為進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費的管理，提高財政科技經(jīng)費的使用效益，根據(jù)《**市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等三部門關(guān)于改進和加強本市財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》精神，現(xiàn)就改進和加強**區(qū)財政科技經(jīng)費管理提出以下若干意見：

一、完善科技資源配置的決策機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善區(qū)內(nèi)重大科技事項的決策機制。根據(jù)本區(qū)實際情況，由區(qū)科委、區(qū)財政局會同區(qū)發(fā)展改革委對全區(qū)重大科技事項進行統(tǒng)籌，其中涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請**區(qū)自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府決策。

（二）建立科技信息共享機制。對以財政經(jīng)費資助的科技項目，要利用**市研發(fā)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技項目信息的資源共享，避免財政科技經(jīng)費使用的重復(fù)、分散和浪費。

（三）加強與市有關(guān)部門的聯(lián)系。各主管部門要加強與市有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費管理方面的聯(lián)系，開展市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)國家、市各類重點科技項目任務(wù)，保證市區(qū)聯(lián)動科技項目配套經(jīng)費。

二、加大財政科技投入力度，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)

在“**”開局之年，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會，做出了增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，對實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20**-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)進行了全面部署，我國的科技事業(yè)步入了新的歷史時期。為全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財政科技投入穩(wěn)定增長的同時，必須進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。現(xiàn)就改進和加強中央(民口)財政科技經(jīng)費管理提出以下意見：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機制

1.完善國家科技計劃(基金等)及重大科技事項的決策機制。新設(shè)立(或在每個五年規(guī)劃期后需延續(xù)設(shè)立)的國家科技計劃(基金等)以及涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報請國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組或國務(wù)院決策。

2.建立部(局)際聯(lián)席會議制度。定期交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費。

3.加強對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建中央、地方信息溝通平臺，加強中央與地方之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目的實施，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

二、優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)

為進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費的管理，提高財政科技經(jīng)費的使用效益，根據(jù)《財政部科技部〈關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見〉的通知》和《*市人民政府關(guān)于實施〈*中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*—2020年）〉若干配套政策的通知》（滬府發(fā)〔20*〕12號）精神，現(xiàn)就改進和加強本市財政科技經(jīng)費管理提出以下若干意見：

一、完善科技資源配置的決策機制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）完善本市重大科技事項的決策機制。根據(jù)本市實際情況，由市科委、市財政局會同市發(fā)展改革委對全市重大科技事項進行統(tǒng)籌，其中涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的重大科技事項，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，上報市政府決策。

（二）建立科技信息共享機制。本市各行政（預(yù)算）主管部門對以財政經(jīng)費資助的科技項目，要通過*市研發(fā)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技項目信息的資源共享，避免財政科技經(jīng)費使用的重復(fù)、分散和浪費。

（三）加強與中央有關(guān)部門的聯(lián)系和對區(qū)縣的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各主管部門要加強與中央有關(guān)部門在科技資源配置和科技經(jīng)費管理方面的聯(lián)系，開展部市合作，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，積極承擔(dān)國家重大科技項目任務(wù)。加強對區(qū)縣政府在科技資源配置和科技經(jīng)費管理上的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，加強市、區(qū)縣聯(lián)動，推動有關(guān)重大科技項目的實施。

二、加大財政科技投入力度，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)（四）穩(wěn)步提高市和區(qū)縣兩級政府科技投入占財政支出的比例。到“*”期末，市級財政科技專項投入總量占當(dāng)年財政支出的比例不低于7%，區(qū)縣級財政科技專項投入總量占當(dāng)年財政支出的平均比例達到5%。

近三年來，縣委、縣政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，縣發(fā)展進入快車道，逐步向全國50強挺進，科技管理工作也不例外，通過深化改革，整合科技資源，縣正在形成一套較為完整的科技創(chuàng)新體系，科技工作走在全省前列，步入全國先進行列。

一、科技經(jīng)費投入實現(xiàn)穩(wěn)步增長

1、2011年、2012年全縣科技經(jīng)費分別投入4585萬元和6558萬元，占地方財政支出比重分別為1.2%和1.34%，達到了國家科技進步考核中“縣（市、區(qū)）本級科學(xué)技術(shù)支出所占比例：中部不低于1.1%”的要求。

2、全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費投入占產(chǎn)品銷售收入的比例2011年和2012年分別達到2.92%和3.5%，也超過了2.5%的全國縣（市）平均水平。2013年10月，縣第六次順利通過了國家科技進步考核。

二、科技項目監(jiān)督管理規(guī)范到位

1、加強科技項目和經(jīng)費的規(guī)范化管理。根據(jù)《國家科技計劃管理暫行辦法》、《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》及省、市相關(guān)政策文件精神，制定了《縣科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于申報縣專利專項資金的暫行規(guī)定》、《縣科學(xué)技術(shù)獎勵辦法實施細則》和《縣重點產(chǎn)業(yè)科技專項資金管理暫行辦法》等政策規(guī)定，確?？萍加媱濏椖可陥笠罁?jù)合法，立項程序合規(guī)、手續(xù)完備，下達項目批復(fù)及時，項目經(jīng)費按規(guī)定及時足額撥付。

第一章總則

第一條為了加強*市科技計劃項目（課題）經(jīng)費（以下簡稱"項目（課題）經(jīng)費"）的管理，進一步提高項目（課題）經(jīng)費的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本市的具體情況，制定本辦法。

第二條凡涉及項目（課題）經(jīng)費的使用和管理，均適用本辦法。

第三條本辦法所稱項目（課題）經(jīng)費是指由*市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱"市科委"）撥付的市財政經(jīng)費。項目（課題）經(jīng)費由市科委和*市財政局（以下簡稱"市財政局"）共同管理。

第四條項目（課題）經(jīng)費的資助方式分為成本補償式和定額補助式。

成本補償式是指對受資助項目（課題）的成本費用進行補償?shù)馁Y助方式；定額補助式是指對受資助項目（課題）提供固定數(shù)額經(jīng)費的資助方式，如新產(chǎn)品補助、貸款貼息等。

第一章總則

第一條為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（**-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)范和加強國家科技支撐計劃（以下簡稱支撐計劃）專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)[**]56號）和國家有關(guān)財務(wù)管理制度，制定本辦法。

第二條支撐計劃專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）來源于中央財政撥款，主要用于中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題開展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范。

第三條專項經(jīng)費管理和使用原則：

（一）集中財力，突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持由支撐計劃承接的重大技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用任務(wù)，防止分散使用。對反映產(chǎn)業(yè)重大科技需求，具有明確市場應(yīng)用前景，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，開展重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與示范應(yīng)用，能夠明顯提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的項目予以重點支持。

（二）分類支持，多元投入。根據(jù)項目和課題的特點，專項經(jīng)費一般采取無償資助方式給予支持，積極探索實踐貸款貼息、償還性資助、風(fēng)險投資等方式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、帶動社會資金參與支撐計劃項目實施的作用。

第一條為進一步加強縣科技計劃項目及經(jīng)費的管理，建立和完善科技計劃項目管理體制和運行機制，提高行政效能,規(guī)范行政行為，優(yōu)化科技經(jīng)費使用績效，根據(jù)科技部《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》、《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、省科技廳《浙江省科技計劃與項目管理暫行辦法》等文件精神，制定本辦法。

第二條縣科技計劃（以下簡稱計劃）是指根據(jù)*縣經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，以縣財政科技經(jīng)費支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由縣科技行政部門制訂并組織實施的科技研究開發(fā)及相關(guān)的科技進步活動?？h科技計劃項目（以下簡稱項目）是指列入縣科技計劃，由法人或自然人承擔(dān)，并在一定時期進行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)的活動。

第三條項目管理堅持“公平、公正、公開”的原則，實行公開行政制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密法規(guī)的基礎(chǔ)上,公布項目管理辦法,公開受理項目申報，向社會公布確定的項目,向社會提供項目申報咨詢。

第四條項目管理實行回避制度。在立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理人員與項目責(zé)任人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

第五條項目管理實行合同制。所有項目都應(yīng)當(dāng)簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實施、管理經(jīng)費、監(jiān)督檢查和驗收項目。

第六條項目管理實行追蹤問效制和績效考評制。在研項目的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)于每半年以及年終向縣科技行政部門報告項目進展、合同執(zhí)行、經(jīng)費使用等情況。已完成合同任務(wù)的項目由縣科技行政部門按合同條款組織驗收。項目承擔(dān)單位的項目執(zhí)行情況作為該單位申報的下一個項目是否立項的依據(jù)之一。

摘要：科技創(chuàng)新是給企業(yè)創(chuàng)造理想效益的重要因素，更是促進我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵。隨著國家科技創(chuàng)新政策頒布，科研經(jīng)費投放力度增加，怎樣才能實現(xiàn)科研經(jīng)費科學(xué)核算和管理，已經(jīng)成為各個企業(yè)重點關(guān)注的內(nèi)容。本文結(jié)合科學(xué)經(jīng)費形成概述，重點分析能源科技企業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)核算方法，并根據(jù)分析結(jié)果，對能源科技企業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理進行深入探究。

關(guān)鍵詞：能源科技企業(yè)；科研經(jīng)費；財務(wù)核算；財務(wù)管理

一個企業(yè)要想得到穩(wěn)定發(fā)展，需要加強科研探究，對科研產(chǎn)品改革創(chuàng)新，在獲取先進技術(shù)的情況下，滿足群眾消費需求，保證企業(yè)運營發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。針對能源科技企業(yè)而言，通過開展各種研發(fā)創(chuàng)新活動，在減少企業(yè)運營生產(chǎn)成本投放的同時，保證產(chǎn)品質(zhì)量，給企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。從科研角度來說，科研項目不但能夠給能源科技企業(yè)運營發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，也能擴大企業(yè)效益空間，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

一、科學(xué)經(jīng)費形成概述

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提高，但是高投放低產(chǎn)出的傳統(tǒng)化經(jīng)營發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展需求，其不但能源消耗量大，同時也會給生態(tài)環(huán)境帶來影響，嚴(yán)重威脅我國社會經(jīng)濟更好發(fā)展。在這種環(huán)境下，我國開始全面探索一條低投入、高產(chǎn)出的集約型發(fā)展思路，在此過程中，加大科技創(chuàng)新是非常必要的?？萍紕?chuàng)新不但決定企業(yè)效益，也影響社會發(fā)展。對于能源科技企業(yè)，為了能夠在市場競爭中穩(wěn)定發(fā)展，需要加強科研費用投放，這種資金投放也就是科研經(jīng)費。怎樣才能對這些經(jīng)費進行財務(wù)核算和管理，是當(dāng)前能源科技企業(yè)重點思考的內(nèi)容。

二、能源科技企業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)核算方法

第一章總則

第一條為進一步加強縣科技計劃項目及經(jīng)費的管理，建立和完善科技計劃項目管理體制和運行機制，規(guī)范行政行為，提高實施效率，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化科技經(jīng)費使用績效，根據(jù)《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《浙江省科技計劃與項目管理暫行辦法》和《中共*縣委、*縣人民政府關(guān)于大力推進科技進步加快提高自主創(chuàng)新能力的若干意見》等文件精神，制定本辦法。

第二條縣科技計劃是指根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以縣財政科技經(jīng)費支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由縣科技局制訂并組織實施的科技研究開發(fā)及相關(guān)的科技進步活動。

第三條縣科技計劃項目（以下簡稱項目）是指列入縣科技計劃，由本縣范圍內(nèi)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和其它組織承擔(dān)，并在一定時期進行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)及相關(guān)的活動。

第四條項目管理實行公開行政制度。在嚴(yán)格執(zhí)行《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,向社會公布項目管理辦法,項目申報指南，公開受理項目申報，公布項目立項情況，接受社會監(jiān)督。

第五條項目管理實行合同制。所有項目都應(yīng)當(dāng)簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實施、管理經(jīng)費、監(jiān)督檢查和驗收項目。

為進一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)《財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》及《中共*省委*省人民政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（魯發(fā)〔20*〕4號）、《*省人民政府關(guān)于印發(fā)*省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）的通知》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就改進和加強省級財政科技經(jīng)費管理提出如下意見：

一、完善科技資源配置的決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

1.完善省級科技計劃及重大科技事項決策機制。新設(shè)立的科技計劃以及涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大科技事項，由省級科技行政主管部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，會同財政等相關(guān)部門報請省科教領(lǐng)導(dǎo)小組或省政府決策。

2.建立聯(lián)席會議制度。加強部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，打破科技資源條塊分割，定期召開由省科技、財政等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，交流部門本年度重點科技工作情況以及下年度重點科技工作計劃，推動科技資源共建共享，避免重復(fù)、分散和浪費。

3.加強對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建信息溝通平臺，加強省、市之間科技資源配置的協(xié)調(diào)，發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，聯(lián)合推動重大科技項目的實施，加快建立區(qū)域創(chuàng)新體系。

4.進一步加強部門間的協(xié)調(diào)與溝通。省財政、科技等相關(guān)部門要建立相互配合、相互協(xié)調(diào)的工作機制，保證財政科技經(jīng)費管理工作的落實。