2012年是我區(qū)建設“雙百”現(xiàn)代化大城市之城市突破年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年。全區(qū)供銷社系統(tǒng)應急管理工作要緊緊圍繞全區(qū)“應急救援隊伍建設攻堅年和基層基礎起步年”，以打牢應急管理根基為主題，以提升突發(fā)事件應對能力為主線，以體制機制、人員隊伍、物資裝備、宣傳教育、信息平臺為重點，全力減少突發(fā)事件及其損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全區(qū)經(jīng)濟社會及供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。

一、進一步規(guī)范應急管理機構建設，建立健全應急管理體系，著力完善工作機制。

切實做到“三有一強化”。一是有足夠的人員，確保應急管理工作有人抓、有人管、有人擔責。二是有專門工作經(jīng)費，要把應急管理工作經(jīng)費納入預算，充分保證必要的經(jīng)費支出，建立應急保障資金投入機制和保險機制。三是有必需的裝備設備。四是強化應急管理的職能職責，增強應對突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調能力。區(qū)聯(lián)社將進一步完善應急管理目標考核體系，加強對應急管理工作的日常督促檢查，檢查考核結果納入對各單位年度綜合工作目標考核內容，全面推進應急管理體系建設各項工作有效開展。

二、切實加強應急管理宣傳教育與培訓。

各基層社、直屬（含參控股）企業(yè)要結合實際，創(chuàng)新形式，深入開展以《突發(fā)事件應對法》、《市突發(fā)事件應對條例》為主的應急管理法律法規(guī)宣傳教育，加強對應急管理人員業(yè)務知識的培訓，切實增強應急管理能力。要豐富宣傳手段和宣傳形勢，組織開展“5·12”防災減災主題宣傳活動，推進應急管理知識的普及，營造“人人關心應急，人人參與應急”的良好社會氛圍，促進應急管理工作的深入開展。

三、建立和完善事故應急處置預案，開展救援演練，增強應急救援能力。

摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

關鍵詞：農村養(yǎng)老保險制度動態(tài)帳戶

1農村養(yǎng)老保險的歷程

時下新型農村社會養(yǎng)老保險試點已經(jīng)開始啟動，農村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，我國從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開展了農村社會養(yǎng)老保險制度。這段歷史可以大體劃分為三個階段：第一階段為試點階段。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。會議根據(jù)我國農村的實際情況決定因地制宜地開展農村社會保障工作。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)成為首批試點地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。此后，農村社會養(yǎng)老保險工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農民投保。第三階段為衰退階段。1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困難，一些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險過渡。從以上幾個發(fā)展階段來看，農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是不成功的，可憐農村社會養(yǎng)老保險在還沒有來得及成長時就已面臨夭折的危險，但它卻切實關系到占我國人口約80％的人民目前或將來的生活質量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時值新農保正在全面輔開，進一步發(fā)展和完善農村養(yǎng)老保險體系已不僅僅是農民的愿望和要求，而是市場發(fā)展本身的客觀必然。

2進一步提高農村社會養(yǎng)老保障制度的建議

新農保政策的實施，讓我們不得不去思索，農村社會養(yǎng)老保險從起步到建立起完善的制度之間，還有一個相當大的跨度，它的關鍵就在于農村社會養(yǎng)老保險制度要符合農民的實際情況，所以綜合考慮有以下幾點建議。

在當今農村存在著多種養(yǎng)老方式，但在絕大多數(shù)地區(qū)，仍以家庭養(yǎng)老方式為主。家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，以家庭為單位，由家族成員對老年人提供包括生活資料、生活照顧和精神慰藉等方面保障的內生性生活保障機制。家庭養(yǎng)老以家庭積累為基礎，以社會支持為輔助，以中國傳統(tǒng)“孝”文化為倫理規(guī)范，以社會輿論與相關法律為監(jiān)督制約機制，是一個比較完整的養(yǎng)老保障體系。

雖然家庭養(yǎng)老在我國有數(shù)千年的歷史，但是決不能認為家庭養(yǎng)老已經(jīng)是落后的養(yǎng)老方式，應該為新的養(yǎng)老模式所取代。這是因為：（1）土地是農民最主要的生產(chǎn)資料，是農民最基本的生活保障，實行家庭承包經(jīng)營責任制，強化了家庭的經(jīng)濟功能。在國家還沒能力包攬農民養(yǎng)老問題的情況下，必須要由家庭承擔贍養(yǎng)老人的主要責任。（2）養(yǎng)老問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它還包括對老年人的生活照顧與精神慰藉，在農村十分缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務的情況下，只有家庭成員才能責無旁貸地承擔起這樣的服務工作。（3）家庭養(yǎng)老在中國已經(jīng)有數(shù)千年的歷史傳承，具有豐富的倫理道德規(guī)范和深厚的社會心理基礎，養(yǎng)老并非是一個單一的照料過程，該過程還能夠滿足供養(yǎng)雙方心理和精神上的慰藉和需求。所以，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主體作用，是解決農村養(yǎng)老問題的基礎。

近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和計劃生育政策的實施，農村家庭結構發(fā)生了巨大的變化，使家庭養(yǎng)老體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農村養(yǎng)老風險在不斷加大。我們必須高度重視這些新情況，采取十分得力的政策舉措來解決農村家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的這些問題，將農民“老有所養(yǎng)”工作落到實處。

第一，政府必須加強對家庭養(yǎng)老工作的指導與監(jiān)督管理。家庭養(yǎng)老絕非是家務私事，它關系到全國1.49億老人（特別是農村老人）的自由、財產(chǎn)和安全，它還關系到社會的公平與正義。所以，各級政府必須高度重視這項工作。一些地方和家庭發(fā)生嚴重侵害老年人權益的事件，都與當?shù)卣突鶎诱鄼C構忽視養(yǎng)老保障工作密切相關。各級政府都要高度重視家庭養(yǎng)老工作，加強指導與監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時進行社區(qū)干預或司法干預，切實維護農村老人的合法權益。如果監(jiān)督管理不到位，轄區(qū)出現(xiàn)了嚴重侵害老年人權益的事件，必須被追究領導責任。決不能讓農村養(yǎng)老風險進一步加大。

第二，政府要盡力加大對農村社會保障事業(yè)的投入。農村家庭養(yǎng)老中的主要困難是農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農民用于養(yǎng)老的積累少，因病返貧、因病致貧問題突出。近些年來，政府為農村養(yǎng)老保障事業(yè)做了大量工作，投入了巨額資金。但是，政府還必須進一步加大投入，擴大農村社會保障覆蓋面。特別是地方政府要把“改善民生”作為重點工作抓緊抓好。總理說得好：“如果說發(fā)展經(jīng)濟、改善民生是政府的天職，那么推進社會公平正義就是政府的良心。”希望各級政府切實履行“天職”，積極推進社會公平正義，讓農村老人更多地享受到公共財政的陽光。

第三，積極發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。土地養(yǎng)老是農村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎，所以必須保護農村老年人的土地承包經(jīng)營權。《中華人民共和國老年人權益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。如果贍養(yǎng)人不保障老年人的生活，或因不能夠耕種老年人承包的田地并照管老年人的其他生產(chǎn)資料，使老年人可能失去基本生活來源時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會可以征求老人意見，在確保老人土地承包經(jīng)營權的前提下，委托他人經(jīng)營土地等生產(chǎn)資料，保障老人基本生活。但是，要堅決反對讓老人“賣地”換“保障”。

為全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20**—20**年工作規(guī)劃》和《**省懲治和預防腐敗體系實施意見》，進一步推進我省懲防體系建設，特制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。把懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，為扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、全面建設惠及全省人民的小康社會提供強有力保證。

（二）工作原則

——堅持圍繞中心、服務大局。圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為懲防體系建設的出發(fā)點，站在全局的高度來謀劃和落實體系建設工作，做到既發(fā)揮服務和促進作用，又推動反腐倡廉各項工作的落實。

摘要：隨著計算機科技的快速發(fā)展，信息化已經(jīng)進入人們生活的各個領域。電子商務作為信息化社會的重要產(chǎn)物，它的發(fā)展影響到了企業(yè)的生產(chǎn)和營銷，在這樣的大環(huán)境下，傳統(tǒng)會計已經(jīng)不太適應，這就需要健全會計體系，使其適應電子商務的新環(huán)境。本文探討了健全會計體系的具體策略。

關鍵詞：電子商務；傳統(tǒng)會計；會計體系；策略

現(xiàn)代社會越來越依賴信息技術，這是不爭的事實，而電子商務作為信息社會最重要的載體，越來越多的影響著人們的生活，不管是通訊方式，還是企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營，社會生活，無不與電子商務有著千絲萬縷的聯(lián)系。目前，隨著阿里巴巴、京東、亞馬遜、當當?shù)入娮由虅掌髽I(yè)的迅速發(fā)展壯大，我國的電子商務交易額增長迅速，也不可避免為當下的會計環(huán)境造成了一些影響。因此，在電子商務發(fā)展迅猛的大環(huán)境下，會計工作如何適應，是會計工作者必須面對和解決的問題。

一、會計法規(guī)制度的完善

完善相關的會計法規(guī)，是會計適應電子商務發(fā)展的前提條件。這是由于無論的國外還是國內，電子商務發(fā)展都異?？焖?，涵蓋了社會生活的方方面面，相關會計法規(guī)都有滯后的現(xiàn)象。國際法律，最初大都是由各自國家根據(jù)自身情況制定出來，在相對成熟后，由各個國家共同協(xié)調，推廣。電子商務具有普遍性、方便性、整體性、安全性、協(xié)調性等優(yōu)勢，沒有國別之分，交易也不僅僅發(fā)生在某一個國家，所以電子商務是全球性的，是國際化程度非常高的領域，相關電子商務的法律也應該具有全球性，國際性。

二、提高電子商務環(huán)境下會計人員的素質

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想、政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領域，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容。構建這一體系，必須堅持系統(tǒng)性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握，從建設社會主義政治文明的高度去思考，用系統(tǒng)、全面、發(fā)展、辨證的觀點和方法來規(guī)劃，力求做到系統(tǒng)完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預防和治理腐敗。認真研究和思考構建懲治和預防腐敗體系問題，做到系統(tǒng)、完善、有效，我認為必須從兩個方面下工夫。

要科學地構建懲治和預防腐敗體系

近年來，河南省各級紀檢監(jiān)察機關開展了建立懲治和預防腐敗體系的理論研究和實踐探索，深化了理性認識，積累了一定經(jīng)驗。我們認識到，建立健全懲治和預防腐敗體系，很重要的一點就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，認真回顧、總結和整合近年來反腐倡廉工作的實踐經(jīng)驗，科學建構以教育、制度和監(jiān)督為基本要素的懲治和預防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性。我們認為，體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規(guī)制度約束機制、監(jiān)督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容，堅持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點和工作目標的高度一致性，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實踐層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應立足于解決現(xiàn)實重點問題，做到切實管用。在工作中，要結合本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際情況，分清輕重緩急，做到以點帶面，突出重點。在黨風廉政教育上，應突出重點、改進方式、整合資源。以黨員領導干部為重點，加強世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育；改進教育方式，不斷豐富黨風廉政教育的內容和形式，綜合運用各種宣傳教育手段，增強宣傳教育的說服力和感染力；整合社會資源，建立健全黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度，推動黨風廉政“大宣教”格局的形成；在全社會加強廉政文化建設，營造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會氛圍。在法規(guī)制度建設上，要分層次有步驟地推進制度建設，構建完備的制度體系。當前，在加強制度保障方面，我們認為應以土地、建設工程招投標、產(chǎn)權領域為重點，結合實際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀委修訂了3項、新建了11項黨風廉政法規(guī)制度，今年要新建7項黨風廉政法規(guī)制度，在行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、程序規(guī)范和監(jiān)督制約規(guī)范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時，還應著力提高制度建設的質量，實現(xiàn)制度的剛性，保證制度的落實，做到切實管用，不讓制度流于形式。在監(jiān)督制約機制建立健全上，必須以各級領導干部特別是主要領導干部為監(jiān)督重點，緊緊抓住容易產(chǎn)生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

要把握好懲治和預防腐敗體系構建過程中的幾個問題

一、提高認識，理清思路，增強構建懲防腐敗體系的自覺性和責任感

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，既是對反腐倡廉成功經(jīng)驗的深刻總結，是反腐倡廉理論和實踐的繼承和發(fā)展，也是全面加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。它既是全黨的一件大事，也是紀檢監(jiān)察機關的重要任務。我們必須準確把握其精神實質，即建立這一體系，要符合社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律，有利于解決社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況、新問題；要體現(xiàn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，相互依賴、相互配套、相互促進，要統(tǒng)籌兼顧，整體推進；要堅持標本兼治、懲防并舉，加強懲處、注重預防，在堅持不懈地查處違紀違法案件的同時，從源頭上進一步加大治本的力度，更加有效地預防和減少腐敗。

由于多種原因目前黨風廉政建設與反腐敗工作在體制、機制乃至整體合力上，與黨中央和人民群眾的要求與期望還有差距；與發(fā)展變化的形勢的需要還有差距；與實現(xiàn)社會主義的政治文明的目標還有差距。社會主義初期階段的現(xiàn)實矛盾決定著腐敗與反腐敗的斗爭將是長期的、多領域的、復雜變幻的。而能否在新的歷史條件下，切實使黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效，是關系到黨和國家生死存亡的大事。為此，必須堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照十六大提出的黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求：“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與社會主義民主法制相協(xié)調，與社會主義先進文化相承接，具有中國特色的懲治和預防腐敗體系。這對于推進社會主義的物質文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

建立健全懲治和預防腐敗體系要依據(jù)實際，確立長期目標和近期任務，循序漸進，抓好落實。當前在開展預防和反對腐敗的工作中，應主要集中在解決以權謀私、權錢交易等腐敗問題和人民群眾反映強烈的突出問題。要緊緊圍繞權、錢、人等易于滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加強教育，健全制度，深化管理，拓展監(jiān)督，形成由注重事后懲處向事前預防轉變的工作機制，形成人人崇尚廉潔，人人厭惡腐敗的良好社會氛圍。

面對新形勢下反腐倡廉工作的新情況、新特點，我區(qū)新一屆紀委監(jiān)察局領導班子堅持繼承與創(chuàng)新并舉，樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷強化懲防腐敗體系的系統(tǒng)性、針對性和實效性，牢牢把握教育、制度、監(jiān)督這三個關鍵環(huán)節(jié)，依靠教育夯實基礎，依靠制度提供保證，依靠監(jiān)督把好關口，健全完善思想教育工作機制、行為規(guī)范工作機制、監(jiān)督制約工作機制和評估考核工作機制，進一步增強構建懲防腐敗體系的自覺性和責任感，為實現(xiàn)我區(qū)“三個優(yōu)化”和全面加快“三化四區(qū)”建設提供堅強的政治保證。

二、強化三性，把握三個環(huán)節(jié)，努力構建懲防腐敗體系

建立健全懲治和預防腐敗體系包括一系列相互聯(lián)系、相互配套的體制機制制度，既有“不易”腐敗的防范機制、“不敢”腐敗的懲治機制，也有“不愿”腐敗的自律機制、“不需”腐敗的保障機制，總之一句話，就是用制度保證“不能”腐敗。制度建設具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權力運行，防止腐敗行為的根本性措施。

鄧小平同志早在1980年就指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！蓖痉磸蛷娬{：“要依靠發(fā)展民主、健全法制來預防和治理腐敗現(xiàn)象”。同志指出：“依靠制度懲治和預防腐敗，是我們堅持依法執(zhí)政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證”。當前，我國正處于體制轉換、結構調整和社會變革時期，許多具體制度還不夠完善，有的方面還存在一些漏洞，這就容易給一些人搞腐敗以可乘之機。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，根本在于深化改革，不斷推進體制、機制和制度創(chuàng)新，把制度建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中，并逐步將行之有效的黨紀條規(guī)上升為具有強制力的國家法律，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道，從而形成能夠有效預防腐敗的法規(guī)制度體系。

從黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐看，當前，預防腐敗的法規(guī)制度體系建設應當主要從以下幾個方面著手：

第一，圍繞規(guī)范領導干部從政行為加強制度建設。針對新時期反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)形勢的發(fā)展和社會環(huán)境、條件的變化，不斷完善領導干部的行為準則和道德規(guī)范，并制定易于操作的實施細則和監(jiān)督檢查辦法，建立起一套適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的領導干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范。同時，要逐步使這些行為規(guī)范制度化、程序化和法律化，成為領導干部必須遵循的行為準則。

第二，圍繞體制創(chuàng)新加強制度建設。體制創(chuàng)新的目標在于革除一切可能滋生腐敗的體制、制度性弊端，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。為此，必須針對管物、管錢、管人等容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，加強對權力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督，構筑預防和治理腐敗的體制基礎。一是堅持以轉變政府職能、促進依法行政為目標，加快推進行政審批制度改革。進一步大幅度削減行政審批事項，嚴格限定行政審批的領域。建立行政審批退出機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。對保留的行政審批項目，應建立健全內部監(jiān)督制約機制，對審批內容、程序、條件、時限、收費等逐一進行審核，并向社會全面公開。認真執(zhí)行《行政許可法》，加強對行政審批項目設定及審批行為的依法管理。二是以落實“收支兩條線”規(guī)定為基礎，繼續(xù)推進財政制度改革。進一步加強財政監(jiān)督，健全金融監(jiān)管機制，推行財政綜合預算，增強預算剛性，改革非稅收入收繳管理制度，實行國庫集中支付。積極推行財務審批聯(lián)簽、會計集中核算等項制度，堵塞腐敗滋生的“黑洞”。實行“陽光”工資福利制度，規(guī)范黨政機關福利待遇，取消自行發(fā)放的各種補貼和獎金，實行統(tǒng)一的補貼標準，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。三是以建立健全科學、民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，努力提高干部選任中推薦、測評、考察、表決、任用的客觀真實性和準確性，建立用人失誤失察責任追究制度。積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決的選拔任用干部制度，不斷擴大民主選舉領導干部的范圍，進一步提高干部選拔任用工作的公開和民主程度，有效防止和克服用人上的不正之風。

第三，圍繞完善行政管理加強制度建設。在體制創(chuàng)新的同時，還應注重管理創(chuàng)新，建立起行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實加強對權力運行的嚴格規(guī)范和嚴格管理。一是強化科學管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系。二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標，進一步簡化行政權力運行程序，建立運轉協(xié)調、快速高效的行政運行機制。建立健全多功能、復合型、社會化的政務運作方式，明確辦事責任，嚴格辦事時限，提高服務效率和質量，凡涉及企業(yè)和群眾辦證辦照的部門和單位，都要實行“一廳式”集中辦公，“一條龍”綜合服務，最大限度地降低運行成本。三是強化公開管理。全面推行信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度。加快推行電子政務，實現(xiàn)政務活動的公開透明，保證監(jiān)督的同步性和事后的可核查性；利用電子政務的預警機制，確保監(jiān)督的時效性；利用電子政務的資源共享、便利高效，降低國家管理機關的運行成本，提高工作效率。四是強化依法管理。加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，按照建設社會主義法治國家的目標，積極推進依法行政、依法管理，實現(xiàn)行政行為的法制化。

最近，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）。中央辦公廳轉發(fā)了中央紀委、中央組織部、中央宣傳部關于學習宣傳貫徹《實施綱要》的意見（廳字[]2號）；省委辦公廳以（辦[]31號）、市委辦公室以（辦[]83號）文，對學習宣傳貫徹《實施綱要》作出了部署，提出了實施意見。根據(jù)中央和省、市委的指示精神，結合我縣實際，現(xiàn)就全縣學習宣傳貫徹《實施綱要》提出如下意見：

一、高度重視，把學習宣傳貫徹《實施綱要》作為當前一項重要的政治任務抓緊抓好

建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策?！秾嵤┚V要》是我黨運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導反腐倡廉工作取得的重要成果，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件?！秾嵤┚V要》從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、關系黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下推進反腐倡廉工作的極端重要性，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預防腐敗體系，是全黨的一項重要政治任務。中央紀委五次全會、省紀委五次全會就建立健全懲治和預防腐敗體系作了部署。市紀委三次全會也提出了貫徹《實施綱要》的意見，要求與全省同步，在2007年初步建立起懲治和預防腐敗體系的基本框架，經(jīng)過一個時期的努力，建立起思想道德教育體系的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監(jiān)控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。要建立健全有效的工作機制，把體系構建工作落到實處。完善各級黨組織反腐敗協(xié)調機制，定期召開會議，研究協(xié)調重要事項，黨委（黨組、黨支部）書記要負總責，并確定一名黨委（黨組、黨支部）負責同志具體抓，其他班子成員也要根據(jù)分工認真負責。

二、積極行動，掀起學習宣傳貫徹《實施綱要》的熱潮

按照中央和省、市委的要求，各級黨組織要緊密結合實際，廣泛深入地開展學習宣傳貫徹《實施綱要》活動。要統(tǒng)一部署，做好學習計劃安排，認真組織廣大黨員干部，特別是領導干部學習《實施綱要》，深刻領會《實施綱要》的主要內容和精神實質，在全縣迅速形成學習熱潮。各級黨組織要將學習《實施綱要》納入理論學習中心組學習計劃，組織領導班子成員認真學習。用好中紀委、省紀委等有關部門編寫的輔導材料，加強對《實施綱要》的學習輔導。在學習中，要做到六個結合：與學習反腐倡廉重要思想相結合；與學習同志關于反腐倡廉的一系列重要論述相結合；與學習中央關于反腐倡廉方針政策相結合；與推進固本強基工程活動相結合；與“理想、責任、能力、形象”和“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動相結合；與“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動相結合。各級黨組織尤其是“一把手”要真正負起學習貫徹《實施綱要》的責任，對本單位的學習貫徹要精心組織、周密安排，做到認識到位、工作到位、責任到位。

三、加強宣傳，營造學習宣傳貫徹《實施綱要》的濃厚氛圍

學習貫徹同志關于抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的多次重要講話精神，為學習貫徹黨的屆三中、四中全會精神。中央紀委、監(jiān)察部今年在全系統(tǒng)廣泛深入地開展了理論研討活動，形成了一批理論研討成果。月日，中央紀委、監(jiān)察部召開了建立健全懲治和預防腐敗體系理論研討會?，F(xiàn)將會上交流的理論研討文章予以摘要刊發(fā)。提高懲治和預防腐敗體系有效性的思考中共湖南省委副書記、省紀委書記孫要重視教育、制度、監(jiān)督在懲治和預防腐敗體系中的內在聯(lián)系和有機統(tǒng)一。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系應包含三層含義：

第一，懲治和預防腐敗的體系包括教育、制度、監(jiān)督這三個關鍵環(huán)節(jié)；

第二，這三個環(huán)節(jié)各自形成體系；

第三，這三個環(huán)節(jié)互相聯(lián)系，構成有機統(tǒng)一的整體。只有把三者有機統(tǒng)一起來，并貫穿于懲治和預防腐敗的全過程，使之相互配套，相互促進，整體推進，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，達到有效懲治和預防腐敗的目的。因此，無論是設計還是實施懲治和預防腐敗體系，都應當樹立整體觀念。要深化改革，重視體制機制制度創(chuàng)新。一要推進黨的領導制度和工作制度的改革創(chuàng)新，切實改變“一把手”權力缺乏監(jiān)督制約的狀況，解決好“一把手”腐敗的問題。二要進一步推進干部人事制度的改革創(chuàng)新，切實貫徹民主、公開、競爭原則。三要進一步推進財政制度的改革創(chuàng)新，在繼續(xù)深化預算制度改革、稅費改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進公務消費的貨幣化改革。四要按照建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步推進土地使用權，國有企業(yè)產(chǎn)權、股權、銀行信貸資金特許經(jīng)營權，公共工程承包權等公共資源配置的市場化運作，有效遏制經(jīng)濟領域中的權錢交易。五要完善公職人員的保障激勵制度。探索建立廉政公積金制度，完善公職人員的社會保障制度。六要創(chuàng)新監(jiān)督體制。七要推進反腐敗的專門法規(guī)制度建設，著手制定“廉政法”；建立反洗錢和反資金外逃制度等。加強程序性制度建設。一要進一步健全黨內的民主程序，包括民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督程序，推進黨內民主的制度化、程序化、規(guī)范化。二要進一步健全行政程序，確保行政過程的公正、透明、廉潔。特別要制定強制性的政務公開程序，將政務公開由工作要求變?yōu)檎姆ǘx務，將知情權確定為公民的基本權利。三要健全有關重大事項的決策、操作和監(jiān)督程序，增強制度的剛性和抗干擾能力。四要健全反腐倡廉的領導程序和工作程序，實現(xiàn)反腐倡廉領導體制、工作機制的法制化、程序化。采取切實措施狠抓落實。

不僅要建立有效的領導體制，一是要有人抓落實。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。調動各方面力量齊抓共管，而且要有專門力量具體抓。二是要建立責任制，明確懲治和預防腐敗體系各項工作的責任機關。特別是每項懲治和預防腐敗的政策措施、法規(guī)制度的出臺，都必須有明確的實施主體，賦予其相應的職權、手段，規(guī)定其責任、義務，以及工作目標和程序。涉及多個機構的必須明確其協(xié)調程序。三是要把好對實施情況的問責關。對于不認真組織實施，致使政策、制度、措施不落實或落實不力的要按黨風廉政建設責任制和國家有關法律、法規(guī)追究有關負責人和直接責任人的責任。四是要把好實施效果的評估關。對有關懲治和預防腐敗的政策、制度、措施的實效效果，要及時進行科學的評估。把握反腐敗斗爭走向科學推進懲防體系建設中共江蘇省委副書記、省紀委書記王壽亭體系構建必須突出標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針。構建懲防體系是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然。隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展，需要更多地對全局工作和長遠工作作出戰(zhàn)略性思考。同時又要根據(jù)不同發(fā)展階段明確相應策略，為做好當前工作提供具體思路和辦法，實現(xiàn)反腐倡廉工作長期性和階段性的統(tǒng)一；對腐敗問題的治理，必須突出“標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”戰(zhàn)略性方針。既要抓好懲治，更要注重預防。要多管齊下，綜合運用各種措施才能奏效；懲防并舉、注重預防的關鍵，于抓住體制機制制度的創(chuàng)新，而且要善于融會到各項工作之中；構建體系必須要注意科學性、實效性和可操作性。把握好各地不同經(jīng)濟發(fā)展水平和防治腐敗的實際情況，實事求是地推進工作，突出重點，對癥下藥，推進黨風廉政建設和經(jīng)濟建設同步前進、協(xié)調發(fā)展。體系構建必須切實把握好創(chuàng)新精神，處理好整體和部分之間的關系。體系在發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的功能作用的同時，更重要的作為一個整體發(fā)揮作用。教育必須以制度規(guī)范為基礎，制度建設必須以對權力的有效監(jiān)督為條件，監(jiān)督不僅要發(fā)揮約束行為的作用，更要釋放其在教育黨員干部、推動制度建設方面的價值意義。發(fā)揮宣傳教育的作用時，要改進內容和形式，充分運用先進傳播技術手段?，F(xiàn)代信息通訊技術為思想傳播提供了最大的可能性，構建體系時，必須要改進宣傳教育工作的內容和形式，學會利用先進的傳播技術作為手段。加強制度建設方面，要注意和三中全會、四中全會通過的兩個《決定》精神相銜接。三中全會、四中全會通過的這兩個《決定》對加強黨的執(zhí)政能力建設和建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，提出十分具體的要求。構建體系的制度框架，需要引用這些措施做法，但更要在這些措施做法的細化上下功夫。構建體系時就對種種方案和措施可能產(chǎn)生的負面效應進行充分研究，把負面效應抑制到最低限度，切實使注重預防的各項舉措與體制改革相呼應、相配套。強化監(jiān)督工作上，要重視實施監(jiān)督的形式和程序規(guī)范問題。有效的監(jiān)督，必須是陽光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。這就要求把公開原則引入到監(jiān)督中去，讓監(jiān)督以看得見的方式存在科學把握體系成效，建立和完善相應的測評機制。構建懲治和預防腐敗體系，一個科學性很強的問題，需要相應建立一套測評機制，對體系的運作成效及其目標實現(xiàn)程度進行評價、修正和引導。測評機制的建立要以體現(xiàn)反腐敗斗爭為經(jīng)濟發(fā)展提供政治保證所起作用為背景，以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作成效為內容，以在指標化、數(shù)量化基礎上進行分年度測評為手段。要通過一組指標數(shù)據(jù)的加權比較來把握體系運作成效的評價。測評指標的設定要體現(xiàn)分階段實施的特點，以適應各個階段反腐敗目標的要求，不能以案件數(shù)字的升降作為唯一標準。要健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局中共山西省委副書記、省紀委書記金銀煥構建黨風廉政宣教工作大格局，新形勢下深入開展反腐敗斗爭的實際需要。實踐表明，強化領導，加強協(xié)調，落實責任是完善宣教工作機制，健全大宣教工作格局的關鍵所在加強領導，保證領導責任機制堅強有力。各級領導要把反腐倡廉教育工作作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性工作和治本之策，周密部署，精心組織。要把黨風廉政宣傳教育納入黨風廉政責任制中，明確一把手是黨風廉政教育的第一責任人。要建立健全相應的領導機構，把黨風廉政教育列入黨的宣傳思想工作的整體規(guī)劃之中。要堅持定期聽取黨風廉政宣教工作匯報，認真研究解決工作中的困難和問題，機構設置、人員配備、工作經(jīng)費等方面給予大力支持。要制定符合實際的工作思路、主要任務和工作措施，確保黨風廉政教育工作的順利進行。主動協(xié)調，保證工作機制協(xié)調運轉。黨風廉政宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程。搞好宣傳教育，必須凝聚各方力量，形成整體合力。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調反腐敗工作的職能，保證實現(xiàn)大宣教的黨政齊抓共管、部門協(xié)調配合”良性工作運行機制。紀委在主動協(xié)調中應充分發(fā)揮三種作用：

對每年的宣教工作提出思路，一是發(fā)揮組織謀劃作用。要協(xié)助黨委在深入調查研究的基礎上。明確任務，制定方案。二是發(fā)揮聚集合力的作用。各級紀委要認真落實黨風廉政宣傳教育工作領導體制和工作機制，繼續(xù)建立完善黨風廉政宣教聯(lián)席會議制度和黨風廉政宣傳教育例會制度，不斷加強對內和對外的協(xié)調力度，充分發(fā)揮各部門職能作用，調動各部門的積極性，通過組織協(xié)調，抓全局、抓重點、抓關鍵，整合教育資源，形成工作合力。三是發(fā)揮監(jiān)督檢查和督促指導的作用。要通過組織協(xié)調隨時掌握各部門工作的進展情況，加強監(jiān)督檢查和督促指導，并在年底對責任制的落實進行檢查考核，促進各部門各司其職，確保宣教工作任務的有效落實。注重實效，保證考評激勵機制切實可行。要保證宣傳教育工作的任務落實，必須建立科學的考核管理和有效的激勵獎懲機制。一要嚴格責任。要根據(jù)大宣教格局中各職能部門的職責，細化工作責任、強化工作措施、加強工作考評，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。二要實行量化考核。制定年度宣傳教育工作的量化考核評價辦法，使工作任務和指標剛性化。三要加強過程管理。對安排部署的工作，要定期檢查督促，及時總結交流，年終評比獎懲。要實行普遍檢查和重點抽查相結合，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)宣傳教育先進典型，適時進行經(jīng)驗交流和總結，推動工作落實。四要強化信息反饋。要充分利用新聞媒體和宣教網(wǎng)絡，對反腐倡廉教育工作中出現(xiàn)的重大事件、重要動態(tài)、苗頭性傾向和檢測評價結果，及時向領導機關、有關部門和社會各界反饋，增強教育的針對性和實效性。五要重視考核結果的運用，把教育的質量、效果和任務完成情況作為干部考核和職務調整的重要指標和依據(jù)。深化財政管理制度改革推動懲防體系建設中央紀委駐財政部紀檢組組長金根據(jù)黨中央、國務院和中央紀委的工作部署，財政部門著眼于從體制機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅持內外并舉，深化財政管理體制改革，推動了懲防體系的建設。加強內部監(jiān)管、促進內部源頭治腐方面，財政部進行了幾項較大的改革：一是取消了財政周轉金。二是取消了中央與地方每年一次的財政結算會制度。三是取消了各司局預留機動資金的做法。四是壓縮了專項資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的限制和減少財政的自由裁量權。與此同時，抓緊建立新機制。首先，對內部機構和職能進行了重新調整，實現(xiàn)了預算編制與執(zhí)行分離、財政監(jiān)督貫穿于財政工作全過程的財政管理模式，減少了財政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀律上加強了規(guī)范，建立起結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。第三，強化對各司局和機關干部履行職責情況的監(jiān)督檢查。推進財政管理制度改革、促進全社會的源頭治理腐敗工作方面，積極推進“收支兩條線”部門預算、國庫管理制度及政府采購等項重大財政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財行為和領導者以及財務人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強了資金的安全性；促進了國家的民主法制建設。財政管理制度改革對全社會治理整頓經(jīng)濟秩序，從源頭上預防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。財政管理制度改革關系全局，建立健全懲治和預防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅定不移地深入推進。