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中國作為一個能源消耗大國，其石油的需求量和對外依存度都很高。大力發(fā)展新能源不僅可以降低我國對于化石能源的依賴性，幫助我國積極應對能源危機，還能夠推動能源結構轉型，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。新疆作為我國重要的能源基地，其新能源的發(fā)展是我國能源資源整體優(yōu)化配置的需要，更是國家“四個革命、一個合作”和“三型兩網(wǎng)”等戰(zhàn)略的要求。但新疆新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面臨著自身消納不足、棄風棄光嚴重等一系列問題，新能源的發(fā)展受到諸多因素的限制。另一方面，從2015年新一輪電力體制改革開啟至今，我國電力市場化程度的不斷提高，電力公司通過電力現(xiàn)貨交易開展“電力援疆+市場化”跨區(qū)域送電工作，擴大疆電外送的規(guī)模?！叭蛢删W(wǎng)、世界一流”的戰(zhàn)略目標的提出，使得電力公司能夠通過堅強智能電網(wǎng)的建設解決新疆新能源輸電通道和并網(wǎng)等一系列的問題，進一步開拓了新能源消納市場。在新的發(fā)展背景下，新能源影響因素也會隨之產(chǎn)生變化，因此在“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略及新市場交易機制的背景下分析新疆新能源電力發(fā)展的影響因素對促進新疆電力的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1新能源電力發(fā)展影響因素

“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略及新市場交易機制的落實對新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但其有效性需要政府、發(fā)電企業(yè)和電力公司等多方主體積極配合來保證。因此本文從電力公司、發(fā)電企業(yè)和政府三個維度出發(fā)，對新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素進行研究。1.1電力公司層面。新能源是指電網(wǎng)通過新興技術的利用，針對電力發(fā)電網(wǎng)的供給，尋求可再生資源利用的資源，與傳統(tǒng)能源相比，新能源具有清潔和可再生等優(yōu)勢，但同時也會受到諸多不確定因素的影響。首先就是供電的安全可靠性，這是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。由于風能和太陽能等新能源出力具有不穩(wěn)定性高和預測難度大等特點，新能源大多數(shù)都需要先經(jīng)過優(yōu)化配置再接入電網(wǎng)，配套建設和并網(wǎng)檢測等環(huán)節(jié)是其中的重點也是難點。電力公司需要提高設備的可靠性，也就是健全電力公司設備系統(tǒng)。目前，新疆正在籌建“外送八通道、內(nèi)供五環(huán)網(wǎng)”的750kV及以上骨干網(wǎng)架，這有利于新疆全面建成一個結構合理、技術先進、靈活可靠和經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。在此基礎上，電力公司同時也需要提高配網(wǎng)自動化水平。配網(wǎng)自動化系統(tǒng)可以處理故障和通信等問題，能夠優(yōu)化電網(wǎng)結構，保障供電的可靠性。新疆新能源開發(fā)與消納還存在著發(fā)展不均衡，供需矛盾突出的問題。近年來，新疆地區(qū)的太陽能和風能等新能源呈井噴式增長，2018年新疆風能發(fā)電量和光伏發(fā)電量分別為360.26億千瓦時和116.6億千瓦時，同比增長15.22%和13.62%；風電和光伏裝機容量分別達到了1920.1萬千瓦和951.6萬千瓦，總新能源裝機和占比均位居全國前列。但新疆新能源的總裝機與平均負荷之間相差近7倍，電力公司需要進行跨區(qū)域互聯(lián)來擴大容量和輸送電力，從而充分利用聯(lián)網(wǎng)效益，在一定程度上促進新疆地區(qū)新能源的消納和擴大新疆地區(qū)新能源的發(fā)展規(guī)模。充分利用整個大電網(wǎng)大規(guī)模、大范圍和高效率資源分配的特點，使各種電源之間相互補償，從而實現(xiàn)光火互濟和風火互濟綜合效益的最大化。1.2發(fā)電企業(yè)層面。發(fā)電企業(yè)是新能源電力投資建設的第一責任主體，將直接決定區(qū)域內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設規(guī)模。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，新能源電力當前面臨著單位建設成本高、資金回收周期長、并網(wǎng)總量小等困境，使得該行業(yè)整體經(jīng)濟效益不顯著。當前從全社會來看，新能源電力行業(yè)受限于投資成本高昂，使得單位發(fā)電成本居高不下，企業(yè)的盈利水平大多數(shù)依靠政府的財政激勵補貼。對于新疆而言，雖然得益于風能及太陽能的豐富資源，新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，但發(fā)電市場中存在過多競爭對手，使得本地區(qū)新能源電力裝機水平超過實際需要，進而導致設備利用率低下，企業(yè)經(jīng)濟效益無法得到有效保障。為此，發(fā)電企業(yè)需要進行理性投資，優(yōu)化布局，提升發(fā)電設備利用效率，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。特別是在當前電力市場改革不斷深化的背景下，發(fā)電企業(yè)不能單純的僅依靠政府的電價補貼政策維持生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要根據(jù)市場變革做出改變，積極參與電力市場交易，降低單位發(fā)電成本。整體來看，發(fā)電企業(yè)應充分利用新疆豐富新能源發(fā)電資源的有效優(yōu)勢，通過減少發(fā)電成本來提高企業(yè)經(jīng)濟效益，推動新疆地區(qū)新能源電力更好更快發(fā)展。1.3政府層面?！笆濉逼陂g，國家高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有關部門出臺了相關措施，包括新能源并網(wǎng)補貼政策、新能源優(yōu)先調(diào)度政策、新能源企業(yè)稅收減免或優(yōu)惠政策等，有效的發(fā)揮了政府在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導和扶持作用。在當前新疆新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣的背景下，政府適當?shù)母深A與合理的政策都能夠積極推動新疆新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，政府需要結合新疆當?shù)氐木唧w情況，設計并實施一個成熟的新能源產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，尤其是關于新興技術的技術政策方面，能夠有效的實現(xiàn)新疆新能源產(chǎn)業(yè)的引導作用。與傳統(tǒng)技術相比，新興技術可以使電力企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中更好地實現(xiàn)成本最小化和資源最優(yōu)化的雙重目標。政策的制定需要隨著社會的發(fā)展而改變，如新能源最低棄電率指標應該是隨著新疆新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而下降的，因此新疆政府在制定新能源最低棄電率等相關指標時，要全面考慮其發(fā)展背景，確定一個合理的棄電率指標。另一方面，政府可以通過制定并完善相應的財政、稅收和金融等政策，讓發(fā)電企業(yè)和電力公司獲得所需的資金和幫助，實現(xiàn)新能源之間的最優(yōu)配置，從而達到有效扶持新疆新能源產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的目的。但是政策在落實的過程中，還面臨著不少問題：第一，政府的執(zhí)行力還不夠，政府制定出來的政策與實際執(zhí)行的方案之間存在偏差。而且由于新疆地域的遼闊性，整個區(qū)域政策下達和實施難以達到及時和同步性，難免出現(xiàn)新疆某個區(qū)域的政策實施出現(xiàn)嚴重的滯后性。第二，財政等扶持政策的透明度還不夠高，這使得政策實施時會缺乏群眾有力的監(jiān)督，從而扶持政策的公信力也會隨之大打折扣。除此之外，政府在制定電價時，秉承著深刻踐行民生工程的理念，會考慮電力企業(yè)成本和收益的關系與居民接受度等方面，所以現(xiàn)在電價水平都是在逐年降低的。但是過低的電價會影響發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而影響到新能源的發(fā)展。因而制定一個合理的電價水平對于相應能源的推廣具有不可小覷的作用。

2結論

在新市場交易機制和“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略發(fā)展的新背景下，新疆新能源電力發(fā)展受到電力公司、發(fā)電企業(yè)和政府等多方影響。政府和電力企業(yè)之間關系密切，政府出臺各種政策引導和扶持電力企業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)的良好發(fā)展又可以增加政府稅收，提升居民用電質(zhì)量，有效落實我國高度重視的民生工程。而電力公司負責輸配與銷售電力，在調(diào)度過程中，合理分配新能源電量，促進各類型電源的優(yōu)化配置。新疆新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要發(fā)電企業(yè)和電力公司等多方主體的共同努力。

作者:郝松濤 丘剛 肖桂蓮 李國慶 劉大貴 姚洵睿 單位:國網(wǎng)新疆電力公司