導(dǎo)語(yǔ)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)困境探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)民生保障建設(shè)，全面建成覆蓋全民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮其保障作用，對(duì)保護(hù)公民基本權(quán)利，維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。王國(guó)輝，黃鏡伊，王利軍，王小丹（2011）指出靈活就業(yè)人員已成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要對(duì)象，但由于該群體大多屬于中低收入人群，導(dǎo)致他們也成為擴(kuò)面工作的難點(diǎn)；薛惠元，仙蜜花（2015）通過構(gòu)建養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老金替代率及投入產(chǎn)出比的數(shù)學(xué)模型，測(cè)算發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更劃算；董西明，羅微（2010）從制度依據(jù)、基金收支平衡、參保意愿三個(gè)方面進(jìn)行探究，得出靈活就業(yè)人員參保具有較高的可行性。2016年底，我國(guó)從事靈活就業(yè)的人員已有11747萬(wàn)，約占城市就業(yè)總?cè)丝诘?/4，但這些人中僅有22.2%的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保中存在的不適應(yīng)情況，嚴(yán)重影響著他們的參保效果和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

靈活就業(yè)人員是指那些以不固定、分階段等非傳統(tǒng)就業(yè)形式從業(yè)的勞動(dòng)者，他們?cè)诠ぷ鞯攸c(diǎn)、報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等方面與傳統(tǒng)主流就業(yè)人員存在很大不同。根據(jù)來(lái)源不同，我國(guó)靈活就業(yè)人員可被分成三大群體：一類是由城鎮(zhèn)下崗職工、失業(yè)人員等構(gòu)成，他們?cè)谑フ絼趧?dòng)關(guān)系后選擇受雇于個(gè)體組織、小型私企或從事個(gè)體勞動(dòng)等，這類人群的人數(shù)較多，具有收入低、文化水平有限、工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)。第二類是自身?yè)碛休^高知識(shí)技能，選擇從事自由職業(yè)的人群，如部分作家、律師、自媒體等。他們知識(shí)和收入水平較高，自身養(yǎng)老意識(shí)和能力也較強(qiáng)，但與第一類相比，所占比重較少。另一類是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，他們擁有農(nóng)村戶籍，在養(yǎng)老方面具有特殊性，本文選取第一類人群作為研究對(duì)象，分析該群體納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，其特點(diǎn)更具普遍性和代表性。（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮保障作用。老齡人口比重地不斷上升，使養(yǎng)老保障問題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。除少部分有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人外，養(yǎng)老金待遇已成為大多數(shù)老年人生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為化解年老風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，它關(guān)乎民生，關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。以來(lái)，黨和國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障建設(shè)的重要性，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，保障人民的基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。從表1可以看出，到2010年靈活就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比重已達(dá)到45.7%，之后年份雖有回落但都保持在25%以上。這說(shuō)明在我城市就業(yè)人群中，有1/4以上的人屬于靈活就業(yè)者，靈活就業(yè)人員已成為其重要組成部分，是現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要對(duì)象。（二）滿足靈活就業(yè)人員日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需要。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越被人們所接受和重視，靈活就業(yè)人員的參保意愿也逐漸增強(qiáng)，且與年齡呈現(xiàn)正相關(guān)。有學(xué)者曾對(duì)120位靈活就業(yè)人員的參保意愿做過調(diào)查，其中27%的人有強(qiáng)烈的參保意愿，58%的人有參保想法，兩部分合計(jì)占總?cè)藬?shù)的85%，這說(shuō)明在未來(lái)養(yǎng)老壓力下，大部分靈活就業(yè)人員是認(rèn)同和接受養(yǎng)老保險(xiǎn)的，并有較強(qiáng)的參保意愿。根據(jù)CGSS2013中靈活就業(yè)人員的數(shù)據(jù)可以推算出，年齡在36-45歲、46-55歲的人員參保率分別為54%和69%，而0-25歲和26-35歲年齡段的參保率卻僅有28%和37%，這說(shuō)明參保人員主要集中在高齡人群中，且隨年齡的增大而增多。不同于單位在崗職工，該類人群參保沒有強(qiáng)制性保障，依靠的是其主觀需要。大齡人員參保率較高，主要是因?yàn)槟挲g的增長(zhǎng)使他們更強(qiáng)烈地感受到未來(lái)的養(yǎng)老壓力，這也說(shuō)明他們的參保需求其實(shí)一直存在，并影響著其生活和發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保過程中的現(xiàn)實(shí)困境

為了將更多人納入到保障范圍內(nèi)，讓更多人能夠“老有所養(yǎng)”，國(guó)家規(guī)定靈活就業(yè)人員可以以個(gè)人名義參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY20%的標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)。在具體實(shí)施過程中，各地根據(jù)實(shí)際情況，增加了參保彈性，在原繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上劃定了60%-300%的可選區(qū)間，并進(jìn)一步完善異地轉(zhuǎn)移和斷保續(xù)繳等工作。國(guó)家為促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保在政策上做了調(diào)整，起到了一定的促進(jìn)作用，但仍存在許多不適應(yīng)的情況。（一）靈活就業(yè)人員的參保比例較低。隨著擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作的推行，靈活就業(yè)人員成為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的主要對(duì)象，但現(xiàn)階段他們的參保情況卻并不樂觀。表2數(shù)據(jù)顯示，到2016年該群體占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的比重達(dá)到28.36%，而參保率卻僅有22.02%，近80%的人員游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之外。由此可見，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)參保人群中，有1/4是由靈活就業(yè)人員組成，但他們中卻僅有1/5的人真正地實(shí)現(xiàn)了參保，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面受阻。國(guó)家從05年正式提出將該群體納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到現(xiàn)在，經(jīng)過十多年的發(fā)展，該類人群的參保人數(shù)雖在逐年增加，但他們的參保率仍不能與其在就業(yè)人員中較高的人數(shù)比例相匹配，參保增速相對(duì)較慢。（二）現(xiàn)行繳費(fèi)與待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)加重城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前還沒有針對(duì)靈活就業(yè)人員這一群體較為全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)人員和單位就業(yè)人員的數(shù)據(jù)，按以下公式推算該類人群的平均收入水平：P3=(P1-P2)/N其中P3為城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年平均工資額，P1為城鎮(zhèn)就業(yè)人員年工資總額（城鎮(zhèn)就業(yè)人員年工資總額=當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均工資性收入×當(dāng)年城鎮(zhèn)人口數(shù)），P2為城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年工資總額，N為當(dāng)年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員人數(shù)。按照2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中所列數(shù)據(jù)，2016年P(guān)1=163869.3（億元），P2=120074.8（億元），N=1.1747（億人），由此得出2016年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員年平均工資額P3=37281（元）按現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)靈活就業(yè)人員選擇上年度在崗職工月平均工資的100%作為繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，2016年其個(gè)人繳費(fèi)為12648.2元，占當(dāng)年該類人群平均工資水平的34%，意味著他們要將1/3以上的收入用來(lái)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，這顯然是難以承受的。選擇60%的標(biāo)準(zhǔn)作為繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，應(yīng)繳納的費(fèi)用降為7588.92元，但仍占其平均工資水平的20%。雖然隨著繳費(fèi)基數(shù)的下降，繳費(fèi)數(shù)額也在隨之減少，但相對(duì)于靈活就業(yè)群體的收入而言，參保的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)依舊很重。另外，繳費(fèi)數(shù)額關(guān)系到個(gè)人賬戶的積累，并影響最終的待遇水平。所以選擇低繳費(fèi)基數(shù)雖然在一定程度上減輕了繳費(fèi)時(shí)的負(fù)擔(dān)，但也意味著到待遇領(lǐng)取時(shí)可能面臨更大的養(yǎng)老壓力。（三）參保者年齡偏大導(dǎo)致參保效果不佳。分析各地區(qū)關(guān)于靈活就業(yè)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其主要構(gòu)成人員和參保人員在年齡結(jié)構(gòu)上存在明顯不同。以貴陽(yáng)為例，有學(xué)者對(duì)靈活就業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其主體人群主要是35 歲以下的年輕人，但參保人群卻主要是36-45歲的中年人，占比達(dá)42%，在關(guān)于北京靈活就業(yè)人員的調(diào)查中，有51.43%的人群年齡在30歲以下，但他們的參保率卻只有37%。這說(shuō)明該群體的整體年齡正趨于年輕化，但他們的參保率卻沒能跟上，大批年輕的靈活就業(yè)人員沒有被納入保障范圍內(nèi)。參保者年齡偏大又會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)參保年限短，斷保率高的問題，進(jìn)而影響靈活就業(yè)人員的參保效果。單位就業(yè)的勞動(dòng)者從參加工作到退休，有較長(zhǎng)一段穩(wěn)定的參保繳費(fèi)時(shí)間，而靈活就業(yè)人員因受各種條件的限制，參保較晚，參保的年限也相應(yīng)縮短。還有許多人抱著只繳15年的想法，在中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)后不愿及時(shí)續(xù)保，出現(xiàn)大量斷保情況。這既不利于維持養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定，保持養(yǎng)老基金收支平衡，又不利于靈活就業(yè)群體得到更好的保障。

三、靈活就業(yè)人員納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不適之探源

（一）高繳費(fèi)基數(shù)和高繳費(fèi)比例同時(shí)存在。我國(guó)目前缺少針對(duì)靈活就業(yè)人員這一群體權(quán)威的調(diào)查數(shù)據(jù)，其參保繳費(fèi)基數(shù)是以當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠て骄べY為基礎(chǔ)計(jì)算的，但該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的人群是非私營(yíng)企業(yè)的在崗職工，與城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員相比，他們收入普遍更高、更穩(wěn)定。就全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年全國(guó)在崗職工平均工資為5749元/月，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員平均工資為3107元/月，而當(dāng)年靈活就業(yè)人員可選擇的最低繳費(fèi)基數(shù)達(dá)到了3162元/月。這意味著他們可選擇的最低繳費(fèi)基數(shù)與其平均工資水平相同，在高繳費(fèi)比例的情況下，設(shè)定最低繳費(fèi)檔次僅能勉強(qiáng)將該群體中高于平均收入線的人員納入進(jìn)來(lái)。而收入在平均線以下的人，即使有很強(qiáng)的參保意愿，也難以承受繳費(fèi)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)現(xiàn)行的繳費(fèi)規(guī)定，可以列出以下公式用以計(jì)算參保過程中個(gè)人的累計(jì)繳費(fèi)額：其中Y為參保人員累計(jì)個(gè)人繳費(fèi)額；n為繳費(fèi)年度；P為繳費(fèi)第1年時(shí)上一年度在崗職工月平均工資；a為工資增長(zhǎng)率；A為繳費(fèi)檔次60%-300%；B為個(gè)人繳費(fèi)比例；為繳費(fèi)第n年時(shí)所對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)基數(shù)。按照該公式，將2017年作為第一個(gè)繳費(fèi)年度，以7%的工資增長(zhǎng)率累計(jì)繳費(fèi)30年，其中a=7%，n=30分別計(jì)算單位職工（工資水平按當(dāng)年全國(guó)在崗職工平均工資計(jì)算）和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額可以得到：  Y1=521332.9（元）Y2=1303332.0（元）Y3=781999.3（元）Y1，Y2，Y3分別代表城鎮(zhèn)單位職工、選擇100%檔次的靈活就業(yè)人員和選擇60%檔次的靈活就業(yè)人員的累計(jì)個(gè)人繳費(fèi)額?？梢钥闯觯绻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員和在崗職工按相同基數(shù)繳費(fèi)，則靈活就業(yè)人員的累計(jì)繳費(fèi)額將會(huì)是單位職工的2.5倍，但單位職工能全部計(jì)入個(gè)人賬戶而靈活就業(yè)人員卻只計(jì)入8%；如果靈活就業(yè)人員選擇60%的低檔次，繳費(fèi)數(shù)額雖比之前有所下降，但仍比單位職工多繳一部分，同時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額也會(huì)明顯少于單位職工。兩類人群累計(jì)繳費(fèi)額的對(duì)比可以說(shuō)明，二者在參保繳費(fèi)上存在明顯差距，相對(duì)于靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)說(shuō)，他們的繳費(fèi)比例過高，參保負(fù)擔(dān)過重。（二）缺乏有效的補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制。靈活就業(yè)人員的參保不受單位影響，是沒有強(qiáng)制力約束的自主行為。他們參保行為的產(chǎn)生和持續(xù)不僅需要內(nèi)在養(yǎng)老需求的驅(qū)動(dòng)，還需依靠外在補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制的吸引。參保補(bǔ)貼是指以個(gè)人名義足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后，各地政府為鼓勵(lì)和幫助一部分人群參保而在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)符合條件的人進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償或優(yōu)惠。從目前各地出臺(tái)的補(bǔ)貼政策上看，較大的補(bǔ)貼力度為緩解靈活就業(yè)人員一定時(shí)期的繳費(fèi)壓力發(fā)揮了作用，但也存補(bǔ)貼門檻過高，標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題。比如一些地區(qū)規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中被認(rèn)定為困難對(duì)象的人發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但實(shí)際上這部分困難人員自身參保能力很差，很多是未參保人員，但領(lǐng)取補(bǔ)貼的前提又是足額繳納保險(xiǎn)，所以最終能享受到補(bǔ)貼的人很少。而那些實(shí)際負(fù)擔(dān)很大的已參保人群，卻被排除在補(bǔ)貼范圍之外。國(guó)家為鼓勵(lì)大齡人員參保，減輕他們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，推行了全國(guó)性的“4050社保補(bǔ)貼”政策，即男性年滿50周歲，女性年滿40周歲的沒有單位給交社會(huì)保險(xiǎn)的靈活就業(yè)者，可以申請(qǐng)并參加國(guó)家給予的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。但卻忽視了其中占比最多的年輕群體。他們的養(yǎng)老意識(shí)普遍不強(qiáng)，又缺乏優(yōu)惠政策的吸引，使其參保率很難提高?，F(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在繳滿最低年限的基礎(chǔ)上，按每多繳1年多發(fā)1％的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，其中“每滿1年發(fā)給1%”一定程度上將繳費(fèi)年限與待遇相聯(lián)系，但實(shí)際上卻沒有對(duì)靈活就業(yè)人員延長(zhǎng)繳費(fèi)年限起到有效的激勵(lì)作用，相反一定程度上還增加了他們的逆向選擇性。如果按交滿15年。后每月領(lǐng)取100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)算，1%的比例僅能使靈活就業(yè)人員每年多領(lǐng)1元，這對(duì)總收益幾乎沒什么影響，所以導(dǎo)致他們的繳費(fèi)年限普遍較短，參保效果不佳。（三）宣傳服務(wù)工作針對(duì)性不強(qiáng)在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參保人群都是單位職工，在國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定下，單位為其辦理參保并分擔(dān)部分繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)針對(duì)個(gè)人的宣傳服務(wù)工作不強(qiáng)。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)在單位職工中已取得較好的參保效果，本階段吸納的主要對(duì)象轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員，但宣傳服務(wù)工作卻未能及時(shí)跟上，從而影響了該群體參保率的提高。因?yàn)橄鄬?duì)于單位就業(yè)者，靈活就業(yè)人員的參保更多依賴于自身的主觀判斷，而針對(duì)性的宣傳和服務(wù)正是他們?cè)鰪?qiáng)參保意識(shí)，提高其對(duì)制度知曉程度的重要途徑。尤其是那些從一開始便從事靈活就業(yè)的年輕人，他們沒有經(jīng)歷過單位的引導(dǎo)，更需要以此來(lái)提高他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)階段，靈活就業(yè)人員能夠了解相關(guān)情況的渠道和機(jī)會(huì)較少，政府有關(guān)部門并未針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，做出調(diào)整來(lái)加大宣傳。在這種情況下，轉(zhuǎn)變了主要的吸納對(duì)象，但相應(yīng)的宣傳服務(wù)工作卻沒有跟上，就會(huì)導(dǎo)致不適應(yīng)情況地出現(xiàn)，阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大。（四）靈活就業(yè)人員自身脆弱性增加了參保難度。靈活就業(yè)人員工作的穩(wěn)定性差，收入的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是其抵御年老風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，但繳費(fèi)過程中的經(jīng)濟(jì)壓力又成為其參保過程中的主要障礙。2016年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平為68993元，而當(dāng)年城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的平均工資水平為37281元，僅占在崗職工工資的一半多。較低的收入水平使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)在靈活就業(yè)人員的支出中占比較大，能左右他們的生活消費(fèi)，甚至成為一種負(fù)擔(dān)。低收入高負(fù)擔(dān)使他們參保的意愿變的脆弱，極易動(dòng)搖。當(dāng)負(fù)擔(dān)過重，或受其他經(jīng)濟(jì)壓力影響時(shí)，靈活就業(yè)人員很可能選擇不參?；驍啾?。年輕人普遍存在“自己還不到考慮養(yǎng)老的年紀(jì)，現(xiàn)在參不參保不重要”的想法，缺乏主動(dòng)關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息的意識(shí)，常游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外。另外，該類人群的文化水平也一定程度上制約了其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度。在蚌埠市關(guān)于靈活就業(yè)人員的調(diào)查中，有13.2%的人為小學(xué)及以下學(xué)歷，有60.5%的人為初中學(xué)歷，二者合計(jì)占比達(dá)73.7%，較低的知識(shí)文化水平，制約了他們對(duì)制度的理解程度。另外，工作時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)常變動(dòng)，也影響到他們工作和生活的穩(wěn)定性，這些特點(diǎn)都不同程度上增加了靈活就業(yè)人員自身的脆弱性，增強(qiáng)其參保的不適應(yīng)性。

四、靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可行路徑

（一）適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比例和賬戶分配比例。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，單位職工和靈活就業(yè)人員在個(gè)人繳費(fèi)比例和賬戶分配上存在不同：?jiǎn)挝粏T工需繳納8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，靈活就業(yè)人員需繳納20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶。兩個(gè)群體在繳費(fèi)比例和賬戶分配上存在明顯差距，靈活就業(yè)人員收益受損。為了進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將更多靈活就業(yè)人員納入到保障范圍內(nèi)，建議趁國(guó)家提出降低費(fèi)率這一頂層設(shè)計(jì)良機(jī)，適當(dāng)降低該群體的繳費(fèi)比例，同時(shí)合理調(diào)整其繳費(fèi)在統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的分配比例。減少繳費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，從兩方面入手，縮小與單位職工的差距，緩解其參保壓力，吸引更多的靈活就業(yè)人員參保。比如可以將該類人群的繳費(fèi)比例由20%下調(diào)到18%左右，在交滿15年后再適當(dāng)提高計(jì)入個(gè)人賬戶的比例。（二）在建立相應(yīng)數(shù)據(jù)體系基礎(chǔ)上調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)基數(shù)的合理性是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利推行的關(guān)鍵，它對(duì)參保者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、待遇水平等起著決定性的影響。繳費(fèi)基數(shù)的設(shè)定應(yīng)從具體參保對(duì)象出發(fā)，既要保障其參保效果，同時(shí)也考慮參保者的經(jīng)濟(jì)承受能力。但我國(guó)目前還沒有針對(duì)靈活就業(yè)人員這一群體較為全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致關(guān)于該群體相關(guān)問題的分析研究，只能靠推算估計(jì)或參照其他群體，從而影響結(jié)果的準(zhǔn)確性和針對(duì)性?，F(xiàn)行繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑過窄，數(shù)據(jù)外就業(yè)人員的工資水平普遍偏低，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)虛高，從而對(duì)該群體存在制度性擠出的問題。鑒于靈活就業(yè)人員這一群體的不穩(wěn)定性，實(shí)行全面調(diào)查的難度較大，有關(guān)部門可分階段進(jìn)行調(diào)查。如以5年為一個(gè)周期，分地區(qū)分行業(yè)對(duì)靈活就業(yè)人員的人數(shù)、收入、社保等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。在建立相關(guān)數(shù)據(jù)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)該群體實(shí)際工資水平，制定合理的繳費(fèi)基數(shù)和檔次，以適應(yīng)靈活就業(yè)群體的需要。（三）完善補(bǔ)貼和激勵(lì)政策。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂拐J(rèn)為，“強(qiáng)制”和“補(bǔ)貼”至少要具備一點(diǎn)，否則難以實(shí)現(xiàn)普遍保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員參保缺少正規(guī)單位保障，要提高他們的參保率，需針對(duì)該群體制定有效的補(bǔ)貼和激勵(lì)政策?？梢越o予交滿15年后仍繼續(xù)參保的人員一定的補(bǔ)貼或優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們延長(zhǎng)繳費(fèi)年限?？梢约訌?qiáng)待遇水平和繳費(fèi)年限的聯(lián)系，實(shí)行分階段的計(jì)發(fā)比率，規(guī)定交滿15年后，每多繳5年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可提高1個(gè)百分點(diǎn)。還可以效仿已有的“4050”補(bǔ)貼政策，為年輕的靈活就業(yè)者提供一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼。如對(duì)25歲以下以個(gè)人名義參保的年輕人，給予3年的繳費(fèi)補(bǔ)貼，激勵(lì)和引導(dǎo)年輕人群參保。（四）提高宣傳服務(wù)工作的針對(duì)性。認(rèn)知心理學(xué)的AIDA模型，揭示了消費(fèi)者在接觸外界營(yíng)銷信息后經(jīng)歷的“注意、興趣、欲望和行動(dòng)”四個(gè)過程，有效的解釋了廣告宣傳在消費(fèi)行為中的作用。靈活就業(yè)人員對(duì)政策的知曉度，同樣會(huì)影響其參保行為，有效的宣傳能提高他們對(duì)養(yǎng)老政策的了解和熟悉程度，從而促進(jìn)政策更好地落實(shí)。有關(guān)部門可通過多媒體渠道，為勞動(dòng)者提供政策解讀、知識(shí)普及等，來(lái)提升人們的養(yǎng)老意識(shí)和參保積極性。并要意識(shí)到現(xiàn)階段需要吸納的主要人群是以個(gè)人名義參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，宣傳的內(nèi)容要更具針對(duì)性。內(nèi)容上除了繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取政策外，還要注重對(duì)補(bǔ)貼和激勵(lì)政策的解讀和養(yǎng)老意識(shí)的提升。在宣傳形式上也不能僅停留在常規(guī)的文件公告，可以通過小視頻、漫畫等方式吸引人們的關(guān)注。（五）提升靈活就業(yè)人員自身參保能力。靈活就業(yè)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力差這一自身特點(diǎn)，成為其參保過程中的主要障礙。要提升其參保能力，關(guān)鍵是要提高他們的經(jīng)濟(jì)能力，從根本上看，就是要增加該群體的收入水平。因此，有關(guān)部門可以定期為靈活就業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)，通過教授技能，提高其自身創(chuàng)造收入的能力。也可以通過提供就業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)介紹，為他們提供更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，針對(duì)參保困難的靈活就業(yè)者，還可以在教育、住房等其他方面給予適當(dāng)補(bǔ)助，從而間接增加收入，減輕其參保壓力。

作者:孫小琳 單位:河海大學(xué)公共管理學(xué)院