一、批復的含義和特點

(一)批復的含義

批復也是行政公文和黨的機關公文中都有的文種。

《國家行政公文處理辦法》對批復的功能作了這樣的界定：

適用于答復下級機關的請示事項。

《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》對批復功能的界定幾乎完全相同：

一、決定的含義、特點和類型

(一)決定的含義

決定是黨政機關公文中共有的文種。

《國家行政機關公文處理辦法》對決定的功能作如下闡述：

適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》對決定功能的闡述是：

根據(jù)《國家行政機關公文處理辦法》、省政府《關于貫徹執(zhí)行〈國家行政機關公文處理辦法〉的意見》和《國家行政機關公文格式》，結合省廣電局實際，對局機關現(xiàn)行公文處理作如下規(guī)定：

一、公文種類

省廣電局機關現(xiàn)行公文種類主要有“通知”、“通報”、“報告”、“請示”、“批復”、“函”、“意見”、“決定”、“會議紀要”、“黨組文件”等10個文種。

（一）“通知”適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員等。

（二）“通報”適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。

（三）“報告”適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。

第一章總則

第一條為進一步提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，使公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，根據(jù)《北京市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》和《北京市*區(qū)人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定涉及到的公文指在行政管理過程中具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具，包括市政府及各委、辦、局文件，區(qū)政府及各委、辦、局文件，函件和領導批示件。

公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第三條公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全；必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定。

第二章公文報送

一、為提高工作效率，更加完善工作制度，規(guī)范收發(fā)文管理，特修定本制度。

二、本制度適用于全局及下屬事業(yè)單位收發(fā)文管理。

三、單位所有收發(fā)文管理工作均由綜合組統(tǒng)一負責管理。制定專職人員負責收文和發(fā)文工作。

1、收發(fā)文業(yè)務范圍包括：公文、傳真、郵件、報刊以及通過郵件、無紙化傳輸系統(tǒng)、區(qū)協(xié)同OA網(wǎng)及審計專網(wǎng)收發(fā)的各種資料。

2、收發(fā)人員必須根據(jù)有關公文資料，如實填寫收件登記簿、發(fā)文登記表并做好相關的歸檔管理。

3、收發(fā)業(yè)務公文處理，按照公文處理辦法執(zhí)行。

（一）總則

1、局機關公文是傳達貫徹統(tǒng)計法規(guī)政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具，具有特定效力和規(guī)范格式。要努力做到科學化、規(guī)范化和制度化。

2、公文處理應當堅持實事求是，按照行文要求和公文處理規(guī)定進行，做到及時、準確、安全、保密、高效。

3、局辦公室主管機關的公文工作，并對各科室、隊、中心的公文處理工作進行業(yè)務指導。

（二）公文種類

4、局機關常用公文種類有：決定、意見、通知、通報、報告、請示、批復、規(guī)定、函、會議紀要等。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府各部門：

為維護正常的工作秩序，確保市政府領導批示事項得到有效貫徹落實，現(xiàn)就進一步加強市政府領導批示件（以下簡稱“批示件”）管理有關事項通知如下：

一、充分認識加強批示件管理的必要性。市政府領導批示是市政府作決策和部署工作的重要方式之一，涉及到經(jīng)濟和社會事業(yè)的各個方面，對做好各項工作具有重要指導作用。加強批示件管理，防止失泄密事件發(fā)生，對于維護市政府決策的權威性，推動市政府領導批示事項的有效落實，避免矛盾，維護正常的工作秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序都是十分必要的。各地、各部門要高度重視批示件的辦理和管理工作，健全完善批示件辦理工作規(guī)程和管理制度，提高保密意識，切實加強對具體承辦人員的保密教育，落實各項保密措施，防止引起不必要的矛盾，保障市政府領導批示事項的落實，確保政令暢通。

二、切實加強批示件管理。各地、各部門報送市政府的公文，由市政府辦公室按公文處理程序送請市政府領導閱批。經(jīng)市政府領導批示完畢后，由市政府辦公室承辦科室在批示件上加蓋“嚴禁復印”章（批示件涉及多個地方、部門的，由市政府辦公室承辦科室在復印件上加蓋“嚴禁復印”章）交由相關地方、部門履行簽收、登記手續(xù)后取回辦理，不得將批示件交由行政相對人，尤其是與所反映問題相關的單位和個人代為傳遞。

各地、各部門在辦理批示件過程中，嚴禁復印批示件（包括市政府辦公室復印件，下同），不得采用手工、照相、電子或印刷等方法仿制批示件，嚴禁將批示件傳與行政相對人尤其是所反映問題有關的單位和當事人閱知，不得將批示件的批示內(nèi)容外傳，以免泄密和引起矛盾，影響工作。批示件辦理完畢后，需反饋給市政府辦公室；不需反饋辦理結果的，經(jīng)辦人員要及時將其交本單位檔案室按規(guī)定整理（立卷）歸檔。

三、實行嚴格的責任追究制度。各地、各部門要按照本通知要求切實加強批示件管理，對違反規(guī)定，擅自復印或采用照相、電子、摘抄、印刷等方式外傳批示件，或擴大批示件及其內(nèi)容閱知范圍，或丟失批示件的，要進行通報批評；造成嚴重后果，擾亂正常工作秩序，影響市政府領導決策落實的，按照有關規(guī)定嚴肅追究單位領導和有關人員的行政紀律責任；屬市政府辦公室工作人員責任的，要嚴肅追究科室負責人和有關人員的責任。各地、各部門要對本地、本部門存留的批示件進行一次認真清理，該辦理的要按要求及時辦理，該反饋辦理結果的要按規(guī)定反饋，已辦畢的要按檔案管理的有關規(guī)定及時整理（立卷）歸檔。

一、發(fā)文辦理

（一）擬制公文，要根據(jù)本部門職權范圍并取得一致意見方可行文。進行工作檢查或要求所屬單位上報情況、數(shù)據(jù)，一般不正式行文。

（二）草擬、簽發(fā)公文，一般根據(jù)公文的內(nèi)容由局職能科室、所屬事業(yè)單位（科室）負責擬稿，綜合性文件由政策法規(guī)信息科擬稿。擬文必須講究質(zhì)量，切實可行。

1、凡以局名義制發(fā)的文件，應由起草人或行文科室（單位）在擬文稿紙上署名，經(jīng)科室（單位）主要負責人、局分管領導審核后，報局長簽發(fā)。

2、局及所屬事業(yè)單位向上級提出申請、匯報業(yè)務工作和轉發(fā)上級文件必須統(tǒng)一以局名義，報局長簽發(fā)。

3、所屬事業(yè)單位在全市范圍內(nèi)轉發(fā)、制發(fā)文件應由單位主要負責同志審核，報局長簽發(fā)。

排除（1）用力除去；消除。其對象多為障礙、困難等。例：在工作中會遇到一些問題、障礙和困難，需要我們?nèi)ソ鉀Q，去排除，去克服。（2）去掉；剔除于某種范圍之外，例：至于事故的性質(zhì)，經(jīng)過反復了解和分析，已將責任事故的可能性排除，可以肯定是由于設備的故障所造成的。

批示上級機關或領導對下級的公文或其它有關材料寫出自己的意見。批：上級對下級公文寫出意見。示：表明；給人看。在此有“指示”的意思。例：國務院對中國人民銀行《關于加強金銀配售管理，制止企業(yè)不合理使用、出售金銀問題的報告》的批示。

批語上級對下級公文批示的話。語：用語。例：省委領導同志的這段批語針對性很強，希市屬各單位負責同志深入領會，認真貫徹。

批轉上級機關對下級公文寫上批語，轉發(fā)給其它有關下級單位。例：國務院關于批轉《錄音錄像制品管理暫行規(guī)定》的通知。

偏向（1）不正確的傾向（多指在工作中不能正確掌握政策或處理問題不恰當）。例：在專業(yè)技術的評審和聘任中，要防止發(fā)生“只重文憑，不看水平”的偏向。（2）不公正地支持或袒護一方。例：作為一個單位的負責人，對待每個職工都應該一視同仁、不要有任何偏向。

各縣人民政府，州直各委、辦、局：

現(xiàn)將《省人民政府辦公廳關于規(guī)范公文報送工作有關事項的通知》（云政辦發(fā)〔〕126號）轉發(fā)給你們，并就有關工作提出以下要求，請認真遵照執(zhí)行。

一、各縣、州屬各部門向州人民政府報送的公文，必須由主要負責人簽發(fā)，主要負責人外出期間由主持工作的負責人簽發(fā)；重要事項必須由主要負責人簽發(fā)，一般事項可由分管負責人簽發(fā)，但必須經(jīng)主要負責人或主持工作的負責人審核，并在簽發(fā)人處注明“同志已閱”。

二、各部門報請州人民政府審批的事項，凡涉及其他部門職權的，由主辦部門與相關部門主要負責人會簽聯(lián)合報文。

三、報送州人民政府的請示事項應一事一報，報告中不得夾帶請示事項。請示和報告性公文應在落款與主題詞之間左空2個字處注明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

報請州人民政府決策的聽證和公示事項，應隨文上報該事項聽證或公示組織情況、吸納或未吸納公眾意見和建議情況、原由等附件資料；需州人民政府直接組織聽證或公示的事項，應隨文上報該事項組織聽證或公示的具體實施意見（方案）。