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摘要：高校加強預(yù)算項目庫建設(shè)和管理，對于優(yōu)化資金配置、提高資金使用績效、保障學(xué)校改革發(fā)展有著重要的意義。本文針對當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題和不足，就預(yù)算項目庫的規(guī)劃、項目申報、項目評審和項目立項等問題進行了研究，并就預(yù)算項目庫的分類管理、動態(tài)管理、績效管理和信息化管理進行了深入探究。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算；項目庫建設(shè)；項目庫管理

近年來，高校預(yù)算管理機制發(fā)生了重大變化，以年度預(yù)算和中期預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制模式，以及分類管理和滾動管理相結(jié)合的項目管理模式，越來越受到高校的重視和廣泛應(yīng)用。推進預(yù)算項目庫建設(shè)和管理機制改革，是高校當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，關(guān)系到學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)和健康持續(xù)發(fā)展。

一、高校預(yù)算項目管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算編制時間不充分。當(dāng)前，上級財政部門一般于9月初布置下一年度預(yù)算編制工作，要求年底前完成預(yù)算編制。首先，對于多數(shù)高校而言，9月份還沒有開始考慮下一年的建設(shè)任務(wù)；其次，預(yù)算項目的確定有一個調(diào)研、設(shè)計、修改、論證和決策的過程，從時間上來不及立項；最后，學(xué)校年度工作計劃一般上年末或當(dāng)年初制定，此時再根據(jù)工作計劃設(shè)計預(yù)算項目時間上根本來不及。2.預(yù)算與發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)。財務(wù)預(yù)算應(yīng)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相吻合，高校年度預(yù)算的編制，往往是財務(wù)部門對各二級學(xué)院（部門）年度預(yù)算的匯總，而各二級學(xué)院（部門）編制預(yù)算時往往站在本學(xué)院（部門）的角度來考慮工作，缺乏學(xué)院總體戰(zhàn)略發(fā)展的高度，造成財務(wù)預(yù)算和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)。3.項目常態(tài)化儲備不足。當(dāng)前，多數(shù)高校沒有建立預(yù)算項目儲備庫，當(dāng)預(yù)算項目因故調(diào)整退出時，沒有儲備項目可以及時頂上。當(dāng)財政部門下達某些專項經(jīng)費時，沒有儲備項目可以及時實施，造成資金閑置，出現(xiàn)“錢等項目”或者年底“突擊花錢”的現(xiàn)象，甚至存在專項資金被財政部門收回的風(fēng)險。4.未建立績效評價體系。2018年頒布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，財政部門對高校預(yù)算提出績效管理的要求。當(dāng)前，高校主要是通過預(yù)算項目爭取更多的資金，沒有建立預(yù)算績效管理體系，管理層難以掌握預(yù)算項目執(zhí)行狀況，不能根據(jù)項目執(zhí)行情況實施獎懲，造成執(zhí)行進度慢、資金使用不規(guī)范和結(jié)果偏離預(yù)期等問題。

二、高校實施項目庫管理的意義

1.推動年度預(yù)算和中期預(yù)算相結(jié)合。預(yù)算項目庫建設(shè)可以促進年度預(yù)算向滾動預(yù)算轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)年度預(yù)算和中期預(yù)算的相互結(jié)合。中期預(yù)算不僅要編制當(dāng)年財務(wù)預(yù)算，還要編制第二、第三年度指導(dǎo)性財務(wù)預(yù)算。通過對第一年預(yù)算執(zhí)行情況的分析，可以對后兩年的預(yù)算進行及時調(diào)整，保證財務(wù)預(yù)算適應(yīng)學(xué)院發(fā)展變化，助力學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。2.促進財務(wù)預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。項目支出是高校的專項支出，用于學(xué)校的軟硬件設(shè)施建設(shè)。預(yù)算項目建設(shè)資金投入量大、建設(shè)周期長，對學(xué)校的發(fā)展影響大。財務(wù)預(yù)算應(yīng)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃明確項目建設(shè)任務(wù)，根據(jù)建設(shè)任務(wù)設(shè)計預(yù)算項目，確保預(yù)算項目建設(shè)目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相一致。3.實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)資金優(yōu)化配置。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。財務(wù)預(yù)算是貨幣化的年度工作計劃，是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制的年度財務(wù)收支計劃。高校預(yù)算是學(xué)校開展各項工作的前提和基礎(chǔ)，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，預(yù)算項目的科學(xué)性尤為重要，在保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的前提下，有限的財力應(yīng)該用在保障重點項目上，優(yōu)化辦學(xué)資金配置，使辦學(xué)資金發(fā)揮最大效用。4.保障學(xué)校發(fā)展目標(biāo)順利完成。學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃建立項目“儲備庫”，當(dāng)在建項目因故調(diào)整退出時，可以用儲備項目及時頂上；當(dāng)財政部門下達專項經(jīng)費時，可以有儲備項目及時實施。預(yù)算項目庫的建設(shè)和有效管理，可以避免出現(xiàn)“資金等項目”或者年底“突擊性花錢”的現(xiàn)象，提高了資金的使用績效，保障學(xué)院發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

三、高校預(yù)算項目庫的建設(shè)

高校項目庫的建設(shè)是指通過組織項目申報、評審，建立預(yù)算項目“儲備庫”。1.確定建設(shè)項目。項目庫建設(shè)關(guān)乎學(xué)校未來的發(fā)展方向，不是財務(wù)部門可以獨立完成的，學(xué)校應(yīng)由校長負責(zé)建立財務(wù)預(yù)算編制機構(gòu)。在確定學(xué)校中期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)算編制機構(gòu)根據(jù)中期發(fā)展規(guī)劃確定建設(shè)任務(wù)，根據(jù)建設(shè)任務(wù)設(shè)計建設(shè)項目。建設(shè)項目在全校范圍內(nèi)常年開放，二級學(xué)院（部門）可以結(jié)合自身實際公開競爭申報。2.組織項目申報。由于建設(shè)項目常年開放，二級學(xué)院（部門）可以有充足的時間進行方案設(shè)計和論證；在充分競爭的環(huán)境下，有利于項目方案的充分優(yōu)化。二級學(xué)院（部門）可以單獨組織申報，也可以聯(lián)合起來共同申報，組織項目方案設(shè)計和論證。在充分研究論證的基礎(chǔ)上，向財務(wù)部門報送“預(yù)算項目立項申請書”。3.開展項目評審。財務(wù)部門將“預(yù)算項目立項申請書”進行分類匯總，將匯總材料報送項目歸口管理部門。歸口管理部門組織專家開展項目評審，初審結(jié)果應(yīng)向項目負責(zé)人反饋，項目負責(zé)人根據(jù)反饋意見對項目方案進行修改完善。歸口管理部門將經(jīng)修改完善評審?fù)ㄟ^的項目，匯總報財務(wù)部門。4.形成項目儲備。財務(wù)部門對通過審核的項目進行匯總，將匯總結(jié)果提交學(xué)校管理層研究決策，經(jīng)研究確定的項目進入“儲備庫”。財務(wù)部門在編制下年度財務(wù)預(yù)算時，學(xué)校根據(jù)年度建設(shè)和發(fā)展任務(wù)，結(jié)合項目輕重緩急，從“儲備庫”中選擇相關(guān)項目，列入下一年度財務(wù)預(yù)算。

四、高校預(yù)算項目庫的管理

1.預(yù)算項目分類管理。對預(yù)算項目科學(xué)分類是預(yù)算項目精細化管理的前提。根據(jù)業(yè)務(wù)類型，預(yù)算項目可分為人才培養(yǎng)類、科學(xué)研究類、社會服務(wù)類、文化傳承類、國際交流類等，不同業(yè)務(wù)的項目由相應(yīng)的歸口管理部門進行管理。根據(jù)生命周期，預(yù)算項目可分為“儲備庫”“立項庫”“退出庫”和“完成庫”。按照項目層次，可分為校級項目、部門項目和運轉(zhuǎn)項目等。2.預(yù)算項目動態(tài)管理。預(yù)算項目的動態(tài)管理是指對預(yù)算項目實施全生命周期管理，包括項目的立項、監(jiān)督、退出和完成。（1）項目立項。學(xué)校在編制下年度財務(wù)預(yù)算時，根據(jù)發(fā)展需要結(jié)合預(yù)算項目的輕重緩急，從“儲備庫”中擇優(yōu)選擇項目列入下年度財務(wù)預(yù)算，財務(wù)預(yù)算經(jīng)財政部門審批后，項目從“儲備庫”轉(zhuǎn)入“立項庫”。（2）項目監(jiān)督。立項建設(shè)的項目在實施過程中，歸口管理部門應(yīng)對項目實施過程進行監(jiān)督檢查，對實施進度慢的項目進行督促提醒，對偏離績效目標(biāo)的項目要求項目負責(zé)人采取措施予以糾正。（3）調(diào)整退出。項目在實施過程中出現(xiàn)變更，財務(wù)人員應(yīng)及時調(diào)整“立項庫”項目信息。當(dāng)項目因故無法實施時，財務(wù)人員應(yīng)及時將項目從“立項庫”退庫，列入“退出庫”備查。（4）項目完成。項目實施完成時，財務(wù)人員應(yīng)及時將項目從“立項庫”轉(zhuǎn)出，列入“完成庫”備查，確?！傲㈨棊臁表椖啃畔⒌臏蚀_性。因項目退出和完成而剩余的資金由學(xué)校統(tǒng)籌用于新的項目建設(shè)，避免出現(xiàn)資金閑置。3.預(yù)算項目績效管理。預(yù)算項目應(yīng)建立績效考評機制，強化對歸口管理部門和項目實施結(jié)果的考核評價。（1）歸口管理部門考核。監(jiān)督部門應(yīng)加強對歸口管理部門的考核，考核項目評審的規(guī)范性、項目過程監(jiān)管的有效性，將考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)，調(diào)動歸口管理部門項目管理的積極性。（2）項目實施結(jié)果考核。財務(wù)部門對預(yù)算項目預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)情況、項目載體質(zhì)量、資金使用情況、項目建設(shè)進度等進行考核評價，考核結(jié)果作為對項目所在二級學(xué)院（部門）獎懲的依據(jù)，以此調(diào)動項目建設(shè)的積極性。4.預(yù)算項目信息化管理。由于預(yù)算項目庫的建設(shè)有規(guī)劃、申報、評審、形成“預(yù)備庫”多道程序，預(yù)算項目庫的管理又有分類管理、動態(tài)管理和績效管理的要求，單純依靠傳統(tǒng)手工手段進行管理，會給財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門帶來不小挑戰(zhàn)，且影響項目庫建設(shè)和管理的效果。高校應(yīng)借助先進的信息技術(shù)手段，對預(yù)算項目庫實行信息化管理，提升項目庫建設(shè)和管理的質(zhì)量和效率。高校預(yù)算項目庫的建設(shè)和管理，可以有效解決預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)的問題，實現(xiàn)將有限的資金用在重點項目上，充分發(fā)揮辦學(xué)資金的使用績效。當(dāng)然，預(yù)算項目庫制度的真正落實，還離不開學(xué)校管理者對預(yù)算工作的重視，離不開完善的預(yù)算管理制度，更離不開一支愛崗敬業(yè)、甘于奉獻和開拓創(chuàng)新的財務(wù)管理隊伍。

參考文獻

1.張友昌，呂亮.以項目庫改革引導(dǎo)高校預(yù)算管理機制轉(zhuǎn)型研究.高校后勤研究，2019（2）.

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3.盧海濱，李彥潔.高校預(yù)算“項目庫制度”芻議.教育財會研究，2010（2）.

作者:韓正民 單位:蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院