎn)權(quán)問題的認(rèn)識至少包括兩個方面：一是如何科學(xué)、正確地理解“產(chǎn)權(quán)清晰”的基本含義，二是如何認(rèn)識產(chǎn)權(quán)問題與國企改革的關(guān)系。筆者的觀點是，產(chǎn)權(quán)清晰就是在現(xiàn)代企業(yè)形態(tài)管理和經(jīng)營國有資本的過程中，國有資本管理經(jīng)營系統(tǒng)中各機構(gòu)作為國有資本的產(chǎn)權(quán)主體（投資主體，經(jīng)營主體）必須同時是權(quán)利主體、義務(wù)主體及責(zé)任主體。而產(chǎn)權(quán)清晰對于國有企業(yè)通過公司制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高效益，具有極其重要的意義。

一、什么是產(chǎn)權(quán)？從目前國內(nèi)學(xué)者的諸多論述看，應(yīng)當(dāng)說這一概念使用的范疇相當(dāng)寬泛，但凡提及財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利問題，特別是在討論國有企業(yè)改革中的所有制、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等問題時，總會出現(xiàn)對這一概念在不同學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)、在不同意義上的使用。單就法律角度而言，我國法學(xué)界對產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識就各不相同：如認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是所有權(quán)；產(chǎn)權(quán)是物權(quán)；產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營權(quán)；產(chǎn)權(quán)是有關(guān)財產(chǎn)的一切權(quán)利，包括所有權(quán)各項權(quán)能、現(xiàn)代經(jīng)營權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)等〔1〕。

從西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)派對產(chǎn)權(quán)理論的研究來看，R.H.科斯的《社會交易費用問題》、H.登姆塞茨的《關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論》及A.A.阿爾欽的《產(chǎn)權(quán)：一個經(jīng)典注釋》等產(chǎn)權(quán)學(xué)派的代表作均對產(chǎn)權(quán)的定義及其功能作了概括和論證〔2〕（P.97、P.166）。由于財產(chǎn)運行制度本身的特點，產(chǎn)權(quán)學(xué)派的研究及其結(jié)果不僅僅局限于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，而是深入到了法學(xué)領(lǐng)域〔3〕。如果以筆者的粗淺認(rèn)識對產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家的觀點作一簡單的綜述，那么，產(chǎn)權(quán)是具有明確歸屬的財產(chǎn)在運用中形成的一系列權(quán)利，它可以按效益最優(yōu)原則進(jìn)行不同安排，而這種安排將影響處于其中的不同主體的行為方式，因此產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會資源運用的規(guī)則。

一、國有企業(yè)公司制改革中面臨的問題

我國的國有企業(yè)改革，僅從1979年算起，也已經(jīng)二十年以上了。但除極少數(shù)以外，從總體上看，至今仍沒有擺脫活力不強、效益不高的局面。同志在黨的十五大報告中明確指出：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。推進(jìn)的重要方法：一是要采用多種形式，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)；一是對國有大中型企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范的公司制改組。這奠定了我國國有企業(yè)改革的重要理論基礎(chǔ)。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，而公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。規(guī)范的公司制，能夠有效地實現(xiàn)出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；使組織管理體制科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明、相互制衡，既能夠有力地保障投資者的權(quán)益，又能夠賦予經(jīng)營者充分的自主權(quán)，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財產(chǎn)組織方式上實現(xiàn)政企分開，解除國家對企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任，最終促使企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

然而，同西方國家所不同的是，中國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，并沒有經(jīng)過業(yè)主制、合伙制的發(fā)展道路，而是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，肩負(fù)擺脫國企困境的歷史重責(zé)直接跨越公司改造。事實上，盡管不少國有企業(yè)已轉(zhuǎn)為公司制，但由于法人治理結(jié)構(gòu)不健全，致使現(xiàn)代企業(yè)制度未能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)?！爱?dāng)前，面臨著國有企業(yè)效益繼續(xù)滑坡的現(xiàn)狀，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使其形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中一個必須解決的核心問題?！盵1]

國有企業(yè)公司制改革中暴露出的一系列問題，表明在相當(dāng)一部分國有企業(yè)中，現(xiàn)代公司權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)及執(zhí)行機構(gòu)之間的制衡關(guān)系失控，國有企業(yè)并未真正建立起激勵和制約相結(jié)合的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、國有資本投資主體缺位

黨的*就構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題作出決定，為全黨指明了新的工作方向。公司制企業(yè)黨組織要更好地發(fā)揮黨的政治核心作用，就必須遵循和把握自身工作的規(guī)律與特點，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的具體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以與時俱進(jìn)的精神，按照國有企業(yè)改革和發(fā)展的需要，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營中心開展工作。

發(fā)揮公司制企業(yè)黨組織政治核心作用，促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵是加強公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。有了一個好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，就能帶出過硬的職工隊伍，就能保證黨和國家的方針政策的貫徹執(zhí)行。一是黨委成員與公司董事長、監(jiān)事、經(jīng)理相互交叉任職。二是以思想政治建設(shè)為重點，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。三是加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核工作。

公司制企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是黨的性質(zhì)，社會主義企業(yè)性質(zhì)和《黨章》、中央有關(guān)規(guī)定決定的。從實踐和中央的有關(guān)規(guī)定看，公司制企業(yè)黨組織參與重大問題的內(nèi)容主要有經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方案、財務(wù)預(yù)決算、資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題；中層以上管理人員的選拔使用和獎懲；企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問題等。公司制企業(yè)黨組織參與重大事項決策的范圍一般是公司提交董事會審議決定的、涉及企業(yè)改革和發(fā)展的、帶有方向性、全局性、長遠(yuǎn)性和關(guān)鍵性的問題。公司制企業(yè)黨組織參與、決策的方法主要是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)商量確定決策議題；開展調(diào)查研究，廣泛聽取黨員、職工及有關(guān)方面人員的意見；在黨委會或黨委擴大會上進(jìn)行集體研究，提出意見和建議；重大問題決策后，黨組織應(yīng)廣泛發(fā)動黨員、群眾，團結(jié)帶領(lǐng)職工保證決策的順利實施。

企業(yè)黨組織參與重大問題決策是企業(yè)黨組織按照黨的基本方針政策，對關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展帶有關(guān)鍵性的問題提出的意見和建議，不是黨組織代替董事會、代替經(jīng)理進(jìn)行決策，也不是黨組織對生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)進(jìn)行指揮，更不是以黨代政。黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是按照規(guī)定進(jìn)行的一種組織行為，是集體參與，而不是黨組織的書記或成員的個人行為，或個人意見和建議。作為黨組織和其他行政班子成員對此都應(yīng)有一個明確的認(rèn)識和正確的態(tài)度。那種認(rèn)為企業(yè)是一個純粹的經(jīng)濟組織，國外的公司制企業(yè)也沒有黨的組織，或者黨組織就是抓思想政治工作、抓精神文明建設(shè)，抓好學(xué)習(xí)、搞好活動、辦好刊物就行了，主張黨只管黨，沒必要管干部，參與重大問題決策等觀點都是錯誤的、有害的，它不利于班子團結(jié)，不利于政治核心作用的發(fā)揮，應(yīng)予糾正。

在企業(yè)改革過程中，一些企業(yè)只注重理順經(jīng)濟關(guān)系，不注重理順黨的關(guān)系，往往出現(xiàn)黨的組織建設(shè)滯后于企業(yè)行政機構(gòu)的組建，有的企業(yè)黨的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系很長時期得不到明確，使黨的工作受到影響，政治核心作用得不到發(fā)揮。因此，一是在企業(yè)改制過程中，黨的組織機構(gòu)設(shè)置、改組要與行政同步進(jìn)行。二是積極改進(jìn)黨組織的工作方法和活動方式。隨著企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)法人實體和市場競爭主體的確立，隨著投資主體多元化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度的變化，企業(yè)之間激烈競爭、優(yōu)勝劣汰，企業(yè)經(jīng)營方式的變換等給企業(yè)黨組織的工作也帶來很大的影響。作為企業(yè)黨組織要適應(yīng)這種變化了的新形勢，不能沿襲舊有的老套路，積極改進(jìn)黨組織的工作方法和活動方式。要根據(jù)公司制企業(yè)和行業(yè)特點，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，以小型、分散、業(yè)余為主要方式，以實效、持久、規(guī)范為活動目標(biāo)，努力做到“三個盡量”，即盡量減少大型活動，采取小型、分散、方便組織、方便活動的方法；盡量不占用生產(chǎn)和工作時間，采取業(yè)余和晚上時間進(jìn)行；盡量減少上大課開大會，搞復(fù)雜活動的作法，采取靈活機動的辦法。公司制企業(yè)黨組織要以改革和與時俱進(jìn)的精神，研究新情況，解決新問題，積極探索和創(chuàng)造新的工作方法和活動方式，賦予企業(yè)黨的工作以新的活力，充分發(fā)揮公司企業(yè)黨組織的政治核心作用。

畢業(yè)論文答辯

計算機管理系統(tǒng)論文答辯稿在論文答辯會上陳述尊敬的各位導(dǎo)師：大家好！

我叫＊＊，來自＊＊公司。我畢業(yè)論文的題目是：《國有大中型企業(yè)的公司制改造問題研究》。下面我就把論文的基本思路向各位導(dǎo)師匯報如下：

改革開放是前無古人的偉大創(chuàng)舉，始于1978年的國企改革作為建設(shè)有中國特色社會主義偉大實踐的重要組成部分大致經(jīng)歷了三個階段。這三個階段由淺入深、由表及里、先易后難、循序漸進(jìn)，是“摸著石頭過河”這一名人名言的生動寫照。這也成為自己撰寫本文的指導(dǎo)思想。

本文先對這三個歷史階段進(jìn)行了簡要概述，接著在引入了公司制改造所涉及的產(chǎn)權(quán)和公司法人治理結(jié)構(gòu)兩大部分概念之后，進(jìn)入文章重點。本著提出問題、分析問題、解決問題這一基本思路，文章首先提出了目前國有大、中型企業(yè)公司制改造存在的五個方面的問題，接著以自己所在公司為例，理論聯(lián)系實際，逐一進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前國企改革形勢，以公司制企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)、公司制企業(yè)的核心、共產(chǎn)黨這一中國唯一執(zhí)政黨在國企中的定位三大方面提出了進(jìn)一步進(jìn)行公司制改造的措施。即：實施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化；規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)；正確處理“新三會”與“老三會”的關(guān)系。

作為關(guān)于國企公司制改造眾多論文中的一篇，本文可謂滄海一粟。雖然自己翻閱了許多資料、進(jìn)行了不懈努力，使這篇文章既是自己自考全部歷程中所思、所學(xué)在這一問題上的運用、總結(jié)；也成為進(jìn)一步改造自身主觀認(rèn)識的起點，但由于水平有限、時間性倉促，其中觀點尚不成熟、不系統(tǒng)之處，敬請各位專家、導(dǎo)師指正。