導(dǎo)語：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

2014年，我市市直事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)7243人，離退休人數(shù)2540人，繳費(fèi)人數(shù)5795人，全年繳費(fèi)收入4037萬元（其中財(cái)政補(bǔ)助1470萬元），保險(xiǎn)支出4349萬元，當(dāng)年結(jié)余-312萬元?？v觀近十年的數(shù)據(jù)，從2005年第一年實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資增長(zhǎng)有限，而退休人員不斷增加，致使我市保險(xiǎn)收入基本處于緩慢增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，養(yǎng)老金支出卻大幅提高。2014年保費(fèi)收入比2005年的3005萬元僅增長(zhǎng)了34.34%；而保費(fèi)支出比2005年的2589萬元增長(zhǎng)了67.98%。累計(jì)滾存結(jié)余逐年減少，按現(xiàn)有趨勢(shì)來看，預(yù)計(jì)2015年累計(jì)滾存結(jié)余將出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變化

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍由以下組成：全額事業(yè)單位的合同制工人和聘任制干部、差額事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位全部人員及機(jī)關(guān)工勤人員。我市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于1990年，當(dāng)時(shí)主要是事業(yè)單位的合同制工人參保繳費(fèi)；1996年，當(dāng)時(shí)的人事局正式出臺(tái)了《關(guān)于做好市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人、自收自支事業(yè)單位職工和事業(yè)單位聘用制干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳工作的意見》，確定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳范圍：市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)合同制工人和聘用制干部從簽訂合同之日起繳納老保險(xiǎn)，自收自支事業(yè)單位在職人員全部參加，該政策一直執(zhí)行到2005年。•工作研究隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，為了維護(hù)職工的合法利益，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法有關(guān)問題的通知》，2005年陽泉市人民政府出臺(tái)了《市直自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，擴(kuò)大了征繳范圍，即由原來自收自支事業(yè)單位的全員參保擴(kuò)大到市直差額預(yù)算的事業(yè)單位也納入到全員參保，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，編外人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

我市現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是2005年頒布的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制早已不適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，造成我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著諸多問題，主要有以下幾點(diǎn)。

1.參保人數(shù)小幅增長(zhǎng)，退休人員大幅增加，保費(fèi)收入增長(zhǎng)乏力。一方面受經(jīng)濟(jì)和政策影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制基本處于只減不增，隨著越來越多的參保人員達(dá)到法定退休年齡并辦理退休，而新進(jìn)參保人數(shù)增長(zhǎng)不夠，導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。另一方面，原有部分差額預(yù)算事業(yè)單位由于變?yōu)槿~事業(yè)單位以及自收自支事業(yè)單位改為企業(yè)，造成一部分參保人員停止繳費(fèi)，同時(shí)許多事業(yè)單位參公以后也停止繳費(fèi)，因此參保人數(shù)增長(zhǎng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。陽泉市第十一中學(xué)改革以前由陽煤集團(tuán)企業(yè)辦學(xué)，職工上繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于是省屬企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃歸省里，改革后成為市屬學(xué)校，退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也隨之轉(zhuǎn)移給市養(yǎng)老中心，增加了市養(yǎng)老中心的負(fù)擔(dān)。隨著退休人員的增加，退休費(fèi)也在逐年增加，基金支付嚴(yán)重不足，收不抵支，每年要靠財(cái)政補(bǔ)貼，才能保證離退休人員待遇的正常發(fā)放。雖然按規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收不抵支時(shí)，缺口部分由財(cái)政兜底，但是每年的年初，第一季度由于各種原因養(yǎng)老金收繳情況不太好，直接面臨無法按時(shí)足額撥付養(yǎng)老金，嚴(yán)重影響到離退休人員的正常生活。以2014年為例，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)年出現(xiàn)缺口2100萬元，缺口較大的事業(yè)單位主要集中在市級(jí)公立醫(yī)院和市政建設(shè)等單位人數(shù)較多的單位。其中：陽泉市第一人民醫(yī)院缺口246萬元，陽泉市第三人民醫(yī)院缺口231萬元，僅6所市直醫(yī)院缺口就達(dá)到805萬元；陽泉市園林管理局、市政工程管理局、建筑設(shè)計(jì)院也有428萬的缺口。此外缺口較大的還有陽泉市日?qǐng)?bào)社（缺口112萬）、陽泉市第十一中學(xué)（缺口77萬）等。如果不增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，缺口勢(shì)必越來越大。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異日益加大引發(fā)新的矛盾和問題。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇連續(xù)11年大幅增加，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)從2006年到現(xiàn)在基本沒有調(diào)整。主要是因?yàn)槠髽I(yè)退休人員退休待遇是根據(jù)繳費(fèi)多少和時(shí)間長(zhǎng)短決定的，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策仍執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》文件精神，按比例計(jì)算養(yǎng)老金后加發(fā)個(gè)人賬戶部分，基本與在職繳費(fèi)關(guān)系不大，繳費(fèi)和待遇脫節(jié)。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的新常態(tài)下，部分差額事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)困難，無法按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。這部分差額事業(yè)單位受經(jīng)濟(jì)下行帶來的影響，自身經(jīng)營(yíng)性收入不足，單位效益差，由單位發(fā)放的生活補(bǔ)貼無法按時(shí)足額的發(fā)放，造成退休人員生活困難。陽泉賓館之前是自收自支的差額事業(yè)單位，事業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)還能按時(shí)繳納。后來，陽泉賓館被陽煤集團(tuán)收購(gòu)，加之陽煤集團(tuán)效益下滑，職工工資正常發(fā)放都很困難，一是無法按時(shí)上繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是無法按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。此外，陽泉市農(nóng)作物良種場(chǎng)由于效益下滑，2014年應(yīng)繳納的93324.80元事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)支出全部拖欠，而養(yǎng)老保險(xiǎn)中心按時(shí)發(fā)放該單位退休人員工資則達(dá)到42萬余元。

4.繳費(fèi)按照基本工資繳納，未將全部工資總額納入繳納范圍。雖然過去的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法比較落后，但是許多市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納仍然按照基本工資繳納，導(dǎo)致保費(fèi)收入偏低。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建議

從上面幾點(diǎn)問題看出，當(dāng)前我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著很大的問題。如果不能及時(shí)擴(kuò)充覆蓋面，增加保費(fèi)收入，單純依靠財(cái)政投入來兜底，會(huì)陷入竭澤而漁的境地。2015年國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決議，將從2014年10月1日起在機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這勢(shì)必會(huì)給我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來大幅的調(diào)整，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)保費(fèi)收入和支出也將發(fā)生根本性的變化。為了避免我市政策和中央、省文件精神背離，建議待中央、省相關(guān)政策文件下發(fā)后，結(jié)合我市實(shí)際情況制定市本級(jí)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使之走向良性循環(huán)的道路。

作者:宋劍 單位:陽泉市財(cái)政局