導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大現(xiàn)狀及政策選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面是評(píng)估失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)之一。文章采用不同口徑的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估測(cè)失業(yè)保險(xiǎn)參保率，分析表明，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保率低。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)參保率低和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群失衡兩個(gè)方面。文章剖析存在以上問(wèn)題的原因，并提出將失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象界定為勞動(dòng)年齡人口、改革失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率制度、完善失業(yè)保險(xiǎn)管理制度和失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；覆蓋面；參保率；人群失衡

一、引言

失業(yè)保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密相關(guān)。1986年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的暫行規(guī)定》標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度初步建立。1999年，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工，并規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人也可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。歷經(jīng)近30年的發(fā)展，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面發(fā)展如何？本文對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并總結(jié)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面方面存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的對(duì)策建議。

二、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面發(fā)展現(xiàn)狀

本文從歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲取參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)等分析中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保情況。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口即勞動(dòng)力人口，是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，處于就業(yè)狀態(tài)或有意愿就業(yè)的人口，包括就業(yè)人口與失業(yè)人口。

(一)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和參保率

2000-2013年期間，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2000年的10408萬(wàn)人增加至2013年的16417萬(wàn)人，增長(zhǎng)了57.8%。①與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)都有所增長(zhǎng)。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重能夠更清楚地展示失業(yè)保險(xiǎn)參保情況（圖1）。以城鎮(zhèn)就業(yè)人員為基數(shù)計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)參保率表明，一半以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)制度。2000-2013年期間，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重由2000年的45.0%下降至2005年的39.0%，此后2006年和2007年兩年略有回升，但2013年僅為42.9%，未能高于2000年的水平。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重能夠從更為宏觀的角度分析中國(guó)勞動(dòng)力失業(yè)保險(xiǎn)參保率，圖1數(shù)據(jù)表明，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)將大部分勞動(dòng)力人口納入保障范圍的目標(biāo)。2000-2013年，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重略有增長(zhǎng)，但是到2013年時(shí)仍為20%左右，遠(yuǎn)低于失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重。2000年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為14.4%，此后三年略有下降，隨后保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，2013年達(dá)21.3%；2013年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比重為20.7%。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)受益率

失業(yè)保險(xiǎn)受益率是指領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占失業(yè)總?cè)藬?shù)的比重。失業(yè)保險(xiǎn)受益率反映了失業(yè)人員中實(shí)際領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)。失業(yè)保險(xiǎn)受益率有狹義和廣義兩個(gè)概念。狹義的失業(yè)保險(xiǎn)受益率是指失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)占參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人數(shù)的比重；廣義的失業(yè)保險(xiǎn)受益率是指失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)占所有失業(yè)人員的比重。二者的區(qū)別在于參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人數(shù)和所有的失業(yè)人數(shù)的不同。狹義的失業(yè)保險(xiǎn)受益率能夠反映我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定下，參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的比重；廣義的失業(yè)保險(xiǎn)受益率則從宏觀的角度反映所有失業(yè)人員中實(shí)際享受失業(yè)保險(xiǎn)的比重。由于中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因此，參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人數(shù)往往小于所有的失業(yè)人數(shù)。由于在中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，未區(qū)分參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員和未參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員，因此，不能獲取準(zhǔn)確的參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員數(shù)據(jù)，難以計(jì)算狹義的失業(yè)保險(xiǎn)受益率。中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)變化曲線和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)變化曲線之間形成一個(gè)“剪刀口”，并有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，這表明中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)受益人數(shù)增長(zhǎng)率未能實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率同步變化，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為基數(shù)計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)受益率降低。具體來(lái)看，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)呈現(xiàn)拋物線型變化：2000-2004年期間我國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)不斷增加，2000年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為330萬(wàn)人，至2004年達(dá)到最高值754萬(wàn)人。形成這一高峰的原因在于，2002-2004年國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生的大量下崗職工離開(kāi)“待業(yè)中心”，使得領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)激增。①此后，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)不斷下降，在2007年和2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間也連年走低，2013年下降至417萬(wàn)人。與此相反，中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)基本維持上升趨勢(shì)，2000年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為595萬(wàn)人，2013年增長(zhǎng)至926萬(wàn)人。本文接下來(lái)估算城鄉(xiāng)失業(yè)人員總數(shù)進(jìn)而計(jì)算廣義失業(yè)保險(xiǎn)受益率，即通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的差來(lái)估算城鄉(xiāng)失業(yè)總?cè)藬?shù)。歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)低于估測(cè)的城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占估測(cè)的城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)的比重不足50%。圖3顯示，2000年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的比重為55.4%，至2003年達(dá)到最高值，為92.7%，此后則逐漸下降，2013年該值為45.0%。以估測(cè)的城鄉(xiāng)失業(yè)總?cè)藬?shù)為基數(shù)計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)金受益率表明，我國(guó)總失業(yè)人口中享受失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)所占比例極低，2013年僅為18.0%。具體來(lái)看，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)比重的變化趨勢(shì)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比重的變化趨勢(shì)基本相同，但是遠(yuǎn)低于后者。2000年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)僅占城鄉(xiāng)失業(yè)人數(shù)的17.3%，此后，雖然隨著失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)以及失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)的增加而有所提高，但是在2004年達(dá)到最高點(diǎn)時(shí)仍然只有46.4%，此后下降至2013年的18.0%。

三、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面方面存在的問(wèn)題及原因分析

(一)失業(yè)保險(xiǎn)參保率低，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面存在的問(wèn)題表現(xiàn)在參保率低且覆蓋人群失衡。如前文分析，2000-2013年期間，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重由2000年的45.0%下降至2005年的39.0%，此后在2006年和2007年兩年略有回升，但至2013年僅為42.9%。以城鎮(zhèn)就業(yè)人員為基數(shù)計(jì)算的失業(yè)保險(xiǎn)參保率表明，一半以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)參保率低，這是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面存在的問(wèn)題之一。農(nóng)民工是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一類(lèi)特殊群體，數(shù)量龐大且工作流動(dòng)性大，是失業(yè)保險(xiǎn)制度擴(kuò)面中的重點(diǎn)。調(diào)查顯示，33.5%的農(nóng)民工在城市有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷①，農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ鞯牟环€(wěn)定性、季節(jié)性等特點(diǎn)，面臨較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例非常低：2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，比上年增加983萬(wàn)人，其中參加農(nóng)民工的人數(shù)僅為2702萬(wàn)人②，近六年參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)比例最高的是2012年的10.29%，這意味著全國(guó)接近90%的農(nóng)民工在遭到失業(yè)困境時(shí)得不到失業(yè)保險(xiǎn)制度的保護(hù)和幫助。③

(二)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人群失衡

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋人群呈現(xiàn)城鄉(xiāng)失衡和參保單位類(lèi)型分布失衡。從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度只覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工。農(nóng)村勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民都未被納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，由此產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》統(tǒng)計(jì)：按照每征用1畝土地約帶來(lái)1.5個(gè)失地農(nóng)民進(jìn)行估算，1991-2005年期間由于土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量為5660.55萬(wàn)；2006-2020年期間產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量將達(dá)6750萬(wàn)。④由此估測(cè)，1991-2020年期間失地農(nóng)民數(shù)量累計(jì)約為1.24億。由于失地農(nóng)民自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻等因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時(shí)間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，且缺乏失業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制。從參保單位類(lèi)型來(lái)看，目前失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)職工和事業(yè)單位職工，非國(guó)有企業(yè)職工參保率低。1999-2005年間，企業(yè)單位中的失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)占失業(yè)保險(xiǎn)總參保人數(shù)的比重一直下降，由1999年的84.2%下降至2005年的76.5%，而事業(yè)單位參保人數(shù)所占比例則由15.0%上升至21.4%。2008年事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)所占比例略有下降，但是仍然維持在19.7%（見(jiàn)表）。2008年事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)占全國(guó)事業(yè)單位職工總數(shù)的83.16%。①事業(yè)單位職工失業(yè)保險(xiǎn)參保率高主要在于政府在推行失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，極力將事業(yè)單位職工納入失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，且事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面比較容易。與此相比，流動(dòng)性較大、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的私有企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員等參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的比率較低。

(三)原因分析

1.使用“職工”來(lái)界定失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象

顧昕（2006）指出，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度距離普遍覆蓋的目標(biāo)尚遠(yuǎn)，其中的重要原因之一在于失業(yè)保險(xiǎn)制度使用“職工”這一范疇來(lái)界定覆蓋對(duì)象，為失業(yè)保險(xiǎn)的制度化造成了困擾。②“職工”這一概念最早是指納入原國(guó)家勞動(dòng)人事管理計(jì)劃或俗稱“編制”的受雇者。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展以及勞動(dòng)合同制的實(shí)施，如今“，職工”一般用來(lái)指具有長(zhǎng)期固定就業(yè)身份的受雇者。

2.失業(yè)保險(xiǎn)制度中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題加大了失業(yè)

保險(xiǎn)制度向非正規(guī)就業(yè)群體擴(kuò)面的難度失業(yè)保險(xiǎn)制度中的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（：1）自愿失業(yè)問(wèn)題，即參保人因主觀原因?qū)е率I(yè)，以獲取一定的失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在認(rèn)定參保人失業(yè)事實(shí)時(shí)，很難準(zhǔn)確把握失業(yè)人員是否因主觀原因而導(dǎo)致失業(yè)的發(fā)生。部分參保人利用自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)自愿失業(yè)“，冒充”失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（2）隱性就業(yè)問(wèn)題，即已經(jīng)在失業(yè)保險(xiǎn)主管部門(mén)登記失業(yè)并按期領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員，在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)后未向失業(yè)保險(xiǎn)主管部門(mén)匯報(bào)其就業(yè)狀況和勞動(dòng)收入情況。失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度向非正規(guī)就業(yè)群體擴(kuò)面時(shí)的監(jiān)管難度加大。如農(nóng)民工、個(gè)體戶等靈活就業(yè)群體，由于其流動(dòng)性大，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系，失業(yè)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)難以對(duì)其失業(yè)的原因、再就業(yè)狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度遲遲未能有效覆蓋農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的客觀原因。

3.失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率制度帶來(lái)參保負(fù)激勵(lì)問(wèn)題

目前，我國(guó)大部分省市實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率，即各企業(yè)的失業(yè)人員數(shù)量與其失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率不關(guān)聯(lián)。失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率制度忽視了企業(yè)效益差異，使得效益好、失業(yè)人員少的用人單位，也必須按照工資總額的統(tǒng)一比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，降低了企業(yè)的繳費(fèi)積極性。③

4.失業(yè)保險(xiǎn)制度參保強(qiáng)制性不足

由于失業(yè)保險(xiǎn)制度參保的強(qiáng)制性不足，招用非正規(guī)就業(yè)人員較多的中小企業(yè)，為了降低企業(yè)的運(yùn)行成本，逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，使得失業(yè)保險(xiǎn)參保率難以提高。比如，由于我國(guó)對(duì)企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳監(jiān)察力度不夠，加之農(nóng)民工群體流動(dòng)性比較強(qiáng)、權(quán)益意識(shí)和談判能力相對(duì)較弱、就業(yè)周期短、社保意識(shí)淡薄等因素影響，導(dǎo)致很多農(nóng)民工并不知道自己可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。很多用人單位特別是中小型企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，為降低人工成本，也沒(méi)有給農(nóng)民工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，客觀上導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工失業(yè)后不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，游離于國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度之外。

四、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的對(duì)策建議

根據(jù)大數(shù)法則原理，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，是提高失業(yè)保險(xiǎn)制度分散風(fēng)險(xiǎn)能力的重要舉措。

(一)重新界定失業(yè)保險(xiǎn)參保對(duì)象

失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)的是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋所有有勞動(dòng)能力的人。國(guó)際上通常將15-64歲群體視作勞動(dòng)年齡段人口。在擴(kuò)大我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍時(shí)，要突破失業(yè)保險(xiǎn)制度建立初期使用的“職工”概念限定，將所有的勞動(dòng)年齡人口納入?yún)⒈７秶?/p>

(二)改革失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率制度

中國(guó)目前實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率制度忽視了企業(yè)效益差異，帶來(lái)參保負(fù)激勵(lì)問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率制度是一項(xiàng)將失業(yè)保險(xiǎn)稅率與雇主的解雇人數(shù)相關(guān)聯(lián)的失業(yè)保險(xiǎn)籌資方式。由此，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率制度能在一定程度上規(guī)避失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一費(fèi)率制度帶來(lái)的參保負(fù)激勵(lì)問(wèn)題。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率能夠?qū)崿F(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)稅率的自動(dòng)化調(diào)整：當(dāng)雇主解雇人數(shù)較多，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出較大時(shí)，雇主的失業(yè)保險(xiǎn)稅率提高，由此增加失業(yè)保險(xiǎn)基金收入；當(dāng)雇主解雇人數(shù)較少，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出較少時(shí)，雇主的失業(yè)保險(xiǎn)稅率降低，由此減少失業(yè)保險(xiǎn)基金收入。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率通過(guò)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)稅率的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和基金支出的調(diào)節(jié)，對(duì)完善中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制提供啟示。

(三)完善失業(yè)保險(xiǎn)管理制度

自愿性失業(yè)和隱性就業(yè)問(wèn)題影響到失業(yè)保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)作，是世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展過(guò)程中面臨的普遍性問(wèn)題。因?yàn)殪`活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性不足，且容易出現(xiàn)自愿性失業(yè)和隱性就業(yè)問(wèn)題，而將此類(lèi)人群排除在失業(yè)保險(xiǎn)制度之外的做法并不可取。對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，其面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往更高。因此，需要完善失業(yè)保險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力人口的就業(yè)、失業(yè)以及再就業(yè)信息的登記，同時(shí)對(duì)失業(yè)者的再就業(yè)能力等進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)地?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面。

(四)完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

我國(guó)實(shí)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度難以準(zhǔn)確反映失業(yè)情況。隨著就業(yè)問(wèn)題的日益突出，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標(biāo)所標(biāo)示出的中國(guó)失業(yè)率受到廣泛而強(qiáng)烈的質(zhì)疑。失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是失業(yè)保險(xiǎn)制度構(gòu)建以及制度發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于受目前中國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)所限，本文難以準(zhǔn)確全面地分析失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面狀況，只能對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)受益率等數(shù)據(jù)進(jìn)行估測(cè)。因此，失業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完善，直接關(guān)系到對(duì)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的準(zhǔn)確評(píng)估。

作者:陳天紅 單位:廣東省委黨校