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建設(shè)工程施工合同

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）自2005年1月1日起施行至今已有兩年多時間了，它的及時出臺有效地減少社會上一些普遍存在的無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程合同的非法行為，但對上述無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程合同的非法行為合同無效后如何處理雙方的后續(xù)問題時，上述解釋卻與《民法通則》和《合同法》的規(guī)定相互矛盾，使得在實踐操作上卻有難處多多，現(xiàn)筆者結(jié)合在承辦案件過程中的案例作以下探討。

一．前期“莫名敗訴”基本案情

上海A實業(yè)有限公司（以下簡稱A公司）因廠房翻修需要，經(jīng)介紹委托吳江B鋼結(jié)構(gòu)廠（以下簡稱B廠）制作安裝廠房屋頂鋼結(jié)構(gòu)，簽訂建設(shè)工程施工合同時B廠向A公司出具了江蘇省建設(shè)廳頒發(fā)的鋼結(jié)構(gòu)安裝兩級資質(zhì)證書，合同約定，在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗收合格并確認(rèn)工程決算金額。

但在B廠制作安裝鋼結(jié)構(gòu)屋頂?shù)倪^程中，A公司發(fā)現(xiàn)其施工質(zhì)量有嚴(yán)重問題，遂停止支付工程款并要求B廠返工，但B廠依就我行我素并“按約”完工，此時正好離中國人傳統(tǒng)的春節(jié)還有一個月，A公司法定代表人因老家有事便提前放假回老家去了。在之后B廠在確認(rèn)A公司已無人后，卻突然通過郵局EMS向A公司送達(dá)了工程竣工驗收通知書和工程決算書，A公司所在的經(jīng)濟(jì)園區(qū)工作人員因與A公司法定代表人較熟便代收了下來，但因鄰近過年也沒打電話通知A公司也沒拆開看EMS，一直等春節(jié)正月十五后A公司法定代表人回滬后才將EMS交出。

就在A公司拆看EMS認(rèn)為無所謂的時候，法院的開庭傳票不會就到了：原來B廠已起訴到法院，認(rèn)為其承攬的工程竣工驗收已合格，工程決算金額已經(jīng)A公司確認(rèn)，要求支付工程款X萬元。A公司還是不以為然，認(rèn)為B廠的安裝質(zhì)量不合格不應(yīng)支付工程款，但法院還是采信了的B廠所主張的合同約定：在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗收合格并確認(rèn)工程決算金額，并支持了原告B廠的訴訟請求；A公司不服提出上訴，但二審以同樣的事實和法律依據(jù)維持原判。A公司感到不公正，通過介紹找到本律師，詢問追究B廠法律責(zé)任的有效辦法。

二．后期“轉(zhuǎn)敗為勝”有效訴訟

（一）。前期法院判決的分析

1．事實依據(jù)：在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的

2．法律依據(jù)：合同約定及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定，在B廠結(jié)束工程后向A公司送達(dá)工程竣工驗收通知書和工程決算書15日內(nèi)，如A公司不予答復(fù)的，應(yīng)視為工程竣工驗收合格并確認(rèn)工程決算金額。

3．存在問題：事實上B廠的工程質(zhì)量肯定是不合格，但法院生效判決卻已確認(rèn)“工程已竣工驗收合格”的事實！

（二）。前期調(diào)查

筆者接受委托后，從A公司提供的B廠資質(zhì)證書著手，發(fā)現(xiàn)其有一定的瑕疵，于是轉(zhuǎn)門赴江蘇省建設(shè)廳調(diào)查確認(rèn)資質(zhì)證書的真實性，結(jié)論卻另人大吃一驚：B廠資質(zhì)證書系偽造！后又馬上去調(diào)查B廠的工商檔案，發(fā)現(xiàn)其只有生產(chǎn)/銷售鋼結(jié)構(gòu)的經(jīng)營范圍！

（三）。法律和司法解釋規(guī)定的相互矛盾

1．《民法通則》第61條和《合同法》第58條規(guī)定，合同無效或被撤銷的，因該合同取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償；有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失。

2．《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條規(guī)定，即使確認(rèn)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持；結(jié)合合同法相關(guān)規(guī)定，筆者給出了初步訴訟方案：通過依法申請法院確認(rèn)雙方簽署的建設(shè)施工合同無效而達(dá)到拒付工程款的目的。

毋用質(zhì)疑，從法的效力來講，《民法通則》和《合同法》要高于最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，但按照《民法通則》和《合同法》規(guī)定，合同無效后發(fā)包方不但不用支付工程余款，連已支付的工程款也可要求承包方返還；但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，承包人要求參照合同約定支付工程價款的，應(yīng)予支持。上述規(guī)定明顯相互矛盾：如按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定A公司只好啞巴吃黃連-有苦說不處-支付全部工程款，而按照《民法通則》和《合同法》規(guī)定，B廠卻是分文未得。一個國家的法律，同樣的事實規(guī)定不同導(dǎo)致的結(jié)果卻是截然相反？那到底應(yīng)該如何處理呢？

（四）?？尚行栽V訟方案的確認(rèn)實施和法院判決

盡管從法的效力來講，《民法通則》和《合同法》要高于《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，但由于中國法制建設(shè)的國情決定了人民法院在審理此類案件時判決所依據(jù)的主要法律依據(jù)明顯側(cè)重最高院的司法解釋的事實，筆者根據(jù)國情和結(jié)合司法實踐，合理避開了上述法律規(guī)定的相互矛盾，從委托人的最終目的（不付工程款給對方）出發(fā)，確認(rèn)了以下訴訟方案：

1．依法申請法院對B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量鑒定以確認(rèn)其不合格；

2．依法判令被告B廠承擔(dān)經(jīng)司法評估對B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格后返修費(fèi)用；

法院根據(jù)A公司的申請委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量進(jìn)行了質(zhì)量司法鑒定，確認(rèn)其質(zhì)量不合格，結(jié)果被告B廠需承擔(dān)的對B廠承建的屋頂鋼結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格后返修費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同規(guī)定的總結(jié)算工程款，A公司可謂揚(yáng)眉吐氣，達(dá)到了教訓(xùn)B廠的目的，真是爭氣又爭財！

三．給雙方的合理建議

實踐中，根據(jù)筆者辦案經(jīng)歷，除了如本案例中承包單位的上述惡意行為外，也有些發(fā)包單位為了減少建設(shè)費(fèi)用，故意將工程發(fā)包給無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬，更有甚者，利用對方無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬工程合同無效的事實來惡意拖欠工程款，造成建筑市場的更加混亂無序和訴諍不斷，嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此筆者有以下合理建議：

一．如無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程后，為保護(hù)自己的合法權(quán)益：

1．應(yīng)保證施工質(zhì)量，如實在不能保證但碰到發(fā)包方一定要求無資質(zhì)施工的，可與發(fā)包方簽訂買賣合同（如只有生產(chǎn)和銷售許可而無施工資質(zhì)的）和施工合同，這樣肯定能保證材料款的支付，避免因質(zhì)量糾紛血本無歸！

2．應(yīng)在合同中約定竣工驗收的“視為合格”條款或在工程完工后應(yīng)及時要求發(fā)包方簽字蓋章確認(rèn)合格。

3．返修后應(yīng)立即請發(fā)包方予以合格確認(rèn)以保證自己的工程款請求權(quán)。

二．如發(fā)包方有意或無意已將工程發(fā)包給無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬，為保護(hù)自己的合法權(quán)益：

1．養(yǎng)成要求承包方出具相關(guān)資質(zhì)證書／營業(yè)執(zhí)照并到發(fā)證機(jī)關(guān)核實的良好習(xí)慣。

2．發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題馬上發(fā)書面通知并要求承包方確認(rèn)以避免入合同約定竣工驗收的“視為合格”條款的圈套，并避免委托無施工資質(zhì)單位進(jìn)行修復(fù)。

3．如因施工資質(zhì)承包人過錯造成工程質(zhì)量不合格的，可依法要求其承擔(dān)返修費(fèi)用等損失并可要求減少支付工程款。

4．必須確保自己在無效合同中沒有過錯，否則，也要根據(jù)過錯程度承擔(dān)自己損失和對方損失的部分，如交付的中間工程不合格的，建設(shè)工程手續(xù)不齊全的，提供的設(shè)計或材料設(shè)備有問題的，有意將工程發(fā)包給無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬的等等。

5．發(fā)現(xiàn)承包方無施工資質(zhì)借用他人資質(zhì)或超越資質(zhì)的單位承攬的，應(yīng)馬上通知終止合同履行，已避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

6．建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收的，不要擅自使用，以避免傷失質(zhì)量不合格的抗辯權(quán)。