為切實做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)國土資源部、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

核查年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑；依法依規(guī)嚴肅查處違法用地、勘查開采礦產(chǎn)資源行為；對違法用地、勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重地區(qū)的政府主要負責(zé)人進行警示約談，督促整改。

二、實施步驟

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分六個階段進行。

（一）動員部署（5月10日前）。各級政府召開專題會議進行動員和部署，并對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》有關(guān)要求，為全面做好我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體思路

在繼續(xù)堅持年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺的作用，突出重點，做好銜接，合理設(shè)置工作程序，提高工作效率和質(zhì)量，確保全區(qū)國土資源管理秩序長治久安。

二、工作任務(wù)

通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重地區(qū)的街道辦事處進行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和市委、市政府《關(guān)于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的意見》文件，對違法用地嚴重地區(qū)的街道辦事處主要負責(zé)同志和其他負有責(zé)任的人員實施責(zé)任追究。

三、檢查對象

為扎實開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序,根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》和省政府部署要求,結(jié)合我市實際,制定本工作方案:

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實國家嚴格土地管理、規(guī)范用地秩序的一系列方針政策,按照國土資源部、省政府年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署,對年度土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問題和國土資源部年度土地變更調(diào)查成果中的“疑似違法用地圖斑”及“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”進行全面核查整改,完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制,嚴格落實問責(zé)制,進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序,為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有力保障。

二、任務(wù)目標(biāo)

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,以年度土地變更調(diào)查為基礎(chǔ),各縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,及時組織處理整改,立案率、查處率、查處到位率達到100%,違法占用耕地面積控制在50畝以內(nèi),違法占用耕地比例降到8%以下,部分縣市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)降到5%以下,全市違法用地面積比例力爭降到5%以下。

三、檢查(監(jiān)測)時段和對象

充分發(fā)揮土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，為落實國家耕地保護制度。維護我縣良好的用地用礦秩序，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知〉通知》土資發(fā)〔〕號）和市國土資源局《市國土資源系統(tǒng)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案》土資發(fā)〔〕號）文件精神，現(xiàn)就全縣年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制定如下實施方案：

一、檢查范圍

年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

二、檢查內(nèi)容

1.核查涉及地塊的使用是否經(jīng)過依法批準；

2.涉及違法用地是否依法查處整改；

為有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進耕地保護和節(jié)約集約利用土地，促進合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目標(biāo)與任務(wù)

通過與土地變更調(diào)查和重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作相結(jié)合，對全市2012年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)生變化的圖斑進行執(zhí)法檢查，核查清楚我市2012年度全國土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重地區(qū)且管理秩序混亂的基層政府主要負責(zé)人和其他負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進行警示約談和實施問責(zé)，督促整改到位，確保國土資源管理秩序長治久安。

二、檢查范圍與內(nèi)容

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的范圍包括各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、大冶市和陽新縣行政管轄區(qū)域。具體檢查內(nèi)容如下：

（一）“本年未批先建”地塊。2012年度土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫中標(biāo)注為“W”）。各縣（市）區(qū)要在變更調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)“本年未批先建”地塊進行合法性審查，確屬違法用地的，依法進行查處。

為加強對土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況的全面監(jiān)管，進一步規(guī)范全縣國土資源管理秩序，圓滿完成2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕16號和《省國土資源廳關(guān)于印發(fā)省2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案的通知》，結(jié)合我縣實際，特制定如下工作實施方案。

一、工作對象和任務(wù)

（一）工作對象

2011年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的2011年度土地變更調(diào)查成果中的疑似違法用地圖斑。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的對象為國土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法用地圖斑。

（二）工作任務(wù)

對國土資源部下發(fā)的圖斑組織核查，并對核查中發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為依法查處并全面整改。

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔11〕37號）文件精神和省國土資源廳年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案要求，為確保完成我縣年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項任務(wù)，特制定如下實施方案。

一、檢查內(nèi)容和工作依據(jù)

本次衛(wèi)片檢查的時限范圍是年月至年月期間，我縣年度土地變更調(diào)查成果中“本年未批先建”、“本年批準本年建設(shè)”、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊數(shù)據(jù)和土地變更調(diào)查中疑似新增建設(shè)用地圖斑數(shù)據(jù)等情況，具體檢查范圍和時段以國土資源部下發(fā)的年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測成果為準。主要檢查以下內(nèi)容：

（一）“本年未批先建”地塊；

（二）“本年批準本年建設(shè)”地塊手續(xù)辦理情況；

（三）土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑；

為做好2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。

一、工作任務(wù)

2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，以我市2011年度土地變更調(diào)查和礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，組織核查2011年度土地變更調(diào)查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實地已建設(shè)”地塊、土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴肅整改查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負責(zé)人進行警示約談。嚴格依據(jù)《違反土地管理行為處分辦法》對違法用地嚴重區(qū)（市）的區(qū)（市）政府主要負責(zé)人實施問責(zé)。

二、工作分工

市政府組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)、督促各區(qū)(市)、高新區(qū)的自查和整改查處，組織開展督查、驗收、約談和問責(zé)等工作，并按照有關(guān)要求及時報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。市國土資源局負責(zé)按照上級統(tǒng)一部署要求，牽頭開展具體工作。市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，各負其責(zé)，形成工作合力。

各區(qū)(市)政府、高新區(qū)管委會，具體負責(zé)組織實施本轄區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。包括核查監(jiān)測圖斑，審查新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)勘查開采的合法性，依法組織查處衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地和礦產(chǎn)勘查開采問題；并及時準確填寫上報相關(guān)數(shù)據(jù)、資料。

近年來，我局的執(zhí)法監(jiān)察工作圍繞市局執(zhí)法監(jiān)察工作重點，努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)運”的新格局，嚴格按照“預(yù)防、監(jiān)管、查處相結(jié)合”的原則開展工作，較好地完成了各項工作任務(wù)。

一是嚴查嚴管，為斷加大工作力度。按照部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》和省廳、市局有關(guān)礦產(chǎn)資源執(zhí)法巡查工作方案的要求，及時制度了我局年度執(zhí)法巡查方案，劃分了巡查區(qū)域、突出了巡點、明確了職責(zé)范圍、實行分組分片包干，圍繞巡查內(nèi)容，對重點礦種、重點礦區(qū)加大了巡查效率和打擊非法違法采礦行為的力度。

二是積極推進聯(lián)合執(zhí)法。在正常的執(zhí)法巡查和上級部署的“打非治違”、“三打擊一整合”和違法采礦、違法違規(guī)采礦和涉爆等專項整治行動中，我局針對本市違法違規(guī)活動的特點和規(guī)范，制訂了一系列的專項行動實施方案，開展了一波接一波的專項整治活動。對持證礦山不按開發(fā)利用方案施工、超層越界開采或超出行政許可范圍開采以及非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；對無證開采等非法行為則不斷強化整治打擊力度，如對河道淘金等案件，均提請市政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法行動予以堅決打擊。

三是在稀土專項整治工作中。針對大柏地鄉(xiāng)死灰復(fù)燃的非法稀土點和丁陂鄉(xiāng)里田村新出現(xiàn)的非法稀土點，實施了多次聯(lián)合執(zhí)法，采取爆破、挖機掏底等強制措施徹底搗毀了非法礦點內(nèi)的原地堆浸池等設(shè)施。其中在大柏地院溪非法稀土點內(nèi)抓獲一名不法分子并當(dāng)場移交公安機關(guān)立案查處，目前該案已查明有10名涉案人員，有3名犯罪嫌疑人已抓捕歸案，并準備移交檢察機關(guān)提起公訴。該案的偵查，極大地震懾了企圖在我市大肆進行非法盜采稀土資源的不法分子，使我市非法開采稀土活動得到了有效遏制。

四是高度重視、認真做好礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按照上級的有關(guān)部署，我局及時報請市政府成立或調(diào)整了市礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了我市年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案，并對部通知我市的衛(wèi)星遙感“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”認真進行了檢查處理、整改和“回頭看”工作，及時報送了檢查及“回頭看”情況及相關(guān)資料報表，較好地完成了的度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)。

五是積極創(chuàng)新、不斷完善執(zhí)法監(jiān)察長效機制。在加大礦產(chǎn)資源法律法規(guī)實施力度的同時，進一步落實了礦業(yè)秩序監(jiān)管責(zé)任制，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《礦業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任狀》，并起草了《市礦業(yè)違法行為行政責(zé)任追究暫行辦法》提請市政府下發(fā)執(zhí)行。進一步落實了礦業(yè)違法違規(guī)行為舉報制度，在重要礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了舉報電話，安插了舉報線人，并按上級主管部門的要求，在辦公場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩場和執(zhí)法車輛張貼了國土資源舉報電話“12336”標(biāo)識，為加強我市礦業(yè)違法行為監(jiān)督舉報辦度創(chuàng)造了更加有利的條件。同時制度和完善了《礦產(chǎn)資源違法案件程序規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源違法案件會審制度》、《執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度》和《錯案責(zé)任追究制度》等。

2013年，我市礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府和市礦管局的工作部署，服務(wù)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，進一步加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作力度，全力維護我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，為我市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

一、強化日常監(jiān)管、提升執(zhí)法效能

（一）堅持開展日常執(zhí)法巡查工作。按照國土資源部《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范〈試行〉》的規(guī)定，制定好2013年度巡查工作計劃，落實巡查工作責(zé)任，提高巡查密度和巡查質(zhì)量。做到防查并舉、注重效率，要全面做好巡查情況的登記，資料整理、建檔及備查工作。

（二）要進一步加強違法線索舉報工作。努力通過推行礦管協(xié)管員隊伍建設(shè)等途徑，建立和健全市、鄉(xiāng)、村、組違法線索舉報網(wǎng)絡(luò)，努力擴大礦業(yè)違法線索網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，并用舉報獎勵制度鼓勵社會力量開展礦業(yè)違法違規(guī)行為舉報工作。不斷加大違法、違規(guī)案件查處力度和案件曝光度，發(fā)揮查處案件的警示作用及震懾作用。

（三）按照上級有關(guān)要求，積極配合搞好我市稀土礦區(qū)無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（四）嚴厲打擊礦業(yè)違法違規(guī)行為。積極爭取政府支持落實好加強稀土監(jiān)管的5個規(guī)范性文件，充分發(fā)揮稀土聯(lián)合執(zhí)法辦公室的作用，努力形成稀土監(jiān)管的強大合力。要在保持對無證勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為高壓態(tài)勢的同時，加強對持證礦山執(zhí)法的監(jiān)察力度，嚴查、嚴打礦業(yè)越界開采、超層開采、侵權(quán)開采等違法違規(guī)行為，維護我市良好的礦業(yè)開發(fā)秩序。