品牌，是一個城市象征，一個地區(qū)競爭力。眾所周知，旅游經(jīng)濟是一種體驗經(jīng)濟。因此，充分利用旅游資源，打造分層次、多樣化的旅游品牌，供不同消費者體驗，無疑直接成為旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)載體，成為提升旅游核心競爭力的關鍵所在。

隨著我市“兩率先、兩步走”建設步伐的加快，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已納入市委、市政府決策。旅游業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，近年來*旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，如何搶抓機遇，打造旅游品牌，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，“*”末實現(xiàn)旅游強市目標，是我們一項艱巨而緊迫的任務。

一、*旅游品牌發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進。截止*年底，旅游經(jīng)營單位數(shù)由*年84家猛增到149家，增長了77.38%；國家級旅游區(qū)（點）由*年5個猛增到12個，增長了140%；旅游星級飯店達33家，床位數(shù)由*年4000張增加到5600張，增長了40%；旅游接待人次更是突破一千萬，旅游收入突破一百億元?！靶麄骺谔?、旅游節(jié)慶、旅游產(chǎn)品”三大品牌結構基本形成，“水漫金山、情系*”品牌形象影響正在逐步拓展，旅游呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）宣傳口號知曉度不斷放大

*旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，需要有叫得出、喊得響、記得住的旅游宣傳口號，這就需要對*城市形象有一個總的定位。為此，市旅游系統(tǒng)一直花大力氣，推動這一系統(tǒng)工程的開展，邀請國內(nèi)外知名旅游專家及相關單位負責人出謀劃策，組織開展專題調(diào)研，舉辦*旅游廣告語征集大賽，初步確定了以“水漫金山、情系*”宣傳口號為主線，以“城市山林、大江風貌”、“長江運河相約的地方—*”、“*美得讓人吃醋”等宣傳口號為輔助的系列宣傳口號語。同時，多角度、多形式、多層面開展宣傳推介，得到境內(nèi)外主要客源市場的認同，收效顯著。在剛剛結束的由國家旅游局和江蘇省人民政府共同主辦的“*中國國內(nèi)旅游交易會”上，以“水漫金山、情系*”為主題的*特裝展臺，一亮相便贏得滿堂喝彩，被主辦方評為“最佳組織獎”和“最佳展位獎”。

第一章總則

第一條為了實施人才強市戰(zhàn)略，解決我市人才工作的突出問題，根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定〉的實施意見》的要求，結合**實際，制定本規(guī)定。

第二條實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才和以人為本的原則，樹立人才是第一資源的觀念，把人才工作納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農(nóng)村實用技術人才隊伍。在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的基礎上，大力培養(yǎng)實用人才，引進急需人才，積極儲備未來人才。努力創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，改革人事制度和人才管理體制建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的人才培養(yǎng)、吸引、使用機制。

第三條實施人才強市戰(zhàn)略的主要目標是，到2010年，全市人才總量要有較大增長，人才素質(zhì)全面提升，人才結構與經(jīng)濟社會發(fā)展基本適應，人才分布趨于合理，人才環(huán)境逐步優(yōu)化，人盡其才、才盡其用的激勵機制基本形成，為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。

第四條本規(guī)定所稱的人才是，具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，在推進全市的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設中作出積極貢獻的勞動者。

衡量人才堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份的原則，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不拘一格選人才，營造人人都能成為人才的社會環(huán)境。

各位領導、各位來賓、觀眾朋友們：

今晚，我們歡聚一堂，在這里舉辦市“工業(yè)強市”納涼晚會，我代表市經(jīng)貿(mào)委向參加晚會的各位來賓、各界朋友表示熱烈的歡迎，向在投資興業(yè)的各位企業(yè)家致以崇高的敬意！

年是我市打造工業(yè)強市的提升之年，也是我市加快發(fā)展進程中不平凡的一年。去年以來，我市突出工業(yè)主導地位，出臺了《關于加快推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的決定》和《市優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者評選表彰辦法》，強化市領導聯(lián)系重點企業(yè)和項目制度，落實各項扶持企業(yè)政策，大力開展工業(yè)經(jīng)濟提升年活動。各級、各部門在市委、市政府的堅強領導下，強力招商引資，培育主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進園區(qū)建設，搭建融資平臺，扶持重點企業(yè)，抓重點項目建設，市工業(yè)經(jīng)濟整體實力得到明顯提升。年主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值和工業(yè)用電量的增幅均居滁州市第一位，利用外資在滁州市位居第一、在全省處于前列。

今年上半年，市委、市政府堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，全面啟動實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，開展“五大行動”，取得顯著成效，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入了一個快車道。1-6月份，全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值19.6億元，同比增長71.9%，實現(xiàn)工業(yè)增加值5.1億元，同比增長57%；規(guī)模企業(yè)凈增16家，總數(shù)達90家；固定資產(chǎn)投資完成21.2億元，增長45.5%（其中：工業(yè)固定資產(chǎn)投資10.8億元，增長38.7%，增幅居滁州市第一），技術改造投資完成3.62億元；實現(xiàn)社會消費品零售總額11.9億元，同比增長18.7%；進出口總額為866萬美元，同比增長25.6％。目前，我市已初步形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機械電子、礦產(chǎn)品深加工、日用化工、新型材料、服裝玩具六大主導產(chǎn)業(yè)；工業(yè)園區(qū)面積已達10平方公里，投產(chǎn)企業(yè)42家，在建企業(yè)41，簽約企業(yè)32家；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設上，澗溪凹凸棒粘土加工、明西礦產(chǎn)加工、橋頭糧油加工、張八嶺鑄造加工等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)已經(jīng)初具雛形；三友電子二期、高盛材料科技等一批大項目開工建設，欖菊日化一期、屹洲銅業(yè)、滁州潤海一期工程等一批大項目竣工投產(chǎn)。

年是加快推進工業(yè)強市戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢的關鍵一年，也是全面實現(xiàn)“”計劃目標的重要一年。我們要全面落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務，高揚工業(yè)強市主旋律，圍繞“135”追趕跨越和“追盱眙、增兩倍、爭上游”目標，大力開展“工業(yè)經(jīng)濟大突破行動”，進一步擴張經(jīng)濟總量、壯大主導產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、突破發(fā)展瓶頸，促進工業(yè)經(jīng)濟追趕跨越發(fā)展。讓我們在市委、市政府的正確領導下，同心同德，扎實苦干，開拓創(chuàng)新，與時俱進，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、跨越發(fā)展新局面！不斷取得全面建設小康社會的新成就！

最后，祝晚會取得圓滿成功！祝各位領導、各位來賓、各位觀眾工作順利、幸福安康！

為全面落實黨的**確立的戰(zhàn)略任務，加快我市全面建設小康社會步伐，大力實施人才強市戰(zhàn)略，特提出如下意見。

一、認清形勢，切實增強實施人才強市戰(zhàn)略的使命感和緊迫感

1、實施人才強市戰(zhàn)略是率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇。當今時代，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟迅速崛起，經(jīng)濟全球化進程加快，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。實現(xiàn)全面建設小康社會目標，核心是創(chuàng)新，關鍵靠科技，根本在人才。改革開放以來，特別是經(jīng)過近幾年的努力，我市人才隊伍發(fā)展較快，到20**年底全市具有中專以上學歷、初級以上職稱人才達到21萬余人，人才總量實現(xiàn)可持續(xù)增長，為促進全市經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但和經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求還不相適應，特別是三大文明建設急需的高層次、高技能和復合型人才短缺；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線尤其是農(nóng)村基層適用的專業(yè)人才嚴重匱乏；市場配置人才資源的基礎作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機制有待完善。全市各級各部門務必充分認識做好人才工作的重大意義，調(diào)動一切積極因素全力構建我市的人才優(yōu)勢，確保率先實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

二、明確方向，科學確立實施人才強市戰(zhàn)略的發(fā)展思路

2、實施人才強市戰(zhàn)略必須以先進的科學理論為指導。實施人才強市戰(zhàn)略，必須堅持實事求是的科學精神，創(chuàng)造性地運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導人才工作實踐，用創(chuàng)新發(fā)展的觀點分析研究和解決新時期人才工作面臨的新情況新問題，確保實施人才強市戰(zhàn)略始終符合“三個代表”重要思想的要求。

3、正確把握實施人才強市戰(zhàn)略做好人才工作的基本要求。

一、突出重點，整合資源，努力提升全市人才工作的整體水平

*年，我市的人才工作的指導思想和任務是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的人才觀，圍繞一個中心，即圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心；抓好兩個重點，即以人才能力建設和引導人才向基層流動為重點；實施“兩高一支撐”戰(zhàn)略，即引進、造就一批高層次人才和高技能人才，為為工業(yè)強市，為社會主義新農(nóng)村建設提供人才支撐的戰(zhàn)略；強化“五支隊伍”建設，在整合人才資源、激活人才創(chuàng)業(yè)潛能、優(yōu)化人才成長環(huán)境上實現(xiàn)突破，構建與產(chǎn)業(yè)特色相一致、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才支撐體系，著力發(fā)揮人才工作的基礎性、戰(zhàn)略性、服務性作用，為加快建設發(fā)展的廣安、開放的廣安、優(yōu)美的廣安、和諧的廣安提供堅強的人才保障和智力支持。

（一）筑巢引鳳聚才。栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。要堅持引才與引智相結合、“硬引進”與“柔性引進”相結合，圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設，通過靈活多樣的方式積極引進高層次人才、緊缺人才和急需人才，搭建起各類人才施展才華的大舞臺。一要以龍頭企業(yè)為平臺招才。發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展的關鍵，也是招攬人才的重要渠道。目前，我市尚無一家國家級重點龍頭企業(yè)，省級龍頭企業(yè)也只有3戶。要認真落實中央和省委、省政府支持龍頭企業(yè)的各項政策，把支持龍頭企業(yè)、幫助龍頭企業(yè)、服務龍頭企業(yè)作為農(nóng)村人才工作的重要任務，積極引進人才或激勵本地人才創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為新農(nóng)村建設聚集人才的“磁力場”。二要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地引才。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚的載體，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、推動規(guī)?；?jīng)營、提高區(qū)域競爭力的新興模式，也是各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果推廣應用的重要平臺和基地。有條件的地方應當積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引人才入園創(chuàng)業(yè)，把園區(qū)建設成聚集人才、聚集資本、開拓市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“特區(qū)”。三要以項目為紐帶聚才。項目是聚集人才和資本的最好紐帶。項目聚才，可以凝聚各方面的人才共同開發(fā)一個項目，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。要立足本地實際，大力推行“項目＋人才”的聚才模式，同步規(guī)劃項目建設和人才工作，促進人才資本和物質(zhì)資本的有機對接，聚集大批人才到廣安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（二）加強培訓育才。緊緊圍繞全面建設小康社會這一總體目標，進一步完善人才培養(yǎng)規(guī)劃，強化“五支隊伍”建設，使人才培養(yǎng)目標與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，人才結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相協(xié)調(diào)，人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟質(zhì)量提高相適應。一是強化對黨政人才的培訓。以加強黨的執(zhí)政能力建設為出發(fā)點，以提升“五種能力”為目標，以各級黨校為主陣地，采取在職學習與脫產(chǎn)培訓相結合、外出考察與課堂教育相結合、國內(nèi)培訓與境外培訓相結合、理論培訓與實踐提高相結合等多種方式，著力提高其科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力。繼續(xù)實施“五年輪訓五萬黨政干部”計劃，開展大規(guī)模干部培訓工作，全年培訓各級各類在職干部不少于1萬人次。二是強化對專業(yè)技術人才的培訓。推進“五年輪訓全市專業(yè)技術人才”計劃實施步伐，采取“高技能人才帶動專業(yè)技術人才”的辦法，突出抓好教育、衛(wèi)生、城建、旅游、工業(yè)、林業(yè)、畜牧等重點行業(yè)和骨干行業(yè)的專業(yè)技術人才培養(yǎng)，著力提高其技術創(chuàng)新和實際運用能力。三是強化對民營經(jīng)濟管理人才的開發(fā)培訓。突出抓好“十百千”人才素質(zhì)提升工程，每個區(qū)市縣重點抓好10戶企業(yè)的培訓工作，全市培訓100名廠長經(jīng)理，全市企業(yè)自主培訓1000名中層以上管理人員，著力提高其戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好清華大學學生到我市開展社會實踐、高學歷人才到我市掛職、為我市培訓100名企業(yè)家三大合作項目，確保取得實效。四是強化農(nóng)村實用人才開發(fā)。加大鄉(xiāng)土人才職稱評定力度，通過訓評結合的方式，為一批田秀才、土專家和能工巧匠評定中高級職稱，對做出突出貢獻、取得重大成果的可適當放寬條件。制定農(nóng)村實用人才評價標準，開展普查工作，并重點選取2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村實用人才開發(fā)試點。深化“三向培養(yǎng)”活動，培養(yǎng)一批村組后備干部，建立檔案，實施跟蹤管理。五是強化技能型人才開發(fā)。以廣安職業(yè)技術學院、協(xié)興職中、鄰水職中、嘉陵技校等職業(yè)學校為陣地，大力開展勞務培訓，加快轉(zhuǎn)移富余勞動力，做大做強勞務產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育尤其是民辦職教，加強與省內(nèi)外職業(yè)院校聯(lián)姻合作，提高培訓層次。創(chuàng)新辦學理念，推行訂單模式，把品牌專業(yè)建設作為職業(yè)學校發(fā)展的核心，因校制宜，重點開設機械制造、建筑、縫紉、家政、旅游等優(yōu)勢專業(yè)，并根據(jù)市場需求不斷進行調(diào)整，增強人才的就業(yè)競爭力。

（三）統(tǒng)籌開發(fā)活才。堅持以人為本，以促進人才流動和加強管理為核心，遵循人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，在建立完善人才工作機制上下功夫，進一步激活人才創(chuàng)業(yè)潛能。一是鼓勵人才流動，推進人才社會化。著眼破解人才流動難題，加快人才市場功能建設，完善人才市場體系，發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用。實施人才“暢通工程”，打破阻礙人才流動的體制性障礙，努力實現(xiàn)“五支隊伍”人才之間、體制內(nèi)與體制外人才之間和市內(nèi)外人才之間的貫通。允許科研人員以兼職兼薪等方式實現(xiàn)智力合理流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，建立起剛柔相濟的人才流動機制，靈活用好市外智力。圍繞工業(yè)強市和非公經(jīng)濟組織人才工作，推進重點行業(yè)、重點領域人才隊伍建設，搞好非公人才開發(fā)工作。二是改革分配制度，改善人才待遇。堅持人才獎勵計劃，改革企業(yè)經(jīng)營管理人才分配制度，建立以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補充的激勵機制，進行各種要素參與分配的改革試點。創(chuàng)新人才激勵機制，樹立人才價值導向，強化以業(yè)績?yōu)槿∠虻娜瞬艃r值觀，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新潛能和創(chuàng)造活力。繼續(xù)開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、優(yōu)秀企業(yè)家、技能標兵等評選表彰。開展農(nóng)村優(yōu)秀人才選拔表彰工作，完成我市首屆名醫(yī)名師評選表彰，并予以獎勵。大膽探索并完善要素分配機制，通過建立體現(xiàn)市場導向、反映人才價值的收入分配機制，確保一流人才、一流報酬、一流待遇，靠改革盤活存量人才，靠機制激發(fā)人才活力。三是創(chuàng)新管理手段，人性化管理人才。不斷創(chuàng)新人才管理的手段和模式，從管人才向服務人才轉(zhuǎn)變，切實落實黨管人才就是黨愛人才、黨聚人才的要求。在方式上從封閉的干部管理方式逐步向開往的人才管理方式過渡，以服務為核心，與人才管理的社會化、市場化接軌。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，深化選拔任用制度改革，建立健全以平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于人才充分施展才能的選拔任用機制。大力推行領導干部公選和中層干部競爭上崗制度，在全市統(tǒng)籌公選一批科級干部。大力推進事業(yè)單位以聘任制和崗位管理為核心的人事制度改革。

（四）優(yōu)化環(huán)境留才。堅持以“三個留人”為重點，優(yōu)化人才環(huán)境，真情構筑栓心留人的“安心窩”。一要優(yōu)化政策環(huán)境。加大政策創(chuàng)新力度，形成一套涵蓋人才引進、激勵、培訓、保障等方面的綜合人才開發(fā)政策體系，千方百計穩(wěn)定人才隊伍。對貢獻突出的高層次人才、高技能人才，可適當從政策上給予優(yōu)惠和傾斜。認真貫徹落實中省引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的有關政策規(guī)定，致力于改善我市人才隊伍年齡和學歷結構問題。二要優(yōu)化服務環(huán)境。根據(jù)人才成長創(chuàng)業(yè)的規(guī)律和特點，轉(zhuǎn)變政府職能，整合服務資源，加快建立人才資源公共服務體系，提高服務質(zhì)量，努力為各類人才成長創(chuàng)業(yè)提供便捷、高效的服務。認真做好首屆市委直接掌握聯(lián)系的高層次人才人選推薦工作，并建立相應的工作制度。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加大創(chuàng)業(yè)基地建設，加速發(fā)展一批高新企業(yè)，為專業(yè)人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺。特別是用人的主體單位，要采取切實有效的措施，不斷優(yōu)化人才工作和生活環(huán)境，為人才在學術研究、輿論宣傳、人際關系和生活待遇等方面創(chuàng)造有利條件，使各類人才有用武之地而無后顧之憂。三要優(yōu)化人文環(huán)境。認真落實和兌現(xiàn)優(yōu)秀人才、引進人才在薪酬待遇、住房、子女入學、醫(yī)療勞動保障等方面的政策，從小事做起，以濃厚的情感感化人才，讓他們傾情廣安，為全市發(fā)展大局服務。積極鼓勵和支持各類人才進行創(chuàng)造性勞動，尤其是各主管部門要有寬容人才的缺點和不足的胸懷，當他們?nèi)〉贸煽儠r要及時肯定，遇到困難時要熱情幫助，遭受失敗時要寬容理解，不斷增強人才探索創(chuàng)新的信心和勇氣。四要優(yōu)化輿論環(huán)境。大力宣傳科學的人才觀，宣傳黨和國家的人才政策，宣傳實施人才強市戰(zhàn)略的重大意義，宣傳優(yōu)秀農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的先進事跡，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。市委宣傳部、市人才辦要有針對性地制定宣傳計劃，在省市主流媒體上宣傳一批高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的典型、新農(nóng)村實用人才的先進事跡、創(chuàng)業(yè)有功的個人和集體。

為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革、加強市場監(jiān)管的意見》和省政府辦公廳《關于推進種子體制改革、加強市場監(jiān)管的實施意見》精神，確保我縣種子體制改革工作的順利進行，圓滿完成任務，現(xiàn)結合我縣實際，特提出以下實施意見：

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《種子法》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快推進我縣種子管理體制改革，達到政企分開，建立健全管理體系，完善法制，強化監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，維護廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、工作重點

1、實行政企徹底分開。政企徹底分開，是種子管理體制改革的首要任務。各有關部門在實施過程中，目標要明確，工作要細化，態(tài)度要堅決，不留死角。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)，必須完成政企脫鉤任務。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動；種子生產(chǎn)經(jīng)營機構不得參與和從事行政管理工作。從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構，依照有關規(guī)定移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構管理。事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構，應當剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。年6月初前，農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)，必須完成政企脫鉤任務。

2、全面推進企業(yè)改制。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見的通知》和本地國有企業(yè)改制的有關規(guī)定，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、股份改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動關系處理工作，維護好職工合法權益。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物、土地等收入，應優(yōu)先用于安置職工和繳納社會保險費。

各縣市區(qū)黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，市管各企業(yè)和大中專院校，各人民團體：

《**市2007－2012年文化強市建設規(guī)劃綱要》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共**市委**市人民政府

2007年12月18日

為深入貫徹落實黨的十七大精神，加快和諧文化建設，推動我市文化大發(fā)展大繁榮，實現(xiàn)文化強市奮斗目標，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發(fā)〈河南省貫徹落實〈國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見〉的通知》，結合《**市文化名市建設規(guī)劃綱要（2005－2020年）》，現(xiàn)制定全市2007－2012年文化強市建設規(guī)劃綱要。

一、指導思想

為全面貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和全國、全省人才工作會議精神，根據(jù)中共中央、國務院和省委、省政府的要求，結合我市實際，就全面實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強人才工作，提出如下意見。

一、充分認識加強人才工作的重大意義，全面實施人才強市戰(zhàn)略

1、實施人才強市戰(zhàn)略，是全面建設小康社會的必然要求和根本保證。隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，科技進步的日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越具有基礎性、決定性意義。改革開放以來，特別是近年來，全市各級以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，人才工作取得明顯成效。但也應當看到，人才的總量不足、結構不合理，高層次、高技能和復合型人才嚴重缺乏等問題，仍然是制約我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關鍵因素。小康大業(yè)，人才為本。牢牢掌握加快發(fā)展的主動權，實現(xiàn)全面建設小康德州的各項目標任務，關鍵靠人才。為此，各級黨委、政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用，深刻認識實施“人才強國”戰(zhàn)略的極端重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是第一資源、以人為本和人人都可以成才的科學人才觀，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步加強人才工作，大力開發(fā)人才資源，堅定不移地走人才強市之路。

2、實施人才強市戰(zhàn)略的指導思想。實施人才強市戰(zhàn)略必須以鄧小平理論和實踐“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持黨管人才原則，以政策機制創(chuàng)新為動力，以能力、素質(zhì)建設為核心，以結構調(diào)整為主線，以市場配置為基礎，以提高人才創(chuàng)新能力和培養(yǎng)引進高層次、急需人才為重點，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，充分開發(fā)國內(nèi)國際兩種人才資源，突出抓好黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍，不斷加強技能型人才隊伍建設，進一步擴張實用人才總量，努力建設一支數(shù)量較多、結構合理、專業(yè)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、配置科學的高素質(zhì)人才隊伍，為全面建設小康德州提供堅強的人才保證。

3、實施人才強市戰(zhàn)略的目標任務。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，努力建設一支能夠提高公共管理和企業(yè)管理水平的管理人才隊伍；能夠提高科技整體水平的學術技術帶頭人隊伍；能夠提高經(jīng)濟核心競爭力的研究開發(fā)人才隊伍；能夠提高技術技能水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力的高級技能型人才隊伍；能夠適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的農(nóng)村適用型農(nóng)民技術人才隊伍。用5年左右的時間，使全市人才隊伍在總量、結構、素質(zhì)等方面上一個大的臺階，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需要。具體目標是：

——人才總量較大增加。到2010年，全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才總量達到35萬人，平均每年增加3萬人，初步實現(xiàn)向人才大市、人才強市的轉(zhuǎn)變。

同志們：

這次建設教育強市動員大會是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，元英副市長進行了全面部署，我完全贊同。等下，漸偉代市長還要講話，希望大家認真抓好貫徹落實。各區(qū)縣（市）和有關部門表態(tài)發(fā)言講得很好。根據(jù)市委常委研究建設教育強市的意見，我講三個問題。

一、充分認識建設教育強市的重大意義

建設教育強市，牽動全局，關乎長遠。全市上下必須高度統(tǒng)一認識，切實從思想、觀念上解決問題。

牢固樹立抓教育就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的思想。發(fā)展離不開人才，人才有賴于教育。世界銀行的一項研究表明，一個地區(qū)的勞動者接受教育的時間每增加一年，其GDP就會增加9%。立國不過58年的以色列是一個除了沙子之外幾乎一無所有的彈丸小國，為什么能在世界經(jīng)濟論壇國家排名中遙遙領先？高度重視教育是以色列快速崛起的秘訣。據(jù)統(tǒng)計，*年以來，將近一半的以色列人受過13年的學校教育。以色列每1萬人中就有140名受過高等教育的科學家和工程師，這個比例是美國和日本的兩倍。我國沿海發(fā)達地區(qū)之所以經(jīng)濟領跑，一個很重要的原因是他們教育領先。就*而言，要實現(xiàn)建設工業(yè)強市、文化名城、和諧*的目標，歸根到底要靠人的力量，要靠教育的發(fā)展。

牢固樹立“教育優(yōu)先發(fā)展”與“適度超前發(fā)展”的思想。教育是個戰(zhàn)略問題，必須優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展。教育不僅事關個人發(fā)展，更關系國運興衰。黨和國家對教育的發(fā)展歷來高度重視，新一代黨中央領導集體提出要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，教育優(yōu)先發(fā)展的緊迫性顯得愈來愈突出。實際上，教育優(yōu)先發(fā)展也是最合算的發(fā)展。據(jù)中國農(nóng)業(yè)研究所的一項研究表明，每投入教育1元錢，就能對經(jīng)濟發(fā)展回報3元多錢。這幾年我們堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，每年對教育的投入不斷增長，其直接效應就是促進了我市經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟增長速度持續(xù)保持在全省平均水平以上。可以說，教育的貢獻是看得見摸得著的。同時，從當前面臨的形勢看，教育也需要優(yōu)先發(fā)展和適度超前發(fā)展?，F(xiàn)在，人民群眾對教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越高。如果我們的教育不能滿足*人民的需求，*人民的子女只能在條件簡陋的學校上學，或者七八十個學生擠在一個教室聽課，我們就跟不上時代的步伐，對不起*的人民。因此，我們不能等先建成經(jīng)濟強市再來建設教育強市，必須進一步落實教育優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持教育適度超前發(fā)展，確保在全省率先實現(xiàn)教育強市目標。

為深入貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，進一步動員和組織全市廣大科技工作者投身“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”實踐，加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，特提出以下意見：

一、重視發(fā)揮科技工作者主力軍作用

科技工作者是具有較高科學文化水平和思想政治覺悟的群體，承擔著開拓先進生產(chǎn)力和傳播先進文化的重任。在全市廣大科技工作者中廣泛開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)發(fā)展”活動，引導他們按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，加強科技研究和學術交流，努力提供智力支持。鼓勵他們深入生產(chǎn)一線，積極參與技術創(chuàng)新，幫助企業(yè)培養(yǎng)技能人才，解決技術難題。支持他們投身社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設，深入實施“科普惠農(nóng)”計劃和“村會協(xié)作”行動，推進科技下鄉(xiāng)和科技扶貧，推廣農(nóng)業(yè)先進技術，提高科技對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的貢獻率；不斷深化農(nóng)民素質(zhì)提升工程，探索科研、科普緊密結合的新路子，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的科普宣傳教育活動，參與科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程與科普基礎設施建設工程，著力提高全民科學素質(zhì)。

二、著力提升科技團體服務科技工作者的能力水平

把科技團體的改革和發(fā)展納入經(jīng)濟社會整體改革范疇，加快建立科協(xié)基層組織和發(fā)展科協(xié)團體會員。各縣（區(qū)）要進一步加強科協(xié)組織建設，完善老科學技術工作者協(xié)會組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）科協(xié)組織；科技人員比較集中的高校、科研院所和高新園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等都應建立科協(xié)組織，加快發(fā)展大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)和民營企業(yè)科協(xié)組織。各級科協(xié)要切實履行對所屬團體的組織領導、業(yè)務指導和管理服務職能，積極支持科技團體開展學術交流，參與職稱評審、科技成果評定、科技人才評價和科技獎勵評選等工作，參與制定行業(yè)規(guī)劃和標準，參與科普宣傳教育和科技咨詢活動。學會（協(xié)會、研究會）的掛靠單位要在工作人員、經(jīng)費、場所等方面，為學會（協(xié)會、研究會）開展工作創(chuàng)造良好條件、提供支持保障。

三、進一步健全和完善激勵科技創(chuàng)新的政策措施