導(dǎo)語：高校開展養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:高校是以人力資源管理為主的事業(yè)單位，在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中面臨著單位負(fù)擔(dān)加重、資金從何而來、財(cái)務(wù)怎么管理、會(huì)計(jì)如何核算等一系列問題．加強(qiáng)對(duì)相關(guān)文件政策的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合高校實(shí)際，比照企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出解決問題的措施，逐步明確高校在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算應(yīng)對(duì)辦法．

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;養(yǎng)老保險(xiǎn);養(yǎng)老金;制度改革;財(cái)務(wù)管理

我國從20世紀(jì)90年代初期開始實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沒有參加．長(zhǎng)期以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不用繳納養(yǎng)老金卻能夠獲得相對(duì)較高(約為在職工資的80%－90%)的退休工資待遇，企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻只能獲得相對(duì)較低(約為在職工資的40%－50%)的退休養(yǎng)老金［1］，這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間不同的養(yǎng)老金“雙軌制”加大了不同性質(zhì)的單位職工之間退休待遇的差距，產(chǎn)生了不公平的潛在社會(huì)隱患，部分企業(yè)職工意見較大．為了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”下存在的尖銳矛盾和突出問題，逐步減輕財(cái)政支付的負(fù)擔(dān)和壓力，國務(wù)院在2015年1月推出了新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要求全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位自2014年10月1日起實(shí)施，從制度規(guī)范方面與企業(yè)全面并軌，改革力度之大前所未有．

1高校承擔(dān)的各種社會(huì)保險(xiǎn)

高校屬于以人力資源管理為主的教育事業(yè)單位，所涉及的各種社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋面較廣，政策性很強(qiáng)，情況比較復(fù)雜，它關(guān)乎廣大教職員工的切身利益和高等學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展．因此，結(jié)合此次新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本要求，高校必須提前做好單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和教職工養(yǎng)老金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)備工作．新的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施以后，高等學(xué)校與其他事業(yè)單位一樣，所承擔(dān)的各種社會(huì)保險(xiǎn)由原來的“四險(xiǎn)一金”增改為“五險(xiǎn)二金”，即新增了改革以前不需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金.

2高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的主要問題

2.1繳費(fèi)比率較高，高校負(fù)擔(dān)加重

從表1可以看出，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，高校應(yīng)承擔(dān)的“五險(xiǎn)二金”已經(jīng)占到本單位工資總額的53%，其中此次改革新增的養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金繳費(fèi)比例合計(jì)為28%，這無疑加重了高校社保繳費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)．教職工個(gè)人新增其工資總額12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)額度，按照國家統(tǒng)一要求已經(jīng)通過調(diào)整教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)予以解決．在目前高等學(xué)校實(shí)行“生均標(biāo)準(zhǔn)+專項(xiàng)補(bǔ)助”的“包干式”財(cái)政撥款模式下，各地財(cái)政僅對(duì)高校醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)助，其余各項(xiàng)社保繳費(fèi)大多應(yīng)由“生均提標(biāo)”財(cái)政撥款安排解決．以云南省為例，財(cái)政能否對(duì)高校本身應(yīng)承擔(dān)工資總額28%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)來源予以全額或部分補(bǔ)助，尚無明確的意見和資金統(tǒng)籌辦法．

2.2繳費(fèi)工資基數(shù)難以確定

在此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)文件中已經(jīng)明確，單位和個(gè)人所應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)及職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)都是“工資總額”．但是，高等學(xué)校工資性人員經(jīng)費(fèi)的計(jì)發(fā)項(xiàng)目相對(duì)比較復(fù)雜，有基本工資、基礎(chǔ)性績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效、政府性獎(jiǎng)勵(lì)、未納入績(jī)效的勞務(wù)費(fèi)等，如何界定高?！肮べY總額”的范疇，是確定計(jì)繳基數(shù)的前提．通過查閱相關(guān)社保政策文件，可以發(fā)現(xiàn)高?！肮べY總額”及個(gè)人“工資基數(shù)”的統(tǒng)計(jì)口徑尚無明確界定，直接導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)難以確定，一些單位調(diào)整增加人員工資后應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未得到妥善處理．

2.3參保人員范圍界定不清，工作難以開展

目前，高等學(xué)校人員構(gòu)成情況也比較復(fù)雜，有在職在崗編內(nèi)人員、離退休人員、校辦企業(yè)人員、聘用合同制人員、臨時(shí)聘用人員等多種類型，人員范圍的界定尚未完全清楚，對(duì)應(yīng)任務(wù)就很難予以明確，相關(guān)工作就難以正常展開．另外，高校教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是國家制度的重要組成部分，自2014年10月1日起已經(jīng)開始實(shí)施，按照國務(wù)院要求各地在2015年6月底以前將增發(fā)工資補(bǔ)發(fā)到位后，同時(shí)從應(yīng)發(fā)工資中已經(jīng)代扣了職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)部分，但是由于各地尚未出臺(tái)或公布具體實(shí)施辦法，高校要做好哪些工作，怎么去做，都不甚清楚．

2.4職業(yè)年金繳費(fèi)資金來源不明

作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，國家同時(shí)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相似，職業(yè)年金也由兩個(gè)部分組成，一是應(yīng)由單位承擔(dān)工資總額的8%，二是應(yīng)由個(gè)人繳納工資基數(shù)的4%．職業(yè)年金的繳費(fèi)工資基數(shù)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)口徑一致，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金繳費(fèi)具有統(tǒng)一性和強(qiáng)制性要求，而企業(yè)年金則由企業(yè)根據(jù)自身能力自愿選擇是否參加．就高校而言，在現(xiàn)行“生均標(biāo)準(zhǔn)”撥款體制下，單位與個(gè)人合計(jì)增加工資總額12%的繳費(fèi)額度不是個(gè)小數(shù)，什么時(shí)候開始實(shí)施繳費(fèi)，所需資金怎么解決，目前還沒有明確可靠的意見．

2.5是否延遲退休，意見分歧較大

在逐步取消養(yǎng)老金“雙軌制”政策后，延遲退休是我國社保機(jī)構(gòu)不得不面對(duì)和考慮的問題，主要原因是多年實(shí)施的計(jì)劃生育政策使得我國成為低生育率國家，由于人員基數(shù)龐大，60歲以上老年人口的比重已經(jīng)超過15%，2020年將達(dá)到20%進(jìn)入到嚴(yán)重的老齡化社會(huì)，不富先老、支大于收的現(xiàn)實(shí)狀況將直接導(dǎo)致養(yǎng)老金收支出現(xiàn)巨大缺口．［2］然而，怎樣延遲退休，男女職員如何區(qū)別對(duì)待，延遲到60歲、63歲還是65歲，各方意見分歧較大．尤其是一些艱苦行業(yè)的中低收入者，他們反對(duì)延遲退休的意見更大一些，甚至還盼望能夠提前退休．

2.6財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度不健全

新修訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)［2013］30號(hào))和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教［2012］488號(hào))均早于“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”頒布實(shí)施，因此兩制度都沒有考慮到高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算問題．我國養(yǎng)老金制度的改革和并軌必將對(duì)高等學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法產(chǎn)生較大影響，在缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算規(guī)范的現(xiàn)實(shí)情況下，高校要全面做好養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)管理工作是比較困難的．機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，主要工作任務(wù)集中在單位人事和財(cái)會(huì)部門，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算尤為重要，它是落實(shí)國家政策和反映教職工利益的綜合體現(xiàn)，所以做好這項(xiàng)工作是近期高校財(cái)會(huì)人員面臨的一個(gè)難題，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，加以妥善解決．

3高校實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思路

3.1適當(dāng)改變撥款方式，合理分擔(dān)改革成本

受“生均標(biāo)準(zhǔn)”撥款包干方式和撥款總額的限制，高等學(xué)校很難每年都“擠出”資金來應(yīng)對(duì)不斷增加的各種社保繳費(fèi)．社保繳費(fèi)是單位的一項(xiàng)大額支出，假設(shè)某綜合大學(xué)有教職工3800人，粗略估算，改革后每年該大學(xué)就需新增養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)約8500萬元，如果全靠“擠占”生均提標(biāo)撥款來解決問題，顯然是不行的，這勢(shì)必嚴(yán)重影響到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高．其實(shí)，社保改革的初期投入是政府理應(yīng)承擔(dān)的改革成本，可采取適當(dāng)轉(zhuǎn)變撥款方式的做法，合理分擔(dān)這項(xiàng)改革的成本．也就是說，高校養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)“大頭”，達(dá)到70%－80%比較合理，可按新增專項(xiàng)撥款的方式予以補(bǔ)助，其余部分由單位自行籌資解決．云南省教育廳正積極起草相關(guān)文件，擬向省人民政府申請(qǐng)?jiān)黾右欢ū壤纳針?biāo)撥款補(bǔ)助，專項(xiàng)用于高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老金支付，這是一個(gè)比較好的辦法．

3.2結(jié)合高校工資實(shí)際，明確繳費(fèi)工資基數(shù)

根據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的文件規(guī)定和相關(guān)政策解釋，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校工資構(gòu)成的實(shí)際情況，明確高校工資總額的組成內(nèi)容，以便準(zhǔn)確計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)．高校教職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)是按本人“上年度”工資來計(jì)算的，它由兩個(gè)部分組成:基本工資(崗位工資+薪級(jí)工資);績(jī)效工資(基礎(chǔ)性績(jī)效+改革性補(bǔ)貼+政策內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效+1個(gè)月基本工資)．為了體現(xiàn)公平，其他改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等暫不納入繳費(fèi)基數(shù)．高校本單位工資總額的統(tǒng)計(jì)口徑與職工個(gè)人工資基數(shù)一致，單位全部在職職工工資繳費(fèi)基數(shù)之和即為單位工資總額．在實(shí)際操作中，需要加以特別注意的是:教職工工資高于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY3倍以上的部分，不能計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，則應(yīng)按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，也就是實(shí)行“300%封頂、60%托底”的辦法．［3］

3.3分類界定人員范圍，比照企業(yè)開展工作

按照相關(guān)文件要求，首先應(yīng)分類界定高校各種人員是否納入改革范圍，其次再考慮如何執(zhí)行繳費(fèi)政策問題．結(jié)合高校實(shí)際，在職在編人員應(yīng)當(dāng)全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，離休人員工資仍由財(cái)政資金按原渠道撥款解決，不參加此次改革;2014年10月1日前已退休人員，保持現(xiàn)行待遇并參與今后增資調(diào)整;已轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的校辦產(chǎn)業(yè)、出版社等機(jī)構(gòu)人員，執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;高校聘用合同制等編外人員仍按原渠道參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)．從日常管理工作看，企業(yè)養(yǎng)老金管理辦法已經(jīng)比較成熟，可比照企業(yè)的做法開展高校養(yǎng)老金日常管理工作．其流程可設(shè)計(jì)如下:由于社保工作量增加，建議高校在人事或財(cái)會(huì)部門專設(shè)1名社保管理人員，每年年初按照單位上年度教職工工資情況計(jì)算當(dāng)年應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)，向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)核準(zhǔn)，分月將單位應(yīng)繳和個(gè)人代扣的養(yǎng)老金繳費(fèi)通過征收系統(tǒng)繳入社保機(jī)構(gòu)指定的地稅部門．社保管理員可按半年或一年時(shí)間周期到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獲取本單位職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶明細(xì)情況數(shù)據(jù)，拷回學(xué)校存檔保管，并據(jù)以分發(fā)或通知教職工本人知曉，同時(shí)可供核對(duì)參保數(shù)據(jù)和相關(guān)記錄．這與現(xiàn)行的職工住房公積金財(cái)務(wù)管理方式大體一致，只要各月計(jì)算繳納清楚即可，高校無須核算到每一位教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金明細(xì)賬，個(gè)人賬戶累積金及其利息的登錄管理是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來完成的．

3.4與基本養(yǎng)老金一致，應(yīng)由財(cái)政撥款繳納職業(yè)年金

職業(yè)年金除計(jì)繳比例不同外，其繳費(fèi)基數(shù)與上述基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一致的．職業(yè)年金的單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)部分均計(jì)入本人職業(yè)年金的個(gè)人賬戶中，在退休后按照該賬戶資金的累積數(shù)額分月由本人獲得相應(yīng)待遇．一方面，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施職業(yè)年金辦法是具有強(qiáng)制性的，執(zhí)行時(shí)間(2014年10月1日起)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步;另一方面，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稍有不同，它是應(yīng)由財(cái)政提前承擔(dān)的未來退休職工的一種額外補(bǔ)充待遇，所以高校職業(yè)年金8%的單位部分理應(yīng)全額由同級(jí)財(cái)政撥款解決．

3.5我國人口基數(shù)過大，暫不宜全面推行延退

從現(xiàn)實(shí)情況看，以逐步推進(jìn)延遲退休的辦法解決養(yǎng)老金缺口的問題是政府部門的必然選擇，已經(jīng)出臺(tái)的具有處級(jí)職務(wù)和副高職稱以上女同志延遲至60歲退休就是最好的例證．但是，由于我國人口基數(shù)過大，存在各種各樣的復(fù)雜情況，近年內(nèi)尚不宜全面推行延遲退休的辦法，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取艱苦行業(yè)中低收入職工的不同意見．在綜合分析和全面考慮的基礎(chǔ)上，可漸進(jìn)式地在局部范圍通過自愿申請(qǐng)的方式辦理“少數(shù)延退”．另外，在近年來我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢(shì)影響下，大學(xué)畢業(yè)生和社會(huì)青年就業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)的壓力相當(dāng)巨大．一方面老同志延遲退休占著編制和崗位不讓，另一方面年輕人難以入職就業(yè)，從這個(gè)角度來說，我國也不宜過早全面推開延退做法．

3.6建立養(yǎng)老金會(huì)計(jì)核算規(guī)范，完善財(cái)務(wù)管理辦法

從目前來看，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)正常全面推進(jìn)，各地正在抓緊制定和出臺(tái)具體實(shí)施辦法．在具體的養(yǎng)老金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法出臺(tái)以前，建議參照企業(yè)做法，按照下列方法試行處理養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)．4結(jié)束語2015年1月，國務(wù)院了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)［2015］2號(hào))文件，全面開啟了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的新局面，將黨政機(jī)關(guān)工作人員(公務(wù)員)及事業(yè)單位人員全部納入改革范疇，從而結(jié)束了與企業(yè)之間長(zhǎng)期并存的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，這將有利于更進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)公平．高校應(yīng)當(dāng)早做謀劃和準(zhǔn)備，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，努力推進(jìn)各項(xiàng)社保政策的順利實(shí)施，為進(jìn)一步深化高校人事制度改革服務(wù)．

參考文獻(xiàn):

［1］廖佳．養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案解讀［N］．京華時(shí)報(bào)，2014－12－24(003)．

［2］關(guān)慶豐．養(yǎng)老金并軌改革副總理稱延退分歧大［N］．新京報(bào)，2014－12－29(002)．

［3］人社廳．云南省全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

作者:耿成興 單位:曲靖師范學(xué)院