導(dǎo)語(yǔ)：失業(yè)保險(xiǎn)制度在戰(zhàn)“疫”的作用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍織密織牢就業(yè)保障安全網(wǎng)

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，是使更多勞動(dòng)者在遇到失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得到支持和幫助的有效途徑。截至2019年底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.05億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4.42億人的46.3%。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面依然偏低。為了有效抵御疫情造成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障遇到失業(yè)困擾的勞動(dòng)者能夠得到及時(shí)救助，并使得更多企業(yè)能夠享受到援企穩(wěn)崗政策的支持，應(yīng)下功夫在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面上取得突破。一是加緊擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)覆蓋面民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)吸納了80%以上就業(yè)人口，是穩(wěn)就業(yè)的主體。但這類企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)參保率不高。受疫情沖擊，一些民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)崗難度明顯加大，倒閉和裁員企業(yè)顯著增加。民營(yíng)企業(yè)參保率低意味著許多企業(yè)及其從業(yè)者無(wú)法得到失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的支持和幫助。鑒此，當(dāng)前迫切需要大力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面向民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)擴(kuò)展，并使新參保企業(yè)能夠按照現(xiàn)行的穩(wěn)崗返還政策及時(shí)得到政策支持。二是大力提高農(nóng)民工群體的參保率目前我國(guó)有2.9億農(nóng)民工，他們是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比率很低。事實(shí)上，許多農(nóng)民工的主要收入來(lái)源是通過(guò)外出務(wù)工獲得的。在疫情沖擊下許多企業(yè)停工歇業(yè)，大量農(nóng)民工失去了原有的工作崗位，這也意味著他們失去了主要收入來(lái)源。在此期間，失業(yè)的農(nóng)民工迫切需要失業(yè)保險(xiǎn)的支持與幫助，但未參保就難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。因此，當(dāng)前急需大力提高農(nóng)民工的參保率，使他們?cè)谟龅绞I(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠得到基本生活保障和再就業(yè)幫助。這也是兜牢民生底線、保護(hù)產(chǎn)業(yè)大軍和開發(fā)人力資源的迫切需要。三是加快探索和建立新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員的失業(yè)保障制度隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式即三新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)從業(yè)人員越來(lái)越多，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者以新的就業(yè)方式參與社會(huì)勞動(dòng)，對(duì)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生非常重要。但許多新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員由于“無(wú)單位、無(wú)雇主、無(wú)勞動(dòng)關(guān)系”而難以參加現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。在抗擊疫情阻擊戰(zhàn)中，許多網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣騎手積極接送醫(yī)護(hù)人員、配送醫(yī)療物資和生活必需品，做出了可貴貢獻(xiàn)。同時(shí)，還有許多新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員失去了工作和收入來(lái)源，基本生活面臨很大困難，他們亟需失業(yè)保險(xiǎn)的支持和救助。鑒此，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)人員的就業(yè)方式和工作特點(diǎn)，加快探索和建立適合他們的失業(yè)保險(xiǎn)制度已迫在眉睫。建立和完善新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度，既能夠有效保障他們的基本生活，又能夠鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者以多種方式自主靈活就業(yè)，有利于增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性并保持市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)均衡。

強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能

通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)主動(dòng)預(yù)防失業(yè)是就業(yè)優(yōu)先政策的重要組成部分，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)具有重要作用。在疫情沖擊下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，就必須大力強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的制度功能。當(dāng)前，需要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)功能的力度：一是加大實(shí)施參保企業(yè)穩(wěn)崗返還政策力度對(duì)于因受疫情嚴(yán)重影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、但堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，加大實(shí)施穩(wěn)崗返還的政策力度并精準(zhǔn)施策。對(duì)于堅(jiān)持不還裁員的企業(yè)，給予上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額返還；裁員低于20%的，給予80%的返還；裁員低于50%的，給予50%的返還。同時(shí)，根據(jù)疫情發(fā)展變化和不同地區(qū)疫情影響程度，考慮適當(dāng)延長(zhǎng)政策實(shí)施時(shí)限。還應(yīng)允許各地根據(jù)本地就業(yè)形勢(shì)、企業(yè)困難，酌情采取有針對(duì)性的靈活政策，進(jìn)一步降低穩(wěn)崗返還的政策門檻、增加返還額度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。二是支持和鼓勵(lì)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員開展和參加職業(yè)技能培訓(xùn)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)是減緩疫情對(duì)就業(yè)沖擊、避免規(guī)模性失業(yè)并使勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的有效手段。失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)在支持職業(yè)技能培訓(xùn)方面發(fā)揮更大作用。應(yīng)加大支持受疫情影響參保企業(yè)組織員工開展在職技能培訓(xùn)的力度，根據(jù)培訓(xùn)的規(guī)模、內(nèi)容、時(shí)間、成本等，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中撥付資金給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持職業(yè)技能院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)組織開展對(duì)因受疫情影響停工歇業(yè)企業(yè)員工開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)院?；驒C(jī)構(gòu)培訓(xùn)的培訓(xùn)效果及費(fèi)用支出情況酌情給予補(bǔ)助，對(duì)于參訓(xùn)的無(wú)收入員工給予基本生活補(bǔ)貼。支持受疫情影響停工歇業(yè)企業(yè)員工主動(dòng)參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書的，根據(jù)證書等級(jí)給予培訓(xùn)補(bǔ)助。三是適當(dāng)增加預(yù)防失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)防失業(yè)功能在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中增加防失業(yè)支出項(xiàng)目對(duì)于強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)的制度功能具有重要作用。增加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升補(bǔ)貼支出項(xiàng)目，支持企業(yè)組織和員工參加技能培訓(xùn)，有助于使受疫情影響的員工更好地適應(yīng)新崗位的技能要求；增加社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼支出項(xiàng)目，有助于企業(yè)降低用人成本，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，保留就業(yè)崗位，減少裁員；增加對(duì)主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，有助于激發(fā)受影響員工自謀職業(yè)的主動(dòng)性和積極性；增加公益崗位補(bǔ)貼，有助于在失業(yè)壓力較大形勢(shì)下更多開發(fā)公益崗位，安置就業(yè)困難職工。

強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能

通過(guò)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)是就業(yè)優(yōu)先政策的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是當(dāng)前抗擊疫情對(duì)就業(yè)沖擊的迫切要求?，F(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，制定本條例”。換句話說(shuō)，建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的最終目的是在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上促進(jìn)其再就業(yè)。為積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)疫情沖擊形成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按照《條例》精神，應(yīng)大力增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)。一是允許受疫情嚴(yán)重沖擊的困難企業(yè)中主動(dòng)離職轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)的職工享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇也就是說(shuō)突破現(xiàn)行制度中關(guān)于“非自愿”失業(yè)的規(guī)定，對(duì)于自愿離職、尋找新的就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)的職工給予失業(yè)保險(xiǎn)待遇支持。這樣，有利于激發(fā)受疫情嚴(yán)重影響的困難企業(yè)職工主動(dòng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)者適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動(dòng)，從而有效避免規(guī)模性被動(dòng)失業(yè)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。對(duì)于企業(yè)間通過(guò)“共享員工”方式協(xié)商互助流動(dòng)的企業(yè)和員工，組織或參加崗前培訓(xùn)的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，工資收入過(guò)低的給予工資補(bǔ)貼。二是運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)青年給予支持和幫助青年是促進(jìn)就業(yè)的重中之重。在疫情沖擊下，許多失業(yè)青年的求職和生活更加困難，重點(diǎn)幫助失業(yè)青年就業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)大局、兜住民生底線十分重要。應(yīng)運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)就業(yè)困難的失業(yè)青年給予支持和幫助，重點(diǎn)為貧困家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾和長(zhǎng)期失業(yè)青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)青年給予支持和幫助，意味著突破現(xiàn)行制度只對(duì)參保人員給予失業(yè)保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，對(duì)于尚未參保失業(yè)青年給予失業(yè)保險(xiǎn)待遇支持。如此規(guī)定并非放棄了“權(quán)力對(duì)義務(wù)”原則，而是將先盡義務(wù)再享權(quán)利，改為先享權(quán)利再盡義務(wù)。為了更好發(fā)揮“正向激勵(lì)”作用，對(duì)于就業(yè)困難青年應(yīng)主要給予免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技能鑒定等求職補(bǔ)貼支持，有關(guān)生活補(bǔ)助待遇的給予應(yīng)嚴(yán)格掌握，只限于基本生活確有困難的失業(yè)青年。三是增加促進(jìn)就業(yè)的項(xiàng)目支出為有效應(yīng)對(duì)疫情，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的支持力度，根據(jù)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的數(shù)量，提高工資補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼的額度；對(duì)于接納失業(yè)人員就業(yè)見(jiàn)習(xí)的給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。增加失業(yè)人員的促進(jìn)就業(yè)支出項(xiàng)目，對(duì)于所有失業(yè)人員均給予與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的補(bǔ)助支持，如給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、求職交通補(bǔ)貼等。與此同時(shí)，對(duì)于零就業(yè)家庭成員、就業(yè)困難大學(xué)畢業(yè)生等群體還應(yīng)采取公益崗位、實(shí)名登記、一對(duì)一就業(yè)服務(wù)、困難生活補(bǔ)助等多項(xiàng)有針對(duì)性的政策措施，提供就業(yè)保障支持。

作者:劉燕斌 單位:中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)