導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)社會(huì)報(bào)銷基金監(jiān)管的概述

之所以要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，其主要目的是確保暫時(shí)失去工作機(jī)會(huì)的人、失去勞動(dòng)能力的人可以有最為基本的生活保障，該基金由社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門撥發(fā)，屬于國(guó)家法律規(guī)定的專款專用的基金，主要類別有工商保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金及生育基金等等，其主要來(lái)源有三個(gè)方面，分別為個(gè)人、國(guó)家及企業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管失職由國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)國(guó)家法律規(guī)定，針對(duì)相關(guān)部門的運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督與管理，為社會(huì)保障基金正常運(yùn)行及發(fā)展提供保證，確保基金運(yùn)營(yíng)的合法性與有效性，從最大程度上確保被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的一種監(jiān)管形式。社會(huì)保險(xiǎn)的特殊目的與性質(zhì)直接決定了基金監(jiān)管的地位非常重要，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管是確保社會(huì)保險(xiǎn)制度貫徹落實(shí)的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督的目的在于確保社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)可以平穩(wěn)運(yùn)行，從做大程度上確保參保職工及相關(guān)單位的切身利益，確保“兩個(gè)確?！钡恼呖梢月鋵?shí)下去，從最大程度上保證社會(huì)的穩(wěn)定、保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）社?；鸨O(jiān)管法律體系不完善。通過(guò)深入分析可以發(fā)現(xiàn)，社?；鸨O(jiān)管方面我國(guó)的法律體系尚不健全，目前只有人社局和國(guó)務(wù)院分別頒布了相關(guān)的行政規(guī)章，因此保障基金監(jiān)管工作并未得到深入的貫徹落實(shí)，缺少社保基金監(jiān)管法成了當(dāng)前的重要問(wèn)題，從整體上來(lái)看法律體系非常不完善。同時(shí)，當(dāng)前社?；鸬膱?zhí)行效果也比較差，隨著《社會(huì)保障法》的頒布，這部法律的頒布為社會(huì)保障法律體系的完善提供了重要指引方向，它針對(duì)社?；鸨O(jiān)管工作提出了硬性要求，但是對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章的落實(shí)并未給出明確的指引，這種情況下直接造成了監(jiān)管可操作性差的問(wèn)題，加上其他社?；鸨O(jiān)管法大部分都相對(duì)簡(jiǎn)單，多數(shù)有關(guān)社?；鸨O(jiān)管的問(wèn)題都未涉及到，因此直接造成了法律監(jiān)管變得形同虛設(shè)。此外，近年來(lái)隨著社會(huì)與時(shí)代的不斷發(fā)展，很多部門開(kāi)始加入到社?；鸨O(jiān)管的工作之中，如財(cái)政部門、審計(jì)部門等，很明顯這以后基金監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容都大大增加，但是立法還沒(méi)有做到與社保發(fā)展的步伐相一致，這種情況下使得基金管理工作的正常進(jìn)行受到了不利影響。（二）社?；鸨O(jiān)管主體不清晰。當(dāng)前我國(guó)各大省市均建立了社保監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督社保基金的收支情況與具體運(yùn)營(yíng)情況，但是，當(dāng)前大部分省市中建立的社保監(jiān)督委員會(huì)并未專門設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也很少有委員會(huì)專門設(shè)置了負(fù)責(zé)人，這種情況下使得很多監(jiān)管工作都無(wú)法順利開(kāi)展。同時(shí)，當(dāng)前也沒(méi)有專門針對(duì)基金監(jiān)管設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，社保部門、地方政府不僅要負(fù)責(zé)基金監(jiān)管，與此同時(shí)，他們還要負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管及投資運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作，除此之外，基金監(jiān)管部門工作中與很多其他部門都分不開(kāi)，如財(cái)政部門、人社局及稅務(wù)部門等，這些部門之間的分工不是非常具體，職責(zé)劃分上也不清晰，加上各部門頒布的法律、政策都不一致、行政監(jiān)管本身存在著嚴(yán)重的官僚注意、壟斷性，因此很大程度上會(huì)造成監(jiān)管失靈的問(wèn)題，對(duì)行政監(jiān)管效率的提升造成了嚴(yán)重的不利影響。（三）社?；痤A(yù)決算約束力不強(qiáng)。2010年~2012年我國(guó)相繼頒布了一系列有關(guān)完善社?；痤A(yù)算管理的制度，上述制度頒布之后，無(wú)疑為我國(guó)社保基金預(yù)算管理機(jī)制的完善提供了一個(gè)有利契機(jī)，并未完善這方面制度與法規(guī)提供了發(fā)展方向。但是，由于社?；痤A(yù)算制度落實(shí)的時(shí)間比較短，當(dāng)前很多制度尚未完善，人們?cè)诠ぷ髦忻媾R著很多問(wèn)題，例如預(yù)算編報(bào)的范圍受到限制、預(yù)算的執(zhí)行力不足等，在這些問(wèn)題的影響下基金預(yù)決算約束力變得非常弱。從財(cái)政支持力度上來(lái)看，2013年我國(guó)財(cái)政支持接近于14萬(wàn)元，其中有14417億元應(yīng)用于社會(huì)保障及就業(yè)領(lǐng)域，同比增長(zhǎng)接近于14.6個(gè)點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，當(dāng)前國(guó)家充分關(guān)注財(cái)政社會(huì)保障的相關(guān)問(wèn)題，并相繼在這方面增加了大量投入，但是縱觀近年來(lái)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展，財(cái)政支出總額中社會(huì)保障支出所占的比例依然較低，這無(wú)疑為相關(guān)部門敲響了警鐘，財(cái)政必須不斷加大在社保保障上的支持力度。

三、提高社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督有效性的對(duì)策

（一）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理體系。通過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，社保組織體系逐漸變得成熟、完善起來(lái)，縱觀整個(gè)社保組織機(jī)構(gòu)，其主導(dǎo)為人力資源社會(huì)保障部門，同時(shí)參與的部門有財(cái)政、稅務(wù)及審計(jì)等，這些部門一同工作、各司其職，社?；鸨O(jiān)管體系得以完善和發(fā)展，并利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方法展開(kāi)監(jiān)督與管理。首先，人力資源與社會(huì)保障部門對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管來(lái)說(shuō)是非常重要的，他們會(huì)參與到各項(xiàng)投資政策的制定之中，并負(fù)責(zé)相關(guān)信息預(yù)警與信息引導(dǎo)工作；其次，財(cái)政部門是財(cái)政各項(xiàng)收支管理工作的“大管家”，它在社保基金安全管理中有主要責(zé)任，不僅要參與到專戶的預(yù)決算、結(jié)余等管理工作之中，同時(shí)還要加大力度監(jiān)督各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，確保每筆資金的完整、安全；第三，審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督社?；鹭?cái)政的相關(guān)財(cái)務(wù)收支情況，隨著近年來(lái)人們對(duì)社保的關(guān)注程度逐漸加深，社保基金安全也顯得尤為重要，成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。（二）充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。按照相關(guān)制度要求，應(yīng)利用多樣化社會(huì)監(jiān)督的方式充分挖掘和發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。首先，應(yīng)注意逐步擴(kuò)大民眾的參與權(quán)利。將社保決策過(guò)程及結(jié)果公開(kāi)，重要的社會(huì)保險(xiǎn)改革方案還要聽(tīng)取廣大民眾、專家學(xué)者及社會(huì)人士的意見(jiàn)和建議，選擇性的開(kāi)展社會(huì)聽(tīng)證會(huì)等；其次，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的披露。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度及相關(guān)法規(guī)應(yīng)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站公布出來(lái)，以便更好的接受民眾的監(jiān)督，確保充分披露出社?；鸬拿宽?xiàng)支出和收入情況，為民眾監(jiān)督提供有效的信息管理渠道；第三，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的力度。應(yīng)將各種輿論工具的監(jiān)督性作用充分發(fā)揮出來(lái)，確保民眾的溝通渠道暢通，例如各新聞媒體可以將其自身優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，將其社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的作用積極宣傳下去，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)、違法問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)對(duì)具體情況進(jìn)行調(diào)查，然后將其報(bào)道出來(lái)，這樣才能將輿論監(jiān)督的重要作用發(fā)揮出來(lái)。（三）進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的垂直化組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能與當(dāng)前的社會(huì)要求相適應(yīng)，真正以科學(xué)分析為基礎(chǔ)再造業(yè)務(wù)流程，深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化信息管理，不斷提升民眾對(duì)政府部門工作的滿意度，建立健全新型社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織形式，以不斷提升政府相關(guān)部門的服務(wù)水平。首先，建立“前后臺(tái)”的集成服務(wù)模式，其前臺(tái)主要面對(duì)廣大民眾，對(duì)于民眾提出的問(wèn)題及時(shí)給予處理，后臺(tái)則負(fù)責(zé)處理實(shí)際問(wèn)題和任務(wù)；其次，逐步推進(jìn)信息化流程進(jìn)展，利用當(dāng)前的各項(xiàng)可用網(wǎng)絡(luò)資源，在信息技術(shù)上為各項(xiàng)控制工作提供支持；第三，不斷提升工作人員的辦事效率與服務(wù)水平。

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作者:孫茂 單位:煙臺(tái)市牟平區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心