隨著技術(shù)的不斷成熟與應用的逐漸普及，近年來互聯(lián)網(wǎng)電子商務方興未艾。部分規(guī)模較大的經(jīng)營者擁有自身的門戶網(wǎng)站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發(fā)貨確認等步驟。對于這一類經(jīng)營者工商部門通過數(shù)字證書核發(fā)、網(wǎng)站信息備案等方式，能夠有效地進行規(guī)范與監(jiān)管工作。但也有一類利用網(wǎng)絡的經(jīng)營者并不建立自己的網(wǎng)站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務的站點上，利用其提供的服務器空間、網(wǎng)站和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一系列資源來完成與消費者間的交易行為。

這類經(jīng)營者多為個體性質(zhì)，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計起來在網(wǎng)絡經(jīng)營中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計目前淘寶網(wǎng)上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網(wǎng)交易的商品總額為___億元。單××一地去年網(wǎng)購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應，消費糾紛也相當頻繁?！痢磷孕薪y(tǒng)計每日受理的網(wǎng)上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起?！痢潦∠Ｎ臄?shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對網(wǎng)絡消費糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網(wǎng)絡消費者投訴也有__起。

一、網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶基本特點

（一）經(jīng)營場所虛擬化

個體經(jīng)營戶的特點之一便是其經(jīng)營場所大多不具規(guī)模而流動性強，而網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶則在此之上更進一步。部分網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶擁有實體店面，同時進行現(xiàn)場營銷與網(wǎng)絡訂購。但大多數(shù)網(wǎng)絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現(xiàn)場并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網(wǎng)尋找與聯(lián)絡買家，通過銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經(jīng)營行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經(jīng)營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經(jīng)營手段網(wǎng)絡化

一、服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的現(xiàn)狀和存在問題

目前，服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要由統(tǒng)計部門局和工商行政管理部門負責。具體來說，國家統(tǒng)計局服務業(yè)司負責服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計，實行由服務業(yè)周期性普查與部分服務業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。周期性普查包括第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查和經(jīng)濟普查，由國家統(tǒng)計局負責，有關(guān)部門參與。服務業(yè)抽樣調(diào)查主要由國家統(tǒng)計局負責，對服務業(yè)個體經(jīng)營戶的基本情況和資產(chǎn)、營業(yè)成本、收入等進行統(tǒng)計。工商行政管理部門則對從事服務業(yè)的個體工商戶的戶數(shù)、注冊資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)員收入等進行統(tǒng)計。

通過2004年第一次全國經(jīng)濟普查和近兩年服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實踐，筆者認為目前服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎(chǔ)統(tǒng)計力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和專門的機構(gòu)。改革開放以來，基層統(tǒng)計工作的任務越來越重，但統(tǒng)計力量有所削減，特別是2000年全國機構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計部門的力量進一步減少，而服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作的任務和難度逐年增大，調(diào)查的點更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機構(gòu)的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，導致日常工作出現(xiàn)嚴重缺位現(xiàn)象。

2.統(tǒng)計制度方法不健全，統(tǒng)計結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個體經(jīng)營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標的隨意性很大。而目前有關(guān)的統(tǒng)計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學、統(tǒng)一的服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

3.被調(diào)查對象的配合程度下降。服務業(yè)個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜，在市場經(jīng)濟條件下，受利益的驅(qū)動，為了達到規(guī)避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴重，這進一步加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的難度。

隨著技術(shù)的不斷成熟與應用的逐漸普及，近年來互聯(lián)網(wǎng)電子商務方興未艾。部分規(guī)模較大的經(jīng)營者擁有自身的門戶網(wǎng)站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發(fā)貨確認等步驟。對于這一類經(jīng)營者工商部門通過數(shù)字證書核發(fā)、網(wǎng)站信息備案等方式，能夠有效地進行規(guī)范與監(jiān)管工作。但也有一類利用網(wǎng)絡的經(jīng)營者并不建立自己的網(wǎng)站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務的站點上，利用其提供的服務器空間、網(wǎng)站和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一系列資源來完成與消費者間的交易行為。

這類經(jīng)營者多為個體性質(zhì)，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計起來在網(wǎng)絡經(jīng)營中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計目前淘寶網(wǎng)上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網(wǎng)交易的商品總額為___億元。單××一地去年網(wǎng)購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應，消費糾紛也相當頻繁?！痢磷孕薪y(tǒng)計每日受理的網(wǎng)上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起?！痢潦∠Ｎ臄?shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對網(wǎng)絡消費糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網(wǎng)絡消費者投訴也有__起。

一、網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶基本特點

（一）經(jīng)營場所虛擬化

個體經(jīng)營戶的特點之一便是其經(jīng)營場所大多不具規(guī)模而流動性強，而網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶則在此之上更進一步。部分網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶擁有實體店面，同時進行現(xiàn)場營銷與網(wǎng)絡訂購。但大多數(shù)網(wǎng)絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現(xiàn)場并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網(wǎng)尋找與聯(lián)絡買家，通過銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經(jīng)營行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經(jīng)營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經(jīng)營手段網(wǎng)絡化

隨著技術(shù)的不斷成熟與應用的逐漸普及，近年來互聯(lián)網(wǎng)電子商務方興未艾。部分規(guī)模較大的經(jīng)營者擁有自身的門戶網(wǎng)站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發(fā)貨確認等步驟。對于這一類經(jīng)營者工商部門通過數(shù)字證書核發(fā)、網(wǎng)站信息備案等方式，能夠有效地進行規(guī)范與監(jiān)管工作。但也有一類利用網(wǎng)絡的經(jīng)營者并不建立自己的網(wǎng)站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務的站點上，利用其提供的服務器空間、網(wǎng)站和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一系列資源來完成與消費者間的交易行為。

這類經(jīng)營者多為個體性質(zhì)，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計起來在網(wǎng)絡經(jīng)營中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計目前淘寶網(wǎng)上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網(wǎng)交易的商品總額為___億元。單××一地去年網(wǎng)購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應，消費糾紛也相當頻繁?！痢磷孕薪y(tǒng)計每日受理的網(wǎng)上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起?！痢潦∠Ｎ臄?shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對網(wǎng)絡消費糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網(wǎng)絡消費者投訴也有__起。

一、網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶基本特點

（一）經(jīng)營場所虛擬化

個體經(jīng)營戶的特點之一便是其經(jīng)營場所大多不具規(guī)模而流動性強，而網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶則在此之上更進一步。部分網(wǎng)絡個體經(jīng)營戶擁有實體店面，同時進行現(xiàn)場營銷與網(wǎng)絡訂購。但大多數(shù)網(wǎng)絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現(xiàn)場并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網(wǎng)尋找與聯(lián)絡買家，通過銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經(jīng)營行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經(jīng)營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經(jīng)營手段網(wǎng)絡化

為了夯實創(chuàng)建生態(tài)文明集鄉(xiāng)建設的基礎(chǔ)工作，不斷拓寬和深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步推動全鄉(xiāng)創(chuàng)建各項工作，實現(xiàn)文明縣城的工作目標而努力。按照縣級的統(tǒng)一部署，決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展文明經(jīng)營戶評選活動，具體工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)為核心，把評選工作納入年工作的總體布局中，通過開展評選工作，不斷推動各項創(chuàng)建任務的落實，促進創(chuàng)建工作的深入開展，提高創(chuàng)建工作水平，為我縣爭創(chuàng)市級文明縣城奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、領(lǐng)導機構(gòu)

為了做好評選的各項工作，成立文明經(jīng)營戶評選活動領(lǐng)導小組，成員名單如下：

成員由鄉(xiāng)直各單位主要領(lǐng)導人組成，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責評選活動的指導、協(xié)調(diào)等工作，辦公室設在鄉(xiāng)黨政辦

按照國家統(tǒng)計局關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計制度改革的精神，依據(jù)《關(guān)于開展全省批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)限額以上個體經(jīng)營戶清查工作的通知》要求，為挖掘潛力，尋找新的經(jīng)濟增長點，對服務業(yè)做到應統(tǒng)盡統(tǒng)，縣政府決定對達到限額以上標準的個體經(jīng)營戶進行一次性的摸底清查。為了進一步做好此項工作，特制定本方案。

一、指導思想

以國家統(tǒng)計局關(guān)于貿(mào)易統(tǒng)計方法制度改革要求為指導，以《關(guān)于開展全省批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)限額以上個體經(jīng)營戶清查工作的通知》為依據(jù)，把清查工作作為調(diào)整和優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的重要舉措，下大功夫把全縣貿(mào)易夠規(guī)模的個體經(jīng)營戶一次性全部納入限上，促進全縣批發(fā)業(yè)、零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)的快速發(fā)展，不斷提高貿(mào)易業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

二、目標任務

根據(jù)目前全縣經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，結(jié)合第二次經(jīng)濟普查的相關(guān)數(shù)據(jù)，預計全縣貿(mào)易限額以上企業(yè)和個體經(jīng)營戶在61戶，除現(xiàn)有21戶，預計還要納入40戶。

三、清查對象及范圍

一、農(nóng)村承包經(jīng)營戶法律地位的觀點爭鋒

我國大多數(shù)學者的觀點認為，農(nóng)村承包經(jīng)營戶是我國商個人的具體表現(xiàn)形式之一，屬于商事主體。然而《民法通則》第27條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。”按照體系解釋的方法，農(nóng)村承包經(jīng)營戶被放在“公民”一章，則應是民事主體。由于我國私法未明確區(qū)分民、商事主體，因此對于農(nóng)村承包經(jīng)營戶的界定就有了多種可能，形成了不同觀點的爭鋒。

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營戶為商事主體

有學者認為，農(nóng)村承包經(jīng)營戶與個體工商戶、個人獨資企業(yè)一樣，同屬于商個人的一種［1］。商個人是指按照法定程序取得商事能力、獨立從事營業(yè)性商行為、依法承擔商事權(quán)利和義務的自然人。商個人作為一種法律擬制的商主體，其成立須經(jīng)過法定核準登記，從事以營利為目的的經(jīng)營性行為，并對其經(jīng)營債務承擔無限責任。農(nóng)村承包經(jīng)營戶的商事經(jīng)營集中性、業(yè)主財產(chǎn)責任的無限性等特征與之吻合，因此屬于商事主體中的商個人。該觀點目前也為我國大多數(shù)學者所采納。

（二）農(nóng)村承包經(jīng)營戶為民事主體

也有相當一部分學者從立法技術(shù)及實際情況角度，認為農(nóng)村承包經(jīng)營戶不屬于商法的調(diào)整范圍。一方面，農(nóng)村承包經(jīng)營戶被明確寫入我國《民法通則》的“公民”一章，若將其劃歸為商個人，則會與我國立法相矛盾；另一方面，農(nóng)村承包經(jīng)營戶所從事的主要是以土地為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其目的是為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生活的自給自足與社會保障的需要，鮮有資本增值的意圖，與商事活動有著天壤之別。而且，農(nóng)村承包經(jīng)營戶無論是生產(chǎn)勞動還是資源分配都以家庭為單位，有著經(jīng)營結(jié)構(gòu)固化、人力資源匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈延伸困難等自身先天不足［2］，難于適應市場競爭，因此我們不能夠稱之為商事主體。我國《民法通則》在第二章和第三章分別規(guī)定了兩類民事主體，即自然人和法人，但在現(xiàn)實生活中，我國卻存在著如合伙企業(yè)等其他民事主體。因此有學者提出，農(nóng)村承包經(jīng)營戶屬于我國民法所調(diào)整的公民與法人之外的其他民事主體［3］。

摘要：服務業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱行業(yè)，隨著近年來我國服務業(yè)的迅猛發(fā)展，政府、企業(yè)和社會各界對服務業(yè)統(tǒng)計信息的需求越來越迫切，服務業(yè)統(tǒng)計工作受到了前所未有的廣泛重視。服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計是服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要組成部分，但服務業(yè)個體經(jīng)營戶行業(yè)分布廣、經(jīng)營品種多、經(jīng)營地點分散、人員文化相對較低，申報不規(guī)范，同時服務業(yè)統(tǒng)計工作也存在著人員數(shù)量少、制度不健全等問題，這些都給此項工作的開展帶來了一定的困難。為進一步改進服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計工作，現(xiàn)結(jié)合工作實際談幾點粗淺的看法。

關(guān)鍵詞：服務業(yè)個體經(jīng)營統(tǒng)計對策

一、服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的現(xiàn)狀和存在問題

目前，服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要由統(tǒng)計部門局和工商行政管理部門負責。具體來說，國家統(tǒng)計局服務業(yè)司負責服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計，實行由服務業(yè)周期性普查與部分服務業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。周期性普查包括第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查和經(jīng)濟普查，由國家統(tǒng)計局負責，有關(guān)部門參與。服務業(yè)抽樣調(diào)查主要由國家統(tǒng)計局負責，對服務業(yè)個體經(jīng)營戶的基本情況和資產(chǎn)、營業(yè)成本、收入等進行統(tǒng)計。工商行政管理部門則對從事服務業(yè)的個體工商戶的戶數(shù)、注冊資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)員收入等進行統(tǒng)計。

通過2004年第一次全國經(jīng)濟普查和近兩年服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實踐，筆者認為目前服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎(chǔ)統(tǒng)計力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和專門的機構(gòu)。改革開放以來，基層統(tǒng)計工作的任務越來越重，但統(tǒng)計力量有所削減，特別是2000年全國機構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計部門的力量進一步減少，而服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作的任務和難度逐年增大，調(diào)查的點更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機構(gòu)的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，導致日常工作出現(xiàn)嚴重缺位現(xiàn)象。

一、服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的現(xiàn)狀和存在問題

目前，服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要由統(tǒng)計部門局和工商行政管理部門負責。具體來說，國家統(tǒng)計局服務業(yè)司負責服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計，實行由服務業(yè)周期性普查與部分服務業(yè)抽樣調(diào)查相結(jié)合的辦法。周期性普查包括第三產(chǎn)業(yè)普查、基本單位普查和經(jīng)濟普查，由國家統(tǒng)計局負責，有關(guān)部門參與。服務業(yè)抽樣調(diào)查主要由國家統(tǒng)計局負責，對服務業(yè)個體經(jīng)營戶的基本情況和資產(chǎn)、營業(yè)成本、收入等進行統(tǒng)計。工商行政管理部門則對從事服務業(yè)的個體工商戶的戶數(shù)、注冊資本（金）、總產(chǎn)值、銷售總額或營業(yè)員收入等進行統(tǒng)計。

通過2004年第一次全國經(jīng)濟普查和近兩年服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實踐，筆者認為目前服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎(chǔ)統(tǒng)計力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和專門的機構(gòu)。改革開放以來，基層統(tǒng)計工作的任務越來越重，但統(tǒng)計力量有所削減，特別是2000年全國機構(gòu)改革后，基層統(tǒng)計部門的力量進一步減少，而服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作的任務和難度逐年增大，調(diào)查的點更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機構(gòu)的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)，導致日常工作出現(xiàn)嚴重缺位現(xiàn)象。

2.統(tǒng)計制度方法不健全，統(tǒng)計結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個體經(jīng)營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標的隨意性很大。而目前有關(guān)的統(tǒng)計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學、統(tǒng)一的服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

3.被調(diào)查對象的配合程度下降。服務業(yè)個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復雜，在市場經(jīng)濟條件下，受利益的驅(qū)動，為了達到規(guī)避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴重，這進一步加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的難度。

為規(guī)范市場經(jīng)營秩序，落實好轄區(qū)各經(jīng)營戶“門前三包”責任制，切實改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提高各經(jīng)營戶自覺維護門前環(huán)境衛(wèi)生的意識，進一步激發(fā)廣大經(jīng)營戶文明守法、誠信經(jīng)營的自覺性和主動性，倡導“大家共同參與，建設文明市場”的新風尚，經(jīng)研究決定，在經(jīng)營戶中廣泛開展“誠信經(jīng)營戶”評選活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以《創(chuàng)建文明生態(tài)集鎮(zhèn)活動實施意見》精神為指導，倡導文明經(jīng)營，切實在轄區(qū)推行文明衛(wèi)生新風尚，努力構(gòu)建“和諧”、“文明”、“衛(wèi)生”的經(jīng)營環(huán)境和城鎮(zhèn)街道新局面。

二、評選對象

凡在集鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的個體工商戶和企業(yè)均可參加評選。

三、評選標準