導(dǎo)語：行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的法制化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，隨著我國行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)不斷得到優(yōu)化。為實現(xiàn)行政事業(yè)單位科學(xué)合理使用經(jīng)費，避免“跑冒滴漏”現(xiàn)象發(fā)生，提高經(jīng)費使用效率，在促進我國行政事業(yè)單位的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于財務(wù)預(yù)算管理工作本身所具有的復(fù)雜性和精細性的特點，同時結(jié)合國家預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，從依法治國的角度來審視當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，則不難看出其中仍然存在著一些問題，在一定程度上，影響了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。文章從闡述行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的定義入手，分析了當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并著重探討加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，促進管理工作法制化建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；法制化

隨著社會的快速發(fā)展，中國已經(jīng)步入了新時代。在新時代背景下，我國行政事業(yè)單位被賦予了更多的時代任務(wù)，財務(wù)預(yù)算管理工作更是頻頻成為人們關(guān)注的焦點。如果不能及時、有效地處理財務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題，不僅會阻礙行政事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展，還會帶來嚴重的社會影響。因此，在新形勢下，進一步探討行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理法制化的問題是完全有必要的，具有重要的社會意義和現(xiàn)實意義。

1我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算概述

我國行政事業(yè)單位的財務(wù)工作具有明顯的特點，其資金主要有兩方面的來源：一是上級撥入的行政經(jīng)費，二是地方財政撥入的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費。因此，探討如何統(tǒng)籌管理和科學(xué)使用這些經(jīng)費至關(guān)重要。這不僅是社會大眾普遍關(guān)注的問題，也是各級財務(wù)部門，尤其是預(yù)算部門必須要深入思考的重要問題。在我國，行政事業(yè)單位的重要性毋庸置疑，而行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量則直接影響單位資金的運用，如果預(yù)算管理方式科學(xué)合理，不僅能夠提升行政事業(yè)單位的整體預(yù)算工作質(zhì)量，還能體現(xiàn)單位整體財政管理水平和能力，是行政事業(yè)單位行使管理職能的重要保障。我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作具有重要的經(jīng)濟意義和政治意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是財務(wù)人員與各個部門頻繁的溝通交流，有利于實現(xiàn)工作管理目標；二是有利于制定和完善財務(wù)預(yù)算管理工作內(nèi)容；三是不斷優(yōu)化財務(wù)預(yù)算管理工作，有利于規(guī)范財務(wù)人員行為和健全考核管理機制；四是完善財務(wù)預(yù)算管理工作，有利于合理控制支出，避免發(fā)生浪費和貪污，確保國有資產(chǎn)的完整和安全。

2行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題

2.1法律意識不強

由于傳統(tǒng)管理理念的根深蒂固，部分行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性缺乏必要的認識，不善于運用預(yù)算管理的方法來規(guī)范財務(wù)工作，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是預(yù)算責(zé)任主體不明確；二是工作中的等靠思想極為嚴重，員工工作缺乏積極性和主動性；三是存在經(jīng)費預(yù)算未經(jīng)批準，即隨意變更收支項目、改變資金用途，無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象嚴重；四是對預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行進度的跟蹤反饋不夠及時，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)問題，科學(xué)分析和有效解決問題更是無從談起。

2.2預(yù)算編制流于形式

眾所周知，預(yù)算編制是一項紛繁復(fù)雜的工作，不僅需要面對數(shù)量巨大的的數(shù)據(jù)資料，對數(shù)據(jù)進行細致的梳理，而且需要多個部門的協(xié)調(diào)和配合。某些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)付了事，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是對上一年度預(yù)算進行簡單的增減，對經(jīng)費是只增不減的；二是編制的準備工作由財務(wù)部門全權(quán)代勞；三是預(yù)算編制缺乏長遠眼光，只立足于本年度的發(fā)展需求，與本單位本部門的長遠規(guī)劃銜接不夠，缺乏遠景規(guī)劃；四是對預(yù)算項目經(jīng)費的預(yù)期收益評估審核不嚴，預(yù)算隨意，預(yù)算結(jié)果缺乏科學(xué)合理性；五是收支兩條線的貫徹不實，甚至存在私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，使經(jīng)費長期游離于預(yù)算之外。

2.3預(yù)算管理執(zhí)行不到位

隨著近年來行政事業(yè)單位改革不斷深入，預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴肅性得到了明顯增強。但從當(dāng)前情況來看，預(yù)算管理執(zhí)行不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)擅自調(diào)整預(yù)算項目和經(jīng)費用途，導(dǎo)致預(yù)算編制和管理執(zhí)行相去甚遠；二是部分單位對待預(yù)算項目態(tài)度過于隨意，正常的發(fā)展建設(shè)不列入預(yù)算，需要經(jīng)費時又隨意占據(jù)其它方面的預(yù)算資金，導(dǎo)致本應(yīng)發(fā)展的項目由于資金缺乏而不幸夭折。

3加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的策略

加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一項巨大的系統(tǒng)性工程，是需要各個部門聯(lián)動起來的整體性工程，更是一項需要長期堅持下去的常態(tài)化工程。因此，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，應(yīng)該首先做好以下幾個方面的工作。

3.1增強法律意識

從某種意義上來講，經(jīng)過批準的預(yù)算與法規(guī)具有同等效力，必須堅決按照預(yù)算執(zhí)行，沒有任何回旋的余地。只有增強法律意識，對預(yù)算進行法制化管理，才能確保預(yù)算管理的規(guī)范化。轉(zhuǎn)變觀念，增強法律意識，要做到以下幾點：一是要放眼大局，將是否有利于本單位的健康發(fā)展、效益提高，以及是否符合廣大干部職工的切身利益作為衡量預(yù)算決策的標準，要放眼長遠，杜絕“形象工程”等短視行為,樹立正確的預(yù)算決策觀念；二是黨委在預(yù)算決策中的主導(dǎo)地位不可動搖，黨委必須承擔(dān)起統(tǒng)一思想、集中調(diào)控及正確決策的職能；三是財務(wù)部門必須承擔(dān)起組織和實施預(yù)算管理工作的艱巨任務(wù)，預(yù)算的編制要力求合理，并嚴格執(zhí)行，同時，必須定期做好預(yù)算分析工作，以便于發(fā)現(xiàn)問題及時解決，其它部門也要積極的予以配合協(xié)助，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2合理編制預(yù)算

合理編制預(yù)算應(yīng)該做到以下幾點：一是從長遠的角度制定預(yù)算目標，要緊緊圍繞單位自身的發(fā)展需要和黨委的集體決策來確定本單位的預(yù)算目標和發(fā)展規(guī)劃，編制合理的預(yù)算目標，確保其滿足單位長遠發(fā)展的需求。二是精打細算，使每一分錢都花在刀刃上，確保預(yù)算的綜合效益。三是明確預(yù)算編報的標準、數(shù)據(jù)等具體要求，尤其是針對所屬部門上報的分項預(yù)算，財務(wù)部門必須進行充分的論證，綜合單位的整體情況來分析確定，再報黨委審批，原則是該傾斜的傾斜，該控制的控制，統(tǒng)籌兼顧、突出重點。另外，在預(yù)算編制管理方式上要結(jié)合本單位實際情況不斷創(chuàng)新，因為財務(wù)預(yù)算編制工作相對復(fù)雜，且比較繁瑣。因此，必須充分做好編制前的準備工作，在編制過程中，不僅要考慮到單位的發(fā)展現(xiàn)狀，還要對未來的發(fā)展進行科學(xué)合理的預(yù)測。同時，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該科學(xué)合理地把握和安排工作時間，切記不要急于求成，因為對工作人員而言，編制預(yù)算不僅要切實了解零基預(yù)算的財務(wù)方法，也需要結(jié)合實際情況對傳統(tǒng)預(yù)算方式進行一定程度的改變和創(chuàng)新，以確保預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.3加強隊伍建設(shè)

一手抓思想道德建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，不斷提高財務(wù)人員責(zé)任感、使命感及法律意識。同時，要注意結(jié)合崗位練兵對財務(wù)人員進行理論培訓(xùn)，通過理論與實踐的結(jié)合，不斷提升財務(wù)人員的專業(yè)水平。借助理論培訓(xùn)，豐富財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)，使其能夠更好的為黨委、為事業(yè)服務(wù)。此外，應(yīng)該嚴格按照每進必考的原則，重視引進高水平人才，打造一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。

3.4嚴格監(jiān)督程序

預(yù)算執(zhí)行需要各個部門的共同配合和協(xié)作，絕不是一個財務(wù)部門就能完成的，必須人人參與其中，彼此監(jiān)督。因此，必須堅持公示制度的常態(tài)化，在單位內(nèi)部營造起按預(yù)算辦事、全員參與監(jiān)督管理的良好氛圍。同時，也要高度重視下級黨委和群眾的意見，不斷完善預(yù)算決策機制，尤其是“三重一大”項目的決策。首先，由職能部門進行可行性研究和論證；再由財務(wù)部門進行評估；最后，將評估意見上報黨委，作出集體決定。而對項目中涉及的專業(yè)性較強的問題，應(yīng)該高度重視業(yè)內(nèi)專家和專業(yè)機構(gòu)的意見，黨委根據(jù)專業(yè)意見作出科學(xué)的決策。此外，必須堅持預(yù)算執(zhí)行情況分析制度的常態(tài)化，所謂預(yù)算執(zhí)行情況分析，指的是財務(wù)部門要定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，并向黨委進行報告。報告包括預(yù)算執(zhí)行的基本情況、特點，以及存在的問題和解決措施等內(nèi)容，以確保預(yù)算管理工作的質(zhì)量。另外，必須建立并不斷完善獎懲機制，嚴格按照獎優(yōu)罰劣的原則落實，具體來講，對預(yù)算管理效果明顯的單位進行獎勵,并將其與個人晉升掛鉤；對管理效果不佳的單位，應(yīng)該限期整改，并堅決追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

4結(jié)束語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理不僅涉及經(jīng)費的使用，更是關(guān)乎民心向背和黨政機關(guān)形象問題的一件大事，因此，必須常抓不懈，積極采取有效措施，不斷推進行政事業(yè)單位預(yù)算管理的法制化進程。具體來講，各級行政事業(yè)單位在進行預(yù)算管理工作中，必須切實把握國家建設(shè)的整體思路和大的方向，充分結(jié)合本單位的現(xiàn)實任務(wù)需要，科學(xué)開展預(yù)算管理工作，合理預(yù)算經(jīng)費收支，對其中存在的突出問題限期整改，嚴肅追責(zé)，絕不姑息；同時結(jié)合本單位發(fā)展的實際情況，實時健全激勵機制，以激發(fā)相關(guān)人員的積極性和能動性，營造出齊抓共管的管理和監(jiān)督氛圍，確保經(jīng)費效益的最大化。

參考文獻：

［1］丁秀紅.論行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及解決對策探究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2018(7):287.

［2］張麗敏.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題與對策［J］.經(jīng)營者,2019,33(16):119-120.

［3］陳湘.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施［J］.中國商論,2019(17):135-136.

［4］李艷玲.基于新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2019(16):62-63.

［5］王軍.簡述行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的問題及解決方法［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2018(11):69-70.

［6］劉湖.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考［J］.大眾投資指南,2019(17):112-113.

作者：薄乃霞