導語：改善財稅政策支持農(nóng)業(yè)保險的措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作者：李萍單位：廣西財經(jīng)學院

一、財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的必要性

（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)風險、農(nóng)業(yè)保險所具有的特點決定農(nóng)業(yè)保險需要財稅政策扶持我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是農(nóng)業(yè)災(zāi)害十分頻繁的國家，而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于其自身的弱質(zhì)性以及生產(chǎn)過程的特殊性，面臨許多風險即自然和市場雙重風險。這就使得財政支持農(nóng)業(yè)保險的開展顯得尤為必要。況且財政支持農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。世界各國都實行財政對農(nóng)業(yè)的保護，當然我國也不例外。農(nóng)業(yè)風險的特殊性，如農(nóng)業(yè)風險的可保性差、風險單位大、具有明顯的區(qū)域性等，造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營極不穩(wěn)定，經(jīng)營難度大，賠付率高。難以滿足傳統(tǒng)保險理論對風險的要求，更難符合私人保險公司市場化經(jīng)營的條件。這決定了農(nóng)業(yè)保險需要財稅政策扶持。農(nóng)業(yè)保險準公共物品的屬性和正外部性的存在及農(nóng)業(yè)保險的“三高”(高風險性、高賠付率、高虧損率)特征，決定了國家必須對其進行財稅政策支持，以保證農(nóng)業(yè)保險的有效供給與需求，規(guī)避農(nóng)業(yè)風險，保護農(nóng)民利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）從我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展軌跡來看，農(nóng)業(yè)保險與國家政策扶持呈高度正相關(guān)關(guān)系從1982年恢復農(nóng)業(yè)保險至今近30年的發(fā)展歷程來看，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況與財政的扶持程度呈高度的正相關(guān)關(guān)系。1982至1993年，我國農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)快速發(fā)展，保費收入從1982年的23萬元猛增到1993年的8.6億多元，年均遞增127%。究其原因：就是當時國家財政對農(nóng)業(yè)保險實行兜底的制度，即有政府的支持。而1993年以后，農(nóng)業(yè)保險出現(xiàn)了全面萎縮，到2004年跌至低谷，保費收入僅為3.96億元。究其原因：就是中國人民保險公司向市場化體制轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)全面商業(yè)化，失去了政府的支持。2005年隨后開始回升，保費收入由7.5億元，快速上升至2010年的135.68億元，原因在于國家出臺相關(guān)財稅支持政策，逐步實行政策性農(nóng)業(yè)保險。

（三）從我國農(nóng)業(yè)適應(yīng)WTO需要，決定農(nóng)業(yè)保險需要財稅政策扶持在后WTO時代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補貼政策空間和效力逐漸縮小，以農(nóng)業(yè)保險為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。這意味著我國對農(nóng)業(yè)的補貼政策和措施要符合WTO規(guī)則許可的“綠箱政策”，而農(nóng)業(yè)保險屬于世貿(mào)組織規(guī)則允許和提倡的，因而各國政府將扶持農(nóng)業(yè)保險作為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑之一。我國應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗，建立對農(nóng)業(yè)保險的財稅支持機制，通過支持農(nóng)業(yè)保險來促進我國農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展，以提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、我國財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀及不足

目前我國財政在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方面雖然給予了一定的支持，但遠遠沒有達到人們的預(yù)期水平。需進一步增加政府對農(nóng)業(yè)保險的有效引導和扶持。

（一）我國財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

本世紀以來，國家對“三農(nóng)”問題的重視，使得農(nóng)業(yè)保險制度成為社會熱點問題之一，2004年隨著國家開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，財政對農(nóng)業(yè)保險投入的品種、范圍不斷擴大，為農(nóng)業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展及有效化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)如下：一是進一步擴大了中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和范圍，保費補貼提標擴面基本達到。自2007年以來，中央財政逐步擴大農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。到2010年，農(nóng)作物播種面積前27位的省份絕大部分得到中央補貼，已基本實現(xiàn)對我國糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的全面覆蓋。中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種已由最初的5類增加到14類，基本涵蓋了我國主要農(nóng)畜產(chǎn)品。二是中央財政對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點已開始實行。2010年，中央財政增加對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補貼。中央財政已將天然橡膠、青稞、牦牛、藏系羊等區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)保險納入補貼范圍，補貼比例為40%，同時鼓勵各地結(jié)合本地實際開展由地方財政支持的特色農(nóng)業(yè)保險。三是加大了中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策要求地方財政提供配套資金，但中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大?。ㄊ?、縣）多數(shù)財政實力較弱，補貼資金到位難，影響了保費補貼政策的實施，因此，2010年中央財政種植業(yè)保險保費補貼比例由最初的25%提高至東部地區(qū)的35%，中西部地區(qū)進一步提高至40%。初步統(tǒng)計，各級財政對農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例已平均達到80%，高于世界上許多發(fā)達國家的保費補貼比例。四是加大對森林保險的保費補貼地區(qū)。補貼地區(qū)：在現(xiàn)有江西、湖南、福建省基礎(chǔ)上，增加浙江、遼寧、云南省內(nèi)有條件、有能力的市、縣先行試點。補貼比例：對商品林保險，維持現(xiàn)有保費補貼比例30%不變，對公益林保險，將中央財政保費補貼比例提高至50%。五是稅收方面。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險的營業(yè)稅，以營業(yè)稅為計征依據(jù)的城市維護建設(shè)稅和教育費附加也因營業(yè)稅免征而免征外，同時對農(nóng)業(yè)保險合同免征印花稅。

（二）我國財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的不足

1、財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目少。目前各國財政對農(nóng)業(yè)保險的支持項目主要有保費補貼、業(yè)務(wù)費用補貼、再保險支持以及其它費用補貼。但從我國目前政策性農(nóng)業(yè)保險在各地區(qū)的試點來看。主要有保費補貼，且只對投保戶進行保費補貼，并沒有對經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的承保機構(gòu)進行費用補貼。

2、補貼范圍窄，覆蓋面不全。雖然在2010年政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)覆蓋了全國主要的糧油棉產(chǎn)區(qū)和畜禽主產(chǎn)省，試點險種新增加了育肥豬保險和森林保險，中央政策性險種擴大到了9個。但區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補貼相對來說范圍窄、覆蓋面不全。如云南的烤煙、廣西的甘蔗等當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)仍未納入中央財政的農(nóng)業(yè)保險保費補貼中。

3、縣級財力落實中央財政補貼配套資金較為困難,影響了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋程度。2009年,地方財政的補貼比例由25%降至20%,對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這個補貼比例不存在問題，但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一,特別是中西部比較窮的地（市）、縣仍然面臨著提供農(nóng)業(yè)保險補貼資金困難的問題,出現(xiàn)了政府心有余而力不足的情況，影響了農(nóng)業(yè)保險的順利開展。4、農(nóng)業(yè)保險的再保險機制尚不夠完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險(洪災(zāi)、旱災(zāi)、震災(zāi)等)是商業(yè)性保險公司很難獨立承擔和消化的，也并非單個的農(nóng)業(yè)保險供給主體力所能及的，因此客觀上需要強有力的再保險支持。2004年以來，針對各家農(nóng)業(yè)保險公司對再保險的需求，在保監(jiān)會的協(xié)調(diào)和指導下，中再集團以商業(yè)運作模式提供農(nóng)業(yè)再保險。這是我國建立政策性農(nóng)業(yè)保險再保險支持體系和巨災(zāi)風險轉(zhuǎn)移分攤機制邁出的第一步。然而隨著財政補貼品種的繼續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險將不斷累積。僅依靠中再集團一家所能提供的承保能力，已無法滿足日益增長的農(nóng)業(yè)再保險需求。中再集團總經(jīng)理劉京生曾講，沒有政策支持和保護，中再集團的商業(yè)運作模式很難實現(xiàn)其持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營。

三、完善財稅政策扶持農(nóng)業(yè)保險的建議

（一）完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策

目前，中央和地方各級財政對農(nóng)戶給予一定的保費補貼，提高了農(nóng)民投保的積極性。與此相對應(yīng)，財政卻沒有給予保險公司任何補貼，這對于面臨著高風險、高成本、高賠付率和經(jīng)營技術(shù)上存在困難的保險公司來說，在一定程度上抑制了其開展農(nóng)險業(yè)務(wù)的積極性。因此有必要對保險公司進行補貼。如：一是對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)在投保農(nóng)業(yè)保險時給予一定比例的保險費用補貼。補貼資金來源于中央財政，補貼比例視情況而定。二是在經(jīng)營初期對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)給予一定比例的經(jīng)營管理費用的補貼。補助資金來源于中央財政，當農(nóng)業(yè)保險費用積累到一定程度以后中央財政可以取消補貼。另外，進一步提高中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展實力和財政承擔能力，實行有所差別的保費補貼比例，對于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政保費補貼比例應(yīng)提高至不低于70%；對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，中央財政保費補貼比例應(yīng)提高至不低于50%。

（二）增加對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補貼

特色農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點，對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快增加農(nóng)民收入具有重要意義。為推動和保障各地特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，中央財政應(yīng)考慮對地方特色農(nóng)業(yè)提供保費補貼支持，減輕地方財政配套和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的繳費負擔。2010年中央選擇了海南的天然橡膠等地區(qū)和品種特色農(nóng)業(yè)提供保險保費補貼，但相對于目前區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險需求，不論是保費補貼范圍還是覆蓋面都非常有限。因此，應(yīng)進一步擴大區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保險補貼。目前還可選擇一些對某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用的特色農(nóng)業(yè)，如陜西和山東的蘋果、云南的烤煙、廣西的甘蔗等進行保費補貼試點，逐步擴大特色農(nóng)作物保險業(yè)務(wù)覆蓋面，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)民增收做出貢獻。

（三）取消市縣財政保費補貼配套要求

農(nóng)業(yè)大縣具有較強的保險需求，但同時經(jīng)濟欠發(fā)達，財政資金緊張，承擔相應(yīng)的保費補貼存在一定困難，客觀上造成了部分市縣財政不能及時足額撥付保費補貼資金的突出問題。有的基層政府為減輕自身財政配套負擔，限定農(nóng)險業(yè)務(wù)品種和承保面，形成當?shù)剞r(nóng)民有愿望、有需求，而保險公司無法承保的矛盾，影響農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利開展。因此，建議取消市縣財政保費補貼配套要求，提高基層政府開展農(nóng)業(yè)保險的積極性，進一步擴大保險覆蓋面。

（四）建立巨災(zāi)風險專項基金，增強農(nóng)險公司抵御巨災(zāi)風險的能力

巨災(zāi)風險是阻礙農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素之一。巨災(zāi)風險的發(fā)生往往會吞噬農(nóng)業(yè)保險公司的所有準備金和資本金，嚴重沖擊農(nóng)業(yè)保險公司的財務(wù)穩(wěn)定，危機農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定。因此，為保障農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和保障水平，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，探索建立政府資金支持、保險公司自有儲備、社會各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金，并設(shè)立專門的巨災(zāi)風險基金管理機構(gòu)。為農(nóng)業(yè)保險提供巨災(zāi)保障，對遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險公司提供一定程度的補償，從而進一步擴大保險公司的承保能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的健康、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險基金的籌集是多渠道的，應(yīng)主要包括：(1)國家采取財政補貼和財政撥款方式充實巨災(zāi)風險基金。(2)從農(nóng)業(yè)保險公司無大災(zāi)年份農(nóng)業(yè)保險保費節(jié)余滾存中，抽出一部分充實到巨災(zāi)風險基金。(3)將農(nóng)業(yè)保險公司稅收減免部分，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)專項支出中與農(nóng)業(yè)保險服務(wù)標的相對應(yīng)部分等幾個方面的資金整合起來，充實到巨災(zāi)風險基金。(4)由政策性保險機構(gòu)在資本市場上發(fā)行一定數(shù)量的巨災(zāi)風險基金債券，采取融資的方式引進資金，提高巨災(zāi)風險基金儲備能力。

(五)充分發(fā)揮稅收對農(nóng)業(yè)保險的推動作用

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體如果要獲得一定的收益，那么，政府就應(yīng)該對農(nóng)業(yè)保險實行一定的稅收優(yōu)惠以減輕其經(jīng)營負擔。而目前我國只對種、養(yǎng)兩業(yè)險免征營業(yè)稅和印花稅，沒有其他的優(yōu)惠措施。因此，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體自我積累的能力，建議對農(nóng)業(yè)保險進一步加大稅收方面的優(yōu)惠：

1.對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，擴大免征范圍，除了免繳營業(yè)稅外，還免征或減征一定比例的企業(yè)所得稅，以有利于經(jīng)營主體增加準備金積累，降低農(nóng)險費率，提高農(nóng)民保險費的支付能力，以此擴大農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的利潤空間，提高保險公司拓展業(yè)務(wù)的積極性。另外，可考慮適當下放有關(guān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收減免權(quán)限，對農(nóng)村營業(yè)員減免營業(yè)稅和個人所得稅等。

2.對農(nóng)業(yè)保險公司經(jīng)營的商業(yè)性保險業(yè)務(wù)的營業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等全部實行先征后返，返還部分用作公司農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風險補償?shù)姆e累，實行專戶管理，專款專用，從而提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的償付能力。

3.對農(nóng)業(yè)再保險提供稅收優(yōu)惠。具體來說，即對農(nóng)業(yè)保險再保險業(yè)務(wù)實行減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，將所減免的稅收直接轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)再保險費的收入中去。在可能的情況下，還可以對提供農(nóng)業(yè)再保險的保險機構(gòu)的其他業(yè)務(wù)實行適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，以吸引和支持保險機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)保險再保險支持，增強國內(nèi)再保險機構(gòu)的經(jīng)營實力。

4.還可因地制宜，從流通環(huán)節(jié)適當征收農(nóng)產(chǎn)品保險稅、費，以補充農(nóng)業(yè)保險基金，鼓勵農(nóng)業(yè)保險的有效發(fā)展。