導(dǎo)語(yǔ)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、信陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本情況

信陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作最早從1986年開(kāi)始，各縣區(qū)開(kāi)展時(shí)間不一。2006年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌以后，各縣區(qū)均成立了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并按照全省試點(diǎn)意見(jiàn)，根據(jù)本地實(shí)際情況制定本地相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各縣區(qū)目前實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，全市未制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截至2014年年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)25.15萬(wàn)人，其中在職職工18.28萬(wàn)人，離退休人員6.87萬(wàn)人，在職職工與離退休人員比例為2.6：1。在職職工年工資總額57.1億元，離退休人員年退休費(fèi)總額18.2億元。全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)際參保職工人數(shù)為6.08萬(wàn)人，實(shí)際參保率24%。其中在職職工4.35萬(wàn)人，離退休人員1.73萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余-2684萬(wàn)元。

二、目前機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的主要問(wèn)題

1.試點(diǎn)覆蓋范圍窄，參保率低。有的縣區(qū)維持1994年省試點(diǎn)辦法規(guī)定的參保范圍，參保對(duì)象為機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人和自收自支事業(yè)單位全體職工。有的是在省試點(diǎn)辦法的基礎(chǔ)上，把覆蓋范圍擴(kuò)展至全供及差供事業(yè)單位。原信陽(yáng)市所屬固始縣則把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有行政機(jī)關(guān)和黨委部門(mén)的公務(wù)員。目前我市參保主體主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人、差供及自收自支事業(yè)單位職工。全市目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保率只有24%。

2.統(tǒng)籌層次低，基金入不敷出。由于是以縣區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，一旦出現(xiàn)收不抵支，無(wú)法進(jìn)行調(diào)劑，只能由同級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，全市所有縣區(qū)基金當(dāng)期征收少于支出，截止目前，基金累計(jì)結(jié)余-2684萬(wàn)元。造成基金入不敷出的主要原因有四個(gè)：一是覆蓋范圍窄。新增的參保人員僅局限于已參保單位，造成離退休職工逐年增加，在職職工人數(shù)增長(zhǎng)緩慢。二是部分自收自支事業(yè)單位改制，原有事業(yè)編制人數(shù)大幅減少，有的改為企業(yè)，人員分流，造成繳費(fèi)職工大量減少，部分縣區(qū)出現(xiàn)在職職工負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。三是部分自收自支事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益下滑，收入降低，繳費(fèi)能力下降。

3.費(fèi)率不統(tǒng)一、繳費(fèi)基數(shù)不規(guī)范。一是繳費(fèi)比例不統(tǒng)一。商城縣、光山縣、淮濱縣、羅山縣、新縣五個(gè)縣為28%（單位20%，個(gè)人8%）；潢川縣、息縣、平橋區(qū)、師河區(qū)四個(gè)縣區(qū)為29%（單位21%，個(gè)人8%）。二是繳費(fèi)基數(shù)偏低。主要有兩類(lèi)情況：一是以檔案工資為繳費(fèi)基數(shù)，二是以檔案工資加津補(bǔ)貼為繳費(fèi)基數(shù)。其中8個(gè)縣區(qū)繳費(fèi)基數(shù)低于當(dāng)年在崗職工平均工資的60%。繳費(fèi)基數(shù)執(zhí)行不合理也造成基金征收嚴(yán)重不足。

4.參保人員狀況混亂，同工不同樣。同一參保單位同身份的職工有的參保有的未參保，參保退休人員與未參保退休人員養(yǎng)老金發(fā)放渠道不一樣，有的是基金發(fā)放，有的是單位自行解決，有的是財(cái)政發(fā)放。部分改制單位的退休人員未能整體移交企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，仍在事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取待遇。

5.征繳工作不力，歷史欠費(fèi)巨大。部分參保單位因財(cái)政撥款不足，或經(jīng)營(yíng)效益差、資金緊張等原因，多年來(lái)造成大量歷史欠費(fèi)，縣區(qū)財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。

6.經(jīng)辦能力較弱，基礎(chǔ)管理不夠規(guī)范。大部分縣區(qū)機(jī)構(gòu)編制不足，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，縣區(qū)人社部門(mén)自行調(diào)劑人員，一人身兼多職現(xiàn)象較為普遍。有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足，影響工作開(kāi)展。由于是縣區(qū)為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，省、市主管部門(mén)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度較弱，管理松散，造成縣區(qū)管理制度不健全，基礎(chǔ)管理不規(guī)范。各縣區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立后，還沒(méi)有形成一整套完善的管理制度和科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。管理手段落后，信息化建設(shè)嚴(yán)重不足。大部分縣區(qū)仍停留在手工操作階段，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的縣區(qū)也是單機(jī)運(yùn)行，沒(méi)有開(kāi)發(fā)相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理軟件，大部分參保人員沒(méi)有建立個(gè)人賬戶，個(gè)人參保信息和賬戶信息不完善。

三、新的改革實(shí)施辦法啟動(dòng)

后需要解決的與原試點(diǎn)工作存在的銜接問(wèn)題第一，由于試點(diǎn)期間個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不掛鉤及經(jīng)辦管理手段落后等因素，原有歷史數(shù)據(jù)記錄不清，不能準(zhǔn)確反映參保職工的個(gè)人繳費(fèi)本息，無(wú)法自然過(guò)渡到新的制度。即使可以考慮把以往的個(gè)人繳費(fèi)或個(gè)人賬戶部分劃入新的賬戶寄存，或轉(zhuǎn)入職業(yè)年金過(guò)渡，但如果歷史賬戶記錄不清不實(shí)，亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。不妥善解決這一問(wèn)題，勢(shì)必?fù)p害已參保人員的利益，引發(fā)新的矛盾。第二，目前全市總體情況是收不抵支，歷史欠費(fèi)較大，參保人員個(gè)人賬戶是空賬運(yùn)行，改革后個(gè)人繳費(fèi)本息并入本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶仍是空賬，以當(dāng)?shù)刎?cái)政現(xiàn)狀做實(shí)改革前的個(gè)人賬戶困難很大。第三，部分事業(yè)單位改制后仍在機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保并領(lǐng)取待遇，這些人員是否整體移交企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，如要移交管理相應(yīng)基金如何劃轉(zhuǎn)？還有部分事業(yè)單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取待遇，改革后是否整體移交機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，移交后待遇如何計(jì)發(fā)、基金如何劃轉(zhuǎn)？這些都是需要考慮和解決的問(wèn)題。第四，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員改革后按相關(guān)規(guī)定參保，如果不允許這部分人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)而參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則是否補(bǔ)繳？補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源及視同繳費(fèi)年限如何確定也需要予以明確。

四、幾點(diǎn)建議

第一，合理確定統(tǒng)籌層次。鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際情況，為確保政策統(tǒng)一，積極應(yīng)對(duì)基金收支平衡，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)制度可持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)地方局部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，建議盡可能地高起點(diǎn)起步，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌或省級(jí)基金調(diào)劑制度。第二，實(shí)施方案要統(tǒng)籌考慮原試點(diǎn)時(shí)的各類(lèi)遺留問(wèn)題，如歷史欠費(fèi)問(wèn)題，超編人員、漏保人員參保問(wèn)題，改制單位人員移交等問(wèn)題應(yīng)一攬子解決，確保新制度的高起點(diǎn)順利運(yùn)行。對(duì)于原參保人員個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題，改革后應(yīng)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和恢復(fù)，確保詳細(xì)記錄本人繳費(fèi)本息?？紤]到財(cái)政的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，建議在參保人員退休時(shí)做實(shí)此部分個(gè)人賬戶，或轉(zhuǎn)入職業(yè)年金，退休時(shí)一次性結(jié)算。第三，規(guī)范全省經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、編制和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行參照公務(wù)員管理，便于統(tǒng)一管理和順利開(kāi)展工作。第四，全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，以提高經(jīng)辦服務(wù)能力。

作者:劉振強(qiáng) 單位:信陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局