請上來”保姆式”服務(wù)為核心的特色服務(wù)，打造聯(lián)合審批特色服務(wù)。實行以“走下去。打造“聯(lián)審”綠色通道”一是堅持將審批服務(wù)走入項目單位，組織“聯(lián)審”單位深入項目單位，把審批培訓(xùn)、審批業(yè)務(wù)“送貨上門”匯集反饋信息，將項目單位請進來，召開“座談會”懇談會”征求意見和建議。二是及時將審批服務(wù)相關(guān)信息傳送給項目單位，讓項目單位掌握審批政策、審批時限、審批服務(wù)內(nèi)容等，促進辦件人的素質(zhì)提高。三是充分發(fā)揮“聯(lián)審窗口”服務(wù)功能，努力做好與市“中心”區(qū)聯(lián)審單位、項目單位的溝通協(xié)調(diào)組織工作，強化“聯(lián)審”單位催辦、項目單位催辦能力，建立項目檔案，落實到具體工作人員，制訂“跟蹤服務(wù)表”規(guī)定跟蹤周期，追蹤“聯(lián)審”單位和項目單位工作進展情況。四是建立“聯(lián)審”例會、專項會議制度，組織“聯(lián)審”單位首席代表例會通報項目進展，分析研究存在問題，遇有重大項目和存在突出問題召開專門協(xié)調(diào)會。

并提出了促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階、鄉(xiāng)村化建設(shè)取得新成果、體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破、民計民生得到新改善、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)得到新加強，年是區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展極為重要的一年。努力實現(xiàn)率先發(fā)展，加快建設(shè)國際型、知識型、生態(tài)型津濱新城區(qū)的總體要求。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結(jié)合區(qū)審批辦自身工作實際，年將重點做好以下主要工作：

一、搭建服務(wù)平臺。準(zhǔn)備建立審批服務(wù)“窗口”目前已有33個行政審批主體部門，23個進駐“中心”基礎(chǔ)上，對目前初步已清理出的10個行政審批主體部門，項審批事項統(tǒng)一進駐“中心”窗口”同時積極探索為各園區(qū)招商引資和項目審批進行全程服務(wù)的新方式，正在進行與各園區(qū)在許可大廳設(shè)立“綜合服務(wù)窗口”試點的籌建工作。

二、全面落實企業(yè)設(shè)立“一窗辦理”聯(lián)審機制。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實行“一窗統(tǒng)一接件。部門并行操持，同時辦結(jié)發(fā)證”工商、公安、質(zhì)監(jiān)、地稅、國稅部門，以及有關(guān)前置審批部門，要依照市政府關(guān)于《市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實施方法》要求，扎扎實實抓好落實。對新設(shè)立的各類企業(yè)，全部實行“一窗辦理”聯(lián)審機制，聯(lián)審辦理率達到100％。企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批全程辦結(jié)承諾時限在3個工作日。

三、健全投資類項目審批工作機制。落實項目一抓到底的責(zé)任制。實行工作權(quán)限向綜合服務(wù)窗口下沉，明確主要責(zé)任人，配備4名市監(jiān)察局聘任的聯(lián)合審批效能監(jiān)督員，采取“一窗統(tǒng)一登記，逐項領(lǐng)辦服務(wù)，部門規(guī)范操持，全程效能監(jiān)察”責(zé)任機制，每個項目專人負責(zé)，掌握分析問題，共同研究決定。建立健全長效工作機制，堅持深入項目單位主動服務(wù)，超前服務(wù)，構(gòu)建三位一體的服務(wù)機制；積極組織各聯(lián)審部門聯(lián)審會審，啟動服務(wù)，上門服務(wù)，研究解決審批過程中出現(xiàn)的問題；對上門服務(wù)中、座談服務(wù)中項目單位提出的意見和建議進行及時梳理，定期溝通情況，協(xié)助指導(dǎo)好項目單位盡快完成審批。

四、完善行政審批服務(wù)機制。完全清理行政審批事項。減少部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，行政審批事項建立名錄臺帳，實行動態(tài)管理，按月統(tǒng)計行政審批事項增減變化情況，及時反饋信息，實行動態(tài)管理和統(tǒng)一的動態(tài)報送機制，堅持“應(yīng)進必進”原則，加大力度，組織行政審批主體進駐“中心”實行集中審批。配強配全工作力量，進駐單位普遍設(shè)立現(xiàn)場審批首席代表，實行首席代表負責(zé)制，落實現(xiàn)場審批制度。審批主體部門領(lǐng)導(dǎo)定期到審批窗口進行現(xiàn)場審批，逐步取消“收發(fā)室”傳達室”現(xiàn)象，打造“一站式”一條龍”審批服務(wù)特色。

為加強和完善統(tǒng)計調(diào)查制度管理，逐步建立起國家統(tǒng)計調(diào)查制度的科學(xué)管理體系，使統(tǒng)計調(diào)查工作更加規(guī)范化，特制定本管理規(guī)定。

一、管理范圍

凡以國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)文件正式布置，由國家統(tǒng)計局的司、隊、普查辦公室等單位組織實施的統(tǒng)計調(diào)查，以及由國家統(tǒng)計局與國務(wù)院有關(guān)部門（包括具有行政職能的總會、總公司等單位）共同組織實施的統(tǒng)計調(diào)查，均屬本規(guī)定的管理范圍。本規(guī)定管理的統(tǒng)計調(diào)查項目按不同性質(zhì)可分為以下幾類：

（一）按調(diào)查頻率分

1、周期性普查：包括人口、基本單位、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等普查；

2、經(jīng)常性調(diào)查：包括年度統(tǒng)計調(diào)查、定期統(tǒng)計調(diào)查及周期性專項調(diào)查；

第一章總則

第一條為了維護公民合法的生育權(quán)益，規(guī)范再生育審批管理工作，保障生育審批機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《河北省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）和《河北省人口與計劃生育條例實施細則》（以下簡稱《細則》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于雙方或者女方常住戶口在我省行政區(qū)域內(nèi)的夫妻。

第三條再生育審批實行分級負責(zé)制度，由市、縣兩級計劃生育行政部門和鄉(xiāng)級計劃生育機構(gòu)分級負責(zé)。各級應(yīng)對申請人的情況進行認真審核、如實上報。

第四條再生育實行集體審定制度，縣級以上計劃生育行政部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管政法領(lǐng)導(dǎo)任副組長，政法、科技機構(gòu)負責(zé)人參加的生育資格審批小組。

第五條再生育審批情況實行公示、公開制度。再生育申請人雙方所在單位或者村（居）民委員會、鄉(xiāng)級計劃生育機構(gòu)、縣、市兩級計劃生育行政部門在報送上一級部門（機構(gòu)）審查、審批前，對申請人的婚育狀況和申請理由張榜公布。審批后，經(jīng)縣級以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)的再生育人員名單及理由在各級政務(wù)公開欄中定期公開。

財務(wù)管理、審批、監(jiān)督制度

財務(wù)管理、審批、監(jiān)督是單位的重要工作，為了保護國家財產(chǎn)，防止違法亂紀、鋪張浪費的行為，根據(jù)上級要求，制定本規(guī)定。

一、財務(wù)管理

1、根據(jù)工作分工，本單位行政正職為財務(wù)管理責(zé)任人，負責(zé)財務(wù)管理工作，其它正、副職（支部書記）協(xié)助管理。

2、責(zé)任人應(yīng)努力學(xué)習(xí)財務(wù)知識，認真貫徹國家經(jīng)濟政策，遵守和維護財經(jīng)紀律。

3、責(zé)任人應(yīng)盡心盡職地維護國資安全運轉(zhuǎn)和保值增值。

為進一步規(guī)范對各項工作的審批，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對區(qū)委組織部擬審批的事項作出如下規(guī)定：

一、部長辦公會議討論決定

1、黨委委員任免

各處級單位的黨委委員（黨工委委員、黨組成員、黨總支委員）的任免由各單位黨組織提出人選（調(diào)任的黨委委員由干部科提出人選），經(jīng)考核后由干部科提出審核意見，提交部長辦公會議討論決定。

2、紀委副書記任免

各處級單位的紀委副書記（紀工委副書記）的任免由各單位黨組織提出人選，并經(jīng)考核后報區(qū)紀委，區(qū)紀委常委會通過后，由干部科提出審核意見，提交部長辦公會議討論決定。

一、進一步強化行政審批的服務(wù)理念

按照“能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”的原則，開展“最簡、最快、最優(yōu)”機關(guān)效能建設(shè)，嚴把增設(shè)行政審批項目的關(guān)口，將服務(wù)意識、便民理念體現(xiàn)在審批標(biāo)準(zhǔn)和流程的制訂上，把“方便讓給公眾”宗旨落實到具體環(huán)節(jié)上。同時，要強化部門之間的配合與協(xié)作意識，各級政府部門要統(tǒng)一行動，密切協(xié)作，構(gòu)建便捷通暢的審批事項轉(zhuǎn)報通道。審批事項入駐行政服務(wù)中心要做到“應(yīng)進必進”、“兩集中、兩到位”（審批職能向一個科室集中，審批科室向中心大廳集中，審批事項進中心必須到位，授權(quán)到窗口和分管領(lǐng)導(dǎo)必須到位），要繼續(xù)完善重點項目“貼身服務(wù)制”、“綠色通道制”、“并聯(lián)審批制”，積極推行“項目代辦制”，不斷拓展行政服務(wù)中心服務(wù)功能。要全面提升審批工作人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立統(tǒng)一的崗位服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

二、抓緊制定單個事項的行政審批標(biāo)準(zhǔn)

各行政審批職能部門要繼續(xù)認真開展行政審批項目清理工作，梳理清楚本部門單個行政審批事項的審批權(quán)限范疇，所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章，技術(shù)規(guī)范規(guī)定應(yīng)達到的標(biāo)準(zhǔn)、條件及應(yīng)符合的要求，在此基礎(chǔ)上繪制通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)化流程。審批流程的設(shè)置嚴格按照《省級行政審批項目網(wǎng)上審批流程設(shè)置辦法（試行）》（閩審改[2008]1號）的要求，縣本級審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮到5個以內(nèi)，原則上審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的60%以內(nèi)。要按照省審改辦、數(shù)字辦、效能辦聯(lián)合編制的統(tǒng)一要求和格式編制成《辦事指南》，作為對內(nèi)業(yè)務(wù)和對外服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)及其他有效途徑向社會公開。

三、建立和完善聯(lián)合審批運作機制

凡依法涉及兩個以上部門（單位）的行政審批事項，都要確定牽頭部門和協(xié)辦部門，建立聯(lián)合審批運作機制，實行“牽頭受理、報送相關(guān)、信息共享、資料互認、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責(zé)”的工作方法，但法律關(guān)系主體不變，審批過程中應(yīng)出具意見和備案的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

摘要：涉鐵工程施工對鐵路運輸安全造成不確定風(fēng)險，而受多且復(fù)雜因素的影響，以往辦理鐵路施工審批效率不高的方式亟待改進。鑒于此，本文總結(jié)、闡述南寧局集團公司通過研發(fā)STSP系統(tǒng)提升涉鐵工程施工審批效率和服務(wù)能力的思路與做法，旨在助推鐵路企業(yè)涉鐵工程治理體系和治理能力提升。

關(guān)鍵詞：涉鐵工程；施工審批；服務(wù)能力；研發(fā)；STSP系統(tǒng)

1引言

有關(guān)鐵路安全管理法規(guī)規(guī)定涉鐵工程建設(shè)必須取得鐵路運輸企業(yè)的同意，并辦理施工審批相關(guān)手續(xù)。中國鐵路南寧局集團有限公司(以下簡稱集團公司)為保證鐵路運輸安全，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，認真制定并落實涉鐵工程管理辦法，針對以往涉鐵工程施工審批效率不高問題，以“涉鐵項目營業(yè)線施工審批管理系統(tǒng)”（以下簡稱STSP系統(tǒng)）研發(fā)、實施為載體，建立集團公司統(tǒng)一的涉鐵工程信息化管理平臺，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓業(yè)主少跑路，從而有效提升涉鐵工程施工審批效率和服務(wù)能力。

2研發(fā)背景

以下方面是制約既往涉鐵工程施工審批效率提高的主要因素，共同構(gòu)成研發(fā)STSP系統(tǒng)的背景。1）涉鐵審批單位多且分布零散。截至2018年末，集團公司管內(nèi)鐵路營業(yè)里程5815km。涉鐵工程遍布于集團公司管內(nèi)鐵路沿線，涉及鐵路部門（11個）、單位（50個）較多，且部門、單位駐地零散分布于10個地級城市，客觀上增大了提高審批效率的難度。2）傳統(tǒng)審批模式效率不高。表現(xiàn)在施工單位沿用“跑方案”傳統(tǒng)方式，即派人帶紙質(zhì)資料到配合站段和相關(guān)部室報審，在途耗時過多，加之站段內(nèi)部審批層級多、簽字蓋章多，不僅影響審批效率，還使施工單位深受“來回跑路”的困擾。3）地方業(yè)主不熟悉辦理流程和要求。由于鐵路行業(yè)的特殊性和工程項目的一次性，地方業(yè)主及不具有鐵路施工業(yè)績的施工單位對涉鐵工程施工審批的辦理流程和安全要求較陌生，導(dǎo)致施工單位疲于奔波于各審批單位之間，進而影響審批效率。4）傳統(tǒng)審批信息缺少共享平臺。傳統(tǒng)方式報審，前置資料需分階段、分單位反復(fù)提供，審批進度需人工查詢，審批管理信息需分階段人工反饋?；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息普遍采用臺賬式表格管理，施工審批資料分散，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性差，可視化程度低，數(shù)據(jù)應(yīng)用分析手段滯后。5）提升審批效率和服務(wù)能力緊迫而必要。為響應(yīng)國家加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的號召，樹立集團公司服務(wù)于區(qū)域市場發(fā)展的企業(yè)形象，提升施工審批效率和服務(wù)能力十分緊迫！

第一章總則

第一條為了規(guī)范公司財務(wù)會計行為，更好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，達到強化內(nèi)部財務(wù)管理，加強成本費用控制，保證資金合理使用的目的，讓各項成本費用開支在預(yù)算范圍內(nèi)做到必要、合理、節(jié)約、有效，使財務(wù)會計工作更好地服務(wù)于公司管理，依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司具體情況制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司各部門和全體員工。

第三條發(fā)生各類費用、支出事項，應(yīng)當(dāng)及時辦理會計手續(xù)，取得或填制真實、合法、完整的原始憑證，并及時送交財務(wù)部。

第二章費用報銷、支出審批人員和審批權(quán)限

第四條公司總經(jīng)理為公司各類費用、支出事項的有權(quán)審批人。各部門在預(yù)算范圍內(nèi)的費用、支出事項須由經(jīng)辦人員報總經(jīng)理批準(zhǔn)后才能辦理或執(zhí)行。超過部門預(yù)算范圍內(nèi)的費用、支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕辦理，且超出部份的費用由支費個人自理。

根據(jù)行政審批制度改革精神和市委、市政府推進行政審批制度改革的總體部署，結(jié)合建設(shè)工程管理的實際，制定本方案。

一、改革的基本原則

（一）牢固樹立建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念。

（二）堅持轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強公共服務(wù)，實現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強政府監(jiān)管，確保建設(shè)工程安全質(zhì)量的基本目標(biāo)。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

第一章總則

第一條為進一步加強加工貿(mào)易管理，維護正常的經(jīng)營秩序，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國外貿(mào)法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《國務(wù)院關(guān)于對加工貿(mào)易進口料件試行銀行保證金臺帳制度的批復(fù)》（國函[1995]109號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度意見的通知》（下稱國辦發(fā)[1999]35號），特制定本辦法。

第二條本辦法所稱加工貿(mào)易，是指從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料(下稱進口料件），經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括來料加工和進料加工。

來料加工是指進口料件由外商提供，即不需付匯進口，也不需用加工費償還，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費的加工貿(mào)易。

進料加工是指進口料件由經(jīng)營企業(yè)付匯進口，制成品由經(jīng)營企業(yè)外銷出口的加工貿(mào)易。

第三條本辦法所稱經(jīng)營企業(yè)是指負責(zé)對外簽訂加工貿(mào)易進出口合同的各類進出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)獲得來料加工經(jīng)營許可的對外加工裝配服務(wù)公司。