保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署，是深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。作為當(dāng)前全黨工作的“重中之重”，市、市各級(jí)為開展好這次教育活動(dòng)都作了重要布署，“中心”黨委也召開了專門的動(dòng)員會(huì)議，制定了詳細(xì)的活動(dòng)方案，并開展了一系列行之有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過幾天來的認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，進(jìn)一步加深了對開展這項(xiàng)活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)，對如何永保共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性及今后在工作中如何發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和理解。黨的先進(jìn)性是黨的生命線，能不能堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，關(guān)系民心向背、事業(yè)興衰、關(guān)系黨和國家的前途和命運(yùn)。開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一件大事，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，黨在這個(gè)時(shí)期開展這項(xiàng)活動(dòng)是非常必要的，也是非常及時(shí)的。保持先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展具體到“中心”，也關(guān)系到“中心”每一名共產(chǎn)黨員能不能進(jìn)一步提高自身素質(zhì)，把“中心”各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平，特別是能不能把市委、市政府提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的問題?！爸行摹弊話炫妻k公以來，在大家的共同努力下，受到了社會(huì)各界的一致認(rèn)可，已經(jīng)成為我市行政審批制度改革和推進(jìn)政府提速的載體，優(yōu)化全市發(fā)展環(huán)境的平臺(tái)，展示全市文明形象的窗口。這次教育活動(dòng)，“中心”又被確定為第一批先行試點(diǎn)的單位，這對我們來說既是激勵(lì)又是極大的鞭策，同時(shí)也是一次加快發(fā)展的難得機(jī)遇。為此，“中心”的每一位黨員都應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心認(rèn)真地對待這次教育活動(dòng)，以積極的態(tài)度參與到活動(dòng)中去。保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性，最終要在實(shí)際工作中進(jìn)行體現(xiàn)?！爸行摹比绾伪３制湎冗M(jìn)性，如何發(fā)揮其先進(jìn)性作用，就要在今后工作中進(jìn)一步發(fā)揮“中心”作為載體、平臺(tái)和窗口的作用，為群眾和企業(yè)服好務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，歸結(jié)到一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)優(yōu)服務(wù)促發(fā)展”。落實(shí)到實(shí)際工作中就是要：進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持用全新的思想和方式創(chuàng)造性的開展工作?！爸行摹惫ぷ魇且豁?xiàng)新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，與原部門工作有著很大的不同，各方面的要求也更高。同時(shí)“中心”作為一個(gè)新生事物，其發(fā)展過程中也必然會(huì)遇到各種各樣的困難和阻力。這就需要我們的思想進(jìn)一步解放，徹底改變以往的工作作風(fēng)，在工作中敢抓、敢管、敢碰硬，敢作敢為，盡職盡責(zé)，不回避困難和問題。勤于思考，善于總結(jié)，敢于創(chuàng)新，善于運(yùn)用新的思維，新的觀念，新的辦法創(chuàng)造性的開展工作，決不能出現(xiàn)“前店后廠”，不能把“中心”當(dāng)成各部門的“文件收發(fā)站”，真正達(dá)到“進(jìn)一家門辦好、蓋一個(gè)章辦結(jié)”的目的。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高綜合服務(wù)水平。“中心”以大廳為載體，以服務(wù)為本質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)為關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)上是“優(yōu)質(zhì)服務(wù)中心”。服務(wù)是我們的天職，群眾對我們的滿意程度，是檢驗(yàn)我們工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是“中心”是否保持先進(jìn)的直接體現(xiàn)?！爸行摹钡慕⒕褪菫榱四芨玫臑槿罕姺?wù)。我們要牢固樹立宗旨觀念，時(shí)刻以群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)，以群眾的滿意為落腳點(diǎn)，急群眾之所急，想群眾之所想。工作中能立即辦理的決不讓群眾跑第二趟，能簡化手續(xù)的簡化手續(xù)，能幫群眾辦理的盡力幫著辦理，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“九公開”和“六類事項(xiàng)辦理制”。服務(wù)是永無止境的，隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的需求會(huì)不斷的變化，群眾對我們的要求也越來越高，這就需要我們根據(jù)群眾需求的變化及時(shí)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)形式，完善服務(wù)機(jī)制，努力提高綜合服務(wù)水平，以更好、更細(xì)、更便利地為群眾服務(wù)，讓群眾達(dá)到最大程度的滿意，讓中心成為展現(xiàn)政府風(fēng)貌的重要窗口，為我市經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。“中心”第一階段教育活動(dòng)仍在進(jìn)行，在下一步的學(xué)習(xí)中，我們要在思想上進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義，徹底消除那種認(rèn)為走過場、搞形式的錯(cuò)誤意識(shí)。認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)理論著作、重要講稿和文件，學(xué)透學(xué)深，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，查找不足立即進(jìn)行整改，做到首先保持思想上的先進(jìn)性。繼續(xù)作好學(xué)習(xí)筆記，寫好學(xué)習(xí)心得，嚴(yán)格遵守“中心”活動(dòng)紀(jì)律，積極參加“中心”組織的各類教育活動(dòng)，按照“中心”制定的實(shí)施方案，搞好每一階段的教育活動(dòng)，保證教育活動(dòng)順利進(jìn)行，真正取得實(shí)實(shí)在在的效果。[1]

一、高校思政教育工作中行政管理存在的問題

1．教育管理缺乏針對性，忽視了學(xué)生的個(gè)體需求和發(fā)展。以思想教育、維護(hù)秩序?yàn)閷W(xué)生管理工作的重心，把學(xué)生看成是受教育者和管理對象，師生之間缺乏真正的平等;將“社會(huì)本位”的觀念作為主要價(jià)值取向，過于注重將學(xué)生培養(yǎng)為對社會(huì)有用的人，而在工作方式上雖然采取主動(dòng)，卻往往以“保姆”形象出現(xiàn)學(xué)生管理工作中，從而使得整個(gè)教育管理過程缺少了能讓學(xué)生自主選擇的服務(wù)項(xiàng)目。

2．是學(xué)生管理隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平低。

2．1專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在各高等學(xué)校中擁有思想政治教育學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的輔導(dǎo)員較少，不能很好地承擔(dān)起對學(xué)生的教育、輔導(dǎo)、服務(wù)的任務(wù)。

2．2職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。目前各高校中的學(xué)生管理隊(duì)伍在人員職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面還難以適應(yīng)學(xué)生管理工作的需要，主要表現(xiàn)為具有高學(xué)歷、高職稱的輔導(dǎo)員數(shù)量少，立志長期從事學(xué)生輔導(dǎo)管理工作并有所建樹的輔導(dǎo)員為數(shù)偏少，此外，學(xué)生工作隊(duì)伍缺乏先進(jìn)理念引導(dǎo)，學(xué)生工作領(lǐng)域探索缺乏廣度和深度，這些都在一定程度上影響了學(xué)生工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3．學(xué)生參與管理流于形式，忽視學(xué)生中非正式群體作用。學(xué)生參與管理停留在表面未能真正實(shí)現(xiàn)，同時(shí)未能完全發(fā)揮學(xué)生干部的作用。另外忽視學(xué)生中的非正式群體作用，一般來說學(xué)生中的非式群體對其成員都有著較強(qiáng)的控制作用、改造作用和激勵(lì)作用。對非正式群體處理得當(dāng)會(huì)使其成為工作中的一股可貴的力量，反之就可能成為工作中的阻力和障礙。

20*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要之年，也是我縣法行政工作進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期的關(guān)鍵之年。全縣法行政工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立并自覺踐行社會(huì)主義法治理念，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省司法廳、市司法局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步圍繞中心、服務(wù)大局、關(guān)注民生、充分履職，創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展，充分發(fā)揮全縣司法行政機(jī)關(guān)的職能作用和整體作用，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

全縣司法行政工作總體要求是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、深化“三個(gè)理念”、打造“四個(gè)品牌”、提高“五種能力”、深入實(shí)施“六項(xiàng)工程”：

——圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：就是司法行政工作圍繞縣委、縣政府中心工作，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“法治*”、構(gòu)建和諧社會(huì)中“干在實(shí)處，走在前列，再立新功”。

——發(fā)揮“兩個(gè)作用”：就是進(jìn)一步圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，增創(chuàng)特色，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用；進(jìn)一步整合資源，借助外力，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮全縣司法行政系統(tǒng)的整體作用。

——深化“三個(gè)理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關(guān)系司法行政形象的事情要做細(xì)”的工作理念。

——打造“四個(gè)品牌”：就是深化“百名法律顧問結(jié)百村”活動(dòng)；爭創(chuàng)一流的法律援助中心“民心窗口”；《法治在線》法制宣傳第一窗口；“法律七進(jìn)”創(chuàng)品牌。

20*年全縣司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和*市司法局的指導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、增創(chuàng)特色，加強(qiáng)基層，樹立形象，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用和整體作用，為建設(shè)“法治*”，構(gòu)筑和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。圍繞這個(gè)指導(dǎo)思想，今年全縣司法行政工作總體要求和主要任務(wù)是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、樹立“三個(gè)理念”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)加強(qiáng)”。

----圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：圍繞建設(shè)“法治*”，構(gòu)筑和諧社會(huì)的目標(biāo)，開展司法行政各項(xiàng)工作，強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、嚴(yán)管理、樹形象，整體推進(jìn)司法行政工作。

----發(fā)揮“兩個(gè)作用”：圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，爭創(chuàng)特色，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用；進(jìn)一步整合資源，上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮全縣司法行政系統(tǒng)的整體作用。

----樹立“三個(gè)理念”：樹立貼近人民群眾的事情做實(shí)；涉及中心大局的事情做深；關(guān)系司法行政機(jī)關(guān)形象的事情做細(xì)的工作理念。

----實(shí)現(xiàn)“四個(gè)加強(qiáng)”：通過黨員教育活動(dòng)，加強(qiáng)班子建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)；通過增強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防、化解各類矛盾的能力；通過依法行政的落實(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理規(guī)范化建設(shè)；通過專項(xiàng)教育，加強(qiáng)為民解難，為黨委、政府分憂的能力和水平。

一、抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固“第一道防線”

20*年，*鎮(zhèn)司法行政工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞創(chuàng)建“平安*”構(gòu)建法治社會(huì)、和諧社會(huì)為工作出發(fā)點(diǎn)，以穩(wěn)定壓倒一切的政治高度，突出抓好人民調(diào)解工作，強(qiáng)化工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)民主法治進(jìn)程，從人性化管理的角度出發(fā)，突出提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和政治文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、深化“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，著力化解矛盾糾紛

司法行政基層工作，處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)法治建設(shè)的第一線。我們要深入貫徹全國司法所建設(shè)工作會(huì)議精神和各級(jí)司法行政工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移地把司法行政工作的重點(diǎn)放在抓基層、打基礎(chǔ)上，深化“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，實(shí)施“基礎(chǔ)工程”打造服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的平臺(tái)。

1、強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，化解各類社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和活動(dòng)制度，分析排查轄區(qū)內(nèi)的各類矛盾糾紛，落實(shí)各職能組織進(jìn)行化解。對突發(fā)性事件和矛盾糾紛，予以及時(shí)化解或進(jìn)行穩(wěn)控，防止矛盾糾紛的激化或轉(zhuǎn)化。定期或不定期地向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)處情況。

2、進(jìn)一步深化人民調(diào)解工作。要進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮調(diào)解組織第一道防線作用。加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的建設(shè)和各職能站辦的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對村調(diào)委會(huì)的指導(dǎo)和幫助。抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防，變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，變事后調(diào)處為事先防范，對社會(huì)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，及時(shí)把矛盾糾紛解決在當(dāng)?shù)?、化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。全年民間糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，成功率在95%以上，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不發(fā)生因調(diào)處不當(dāng)引起糾紛激化而轉(zhuǎn)化為刑事案件或非正常死亡。抓突發(fā)性事件，增強(qiáng)對征地補(bǔ)償、拆遷安置、勞資糾紛等社會(huì)矛盾突出的調(diào)處能力。繼續(xù)做好重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。堅(jiān)持矛盾糾紛經(jīng)常調(diào)處與定期排查相結(jié)合，積極拓展調(diào)解領(lǐng)域，完善社情動(dòng)態(tài)分析制度，推進(jìn)人民調(diào)解法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，提高人民調(diào)解工作水平。

3、切實(shí)加強(qiáng)歸正人員安置幫教工作。安置幫教工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一，抓好這項(xiàng)工作，對于促進(jìn)我鎮(zhèn)的穩(wěn)定有著十分重要的作用。切實(shí)加強(qiáng)安置幫教機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮安置幫教協(xié)調(diào)小組及其辦公室的作用。以“三無”歸正人員為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)安置幫教措施。建立一個(gè)安置幫教工作基地，深入開展“導(dǎo)航工程”，切實(shí)做好歸正青少年安置幫教工作。完善歸正人員信息管理軟件，加強(qiáng)銜接管理，減少脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。全年幫教率達(dá)到95%以上，農(nóng)村安置率在100%，重新犯罪率控制在3%以下。

【摘要】隨著教育發(fā)展與改革的穩(wěn)步推進(jìn)，全國的高職院校自擴(kuò)招以來，大學(xué)生便成為了一個(gè)非常龐大的社會(huì)群體。因此，在高職院校中對學(xué)生的管理就成為一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)和需要面對的問題。教育工作者如何才能將當(dāng)代大學(xué)生管理好？高職院校的思政教育對這個(gè)問題有著自己獨(dú)特的看法與見解。高職院校中的思政教育就是以培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)、心理健康等方面而存在的。

【關(guān)鍵詞】思政教育；高職院校；行政管理

對學(xué)生的管理是高職院校行政管理的一個(gè)重要組成部分，是對學(xué)生進(jìn)行思想教育與全面培養(yǎng)的一種方式與途徑，以學(xué)生為中心是高職院校行政管理的根本目標(biāo)。在高職院校的思想政治教育工作中，學(xué)生起著至關(guān)重要的作用，因?yàn)樵诟呗氃盒５乃枷胝谓逃ぷ髦?，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生的德才兼?zhèn)涫墙逃幕灸康闹?，所以以學(xué)生為中心的教育理念被列在了高職院校思想政治教育的首要位置，在思政教育與行政管理的相統(tǒng)一的背景下，思政管理工作服務(wù)于行政管理工作的基本框架。

一、思政教育與行政管理之間的關(guān)系

行政管理工作中的各種規(guī)章制度的制定與實(shí)施都需要思政教育的正確指導(dǎo)，高職院校中的行政管理工作主要通過運(yùn)用各種的規(guī)章制度來規(guī)范和制約全體師生的一種行為方式。因此，行政管理從某種程度上來說有一定的強(qiáng)制性，行政管理規(guī)范和制約著被管理者的一切行為，但是始終無法滲透到被管理者的思想中。具體的說，高職院校的學(xué)生即使是在主觀上并不認(rèn)同這些制度的執(zhí)行，但是為了不受到處分與懲罰也會(huì)按照行政管理中具體的某一項(xiàng)制度去執(zhí)行。但是，行政管理工作中的各種規(guī)章制度只有被全體教師和學(xué)生認(rèn)可，并且他們都能自覺地去執(zhí)行才是有價(jià)值和意義的。因此，就需要對全體師生進(jìn)行思政教育，讓被管理者能真正的理解制度中的內(nèi)涵，并能在思想上認(rèn)可。思政教育為行政管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在思政理論基礎(chǔ)上開展行政管理工作有利于規(guī)章制度的順利實(shí)施。

二、行政管理是思政教育實(shí)施的重要途徑

“十二五”期間是我市落實(shí)“十二五”規(guī)劃、打造新組團(tuán)、建設(shè)省會(huì)西花園、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游新的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的攻堅(jiān)時(shí)期。進(jìn)一步提高全市行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)和能力、提高行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的水平、建設(shè)法治政府，對于促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔〕10號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號(hào)）、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號(hào)）和市政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就開展依法行政教育活動(dòng)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“依法治國”基本方略，緊緊圍繞“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)法治政府的要求，著力提升全市行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法能力，全面提升行政執(zhí)法效能，加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過狠抓依法行政教育，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷完善依法行政相關(guān)制度建設(shè)，尤其是完善違法違規(guī)責(zé)任追究制度，使全市行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，依法辦事的水平進(jìn)一步提高，行政決策、行政執(zhí)法、行政糾紛和矛盾處理機(jī)制健全，行政管理工作運(yùn)行規(guī)范，行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法效能大幅提升，問責(zé)機(jī)制健全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，人民群眾對行政執(zhí)法的認(rèn)知和滿意度不斷提高，違法現(xiàn)象逐步減少，對于各類違法現(xiàn)象管控有力、方式得當(dāng)，逐步形成依法行政的社會(huì)氛圍。

三、主要內(nèi)容和措施

20*年，我縣司法行政工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)和在上級(jí)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為大局，按照年初提出的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能作用，堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、促工作、保穩(wěn)定，與時(shí)俱進(jìn)，較好地完成了今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，打造“平安*”提供了有力的法制保障。

一、以“四五”普法驗(yàn)收為契機(jī)，強(qiáng)化依法治理意識(shí)，加大法制宣傳工作力度

今年是“四五”普法和我縣“二五”依法治縣規(guī)劃的總結(jié)驗(yàn)收之年。我們緊緊抓住普法依法治理這個(gè)“龍頭”，圍繞部署和迎接“四五”驗(yàn)收工作，全力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與普法，形成了法制宣傳依法治縣的良好氛圍。

（一）抓好總結(jié)驗(yàn)收，全面落實(shí)“兩個(gè)規(guī)劃”確定的各項(xiàng)任務(wù)。今年是“兩個(gè)規(guī)劃”全面實(shí)施的最后一年，我們集中力量進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。我局組織協(xié)調(diào)各單位根據(jù)“兩個(gè)規(guī)劃”和總結(jié)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行對照檢查，做到缺什么補(bǔ)什么。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員五類重點(diǎn)對象的學(xué)法用法和地方、行業(yè)、基層依法治理三大工程的開展情況，基本做到了底子清、情況明，收集好考核驗(yàn)收的資料，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建檔，有的單位工作尚未到位的，也能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)課，完成自己的任務(wù)。

今年又是四五普法總結(jié)驗(yàn)收之年?？偨Y(jié)驗(yàn)收工作是“四五”法制宣傳教育工作的重要內(nèi)容，是保障善始善終、保質(zhì)保量完成“四五”任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，也是今年的一項(xiàng)重要工作。5月20日——6月8日，由縣普法辦牽頭，由縣委副書記、縣法制宣傳教育依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長章劍、縣委宣傳部長、領(lǐng)導(dǎo)小組副組長許晴等同志為帶班領(lǐng)導(dǎo)，由我局與縣委辦、縣府辦、組織部、宣傳部、政法委、人大法工委、法院、檢察院等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成檢查組，分期分批對全縣8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)管委會(huì)、70個(gè)縣屬機(jī)關(guān)部門、單位貫徹執(zhí)行“兩個(gè)規(guī)劃”情況進(jìn)行總結(jié)和驗(yàn)收。從檢查情況來看，總體情況良好，各單位大多重視普法工作，切實(shí)做到依法行政，但也存在各單位工作開展不平衡等情況。7月份我們在全面總結(jié)全縣“兩個(gè)規(guī)劃”的實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好臺(tái)帳資料收集歸檔工作，順利通過上級(jí)對我縣的考核驗(yàn)收。

（二）注重充分發(fā)揮法制宣傳職能的教育引導(dǎo)作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

本文作者：董存田工作單位：江蘇技術(shù)師范學(xué)院

（一）創(chuàng)新動(dòng)力客觀分析本地職業(yè)教育的發(fā)展需求、能力水平、環(huán)境狀況、制約因素，有立足本職、改變現(xiàn)狀、突破瓶頸的緊迫感。深透了解本地勞動(dòng)力資源與就業(yè)市場的現(xiàn)狀，從勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)、去向和變化動(dòng)態(tài)的前瞻性判斷中找準(zhǔn)改革方向。科學(xué)評價(jià)本地職業(yè)教育管理創(chuàng)新的能力，對創(chuàng)新資源的存、增或借的可行性有正確的判斷。（二）創(chuàng)新思維領(lǐng)導(dǎo)者自身努力沖破惰性和慣性，不滿于現(xiàn)狀和已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，積極探索職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，正確、有效地觀察問題、分析問題和解決問題，積極營造獨(dú)立思考，大膽試驗(yàn)的氛圍，支持職業(yè)學(xué)校獨(dú)創(chuàng)性地尋求沒有先例的辦法和途徑，開辟出職教實(shí)踐活動(dòng)的新領(lǐng)域。在職教系統(tǒng)形成了多角度、多側(cè)面、多方向地看待和處理事物及問題的行事風(fēng)格，保護(hù)和培育了一批有獨(dú)到視角和獨(dú)到見地的人才。（三）創(chuàng)新舉措體現(xiàn)獨(dú)創(chuàng)性，在現(xiàn)有政策或經(jīng)驗(yàn)的盲點(diǎn)上，創(chuàng)新設(shè)計(jì)，先行先試，特事特辦，提供了政策制定的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。追求超前性，在前瞻性研究的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先于區(qū)域外采用新的發(fā)展路徑和改革措施。把握變通性，對于國家、上級(jí)政策中明顯不符合本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況的部分，組織獨(dú)立研究，形成更加務(wù)實(shí)高效的方案；對區(qū)域內(nèi)個(gè)性、處境不同的辦學(xué)者、執(zhí)教者或受益者給與充分并可控的自主探索和裁量空間。（四）創(chuàng)新成果推出新思想，提出新理論、新方法或新成果，制定新戰(zhàn)略，能夠更好地滿足社會(huì)需求，并比以往和常規(guī)更好的達(dá)到了職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。遇到不利的宏觀形勢時(shí)，通過對經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)運(yùn)行管理的改革，或?qū)ψ璧K職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)輿論、文化、氛圍的改善，保證了職業(yè)教育健康發(fā)展。職業(yè)教育改革的思路或成效對區(qū)域內(nèi)其他事業(yè)的改革發(fā)展起到推動(dòng)作用或在區(qū)域外職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮了參照功能。三、支持力（一）人力資源有效保證職教師資（教師，管理人員）的來源、數(shù)量和質(zhì)量，整合勞動(dòng)、產(chǎn)業(yè)等部門兼職教師力量，解決人力資源從外到內(nèi)的問題。建立保持激勵(lì)機(jī)制，解決人力資源行為積極性的問題，通過控制與調(diào)整，解決行為方向的問題，形成熱愛職教、專心職教、研究職教的風(fēng)氣。重視并切實(shí)采取行動(dòng)加大師資培訓(xùn)力度，為提高依職業(yè)教育個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)的教學(xué)水平創(chuàng)造條件，推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校的人員交流互換。（二）物力投入對職業(yè)學(xué)校在土地、房屋、設(shè)備、物資等方面給予充足的、持續(xù)的投入，并有效保障學(xué)校的校產(chǎn)使用權(quán)，有力保護(hù)校園及周邊安全。力促行業(yè)、企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與職業(yè)教育，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)在產(chǎn)學(xué)合作和服務(wù)職教中的積極性，支持學(xué)校在企業(yè)建立滿足學(xué)生專業(yè)實(shí)踐的基地。建立有效的管理制度和監(jiān)控機(jī)制，確保職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)管理與運(yùn)作科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高使用效率，優(yōu)先保證教學(xué)實(shí)習(xí)需要，盡力發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。（三）財(cái)力拓展貫徹國家教育經(jīng)費(fèi)政策，保證教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育比例保持合理比例，落實(shí)企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，滿足職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的特殊需求，積極探索與企事業(yè)單位、其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人合作方式，實(shí)行多元投資并舉的辦學(xué)體制，促使行業(yè)、企業(yè)及社會(huì)力量真正成為舉辦各類職業(yè)教育的主體。積極爭取各級(jí)、各類職業(yè)教育專項(xiàng)、建設(shè)試點(diǎn)、研究課題、合作共建、發(fā)展援助、優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)等資金，提高優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)的水平。（四）文化力強(qiáng)化把握宣傳方向，引導(dǎo)社會(huì)輿論，為職業(yè)教育的積極造勢，提高職業(yè)教育在各類教育中的地位和在民眾中的認(rèn)知度和認(rèn)可度。提高技能人才的社會(huì)地位，形成有利于技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境，創(chuàng)建尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)者的社會(huì)風(fēng)氣。發(fā)掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)文化，有效開展對青年人的就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們做好生涯規(guī)劃。

（一）領(lǐng)導(dǎo)之間政府樹立起“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”的觀念，加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。在政府領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理委員會(huì)，能夠有效的統(tǒng)籌本地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理資源，及時(shí)解決職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主要困難和問題。（二）上下級(jí)之間完善“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，建立政府職業(yè)教育工作責(zé)任制，明確市級(jí)人民政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的職責(zé)。教育主管部門在本級(jí)人民代表大會(huì)職業(yè)教育決策制定中有充分的建議權(quán)，是本級(jí)政府在職業(yè)教育行政的主導(dǎo)部門。教育主管部門被授權(quán)并有能力在上級(jí)教育主管部門的政策指導(dǎo)和本級(jí)政府行政決策之間起到調(diào)和作用。（三）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)政府處理好政府與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾的關(guān)系，處理好政府與市場的關(guān)系，逐步從職業(yè)教育培訓(xùn)的“提供者”轉(zhuǎn)為職業(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”。政府職能合理定位主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策、法規(guī)，合理引導(dǎo)、宣傳，加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、規(guī)范、準(zhǔn)入，提供信息服務(wù)等。給予職業(yè)教育的辦學(xué)主體以更多的辦學(xué)自主權(quán)，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)組織，開展行業(yè)職業(yè)教育，鼓勵(lì)他們設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（四）教育系統(tǒng)內(nèi)、外明確教育部門統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，由教育部門牽頭，建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部參加，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)功能。教育部門與勞動(dòng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，二者在技能人才的教育培訓(xùn)中做到既分工明確,又緊密協(xié)作,促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的融通。

（一）各類教育之間建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，職業(yè)教育與其他教育相互溝通，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，把職業(yè)文化的因素滲透到正規(guī)教育、成人教育、技術(shù)教育、特殊教育、終身教育之中。把職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育放在同等重點(diǎn)的位置來抓，保證中等職業(yè)教育與普通教育之間的合理比例，職業(yè)類學(xué)校與公辦高中均衡發(fā)展，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。促進(jìn)中職和高職，普通教育和成人教育的銜接和溝通，探索中、高職銜接貫通和構(gòu)建職業(yè)教育體系的有效機(jī)制。（二）城鄉(xiāng)之間根據(jù)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源特點(diǎn)和各自的比較優(yōu)勢，利用城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，有效開展的旨在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。把招生與招工融為一體，形成制定規(guī)劃，分解任務(wù)，安排資金，提供條件，指導(dǎo)就業(yè)的系統(tǒng)，系統(tǒng)保障勞動(dòng)力數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)供需兩利。支持大中型企業(yè)或地方行業(yè)系統(tǒng)自主開辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，或生源地職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)所需的勞動(dòng)者，做到崗位目標(biāo)明確，能力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，校企聯(lián)接通暢。（三）跨地域、區(qū)域科學(xué)分析職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)流向，區(qū)分“輸出”、“就地”、“引入”和“雙向”等主要服務(wù)目標(biāo)，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，實(shí)施合理的、有針對性的招生、就業(yè)政策。實(shí)施跨域合作辦學(xué)模式，根據(jù)區(qū)域不同發(fā)展需要有效運(yùn)用生源供給、跨域招生、跨域校企合作或分段培養(yǎng)等措施。為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在本地或異地就業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，積極協(xié)助符合條件的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。（四）職教與經(jīng)濟(jì)社會(huì)認(rèn)真調(diào)查研究并熟知當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對各類人才的需求情況，有針對性地設(shè)置專業(yè)，確定招生規(guī)模比例，設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，指導(dǎo)就業(yè)。組織行業(yè)主管部門積極參與職業(yè)教育管理工作，配合教育行政部門制定技能人才培養(yǎng)規(guī)劃、開展人才需求預(yù)測，支持和協(xié)調(diào)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作?？茖W(xué)調(diào)節(jié)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交互關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、職業(yè)教育能力和學(xué)生就業(yè)意愿三者之間相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

（一）教育思想系統(tǒng)了解現(xiàn)代教育思想脈絡(luò)，使其成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育變革、發(fā)展和進(jìn)步的重要?jiǎng)右?，解決職業(yè)教育活動(dòng)的技術(shù)、技能和方法問題。以理性的精神、科學(xué)的態(tài)度和民主的方法去傾聽不同的教育思想、主張、意見，并且及時(shí)地調(diào)整教育目標(biāo)、改進(jìn)教育策略、完善教育技能等。明了國家在管理和發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的過程中以教育法律、法規(guī)和政策等表達(dá)的教育思想，并使其體現(xiàn)于本地區(qū)的職業(yè)教育的法規(guī)和政策中。（二）它山之石持續(xù)地關(guān)注和學(xué)習(xí)國內(nèi)外職業(yè)教育的成熟經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀成果和高效做法，通過吸收、改進(jìn)、整合補(bǔ)充形成本地的領(lǐng)導(dǎo)方法、管理思路、辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)模式。積極推進(jìn)職業(yè)教育的區(qū)域間或中外合作辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，直接借鑒合作方發(fā)展職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)理念，并相互趨近，形成新模式。引進(jìn)通用性強(qiáng)、具有較高權(quán)威性的職業(yè)資格證書及資格證書培訓(xùn)體系，提高人才的通用性，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生區(qū)域外、境外就業(yè)創(chuàng)造條件。（三）調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)者養(yǎng)成深入實(shí)際習(xí)慣，重視現(xiàn)場考察，了解一線教育工作者、學(xué)生和畢業(yè)生對職業(yè)教育政策、行為和效果的真實(shí)看法。系統(tǒng)持續(xù)的采用調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析手段，明晰本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的真實(shí)狀況，探求職業(yè)教育的真相、性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。擁有足夠的樣本調(diào)查畢業(yè)生就業(yè)、適應(yīng)崗位要求和發(fā)展情況，了解畢業(yè)生對所受教育的意見建議，借以評判教學(xué)效果。（四）反思求變依據(jù)職業(yè)教育的新理論、新成果、新政策，進(jìn)行自我觀照、自我分析、自我評價(jià)、自我總結(jié)，從而獲取新的認(rèn)知，獲取創(chuàng)新性成果。運(yùn)用通過調(diào)查研究獲得的數(shù)據(jù)、事實(shí)、結(jié)論，客觀而理性地分析和評價(jià)本區(qū)域教育行為及結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，調(diào)整教育目標(biāo)、改進(jìn)教育策略。對照國內(nèi)外的新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新案例，發(fā)現(xiàn)、提取、歸納可借鑒之處，用于完善教育技能、創(chuàng)新管理辦法。

（一）效率督導(dǎo)建立完善的教育督導(dǎo)機(jī)制，對所轄區(qū)的職業(yè)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，使國家有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)、方針、政策得到全面落實(shí)，有效地使用社會(huì)資源以滿足職業(yè)教育的發(fā)展和需要。對校長的辦學(xué)理念、決策領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃執(zhí)行、難題破解、教師發(fā)展、學(xué)生成才等方面的能力和成就進(jìn)行綜合評價(jià)，監(jiān)控其發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及其路徑、手段的有效性或未達(dá)成目標(biāo)的合理性。強(qiáng)化教育教學(xué)績效考核，對教師德育、教學(xué)、教育教學(xué)研究、實(shí)踐創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、進(jìn)修提高情況進(jìn)行科學(xué)評判，尤其重視對不同層級(jí)、不同分工教師的個(gè)別要求。（二）紀(jì)律監(jiān)控重視政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮教育行風(fēng)監(jiān)督隊(duì)伍、教育督導(dǎo)隊(duì)伍作用，規(guī)范教育行政行為，開展學(xué)生和社會(huì)對學(xué)校、學(xué)校對教育行政部門的滿意度評議。加強(qiáng)校長、教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范辦學(xué)行為，提高師德水平，加強(qiáng)學(xué)業(yè)管理，確保頒證信譽(yù)，優(yōu)化后勤服務(wù)，規(guī)范校企合作，嚴(yán)控教育收費(fèi)。加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)，對財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、評價(jià)和整改督察,規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉正建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn),提高教育資源使用效益。（三）自我反省嚴(yán)格自檢，敏銳內(nèi)觀，建立反思自糾制度，形成自我批評風(fēng)氣，對于管理中得失定期做出客觀評判，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)予以糾正。民主管理，暢通言路，自覺接受監(jiān)督，傾聽來自基層意見，征求系統(tǒng)外部反應(yīng)，求助專家指導(dǎo)，不斷調(diào)整目標(biāo)、策略與方案。把握形勢，積極應(yīng)變，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生改變，法律、政策發(fā)生變化，或教育資源、能力出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，妥善應(yīng)對。（四）獎(jiǎng)懲制度建立科學(xué)的績效獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)調(diào)管理者和教師的升降與退出制度。強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格以崗定責(zé)，堅(jiān)持責(zé)任追究，避免辦事拖拉，相互推諉扯皮。弘揚(yáng)法治精神，建立紀(jì)律處分制度，凈化教育環(huán)境，苛責(zé)領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)威人士。

一，內(nèi)卷化的概念、內(nèi)涵

內(nèi)卷化一詞源于美國人類學(xué)家吉爾茨（ChiffordGeertz）《農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化》（AgriculturalInvolution）。根據(jù)吉爾茨的定義，“內(nèi)卷化”是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。2黃宗智在《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》中，把內(nèi)卷化這一概念用于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變遷的研究，他把通過在有限的土地上投入大量的勞動(dòng)力來獲得總產(chǎn)量增長的方式，即邊際效益遞減的方式，稱為沒有發(fā)展的增長即“內(nèi)卷化”。黃宗智認(rèn)為明清以來，在人口的壓力下，中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸變成一種“糊口經(jīng)濟(jì)”。幾個(gè)世紀(jì)以來中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化并不是“資本主義的萌芽”，而是貧困的小農(nóng)為了生存而不得以的選擇，商品化并沒有打破小農(nóng)的經(jīng)營體制而是進(jìn)一步強(qiáng)化了它。他認(rèn)為有必要對幾個(gè)世紀(jì)以來的農(nóng)業(yè)商品化做出區(qū)分，為了以現(xiàn)金或?qū)嵨锵虿辉诖宓牡刂骼U租而從事的市場行為可稱之為“剝削推動(dòng)的商品化”，為了支付生產(chǎn)和維持生活的直接開支而從事的市場行為可稱之為“生存推動(dòng)的商品化”，為牟利而出售滿足租稅、生產(chǎn)費(fèi)用和消費(fèi)需求之后的剩余農(nóng)產(chǎn)品可稱之為“牟利推動(dòng)的商品化”。黃宗智的研究及國內(nèi)學(xué)者研究都表明，無論是華北還是長江三角洲地區(qū)，“剝削推動(dòng)的商品化”都是農(nóng)業(yè)商品化的主要形式。這種商品化“是謀求活命的理性行為，而不是追求最大利潤的理性行為?！?黃宗智在使用這一概念研究中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷時(shí)，拓展了這一概念的內(nèi)涵，使之對研究對象有更強(qiáng)的解釋力，并非是使“內(nèi)卷化的含義已經(jīng)變得復(fù)雜而含混，由此產(chǎn)生出一些更加糾纏不清的問題。”4

杜贊奇在《文化、權(quán)力與國家——1900-1949年的華北》中，提出了國家政權(quán)內(nèi)卷化的概念。他認(rèn)為在其著作中，內(nèi)卷化這個(gè)概念不完全符合吉爾茨的定義，自己只是借用這個(gè)詞，它所揭示的現(xiàn)象已脫離了原詞意義?！罢?quán)內(nèi)卷化”與農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的主要相似之處在于：沒有實(shí)際發(fā)展的增長（即效益并未提高）；固定方式（如贏利型國家經(jīng)紀(jì)）的再生和勉強(qiáng)維持。其不同之處在于正規(guī)化和合理化的機(jī)構(gòu)與內(nèi)卷化力量常處于沖突之中；功能障礙與內(nèi)卷化過程同時(shí)出現(xiàn)。5進(jìn)入20世紀(jì)的國家政權(quán)不是靠提高自身效率來擴(kuò)大財(cái)政收入，而是靠擴(kuò)大外延——增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加稅種來增加收入，這樣做的后果是導(dǎo)致了國家財(cái)政收入的增長伴隨著“贏利型經(jīng)紀(jì)人”貪污賄賂的增長，這是國家政權(quán)內(nèi)卷化在財(cái)政收入方面表現(xiàn)，它表?0世紀(jì)以來中國國家政權(quán)現(xiàn)代化的努力遭到了失敗。

本文借用杜贊奇的“國家政權(quán)內(nèi)卷化”這一概念并延著杜贊奇的思路，探討國家政權(quán)的變遷問題。杜贊奇認(rèn)為20世紀(jì)上半期，中國的地方國家政權(quán)是內(nèi)卷化了的，新中國成立后，鏟除了國家經(jīng)紀(jì)人體制，完成了國家政權(quán)的建設(shè)任務(wù)，“共產(chǎn)黨政權(quán)的建立標(biāo)志著政權(quán)‘內(nèi)卷化’擴(kuò)張的終結(jié)”。6同國家政權(quán)內(nèi)卷化概念相對是國家政權(quán)現(xiàn)代化?！艾F(xiàn)代化”一詞在英語里是一個(gè)動(dòng)態(tài)的名詞：modernization意為tomakemodern，即“成為現(xiàn)代的”之意，因此，“現(xiàn)代化”可理解為“獲得現(xiàn)代性的過程”?，F(xiàn)代化理論是近半個(gè)世紀(jì)以來的一種主流發(fā)展理論，主要是對發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和歸納，盡管從它誕生之起就帶有意識(shí)形態(tài)的印記，并且在指導(dǎo)發(fā)展中國家的現(xiàn)代化實(shí)際進(jìn)程中也并非十分有效，但現(xiàn)代化理論所歸納和所抽象的一些價(jià)值準(zhǔn)則（工業(yè)化、城市化、民主化、世俗化、知識(shí)化、自由流動(dòng)、結(jié)構(gòu)分化等）仍帶有很大的普適性。盡管現(xiàn)代化理論流派很多、內(nèi)容繁雜，但都把民主化視為政治現(xiàn)代化的重要因素。

民主化是政治現(xiàn)代化的必然要求，概括地說，政治民主化既包括權(quán)力的來源這樣的原則性問題，也包括橫向分權(quán)（行政、立法和司法的相互獨(dú)立和制約）和叢向分權(quán)（中央政府和地方政府有各自明確的權(quán)力邊界）這樣的權(quán)力操作性“技術(shù)”問題。所謂國家政權(quán)的現(xiàn)代化，就是在民主政治的條件下，國家政權(quán)效率、效益的提升主要是靠擴(kuò)大內(nèi)涵——結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)的，并不主要依靠外延的擴(kuò)大——權(quán)力的擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)的增設(shè)和對社會(huì)財(cái)富更大比例的榨取，當(dāng)然更不借助于任何形式的國家經(jīng)紀(jì)體制。

非民主化條件下的政權(quán)現(xiàn)代化——一個(gè)用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備裝配起來的國家政權(quán)，只有政權(quán)現(xiàn)代化的形式，而沒有政權(quán)現(xiàn)代化的內(nèi)容，這樣的政權(quán)既存在于專制國家，也存在于民主制度很不成熟的國家。這樣的政權(quán)可以有很高的行政效率，因?yàn)檎?quán)本身傾向于追求自己所能擁有的最現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，但卻是低效益，因?yàn)樗鼪]有解決國家政權(quán)的合法性問題（對于專制國家而言）或是在獲得權(quán)力授予后過度濫用權(quán)力而使自身喪失了合法性（對民主制度不完善的國家而言）。權(quán)力的合法性問題是任何一個(gè)現(xiàn)代的世俗政權(quán)都必須面對的問題，那怕是一個(gè)獨(dú)裁的政權(quán)，它也要給自己披上一層民主政治的外衣。從世界范圍來看，發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在著國家政權(quán)內(nèi)卷化的現(xiàn)象?！叭缤袊粯?，大多數(shù)新興國家政權(quán)建設(shè)的目標(biāo)受挫主要是由于其‘政權(quán)內(nèi)卷化’或與之類似的東西?！?