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摘要：本文站在國有電力企業(yè)的角度，分析了其在科技創(chuàng)新工作中取得的成績和存在的問題。在企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)層面，分別提出了以科技激勵、協(xié)同共享和市場培育為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建策略，給出了一整套科技管理問題解決方案。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；電力行業(yè)；國有企業(yè)；科技管理

1引言

電力，這一國有企業(yè)高度集聚的行業(yè)，在經(jīng)歷多輪電力體制改革后，產(chǎn)業(yè)功能布局逐步優(yōu)化。然而，由于巨大的過剩產(chǎn)能和不斷提高的國家節(jié)能環(huán)保要求，產(chǎn)業(yè)鏈中部分環(huán)節(jié)企業(yè)的生存市場正逐步被壓縮，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的需求正越來越迫切，對技術(shù)引領(lǐng)的要求也越來越高，而其創(chuàng)新能力與發(fā)展需求不匹配的問題也越發(fā)凸顯。本文聚焦國有電力企業(yè)，通過分析其科技研發(fā)工作中存在的問題，探討基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念的解決方案，詮釋構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對國有企業(yè)乃至國家可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

2國有電力企業(yè)科研現(xiàn)狀

隨著創(chuàng)新意識的不斷增強，創(chuàng)新實踐經(jīng)驗不斷累積，國有電力企業(yè)的科技創(chuàng)新活動近年來蓬勃開展，取得了不俗的成績，也依然存在不容忽視的問題。2.1取得的成績。國有電力企業(yè)，盡管依據(jù)所屬細分行業(yè)板塊、企業(yè)集團和規(guī)模層級的不同，科技管理水平還存在一定的差異，但普適的科技管理邏輯已經(jīng)基本形成并趨同，科技創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)發(fā)展成熟度快速提高。組織架構(gòu)上，大多數(shù)企業(yè)（集團）都已成立科學技術(shù)委員會和專家委員會，分別作為科技工作的決策機構(gòu)和咨詢機構(gòu)。在依托廣大專業(yè)技術(shù)人員所形成的研發(fā)隊伍的基礎(chǔ)上，許多企業(yè)紛紛組建了專門的研發(fā)機構(gòu)，以尋求在體制上的突破和資源上的保障。管理模式上，許多企業(yè)已基本實現(xiàn)科技項目從科技規(guī)劃、選題立項、大綱審定、合同跟蹤、過程監(jiān)督、成果驗收、報批、成果評價等的全過程管理，部分單位已著手布局實施技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化嘗試。一些創(chuàng)新實力較強的單位，還申請成立了博士后科研工作站，甚至院士專家工作站，加大產(chǎn)學研合作力度，結(jié)合有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟平臺，聚焦技術(shù)發(fā)展前沿，積極參與國家科技計劃，進一步提升了企業(yè)科技創(chuàng)新工作的層次和質(zhì)量。電力企業(yè)科技創(chuàng)新的努力換來了令人矚目的成績，目前我國的超超臨界燃煤發(fā)電、特高壓輸變電、第三代核電“華龍一號”等技術(shù)已逐步達到國際先進甚至領(lǐng)先水平。國有電力企業(yè)也是國家科技進步獎獲獎名單上的?？?。中國的電力技術(shù)已然成為又一張閃亮的國家名片。2.2存在的問題。在外部形勢日益嚴峻，行業(yè)競爭越發(fā)激烈的大背景下，盡管國有電力企業(yè)的科技創(chuàng)新體系建設(shè)已經(jīng)達到一定水平，科技創(chuàng)新工作也取得了相當?shù)某煽儯诵牡目萍紕?chuàng)新能力不足依然是存在的重大問題。首先，研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性不高。企業(yè)現(xiàn)有的科技管理機制無法對核心技術(shù)人員形成足夠的正向激勵，普遍重生產(chǎn)而輕科研，生產(chǎn)人員疲于完成工程任務(wù)，投入研發(fā)工作的時間精力極其有限；其次，同質(zhì)企業(yè)重復研究嚴重。各同質(zhì)企業(yè)都想在電力前沿技術(shù)上取得突破從而占領(lǐng)市場，同時又想盡辦法做好保密工作，延長自己占據(jù)市場優(yōu)勢地位的時間，大量盲目且水平有限的“自主開發(fā)”結(jié)果卻只是造成了巨大的資源浪費；再則，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力不足。企業(yè)花費巨額資源完成的科技成果，卻極少能實施有效的成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生產(chǎn)力的提升或為企業(yè)帶來實際的經(jīng)濟回報。這種低效能產(chǎn)出的現(xiàn)狀在一定程度上會左右決策層的科技戰(zhàn)略部署，影響創(chuàng)新資源投入的力度和熱情，所形成的惡性循環(huán)將嚴重影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論和實踐

近年來，理論界對科技創(chuàng)新活動最好解釋視角之一是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2004年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）正式將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)概念作為總括性核心概念寫入研究報告且上升到國家戰(zhàn)略，并很快得到日本、德國等發(fā)達國家的效仿。我國學者對于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也進行了大量的研究：曾國屏等系統(tǒng)回顧了創(chuàng)新研究從創(chuàng)新系統(tǒng)走向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的歷程和問題[1]；梅亮等以科學計量方法為基礎(chǔ)系統(tǒng)論述了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論的源起、知識演進和理論框架[2]；柳卸林等在分析我國若干科技發(fā)展的“孤島現(xiàn)象”的基礎(chǔ)上提出了以創(chuàng)新生態(tài)改革我國科技管理體系的實施建議[3]。但是，我國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)實踐還處在初期。3.1創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念。生態(tài)系統(tǒng)，指的是在自然界的一定的空間內(nèi)，生物與其所在的環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，在這個統(tǒng)一整體中，生物與環(huán)境之間相互影響、相互制約，達到相對穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的原理逐步被用來解釋經(jīng)濟管理和企業(yè)管理相關(guān)問題，企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論就此形成，理論界將其定義為一種基于組織互動的經(jīng)濟聯(lián)合體，是一種由客戶、供應(yīng)商、主要生產(chǎn)商、投資商、貿(mào)易合作伙伴、標準制定機構(gòu)、工會、政府、社會公共服務(wù)機構(gòu)和其他利益相關(guān)者等具有一定利益關(guān)系的組織或者群體構(gòu)成的動態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。將企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進一步發(fā)展到技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，就產(chǎn)生了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念。在前人研究的基礎(chǔ)上，我們可將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為由參與創(chuàng)新的主體及其環(huán)境相互作用形成的一個開放的有機統(tǒng)一整體。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種協(xié)同機制，創(chuàng)新主體不僅要做好內(nèi)部創(chuàng)新要素間的協(xié)同，還需要關(guān)注外部環(huán)境變化及與系統(tǒng)內(nèi)其他創(chuàng)新主體間的協(xié)同，有效整合資源，提供面向客戶的解決方案并實現(xiàn)價值輸出，使得整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)得以持續(xù)運行。3.2創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成與運行創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)企業(yè)、政府、高校和科研機構(gòu)、中介、風投等創(chuàng)新主體構(gòu)成，同質(zhì)創(chuàng)新主體間既可以是合作也可以是競爭關(guān)系。各創(chuàng)新主體內(nèi)部還存在著微型創(chuàng)新生態(tài)。系統(tǒng)，這種微型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則是由參與創(chuàng)新工作的人員、資源和內(nèi)部保障機制等構(gòu)成。以國有電力企業(yè)為例，在以其為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，政府是電力工業(yè)整體發(fā)展政策的制定者，用戶是電力及其產(chǎn)品的終端使用者，構(gòu)成了在整個生態(tài)系統(tǒng)中最基本的需求來源，形成了電力技術(shù)創(chuàng)新的“大環(huán)境”。在政府與用戶之間，按功能定位不同，構(gòu)成該創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的其他各創(chuàng)新主體大致可分為三個層次：第一層次由電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)組成，它們是國家電力發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行以及電力資源的開發(fā)和供給任務(wù)的直接承擔者，是國家各大電力基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)主方；第二層次由各大電力設(shè)計、施工及裝備等企業(yè)組成，它們是為第一層次企業(yè)提供電力工程一體化解決方案的供應(yīng)商；第三層次由高校、科研機構(gòu)、中介、風投、民間資本等企事業(yè)單位組成，它們?yōu)檎麄€系統(tǒng)提供技術(shù)、咨詢、資金、勞務(wù)等要素支持。各創(chuàng)新主體間的緊密聯(lián)系并有效互動，促進參與創(chuàng)新的各種創(chuàng)新要素在各主體之間流動和溢出，從而驅(qū)動整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行。創(chuàng)新主體間相互聯(lián)系、相互制約、共生共榮的關(guān)系，導致了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有自我發(fā)展進化的魯棒性。創(chuàng)新主體基于共同的愿景和目標，通過協(xié)同和整合已有創(chuàng)新資源，搭建起促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的協(xié)作平臺，各展所長、各取所需、共同成長，共創(chuàng)共享。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各創(chuàng)新主體為追求共贏而做出的積極正向的行為和活動，就是促進系統(tǒng)持續(xù)有效運行的不竭動力。

4構(gòu)建高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)采取的措施

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的滯后和運行效率的低下是導致當前我國核心創(chuàng)新能力遠遠落后于發(fā)達國家的根本原因。我國多年的科技創(chuàng)新實踐，更多的是在構(gòu)建一個個創(chuàng)新主體，還未將它們形成有機整體。最關(guān)鍵的因素，就是還未有效激發(fā)起驅(qū)動體系運轉(zhuǎn)的動力之源。結(jié)合前文論述的國有電力企業(yè)科技研發(fā)工作中存在的問題，本文認為應(yīng)在企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)三個層面上采取措施，激活創(chuàng)新動力，助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高效運行。4.1以科技激勵為核心的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在企業(yè)層面，即在構(gòu)建微型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，需要更關(guān)注的核心要素是研發(fā)人員，所以創(chuàng)新動能的最大來源在于激勵機制。這種激勵，要實實在在地關(guān)注科研人員的真實訴求。一方面，多數(shù)國有企業(yè)在科研人員的人才管理工作上還受到較大的制度制約，科研人員用人機制的市場化尚未建立，激勵不足且手段單一；另一方面，部分企業(yè)對科技創(chuàng)新失敗的容忍度較低，使得科研人員不僅不敢大膽創(chuàng)新，甚至覺得創(chuàng)新吃力不討好，排斥創(chuàng)新。近年來，國家本著建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，已經(jīng)出臺了數(shù)個獎勵激勵機制相關(guān)的指導意見，包括《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》、《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》等，得到了廣大科技工作者的歡迎，部分國有電力企業(yè)也做出了積極的嘗試。有的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定將科研項目經(jīng)費中的一定比例計提間接費用作為研發(fā)人員獎金予以發(fā)放；有的企業(yè)在職稱評定、職務(wù)晉升等方面對科研人員給予破格待遇；有的企業(yè)改革科研用工形式，科學合理制定研發(fā)人員工資構(gòu)成及績效考核方式；有的企業(yè)嘗試以技術(shù)入股等方式，給予研發(fā)人員長期激勵，提高研發(fā)人員的研發(fā)熱情和對企業(yè)的忠誠度。企業(yè)科研激勵加強，科研人員研發(fā)熱情高漲、投入研發(fā)精力增加，高水平研究成果增長，企業(yè)技術(shù)實力進步、核心競爭力提升，決策層科研重視度提高，科研資源投入加大，科研激勵進一步加強，如此便形成了以科技激勵為核心的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。4.2以協(xié)同共享為核心的行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在行業(yè)層面，需要更關(guān)注的核心要素是同質(zhì)企業(yè)，為避免惡性競爭和資源浪費，所以創(chuàng)新動能的最大來源在于協(xié)同共享。創(chuàng)新協(xié)同是指為充分釋放創(chuàng)新主體間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，通過有效匯聚創(chuàng)新資源和要素而實現(xiàn)創(chuàng)新主體間深度合作的過程或者行為。創(chuàng)新共享則是指創(chuàng)新主體間在一定形式和程度的創(chuàng)新協(xié)同的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新成果和知識達成的產(chǎn)權(quán)分配協(xié)議。在電力行業(yè)，目前的一個研究熱點是智能電廠，各大電力企業(yè)均對此開展了不同程度的研究工作，有的已歷時數(shù)年、投入不菲。但研究的結(jié)果卻不甚理想，甚至，至今還沒有哪一家企業(yè)能給出一個明確的智能電廠的定義，與現(xiàn)有的智慧能源和數(shù)字化電廠的概念也時?；煜磺?。究其原因，就是各大電力企業(yè)均只是狹隘地試圖通過自主開發(fā)取得成果，期望獨享市場蛋糕。然而，單獨一家企業(yè)研發(fā)人員的研究視野和研發(fā)能力始終是有限的，低水平重復研究的結(jié)果不僅意味著資源的巨大浪費，錯過了行業(yè)整體技術(shù)進步而衍生的黃金發(fā)展期則更會讓全體從業(yè)人員痛心疾首。協(xié)同共享的最大意義就在于突破技術(shù)封鎖和規(guī)模歧視，集合全行業(yè)的認知和力量，開展聯(lián)合攻關(guān)。在這一點上，要充分發(fā)揮政府主管部門、大型企業(yè)集團及行業(yè)協(xié)會的指導和協(xié)調(diào)作用，通過推廣科技眾籌研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)交易等方式，促進企業(yè)與其他同質(zhì)企業(yè)之間在信息、知識等方面的協(xié)同共享，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)合作共贏。同質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共享水平提高，研發(fā)隊伍實力顯著增強，前沿技術(shù)更高效取得突破，行業(yè)整體技術(shù)水平提高，技術(shù)革命帶來行業(yè)新的發(fā)展機遇，各創(chuàng)新主體綜合實力均穩(wěn)步提升，創(chuàng)新主體協(xié)同共享水平進一步提高，如此便形成了以協(xié)同共享為核心的行業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。4.3以市場培育為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)層面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成了一種由不同的產(chǎn)業(yè)鏈相互交織在一起，形成的開放的、多維的、龐雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[4]。在這種結(jié)構(gòu)下，創(chuàng)新主體數(shù)量龐大，它們間的相互關(guān)系和相互作用也無比復雜，創(chuàng)新活動的開展需要在集群創(chuàng)新的模式下進行，而其間最可靠的紐帶是市場。市場是所有創(chuàng)新主體的共同追求，所以創(chuàng)新動能的最大來源就在于市場培育。當前我國電力需求增長放緩，資源和環(huán)境壓力日益凸顯。在傳統(tǒng)煤電領(lǐng)域，規(guī)劃新上裝機容量一再核減，已核準項目也大批被停建、緩建。在煤電產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)企業(yè)的市場均被大幅壓縮，生存舉步維艱。煤的燃燒會產(chǎn)生SOx、NOx、粉塵等有害物質(zhì)并且排放大量溫室氣體，所以社會上呼吁放棄煤電的聲音越來越強烈。然而，我國的自然資源和社會發(fā)展現(xiàn)狀并不允許我們那么任性。中國工程院倪維斗院士認為，以煤為主是符合我國資源稟賦的不可變化的事實，其他替代能源只能是輔助能源，而不能成為主力。如何解決這一矛盾？煤的清潔、高效、低碳利用成為了可行出路。這就要求產(chǎn)業(yè)鏈中所有創(chuàng)新主體以煤炭綜合利用市場為核心，開展集群創(chuàng)新，在技術(shù)上拿出一整套我國能源問題的綜合解決方案。各個創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動并不僅僅是做公益，更是切切實實努力地培育企業(yè)賴以生存的市場。企業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境改善，企業(yè)生存和發(fā)展問題緩解，企業(yè)投入科研的精力和資源增加，居安思危思想促進產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)新主體間的深度合作，新的市場得以充分培育，企業(yè)市場經(jīng)營環(huán)境進一步改善，如此便形成了以市場培育為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

5結(jié)語

科技創(chuàng)新對國有企業(yè)的生存和發(fā)展意義重大，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)并確保其有效運行是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的有效途徑。本文分析了國有電力企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成及運行機理，并提出了在企業(yè)層面以科技激勵為核心、行業(yè)層面以協(xié)同共享為核心、產(chǎn)業(yè)層面以市場培育為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建策略，為企業(yè)科技管理工作提供了新的思路。

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作者:許凌爽 單位:中國能源建設(shè)集團規(guī)劃設(shè)計有限公司