一、本著真實(shí)、合法、效益的原則，依法開(kāi)展企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，為構(gòu)建和諧企業(yè)服務(wù)。在以往的企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)截留收入、損益不實(shí)、信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失、賬外存放資產(chǎn)等問(wèn)題較為普遍，甚至還存在個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和不法分子侵吞國(guó)有資產(chǎn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響，而且也引起了人民群眾的不滿，導(dǎo)致不和諧因素發(fā)生，以致投訴、上訪不斷。人心渙散，分配不均，工資低下，失業(yè)率上升等問(wèn)題突出。作為審計(jì)人員，就是要及時(shí)查出企業(yè)效益下滑的原因，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違法犯罪的事實(shí)，找出不和諧因素的癥結(jié)，給群眾一個(gè)滿意的說(shuō)法，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的和諧環(huán)境，使兩者心往一處想，勁往一處使，共同促進(jìn)企業(yè)效益提高。

二、從維護(hù)納稅人利益入手，深入開(kāi)展政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，為構(gòu)建投資領(lǐng)域和諧環(huán)境服務(wù)。投資項(xiàng)目特別是公共領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、落后地區(qū)和高科技領(lǐng)域的項(xiàng)目，其投入資金全部為國(guó)家資金，是納稅人的血汗錢，不能有半點(diǎn)揮霍與浪費(fèi)，其運(yùn)行狀況與老百姓的切身利益息息相關(guān)。但是，近幾年出現(xiàn)的諸如沈陽(yáng)市“慕馬”大案等腐敗案件，個(gè)別高官將納稅人的血汗錢據(jù)為己有，中飽私囊，與納稅人辛苦經(jīng)營(yíng)、依法納稅形成了強(qiáng)烈反差，不和諧因素突顯。若要消除這些不和諧因素，就必須加大對(duì)政府投資的審計(jì)力度，督促政府部門完善決策機(jī)制，加快財(cái)政管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，全面實(shí)行政府采購(gòu)制度，嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓納稅人的血汗錢擲地有聲、投出有果、運(yùn)營(yíng)有效。

三、從老百姓基本生活保障入手，深入開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等專項(xiàng)基金審計(jì)，為構(gòu)建社會(huì)保障和諧服務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)有力保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與構(gòu)建和諧社會(huì)的根本目的就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基金管理還比較薄弱，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)把失業(yè)保險(xiǎn)基金作為政府可以隨意動(dòng)用的財(cái)力，個(gè)別失業(yè)保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金未嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)和收支兩條線管理，有的甚至大量挪用基金，從而影響了基金的安全和及時(shí)發(fā)放，人為制造了不和諧因素。因此，審計(jì)人員就是要從加強(qiáng)基金管理的角度出發(fā)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全和完整，促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行，為構(gòu)建社會(huì)保障的和諧環(huán)境服務(wù)。

四、以人為本，扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)審計(jì)，為構(gòu)建人與自然的和諧環(huán)境服務(wù)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)與生活中，重視生產(chǎn)、輕視環(huán)保、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，造成污染物排放量超過(guò)了環(huán)境的承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，土壤污染面積擴(kuò)大，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，出現(xiàn)了種種人與自然不和諧的因素。而依法開(kāi)展環(huán)境保護(hù)審計(jì)，就是要查處相關(guān)問(wèn)題，督促政府部門建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力，消除環(huán)保隱患，最大限度地保障公眾健康，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。深化環(huán)境保護(hù)審計(jì)，正是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展所必須實(shí)施的一項(xiàng)具體工作。通過(guò)審計(jì)，還公眾一個(gè)潔凈的天空，一個(gè)綠色的大地，一條清澈的河流，讓公眾在人與自然和諧的條件下生產(chǎn)生活，建設(shè)美好家園。五、加強(qiáng)教育資金審計(jì)，為構(gòu)建和諧教育環(huán)境服務(wù)。近年來(lái)，教育系統(tǒng)亂收費(fèi)，困難群體子女就學(xué)難，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)和學(xué)校校舍破舊、教具簡(jiǎn)陋、教師陳欠工資欠發(fā)等不和諧問(wèn)題依然不同程度地存在，引起了人民群眾的極大不滿。大家都知道，教育公平，能夠給政府創(chuàng)造巨額的財(cái)政收入，給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一個(gè)公民而言，接受公平的教育，不僅是一種個(gè)人的追求，而且是政府為減少失業(yè)救濟(jì)、貧困補(bǔ)助等財(cái)政性支出采取的戰(zhàn)略措施。有了教育機(jī)會(huì)的均等，有了教育過(guò)程的公平，有了教育資源的共享，社會(huì)困難群體才有了與其他群體在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)的可能。而上述不和諧因素的存在，使得本應(yīng)有的教育機(jī)會(huì)失去了，本應(yīng)有的生產(chǎn)潛能、積極性和創(chuàng)造性喪失了。因此，審計(jì)中，我們必須下大氣力查處教育領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，特別是教育亂收費(fèi)和個(gè)別人貪污腐敗的問(wèn)題，督促政府部門完善教育機(jī)制，健全制約機(jī)制，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧教育環(huán)境。

六、依法公正審計(jì)，構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位及審計(jì)第三方的和諧。審與被審的和諧，不是說(shuō)審計(jì)與被審計(jì)單位達(dá)成某種“默契”，睜一只眼閉一只眼，也不是說(shuō)審計(jì)機(jī)關(guān)必須生活在真空之中，與世隔絕。而是充分體現(xiàn)審計(jì)的“審、幫、促”職能，即在審計(jì)的同時(shí)幫助被審單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)其財(cái)務(wù)核算規(guī)范，提高經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)與第三方的和諧，就是要求審計(jì)人員必須嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)，客觀公正執(zhí)法，對(duì)重大問(wèn)題嚴(yán)肅處理，絕不姑息，達(dá)到人民群眾期望的目標(biāo)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告的程序、內(nèi)容、形式，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的糾正和整改，推進(jìn)民主與法制建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)審與被審及審計(jì)第三方的全面和諧。

總之，從審計(jì)視角考察構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)考察的就是如何通過(guò)依法公正的審計(jì)工作，改變目前人與自然、人與社會(huì)、人與人之間存在的諸多不和諧因素，改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新思維理念，確保物質(zhì)文明、政治文明和精神文明有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題。因此，審計(jì)人員必須全面貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的指示精神，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，依法公正開(kāi)展審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，堅(jiān)決查處重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，努力消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切不和諧因素，做人民擁護(hù)和放心的審計(jì)干部，為構(gòu)建穩(wěn)定、和諧的美好社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)！

陽(yáng)煤集團(tuán)二礦始建于1951年，全礦共有員工9018人，年生產(chǎn)能力已突破800萬(wàn)噸，是山西國(guó)陽(yáng)新能股份有限公司的特大型骨干煤礦，煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)評(píng)定的“科技創(chuàng)新型礦井”和“安全高效礦井”。

進(jìn)入“十一五”期間，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，煤炭企業(yè)改革的逐步深化，我礦始終順應(yīng)煤炭市場(chǎng)需求，堅(jiān)持以文化管理為核心，以和諧發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，拓寬了生存發(fā)展空間，全礦“三個(gè)文明”建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，先后榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、山西省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全煤系統(tǒng)“企業(yè)文化示范礦”和全煤系統(tǒng)“文明煤礦”、“中國(guó)煤礦康居建設(shè)小康礦”等榮譽(yù)稱號(hào)。

我礦之所以能夠健康和諧發(fā)展，追根溯源，核心原因就是在文化管理的“定位、再造、創(chuàng)新”上進(jìn)行了有益的嘗試，并在實(shí)踐中探索出一條以文化管理推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展的新路子。

一、更新觀念，深度定位，為文化管理全面延伸規(guī)劃藍(lán)圖。

文化管理的不斷更新進(jìn)步，為企業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。建塑企業(yè)文化以來(lái)，我們?cè)谄髽I(yè)的文化管理上進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了一定的成效。但我們沒(méi)有就此滿足，我們深知，與全煤系統(tǒng)兄弟單位相比，自己的管理水平還不夠高。只有更新觀念，放寬眼界、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷追求、更新自我，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地。

基于此種認(rèn)識(shí)，我們?cè)跊Q策、管理和操作三個(gè)層面，開(kāi)展了“延伸文化管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的大討論。在討論中，決策層領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)文化的雙重特性和企業(yè)的建塑實(shí)際提出“愿景激勵(lì)、制度調(diào)控、分項(xiàng)建塑、整體推進(jìn)”的觀點(diǎn)；管理層干部從文化管理的作用、功能、功效發(fā)揮入手提出“引深精細(xì)管理，提升員工素質(zhì)，推進(jìn)文化管理延伸”的觀點(diǎn)；操作層員工從提升企業(yè)文化實(shí)效性入手提出“改善生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，推進(jìn)文化管理延伸”的觀點(diǎn)。綜合討論意見(jiàn)，結(jié)合建塑實(shí)際，我礦審時(shí)度勢(shì)提出了“四位一體”的文化管理延伸思路：即向意識(shí)形態(tài)延伸，向本質(zhì)安全延伸，向精細(xì)管理延伸，向綜合素質(zhì)延伸，向人本管理延伸。

一、人際關(guān)系與企業(yè)管理

（一）人際關(guān)系及其重要性。人際關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的一種，主要是指可直接觀察到的人與人之間的心理關(guān)系。在實(shí)際的企業(yè)管理活動(dòng)中，由于情感上的親疏和遠(yuǎn)近的關(guān)系，我們較能明顯的看出，有的人之間來(lái)往密切非常友好，說(shuō)明心理距離近，吸引力強(qiáng)。有的人之間勢(shì)不兩立，或僅是點(diǎn)頭之交，說(shuō)明心理距離遠(yuǎn)，或缺乏吸引力。

人際關(guān)系是一門極其博大精深的學(xué)問(wèn)，其重要性也是不言而喻的。就工作而言，人際關(guān)系處理得好，能促進(jìn)企業(yè)工作效率和管理水平的提高。就個(gè)人而言，每天都能從人與人的交往中獲得心理上的滿足。而人際關(guān)系如果處理不好，不僅對(duì)工作不利，而且會(huì)給個(gè)人帶來(lái)許多煩惱。

（二）管理者面對(duì)人際關(guān)系時(shí)的困惑。企業(yè)管理者的一個(gè)非常重要的任務(wù)就是使企業(yè)內(nèi)的人際關(guān)系處于和諧狀態(tài)，否則就會(huì)產(chǎn)生不團(tuán)結(jié)的氣氛。如果企業(yè)處在勾心斗角、相互扯皮的環(huán)境下，就談不上什么真誠(chéng)的協(xié)商與合作。因此，管理者不僅要注意人際關(guān)系的和諧，而且要重視人際關(guān)系的改善。

從人際吸引的心理分析來(lái)看，人際關(guān)系的心理因素是復(fù)雜的，它既有認(rèn)知成分，也有情緒和行為的成分，而情緒的成分則是人際關(guān)系的主要特征。企業(yè)的員工不可能像機(jī)器那樣任勞任怨，難免會(huì)因?yàn)椴煌娜嘶蚴露a(chǎn)生情緒上的波動(dòng)。一個(gè)成功的管理者應(yīng)當(dāng)能夠了解員工的個(gè)性，駕馭員工的情緒，從而樹(shù)立自己的威信。事實(shí)上，員工對(duì)管理者提出的要求，可以接受，可以拒絕，也可以陽(yáng)奉陰違。所以，作為管理者，不可回避的問(wèn)題是：你有什么辦法，讓員工接受而不是拒絕你所提出的要求？有什么辦法，能保證你的員工不是陽(yáng)奉陰違，而是不折不扣地按照你所提出的要求去做？如果他們拒絕你所提出的要求，你有什么辦法，讓他們從拒絕變?yōu)榻邮埽孔鳛楣芾碚?，要讓自己的員工接受自己，首先就必須認(rèn)識(shí)員工，人不同，道亦不同。

二、人際關(guān)系協(xié)調(diào)的相關(guān)理論

黨的十六屆六中全會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議。在這次全會(huì)上，以同志為總書(shū)記的黨中央站在時(shí)代和歷史的新高度，深刻分析了新世紀(jì)新階段我們黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，科學(xué)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，居安思危，未雨綢繆，作出了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展史上具有重大意義。

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持用改革的精神、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的思路研究解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，是《決定》最為突出的特點(diǎn)。《決定》在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，立足于解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，著眼于從更高層次上維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，創(chuàng)造性地提出了一系列新觀念、新思路、新舉措，洋溢著鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的政治勇氣。《決定》的“亮點(diǎn)”很多，其中一個(gè)重大貢獻(xiàn)就是明確提出了加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的歷史任務(wù)，這不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實(shí)踐意義。

必須看到，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的時(shí)代背景下，社會(huì)問(wèn)題不僅已成為影響各國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的一個(gè)重要因素，而且已成為影響世界和平與發(fā)展的一個(gè)重要因素。新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動(dòng)，迫切需要我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理置于更加突出的位置。

面對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能有效化解各種社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序。28年的改革開(kāi)放不僅極大地改變了中國(guó)的面貌、改善了中國(guó)人民的生活，而且深刻地改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從2000年的36％上升到“十五”時(shí)期末的43％，城鎮(zhèn)人口從4．59億增加到5．6億；我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有60％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分激發(fā)社會(huì)活力，又確保社會(huì)安定有序。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過(guò)程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過(guò)激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過(guò)程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過(guò)程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過(guò)度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過(guò)程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過(guò)程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過(guò)程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過(guò)激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過(guò)程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過(guò)程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過(guò)度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過(guò)程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過(guò)程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

1.高校管理層要重視和諧校園建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)

高校管理層要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和諧校園的重要意義，改變傳統(tǒng)的管理理念，從思想上重視和諧校園建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)，并加大資金投入，適當(dāng)增加教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。首先，高校管理層要深入了解和諧校園的內(nèi)涵、特點(diǎn)和意義，把和諧校園建設(shè)納入高校管理體系，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和高校實(shí)際情況制定科學(xué)、合理、有特色的和諧校園構(gòu)建整體目標(biāo)、短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，各部門要以高校整體發(fā)展規(guī)劃與各部門發(fā)展實(shí)際情況為依據(jù)，以師生共同參與和諧校園建設(shè)為主要手段，制定行之有效的和諧管理目標(biāo)，并采取有效措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，真正建成自由開(kāi)放、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和平共處、充分活力的和諧校園。其次，高校管理層要改變傳統(tǒng)的管理觀念，把和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀作為和諧校園建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“以人為本，公平公正”的管理方針，積極主動(dòng)深入到師生之間，了解師生的想法、困難和心聲，盡可能的滿足師生的合理要求，為師生排憂解難，讓師生對(duì)校園有認(rèn)同感和滿足感，激發(fā)老師的教學(xué)熱情和學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望。最后，高校管理層要加大資金投入，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境。一方面，加大對(duì)硬件設(shè)施的投入，根據(jù)教學(xué)實(shí)際情況適當(dāng)添加教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)設(shè)施，為提高教學(xué)質(zhì)量打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)重視學(xué)生職業(yè)教育問(wèn)題，聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行崗位培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹(shù)立就業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另一方面，加大校園環(huán)境建設(shè)。合理規(guī)劃和布局校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加綠化面積，適當(dāng)?shù)牟荚O(shè)桌凳、假山、鵝卵石小道等，創(chuàng)造一個(gè)綠色、和諧的校園環(huán)境。

2.建設(shè)和諧校園文化

校園文化是構(gòu)建和諧校園的重要手段，高校管理層要重視校園文化建設(shè)，將此納入和諧校園建設(shè)體系中，根據(jù)校園發(fā)展情況執(zhí)行合理的校園文化建設(shè)方案。首先，要把現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展重要思想如社會(huì)主義核心價(jià)值體系、科學(xué)發(fā)展觀、三個(gè)代表等理論融入校園文化建設(shè)中，幫助師生（特別是學(xué)生）樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，加強(qiáng)學(xué)生思想政治道德教育和文化教育，提高學(xué)生綜合修養(yǎng)。其次，充分利用高校校報(bào)、刊物、廣播站、圖書(shū)館、校園微博、BBS、宣傳欄等加大和諧校園宣傳力度，為和諧校園構(gòu)建營(yíng)造良好的文化氛圍，同時(shí)加強(qiáng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，打造物質(zhì)文明和精神文化并重的校園。最后，開(kāi)展各種活動(dòng)，樹(shù)立良好的校園風(fēng)氣。高校既要重視課堂教學(xué)，又要重視課外活動(dòng)的舉辦，如各種社團(tuán)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與積極性，讓學(xué)生更加開(kāi)朗、積極向上，加大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)觀，同時(shí)舉行一些比賽，如專業(yè)技能大賽、技能創(chuàng)新比賽、擇業(yè)觀辯論賽等，形成活潑、開(kāi)放、自由的校園風(fēng)氣。

3.堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系

和諧校園的重要內(nèi)容之一就是構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。首先，高校管理層要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提高自身修養(yǎng)，用其人格魅力去感染師生，同時(shí)要重視管理要素間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和有序發(fā)展，建設(shè)合理、有序的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。其次，保證校園管理的公平、公開(kāi)和公正。讓師生參與和諧校園管理，讓其享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為和諧校園建言獻(xiàn)策，特別是與師生利益密切相關(guān)的內(nèi)容，一定要讓其知曉和參與談?wù)摻ㄔO(shè)。最后，要重視思想政治教育工作，引導(dǎo)和幫助師生樹(shù)立正確的價(jià)值觀，對(duì)校園中的不和諧事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施解決糾紛等，讓老師與老師之間、老師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間和諧共處。

內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建設(shè)和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績(jī)效檢驗(yàn)和諧的公共管理制度。

關(guān)鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績(jī)效

和諧社會(huì)是一個(gè)理想社會(huì)，而我國(guó)正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個(gè)社會(huì)潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大的時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構(gòu)使社會(huì)處于一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)態(tài)均衡之中，社會(huì)和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會(huì)的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣?huì)沖突？最關(guān)鍵的是建設(shè)一套和諧的公共管理制度來(lái)避免社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的外在化。如何建設(shè)和諧的公共管理制度？

第一，以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個(gè)社會(huì)和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會(huì)的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢(shì)，真正站在公共的立場(chǎng)上，以和諧的理念公正地設(shè)計(jì)作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國(guó)現(xiàn)行的公共管理制度制定過(guò)程存在著明顯的部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層或利益集團(tuán)壟斷的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關(guān)部門起草，然后由立法機(jī)構(gòu)或政府批準(zhǔn)，故許多法律法規(guī)在設(shè)定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國(guó)土地法中關(guān)于土地征用的條款就是典型的社會(huì)群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重傷害，近年來(lái)已造成了4000多萬(wàn)的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價(jià)格獲得土地使用權(quán)的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價(jià)格的土地增值利潤(rùn)攫為已有。面對(duì)失衡的制度，近年來(lái)已有越來(lái)越多的失地農(nóng)民為維護(hù)土地權(quán)益而采取拼斗自殺等過(guò)激的抗?fàn)幈磉_(dá)方式。由此可見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)理念的不和諧埋下了社會(huì)不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。

如何以和諧的理念設(shè)計(jì)和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設(shè)計(jì)者要具有社會(huì)角色的超脫性。公共管理制度的設(shè)計(jì)人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領(lǐng)域、階層和社會(huì)利益群體之外，站在公正的立場(chǎng)上設(shè)計(jì)制度。二是公共管理制度的設(shè)計(jì)原點(diǎn)要具有充分的理性。公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團(tuán)或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會(huì)的相當(dāng)多數(shù)）。當(dāng)然，全體人民也不是指國(guó)家中的每一個(gè)人，而是指國(guó)家中的公民整體，這個(gè)整體代表了社會(huì)公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設(shè)計(jì)原點(diǎn)的充分理性。三是公共管理制度設(shè)計(jì)程序的公正性。即制度的制定應(yīng)當(dāng)有一套公正科學(xué)的過(guò)程和次序。這就是西方國(guó)家所說(shuō)的程序法。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)有程序法。制度設(shè)計(jì)的理念和原點(diǎn)正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設(shè)計(jì)的結(jié)果可能與設(shè)計(jì)的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過(guò)程中的重要性。我國(guó)許多公共管理制度的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結(jié)果損害了社會(huì)相當(dāng)部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強(qiáng)大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權(quán)，結(jié)果造成了社會(huì)人力資源的巨大的浪費(fèi)和區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個(gè)制度。這不能不說(shuō)是制度設(shè)計(jì)程序不公的一個(gè)沉痛教訓(xùn)。因?yàn)槿绱艘粋€(gè)事關(guān)人民基本權(quán)利的重大制度，竟然是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的?？梢哉f(shuō)，這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)也是良好的，它是為了控制過(guò)度膨脹的人口，維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國(guó)家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。

第二，以和諧的行為實(shí)施和諧的公共管理制度。社會(huì)公共管理制度的實(shí)施主體是公共管理機(jī)構(gòu)，即國(guó)家和政府。這表明，國(guó)家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公民意志的體現(xiàn)，是國(guó)民授權(quán)的結(jié)果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當(dāng)是一個(gè)和諧的過(guò)程。但是，我國(guó)公共管理制度的實(shí)施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導(dǎo)著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過(guò)程充滿著官民對(duì)立。這種對(duì)立不僅僅表現(xiàn)在各種個(gè)案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對(duì)政府行為的各種逆反心理。如近幾年國(guó)企改革中所發(fā)生的多起群體性事件就是例證。各種跡象表明，我國(guó)這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。

摘要：維護(hù)社會(huì)和諧的主導(dǎo)力量是政府，政府管理的不斷創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)持續(xù)和諧的方法源泉。謀求社會(huì)和諧，必須創(chuàng)新政府管理的扶貧救助和財(cái)富調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)新政府管理的服務(wù)責(zé)任機(jī)制、市場(chǎng)化導(dǎo)向機(jī)制以及信息雙向流動(dòng)機(jī)制，同時(shí)不要忽略創(chuàng)新政府管理的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)和諧政府管理創(chuàng)新機(jī)制

社會(huì)和諧是人與社會(huì)、人與自然的諸關(guān)系在發(fā)展過(guò)程中社會(huì)各機(jī)制、各要素之間所表現(xiàn)出來(lái)的協(xié)調(diào)性、有序性、系統(tǒng)性與合乎規(guī)律性。社會(huì)和諧是民主與法治、公平與效率、自由與秩序、人類與自然相統(tǒng)一，是社會(huì)幸福和平、慈善包容、自由平等、公正有序、靈活高效、繁榮富足、安居樂(lè)業(yè)并與大自然共生共榮。美好和諧是人類夢(mèng)寐以求的理想境界。

社會(huì)和諧既是政府管理的理想和方略，也是政府管理的能動(dòng)過(guò)程。

一、政府管理是社會(huì)和諧的主導(dǎo)力量

(一)社會(huì)和諧是政府管理的重要任務(wù)和目標(biāo)

編者按：本文主要從和諧是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的必然要求；和諧是經(jīng)濟(jì)管理工作取得更好更大效益的需要；和諧是激發(fā)經(jīng)濟(jì)管理工作活力的需要；和諧是經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀的需要進(jìn)行論述。其中，主要包括：和諧是事物之間或構(gòu)成事物諸要素之間協(xié)調(diào)融洽、協(xié)助合作、配合適當(dāng)、規(guī)范有序的關(guān)系或狀態(tài)、無(wú)論在具體形式上有什么不同，但是在管理主體與客體的關(guān)系上都是一致的、生產(chǎn)資料公有制的建立為社會(huì)和諧奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、和諧要求規(guī)范有序、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、協(xié)調(diào)融洽、經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人們營(yíng)造一種創(chuàng)造活力的氛圍、管理就是為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)、體制的改革，要求在經(jīng)濟(jì)管理方式上改變過(guò)去那種簡(jiǎn)單的指令性的管理方法等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

和諧是事物之間或構(gòu)成事物諸要素之間協(xié)調(diào)融洽、協(xié)助合作、配合適當(dāng)、規(guī)范有序的關(guān)系或狀態(tài)。和諧促使各事物、事物各要素盡己所能、行己職責(zé)、履己義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)管理中，無(wú)論是對(duì)人、財(cái)、物的管理，或是對(duì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的管理；無(wú)論是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，或是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)管理，都應(yīng)體現(xiàn)這種和諧關(guān)系或呈現(xiàn)出這種和諧狀態(tài)。

一、和諧是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的必然要求

在人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如奴隸社會(huì)的家園式的奴隸制管理，封建社會(huì)的農(nóng)莊式的封建制管理，資本主義初期的棍棒加皮鞋式的雇傭制管理，以及后來(lái)資本主義的“血汗制”、“胡蘿卜加大棒”的管理等等。這些經(jīng)濟(jì)管理方式，無(wú)論在具體形式上有什么不同，但是在管理主體與客體的關(guān)系上都是一致的，都體現(xiàn)了剝削與被剝削、壓迫與被壓迫、奴役與被奴役的關(guān)系，體現(xiàn)了一種不平等、不和諧、不融洽的狀態(tài)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)管理的雙重性，使我們有必要借鑒資本主義的一些經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和吸取一些必要的管理知識(shí)。但是，它們?cè)诠芾砩象w現(xiàn)的不平等性、不和諧性，是與我們社會(huì)主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的要求是不相符的。經(jīng)濟(jì)管理上的不平等性、不和諧性不僅是私有制生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，也是生產(chǎn)力發(fā)展和取得更大經(jīng)濟(jì)效益的障礙。

眾所周知，社會(huì)主義社會(huì)理應(yīng)是一個(gè)和諧社會(huì)，因?yàn)樯a(chǎn)資料公有制的建立為社會(huì)和諧奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)和諧狀態(tài)表現(xiàn)在社會(huì)的方方面面和各個(gè)領(lǐng)域，并通過(guò)各種關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)。而經(jīng)濟(jì)管理的和諧性，也是社會(huì)和諧的要求和體現(xiàn)。社會(huì)和諧也理應(yīng)要求經(jīng)濟(jì)管理的和諧。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理的和諧是充分調(diào)動(dòng)方方面面積極性的需要，是在經(jīng)濟(jì)工作中，人盡其才、物盡其用的需要，也是經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合、密切協(xié)作、規(guī)范有序的需要。經(jīng)濟(jì)管理的和諧性，要求無(wú)論是管理者還是被管理者，都一律是平等的關(guān)系，是一種協(xié)助合作、配合適當(dāng)?shù)年P(guān)系，在管理者與被管理者之間只是分工不同，沒(méi)有高低貴賤之別。再則，在社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，管理者和被管理者只是相對(duì)而言，管理者又是被管理者，被管理者又是管理者，這種二者集于一身的狀況，在社會(huì)主義制度下使經(jīng)濟(jì)管理更應(yīng)充分體現(xiàn)和諧性。經(jīng)濟(jì)管理的和諧性，不僅是社會(huì)主義制度的要求，也是充分顯示社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。經(jīng)濟(jì)管理的和諧性，民主權(quán)利在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是在經(jīng)濟(jì)過(guò)程正確處理人與人關(guān)系，以及人與自然關(guān)系的要求。和諧在經(jīng)濟(jì)管理中能夠激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的熱情和創(chuàng)造活力，激發(fā)人的工作的積極性主動(dòng)性。

二、和諧是經(jīng)濟(jì)管理工作取得更好更大效益的需要