導(dǎo)語：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革及聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：人口老齡化問題是我國乃至世界范圍內(nèi)面臨的一種新挑戰(zhàn)，它對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大且深遠(yuǎn)的影響。迫使國家在應(yīng)對(duì)老齡化的問題上做出全方位和戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)，不僅要應(yīng)對(duì)老齡化的問題，還要考慮其帶來的各方面的影響。其中最直接的就是對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展造成了深遠(yuǎn)影響和強(qiáng)烈的沖擊。養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障我國老年人基本生活需求的一種社會(huì)保險(xiǎn)體系，是老年人在喪失勞動(dòng)能力后獲得穩(wěn)定生活的重要來源。在我國，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家財(cái)政直接負(fù)擔(dān)的，由于老齡化問題的加劇，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)給我國財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。本文就此現(xiàn)狀明確了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性，并對(duì)其聯(lián)動(dòng)效應(yīng)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，希望能對(duì)改革提出一些參考建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革 ； 聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

事業(yè)單位是我國的特殊產(chǎn)物，與政府之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系。事業(yè)單位的人事制度、工資制度和管理水平關(guān)系著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，也影響著我國政府職能的實(shí)施。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革直接影響著我國財(cái)政投入情況，是我國推動(dòng)全面養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的重要方面。在現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與各制度之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)雖然并沒有得到充分的發(fā)揮，但是已經(jīng)與其聘用制和績(jī)效工資制的改革掛鉤，形成相互促進(jìn)和共同發(fā)展的新形勢(shì)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的必要性

我國面臨的人口壓力已成為阻礙國家快速發(fā)展的一項(xiàng)難題，而如今我國老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重。人口老齡化對(duì)我國的老年保障體系的完善提出了新的要求，老齡化問題的凸顯，意味著我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制又將面臨新的挑戰(zhàn)。目前我國老年人中出現(xiàn)了“未富先老”的問題，這就說明，我國多數(shù)的老年人的養(yǎng)老問題非常嚴(yán)重。針對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國為改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)做出了若干重大決策部署，也取得了相當(dāng)?shù)某删?。但是要?shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展，就要推進(jìn)全方位的改革。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國就在企業(yè)中推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革[1]，但是在這次改革活動(dòng)中，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并未納入其中，其費(fèi)用依舊由國家財(cái)政全權(quán)承擔(dān)，實(shí)行個(gè)人不繳費(fèi)，按工齡長短計(jì)算發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。這種“雙軌制”的制度為我國財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，由于事業(yè)單位員工數(shù)量劇增，截止2005年底，已經(jīng)超過3035萬人，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求量十分巨大，已使我國財(cái)政支出不堪重負(fù)。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革勢(shì)在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程

自1992年我國在江蘇、福建、山東、等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作以來，我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)邁出了一小步。但是由于地區(qū)性差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平均，無法形成全國統(tǒng)一的方案，阻礙了我國全面改革的進(jìn)程，造成改革舉措的擱淺。2009年年初，國家相繼在上海、重慶、廣東、浙江和山西五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)改革，并下發(fā)了改革方案[2]。這次改革是我國對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一項(xiàng)重大舉措，我國對(duì)于此次改革的重視程度和重點(diǎn)部署，體現(xiàn)在改革內(nèi)容的全面性上。改革內(nèi)容包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的承擔(dān)、職工退休后的待遇和繳費(fèi)水平掛鉤、建立職業(yè)年金制度、逐步實(shí)施升級(jí)統(tǒng)籌、實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等；而改革的對(duì)象主要是面向從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。目前已取得了一定的成效。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析

此次改革為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的完善和加強(qiáng)做出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)我國事業(yè)單位的保障體制也做出了全面的修整，不僅提升了事業(yè)單位的效率，還減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，保障了社會(huì)的公平和平等，同時(shí)，還為我國塑造服務(wù)型政府形象做出了巨大貢獻(xiàn)。本次改革從四方面入手，分別在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、財(cái)政投入改革、工資制度改革和人事制度改革方面進(jìn)行并向?qū)嵤?。但是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是四項(xiàng)內(nèi)容的簡(jiǎn)單加總，而是注重養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與其他三項(xiàng)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)其他三方面的積極影響，深入推進(jìn)事業(yè)單位的各項(xiàng)改革進(jìn)程。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與人事制度改革

多年以來事業(yè)單位的“聘任制”存在著相當(dāng)?shù)娜毕?，由于該制度無法解決員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，處于流于形式的尷尬局面，使得人事制度的完善產(chǎn)生的很大的障礙[3]。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革恰好彌補(bǔ)了這種缺憾，使得人事制度改革受到其最直接和最顯著的影響。聘用制的實(shí)現(xiàn)，提高了人事制度的改革動(dòng)力和保障性，增強(qiáng)了事業(yè)單位人事管理的自主權(quán)，有助于人事管理由被動(dòng)向主動(dòng)局面的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的人員退出機(jī)制上一直處于一個(gè)較為尷尬的局面，雖然在形式上實(shí)行了合同制的聘用方式，但是在合同期滿卻無法真正終止聘用合同。因?yàn)橐坏┙K止或解除聘用合同，就意味著大批沒有社會(huì)保障的人員流入社會(huì)，這些缺乏保障的人員對(duì)社會(huì)安定造成了隱患。因此，在人事管理方面，事業(yè)單位一直處于進(jìn)退兩難的被動(dòng)局面。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革為事業(yè)單位的人員退出機(jī)制起到了推動(dòng)作用。改革前事業(yè)單位的員工的養(yǎng)老金只有“單位保險(xiǎn)”一個(gè)賬戶，即財(cái)政直接撥款；而改革后的養(yǎng)老金賬戶由兩部分組成，即個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，成為“社會(huì)保險(xiǎn)”[4]。在這種新形式下，即使事業(yè)單位的人員合同到期后離職，其養(yǎng)老保障也會(huì)由兩個(gè)賬戶提供，沒有后顧之憂。如此，事業(yè)單位的退出機(jī)制才真正暢通起來。從員工角度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革增加了靈活性，鼓勵(lì)了員工自主選擇工作的意識(shí)。從前的事業(yè)單位員工因養(yǎng)老金的制約，無法離開單位，一旦離開就意味著放棄養(yǎng)老金的待遇，因此造成了員工對(duì)單位的高度依賴。而現(xiàn)如今，員工可以自主選擇向企業(yè)流動(dòng)，大大降低了對(duì)事業(yè)單位的依賴程度，并且以15年為界，劃分出基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取差異，增加了公平性。這一改革增加了員工的自主流動(dòng)性，從根本上加快了聘用制改革的進(jìn)程。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與工資制度改革

自2009年實(shí)行的績(jī)效工資制度為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了前提和可能，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也促進(jìn)了績(jī)效工資制度的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，其替代率降至60%左右，若基礎(chǔ)工資不變，那么大幅降低的替代率將會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革帶來巨大的阻礙。2009年的五省市試點(diǎn)改革開始在1月，而績(jī)效工資制度的實(shí)施是在同年的9月，在這短短幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程可謂遇到了重重阻礙，其中轟動(dòng)一時(shí)的“退休潮”也是群眾對(duì)養(yǎng)老改革沒有信心的體現(xiàn)[5]。因此，績(jī)效工資制度的實(shí)施，是養(yǎng)老改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。同樣，如果單純的實(shí)施績(jī)效工資制度，就意味著國家財(cái)政將會(huì)在工資方面投入更多，從事業(yè)單位的員工人數(shù)來看，這筆開支是相當(dāng)巨大的。況且，事業(yè)單位本身比企業(yè)在養(yǎng)老金的替代率方面高出30%，這樣就會(huì)造成事業(yè)單位人員退休后的福利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)員工，這種大程度的不平等現(xiàn)象極易造成社會(huì)的不公平性，影響社會(huì)穩(wěn)定。而在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，事業(yè)單位員工績(jī)效工資的20%也由事業(yè)單位承擔(dān)，作為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金的一部分。而且這一部分?jǐn)?shù)額并非固定，而是由員工的績(jī)效工資水平?jīng)Q定的，也就是說，績(jī)效工資越高，事業(yè)單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用越高，反之亦然。由于這筆費(fèi)用直接關(guān)系到員工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，因此對(duì)員工起到了一定的激勵(lì)作用。這一舉措不僅可以縮減財(cái)政的開支，還可以提高事業(yè)單位的工作效率和員工的工作水平。由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，是促進(jìn)績(jī)效工資發(fā)揮作用的有力手段。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與財(cái)政投入

在事業(yè)單位等養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開始之前，國家在推行改革的五個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行了事業(yè)單位的分類工作。這次分類按其社會(huì)職能把事業(yè)單位劃分為三大類，即行政類、公益服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類。分類完成后，事業(yè)單位依照自身特點(diǎn)，逐步進(jìn)行了基礎(chǔ)完善。行政類事業(yè)單位員工向政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員待遇靠攏；經(jīng)營類事業(yè)單位向企業(yè)看齊，走市場(chǎng)化道路，自負(fù)盈虧；而公益服務(wù)類的事業(yè)單位則是此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要對(duì)象。這是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)的重要舉措。由于公益性事業(yè)單位一直以來都依靠財(cái)政直接撥款投入養(yǎng)老金的形式，而對(duì)財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)。針對(duì)此種情況，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革改變了原有的支付養(yǎng)老金的形式，而轉(zhuǎn)向雙賬戶形式，即事業(yè)單位承擔(dān)一部分作為統(tǒng)籌賬戶，員工自己承擔(dān)一部分作為個(gè)人賬戶。而財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老金的投入以“過渡性養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”[6]等形式對(duì)員工待遇進(jìn)行一定程度的補(bǔ)充。同時(shí)，隨著聘用制度的改革，在企業(yè)年金大范圍普及的環(huán)境下，職業(yè)年金即將成為財(cái)政開支的重頭戲。雖然財(cái)政投入的總量在短期內(nèi)并沒有大幅度的下降，甚至還有上升的趨勢(shì)，但是從長期來看，這部分的財(cái)政投入不是固定的，而是伴隨著事業(yè)單位人員流動(dòng)而流動(dòng)著的，也就是在事業(yè)單位人員流向企業(yè)的同時(shí)，財(cái)政投入也流向了企業(yè)。這是一種變相的對(duì)社會(huì)的投入，提高了投入的靈活性。

四、結(jié)語

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于事業(yè)單位整體改革起到了推動(dòng)作用。它對(duì)于人事制度、工資制度和財(cái)政投入方面的聯(lián)動(dòng)性可見一斑。雖然就目前的情況看來，改革的客觀條件并未完全成熟，五省市的試點(diǎn)工作程度各不相同，還不具備在全國大幅推廣的條件，但并不能影響改革計(jì)劃的實(shí)施。并且要在現(xiàn)今的基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的對(duì)接制度，讓事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革得到更好的實(shí)現(xiàn)。

作者:于新 蘇雨 單位:遼寧省信息中心

參考文獻(xiàn)：

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