1發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的意義

1．1是全面建設(shè)小康社會的需要

為老年人提供良好的社會服務(wù)和優(yōu)質(zhì)的老年產(chǎn)品，使老年人在有保障以及健康的社會條件下安度晚年生活，這是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)，也是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要前提之一。

1．2是提高老年人生活質(zhì)量的必然要求

只有大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)才能夠充分滿足和改善老年人所需商品和服務(wù)的市場供應(yīng)，滿足老年人的醫(yī)療保健、健身娛樂、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方面的需求，才能不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

1．3是社會進(jìn)步的標(biāo)志

要：在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和人口老齡化的大背景下，基于我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上相應(yīng)地提出了發(fā)展對策，以助于今后我國老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和逐步完善。

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè)；問題；對策

1我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

關(guān)于老齡化國際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7％。根據(jù)2000年全國第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國65歲及以上老年人口比例為7.0％，60歲及以上老年人口比例為10.3％，可以認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會，我國人口已經(jīng)面臨老齡化形勢。2006年，我國60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11％。據(jù)我國學(xué)者預(yù)測，到2030年，我國60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42％；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2％?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會化和市場化的不斷發(fā)展，老年人的消費需求在不斷增長，日益膨大的老年消費群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有刺于老齡問題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因而研究目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長和老年消費群體的巨大需求。

在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會不斷進(jìn)步的同時，我國的老齡人口也進(jìn)入了快速增長階段。20世紀(jì)90年代以來，我國老齡化速度不斷加快。2006年，我國60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11%，顯現(xiàn)了老齡化社會的突出特征。據(jù)預(yù)測，到2030年，我國60歲以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42%，到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2%。“未富先老”的老齡化形勢對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會化和市場化的不斷發(fā)展，老年人的消費需求在不斷增長，洶涌而至的“銀發(fā)浪潮”給社會保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，日益膨大的老年消費群體又為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且會在很大程度上促進(jìn)整個第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。同時，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)會創(chuàng)造一大批新的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)和再就業(yè)壓力，促進(jìn)人力資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因而研究目前我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

人口老齡化的快速增長所帶來的直接壓力，首先反映為沉重的社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，到目前為止，針對人口老齡化問題的研究仍主要偏重于老齡人口的養(yǎng)老保障上，然而隨著老齡人口規(guī)模的激增，需求結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展將成為必然趨勢。20世紀(jì)90年代中期以后，針對老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究開始得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和重視。

老齡產(chǎn)業(yè)，也稱“銀色產(chǎn)業(yè)”，是以產(chǎn)品消費對象的指向性類群作為界定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)派生出來的新興的綜合性的特殊行業(yè)，是專門為老年人生產(chǎn)和提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合。其發(fā)展的最終目標(biāo)是“五個老有”，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。老齡產(chǎn)業(yè)實際上就是因為老年人的“五個老有”需求滿足而必然產(chǎn)生的市場供給體系。

到目前為止，大多數(shù)學(xué)者在論述老齡產(chǎn)業(yè)時都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)的興起是人口老齡化的發(fā)展的必然結(jié)果，是適應(yīng)老齡社會到來的產(chǎn)物。老齡社會與以往人類所經(jīng)歷的年輕型或成年型人口結(jié)構(gòu)社會最顯著的區(qū)別在于養(yǎng)老問題更加凸現(xiàn)。傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老模式或國家福利性養(yǎng)老模式已很難適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會化養(yǎng)老作為一種通過市場整合.優(yōu)化社會資源的模式，不僅是西方發(fā)達(dá)國家在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的明智選擇，也將是大多數(shù)通常保有傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的必須選擇。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是老齡社會中社會資源傾向老年群體，或者說隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，日益增加的老年群體的需求將影響整個社會需求結(jié)構(gòu)的變化，老齡產(chǎn)業(yè)必然適應(yīng)這一趨勢而產(chǎn)生與發(fā)展。老齡群體是社會不可或缺的一部分，老齡產(chǎn)業(yè)存在的合理性就在于為老年群體提供符合老年人特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

需求是市場存在的前提，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以市場的需求為原動力的，即市場需求刺激產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。當(dāng)市場發(fā)展到一定規(guī)模即形成一定市場體系時，一個產(chǎn)業(yè)就形成了。市場是由人口、購買力和購買愿望三要素組成的統(tǒng)一體，老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展取決于由老年人口規(guī)模、老年人的購買力水平和購買欲望所決定的市場需求。同時由于老年需求的特殊性，老齡產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比更加復(fù)雜。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)就是借助產(chǎn)業(yè)形式，利用市場機制高效配置社會、家庭與個人的養(yǎng)老資源，滿足老齡群體的養(yǎng)老需求。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)必須考慮老齡化社會的背景：老年人口增多是老齡產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的最基本的社會基礎(chǔ)。但是，依據(jù)市場理論和產(chǎn)業(yè)理論推導(dǎo)，老齡產(chǎn)業(yè)并不是人口老齡化出現(xiàn)之后才產(chǎn)生的，而是老年群體存在時就開始了。盡管規(guī)模和范圍不明顯，但可歸屬于老齡產(chǎn)業(yè)的雛形。而隨著人口老齡化的日益加劇，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性也隨之加劇。

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡人口的增長，社會各界越來越關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不少專家、學(xué)者和老齡工作者，對這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有益的研究和探索，為推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，由于受經(jīng)濟(jì)收入、傳統(tǒng)觀念、資源配置、政策制約等諸多因素的影響，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口急劇增長的物質(zhì)、文化需要，急需國家制定相關(guān)扶持政策，大力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對堅持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

去年,全國老齡委辦公室和中國老齡科研中心對北京、上海、江蘇、安徽等13個省市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明,我國老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，開始涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，其中養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展較快。但是總體水平不高，區(qū)域之間不平衡,老年消費市場急待開發(fā)。

（一）老年消費需求增長迅速，對社會供求影響巨大

我國現(xiàn)有60歲以上老年人口1.34億，到2020年將增加到2.4億，約占總?cè)丝诘?5.6%。增長迅速的老年人口不僅對第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品有著巨大的消費渴望，而且在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著更為強烈、迫切的消費需求。

1.養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

一、人口老齡化為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇

2005年底，全國60歲以上老年人為1.44億人，占總?cè)丝诘?1％，其中80歲以上老年人為1600萬人。據(jù)預(yù)測，2014年60歲以上老年人將達(dá)到2億人。2020年將達(dá)到2.48億人，2026年將達(dá)到3億人，2036年將達(dá)到4億人。

2006年底，四川省60歲以上老年人為1167萬人，其中80歲以上的為120萬。四川每年從59歲跨進(jìn)60歲的老年人口每年有70多萬，每年凈增40萬左右。據(jù)預(yù)測，2010年60歲以上老年人將達(dá)到1300萬人，2020年將達(dá)到1638萬人，2036年將達(dá)到2500萬人，占總?cè)丝诘?7.93％，達(dá)到最高峰。人口老齡化速度的加快和老年人口規(guī)模的增加，為老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展提供了良好的外在人口環(huán)境，老年人日常生活照料、醫(yī)療、保健、旅游、理財?shù)确矫娴男枨笱杆僭鲩L，孕育了一個巨大的消費市場。

二、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興起

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化和人口老齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，在國外被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”。老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展時間不長，人們對老齡產(chǎn)業(yè)的理論認(rèn)識還處在初級階段，目前，普遍認(rèn)可的老齡產(chǎn)業(yè)概念是：老齡產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需要的，包括老年人口衣、食、住、行、用、醫(yī)、學(xué)、為、樂、葬以及精神文化生活方面需求的具有同類屬性的行業(yè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合。從上述概念的界定上看，老齡產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)三個方面，它的內(nèi)涵具有如下三方面屬性：一是老齡產(chǎn)業(yè)既包括有形的商品、產(chǎn)品，也包括無形的商品和服務(wù)；二是老齡產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域是多方面的，即衣食住行用等，基本包括了人們生活中的方方面面，它不但包括物質(zhì)方面的商品和服務(wù)，也涵蓋豐富精神文化生活的商品和服務(wù)；三是老齡產(chǎn)業(yè)不僅包括生產(chǎn)領(lǐng)域，也包括流通領(lǐng)域，以及相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。人是經(jīng)濟(jì)活動的主體，老年人是老齡產(chǎn)業(yè)的活動主體。按年齡段來分，又可將老齡產(chǎn)業(yè)分為高齡老人產(chǎn)業(yè)、低齡老人產(chǎn)業(yè)、“老人消費偏好產(chǎn)業(yè)”三類。老齡產(chǎn)業(yè)的主要服務(wù)對象是老年人，但不完全局限于年齡界限意義上的老年人口。有些人需未滿60歲，但因生理、心理或其他原因同樣對相關(guān)的老年產(chǎn)品和服務(wù)有著客觀的需求，他們也是老齡產(chǎn)業(yè)的直接服務(wù)對象。由于老年人群在社會中處于相對弱勢的地位，決定了老齡產(chǎn)業(yè)是一個帶有公共性、福利性特征的領(lǐng)域。老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軌跡大致如下：

一是政府和學(xué)術(shù)界緊密結(jié)合，進(jìn)行理論研究。1997年中國老齡協(xié)會與《光明日報》、北京大學(xué)聯(lián)合召開了首屆老齡產(chǎn)業(yè)研討會，2004年、2006年全國老齡辦又召開了兩次老齡產(chǎn)業(yè)理論與政策研討會。在老齡產(chǎn)業(yè)的基本概念、基本結(jié)構(gòu)、主要領(lǐng)域、影響老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的國家政策支持等重要理論問題上逐步達(dá)成共識，為推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了必要的理論基礎(chǔ)。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同志：

歷時兩天的中國.羅江銀發(fā)產(chǎn)業(yè)論壇，在大家的共同努力之下，今天就要結(jié)束了。這次論壇會上，來自生態(tài)、養(yǎng)生、保健、文化、旅游、醫(yī)藥、教育、城建等各方面的專家、學(xué)者，對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景、發(fā)展領(lǐng)域及發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入討論，特別對羅江開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)的可行性，以及有利條件和不利因素都進(jìn)行了全方位的分析，為羅江縣政府今后規(guī)劃老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，找到了又好又快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的路徑。由四川老齡辦、四川中華文化學(xué)會與縣級政府聯(lián)合主辦老齡產(chǎn)業(yè)論壇會，這在四川是第一次，這次論壇會為四川系統(tǒng)地研究老齡產(chǎn)業(yè)邁出了第一步，為推動全省老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開了一個好頭，它將寫入四川老齡工作史，各位同志也將成為歷史人物寫入四川老齡志。這次論壇我們將通過《四川老齡工作簡報》，將專家們的建言反映給省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及全國老齡辦。論壇上各位專家、學(xué)者們的發(fā)言，我們將整理成冊，印發(fā)給大家學(xué)習(xí)、研讀。論壇會預(yù)定的各項議程已圓滿完成，我代表主辦單位向承辦這次論壇會的羅江縣各部門的同志表示衷心的感謝！

2007年3月，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式列入國家《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)又是中國“增長第四極”成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩“核”之一。四川經(jīng)濟(jì)總量的44％由成德綿創(chuàng)造，成德綿更是“核”中之“核”。地處成德綿經(jīng)濟(jì)帶上的羅江縣，終于迎來了發(fā)展的機遇。2010年城際列車貫通后，羅江與成都的距離就只有半個小時，羅江在大都市的籠罩下，背靠成都經(jīng)濟(jì)區(qū)這個強大的整體，怎樣做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)立縣、旅游文化興縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民這篇大文章，確實很有研究。在這個大背景下，羅江縣委、縣政府選擇了發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)這個方向，一是為人口高度密集的成都、德陽、綿陽分流人口，減輕特大城市、大城市老齡人口帶來的負(fù)面壓力，二是面向全省、全國、全球老年市場發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，并以此帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我認(rèn)為這個定位是有遠(yuǎn)見的。

老齡產(chǎn)業(yè)包括哪些內(nèi)容？老齡產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠包括哪幾個方面？老齡產(chǎn)業(yè)市場需求有多大？如何引導(dǎo)老年人消費？羅江發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在哪里？羅江縣政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該扮演什么角色？這兩天各位專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)表了各自的見解，為羅江，也為四川發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)建言獻(xiàn)策，我在此表示衷心的感謝！

中國人口老齡化這么快，這與執(zhí)行計劃生育政策有很大關(guān)系，計劃生育政策是好的，30年間，中國少出生了4億多人口，宏觀上為今天中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個歷史機遇，但微觀上卻造成了許多家庭的養(yǎng)老困難。國家雖然制定了許多針對獨生子女家庭的獎勵扶助政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，利用市場機制動員社會資源來應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，這是政府的必然選擇。老年人對國家的貢獻(xiàn)是很大的，政府有責(zé)任逐步提高老年人的生活質(zhì)量和生存質(zhì)量，1978年中國GDP只有3600多億元人民幣，改善生活只是一種奢望。2006年中國GDP達(dá)到20萬億人民幣，在世界上排名第四。國家財政收入每年以20％的速度增加，國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已日益豐厚，再以經(jīng)濟(jì)落后和財力薄弱來忽視包括老齡事業(yè)在內(nèi)的社會福利事業(yè)，理由是不充分的。社會財富是一代人、一代人積累起來的，今天的發(fā)達(dá)，有前輩人打下的基礎(chǔ)，共建共享，共享共建，是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。共享改革開放的成果，老年人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先，因為老年人等不起。政府在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)、老年社會福利事業(yè)上負(fù)有非常重要的責(zé)任。一個政府不能謀取國民的福利，不能解除人民的后顧之憂？那這個政府的作用是什么呢？黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會，強調(diào)以人為本，強調(diào)建設(shè)和改善人民生活要統(tǒng)籌兼顧，但在一些地方官員那里沒有落實。羅江縣委、縣政府是一個對人民負(fù)責(zé)的政府，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重，以長遠(yuǎn)發(fā)展為重，以老百姓安居樂業(yè)為重，把羅江和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)融為一體，面向全國，面向未來，舉全縣之力打造老齡產(chǎn)業(yè)，把富民惠民，改善民生放在首要，歷史終將證明縣委、縣政府的決策是正確的！歷史也終將證明我們今天討論的主題是正確的！希望羅江為四川發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)樹一面旗幟！希望羅江早日建成中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地！

1我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

關(guān)于老齡化國際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7％。根據(jù)2000年全國第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國65歲及以上老年人口比例為7.0％，60歲及以上老年人口比例為10.3％，可以認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會，我國人口已經(jīng)面臨老齡化形勢。2006年，我國60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11％。據(jù)我國學(xué)者預(yù)測，到2030年，我國60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42％；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2％?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會化和市場化的不斷發(fā)展，老年人的消費需求在不斷增長，日益膨大的老年消費群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有刺于老齡問題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因而研究目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長和老年消費群體的巨大需求。

(1)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持與指導(dǎo)。

市場的有效運行，需要一系列基本制度作支撐。盡管政府和社會各方面都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)必須走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，但到目前為止，針對如何發(fā)揮市場機制的積極作用，動員全社會的力量，推進(jìn)老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還缺乏一套全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，包括生產(chǎn)、流通經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，涉及工商、民政、老齡委員會、財政、勞動、社會保障、計委、國稅、地稅、物價、銀行等許多部門，這樣就導(dǎo)致在老年保障服務(wù)的實際工作中，存在著政出多門，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補與合力的問題。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實施過程中難以落實，社會企業(yè)、個人興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無法滿足日益增長的需求。

一、理論傳導(dǎo)機制

關(guān)于老齡化因素影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)機制，可以從需求與供給兩個方面來進(jìn)行分析。從這個角度來看，人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在四個主要的潛在影響渠道：消費結(jié)構(gòu)、勞動力市場、資本供給和全要素生產(chǎn)率。其機制可以用圖1表示。

（一）消費結(jié)構(gòu)

不同年齡階段消費主體的需求結(jié)構(gòu)、需求數(shù)量不盡相同，因而人口結(jié)構(gòu)變化必然會通過消費主體的需求變化表現(xiàn)出來。當(dāng)老齡化程度加深時，老齡人口相對增長，而青年人口相對減少，這時，面向嬰幼兒、青少年的產(chǎn)品和服務(wù)的市場需求會逐漸萎縮，而面對老年人口的則會增多。老齡人口往往不傾向于消費那些價格昂貴的“奢侈品”或時尚品，而是更多地偏好類似健康、養(yǎng)生和醫(yī)療等基本生活必需品和服務(wù)。這意味著針對第一、二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)性商品需求可能會相對減少，而針對老齡人口服務(wù)的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”會成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要動力。

（二）勞動力市場

從勞動力市場的數(shù)量來看，在其他條件不變的情況下，老齡人口比例的增加會減少經(jīng)濟(jì)中適齡勞動力的供給數(shù)量，從而造成勞動力供給的相對短缺。而從勞動力的質(zhì)量看，中老年人的身體機能逐漸衰退、學(xué)習(xí)能力下降，因而工作技能相對老化。老齡勞動力也不適應(yīng)體力消耗大、節(jié)奏快的生產(chǎn)模式，特別是在勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中，他們的工作效率會有所降低。為了適應(yīng)這種適齡勞動人口年齡逐漸變大的特點，勞動支出中腦力勞動所占比重應(yīng)超過體力勞動所占比重，這一特征意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要由勞動密集型轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型。

[摘要]根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國人口老齡化程度進(jìn)一步加深，面對嚴(yán)峻形勢，“十四五”規(guī)劃將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，指出智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然性和必要性。目前我國對智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的探索還不夠深入，存在老年人難以跨越數(shù)字鴻溝、養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供需不匹配、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才稀缺、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，提出要全方位提升老年人數(shù)字信息素養(yǎng)、促進(jìn)智慧產(chǎn)品和服務(wù)的精準(zhǔn)匹配、著力培養(yǎng)智慧養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、建立統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；智慧養(yǎng)老；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2021年3月11日，黨的十九屆五中全會上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，積極應(yīng)對人口老齡化首次上升成為國家戰(zhàn)略。面對人口老齡化進(jìn)程的加深，積極應(yīng)對人口老齡化成為我國一項具有全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的系統(tǒng)工程[1]。伴隨一系列國家戰(zhàn)略和政策的出臺，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)升級，我國迫切需要智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條新的發(fā)展道路。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與智能終端等計算科學(xué)及信息技術(shù)的廣泛普及，逐漸發(fā)展推出新型養(yǎng)老方式———智慧養(yǎng)老[2]。與傳統(tǒng)的機構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相比，智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)替代了人力服務(wù)，解決了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要大量人力資源投入的問題，并降低了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資成本。同時，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的及時性能更快地響應(yīng)老年人需求，更好地監(jiān)測老年人生活及健康安全，信息化的智慧養(yǎng)老平臺能夠合理配置全國各地的養(yǎng)老資源，既能減少傳統(tǒng)養(yǎng)老設(shè)施引起的資源浪費又能根據(jù)采集的老年人需求信息提供更為精準(zhǔn)的個性化服務(wù)。

一、我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模逐步擴大

根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來我國老年人口持續(xù)飆升，尤其是80歲以上的高齡人口比重急劇增加。截至2020年我國65歲及以上的老年人口約占總?cè)丝诘?3.5%，預(yù)計到2025年其將上漲至全國人口總數(shù)的15%，我國老齡化人口將達(dá)到峰值。面對撲面而來的“銀色浪潮”，智慧養(yǎng)老作為老年人安享晚年的新方式，其產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模逐步擴大。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.8萬億元，從市場規(guī)模發(fā)展趨勢來看，2022年我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將突破5萬億元，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)初具雛形。自2020年后，基于前期互聯(lián)網(wǎng)沉淀的無形市場形成有形市場，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，預(yù)計到2050年智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到22億元，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)完整。

老齡問題是21世紀(jì)全球性三大社會問題之一。中國已進(jìn)入“老齡化社會”。為使“老齡化”問題受到社會關(guān)注，為在抓好老齡事業(yè)的同時，加強“老齡產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，6月1～2日中共羅江縣委、縣政府與四川省老齡工作委員會辦公室、四川省中華文化學(xué)會共同在四川省羅江縣舉辦了“2007中國·羅江銀發(fā)產(chǎn)業(yè)論壇”。

論壇邀請了國內(nèi)有關(guān)學(xué)術(shù)組織和老齡、社會、環(huán)保、生態(tài)、養(yǎng)生、保健、文化、旅游、醫(yī)藥、教育、規(guī)劃、建設(shè)等多方面的23位專家學(xué)者與老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)代表、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志百余人參加，就人口老齡化問題、“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵和外延、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景、相關(guān)政策與市場需求等方方面面，進(jìn)行了深入討論。特別對羅江開發(fā)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的可行性，以及有利條件和不足進(jìn)行了全方位的分析，為羅江縣政府今后發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提供了理論支持和政策建議，找到了科學(xué)發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的路徑。論壇取得圓滿成功。

中共羅江縣委書記、縣人大常委會主任盧也、縣政協(xié)主席鄧華明率四大班子領(lǐng)導(dǎo)及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)中層以上干部傾聽專家建言。縣委常務(wù)、副縣長陳天航主持了論壇開幕式?？h委副書記、縣長徐光勇在歡迎辭中表達(dá)了全縣干部群眾對建設(shè)生態(tài)羅江、打造“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的堅定決心和對專家學(xué)者出謀劃策的熱切厚望。

聯(lián)合國生態(tài)安全合作組織副秘書長李連仲先生趕赴論壇，做了人類與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的專題發(fā)言。并對羅江縣委、縣政府傾全縣之力，在保持生態(tài)環(huán)境的同時，打造“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，拉動一二三產(chǎn)業(yè)互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融的做法表示了充分的肯定。

原四川省人大副主任孟俊修等老領(lǐng)導(dǎo)到論壇致賀，表達(dá)了四川省老領(lǐng)導(dǎo)對羅江發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)舉措的肯定和支持，對老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)注和期望。

原四川省社科院副院長、四川省中華文化學(xué)會常務(wù)副會長萬本根以《打造中國文化旅游生態(tài)示范縣，創(chuàng)造國家級銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基地》為題作了主題報告。（本報6月5日已在A－3版《西部論壇》整版全文刊登。）