導語：可信政務服務系統(tǒng)設計研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著信息技術的發(fā)展，各類電子政務系統(tǒng)應用到政府工作中，特別是近年來“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”理念的應用，有力推動了政府改進工作方法、精簡工作流程，進一步提高政府工作效率、改善群眾辦事體驗發(fā)揮了重要作用。雖然基于互聯(lián)網(wǎng)技術設計的政務服務系統(tǒng)解決了政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的問題，卻難以解決政務數(shù)據(jù)電子化后的權威性和嚴謹性問題。區(qū)塊鏈技術自誕生就具有安全可信、高可靠和可追溯的特性，符合政府對文件資料權威嚴謹?shù)囊蟆Ｍ七M“區(qū)塊鏈+政務服務”系統(tǒng)設計研究，將徹底解決當前電子政務應用中存在的問題，創(chuàng)新政務服務工作模式，促使電子政務工作發(fā)生質的變化。

關鍵詞：區(qū)塊鏈技術；電子政務；政務服務；數(shù)據(jù)共享；政務聯(lián)盟鏈

2008年11月份，一位叫中本聰?shù)膶W者在密碼學論壇（metzdowd.com）上發(fā)表了一篇名為《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》（Bitcoin:APeer-to-PeerElectronicCashSystem）的論文后，區(qū)塊鏈技術首先在金融領域掀起一股虛擬貨幣熱潮。隨著對區(qū)塊鏈技術研究的深入，區(qū)塊鏈逐步應用到供應鏈、數(shù)字資產(chǎn)、物聯(lián)網(wǎng)、能源、電子政務等領域，迅速引起世界各國的重視。2016年12月份，在《國務院關于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》中區(qū)塊鏈技術被首次提到，將區(qū)塊鏈技術與量子通信、人工智能、大數(shù)據(jù)認知分析等列入國家“十三五”戰(zhàn)略性前沿技術，超前布局。在國家政策的指引下，北京、廣州、浙江等十幾個省市也陸續(xù)出臺了推進區(qū)塊鏈技術在各行業(yè)應用落地的政策措施，為區(qū)塊鏈技術深入研發(fā)和應用提供了政策保障。在工信部的《2018年中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》中指出，我國在公有鏈領域處于世界先進水平，阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)紛紛加入對區(qū)塊鏈技術的研究與應用中，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)在我國已初步形成。2019年10月24日，中央政治局就區(qū)塊鏈技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學習。會上，指出，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。的講話，為區(qū)塊鏈技術應用到政務服務工作中指引了方向。

1區(qū)塊鏈的定義和特點

什么是區(qū)塊鏈？由工信部指導編寫的《中國區(qū)塊鏈技術和應用白皮書（2016）》認為：“區(qū)塊鏈技術是利用塊鏈式數(shù)據(jù)結構來驗證與存儲數(shù)據(jù)、利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)、利用密碼學的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎架構與計算范式?！焙唵蔚刂v，區(qū)塊鏈就是一種基于P2P網(wǎng)絡技術和加密技術的去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)以區(qū)塊形式保存，使用哈希算法計算得到每個區(qū)塊的哈希值，在后區(qū)塊中保存前區(qū)塊的哈希值，通過哈希值將前后區(qū)塊環(huán)環(huán)相扣。區(qū)塊鏈各節(jié)點有平等的記賬權，在鏈上的區(qū)塊會被平等的保存到所有節(jié)點。通過工作量證明（PoW）、權益證明（PoS）、拜占庭容錯等共識機制保障整個區(qū)塊鏈系統(tǒng)的安全性和正確性，確保即使有少量節(jié)點被攻擊的情況下整個系統(tǒng)仍然是安全可靠的。區(qū)塊鏈本身并不是一項獨立的技術，但綜合了P2P網(wǎng)絡、加密算法、數(shù)據(jù)存儲、共識機制、隱私保護和智能合約等技術，通過將這些成熟的計算機技術組合和創(chuàng)新后，解決了當前計算機應用中存在的一些問題，如過度中心化的數(shù)據(jù)存儲與管理帶來的數(shù)據(jù)安全風險，不同單位之間數(shù)據(jù)共享信任問題等。依據(jù)區(qū)塊鏈的定義和底層技術基礎，區(qū)塊鏈具有開放透明、防篡改、可追溯、安全可信、隱私保護特點。區(qū)塊鏈按其應用范圍可劃分為公有鏈、聯(lián)盟鏈、專用鏈三類。公有鏈具有真正地去中心化特點，人人都可以參與其中，但公有鏈存在效率低、隱私保護差、需要激勵等問題。如比特幣系統(tǒng)產(chǎn)生一個區(qū)塊要10分鐘，且需要產(chǎn)生6個后續(xù)區(qū)塊才能確認數(shù)據(jù)可信，因此在商業(yè)系統(tǒng)中難以應用。聯(lián)盟鏈是根據(jù)行業(yè)應用需求在一個行業(yè)內的多個單位之間建立的區(qū)塊鏈，是多中心的。聯(lián)盟鏈的優(yōu)點是每個節(jié)點的加入需要資格審查，交易速度快，處理能力達到幾百至幾萬TPS。專用鏈是指只有一個具有讀寫權限的核心節(jié)點區(qū)塊鏈系統(tǒng)，一般用于單位內部的專項業(yè)務管理工作。專用鏈具有速度更快、更安全的特點，但失去了多節(jié)點制衡機制。

2網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問題

隨著計算機技術的發(fā)展，近年來全國各地政府部門逐步建立了面向社會公眾的門戶網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等各類政務服務系統(tǒng)，既提高了政府辦公效率，又方便了群眾辦事。特別是近幾年“互聯(lián)網(wǎng)+政務”概念的引入，進一步拉近了政府與個人、企業(yè)和組織之間的距離，政府工作效率、為民服務能力、群眾辦事體驗得到進一步提升。但在當前電子政務系統(tǒng)建設模式下，電子政務系統(tǒng)應用水平到達了瓶頸期，遇到了新的難點。一是政務數(shù)據(jù)共享困難。隨著信息技術在政府部門應用的越來越成熟、越來越廣泛，政府將各項業(yè)務都搬到網(wǎng)上后，單項業(yè)務辦理方便了，但上下級政府間、同級政府各單位間，甚至一個單位內各部門間都存在系統(tǒng)對接難、數(shù)據(jù)共享難的問題，形成了大大小小的各類“信息孤島”。二是政務數(shù)據(jù)缺少政府的權威性和可信性。由于政府的特殊性，政府產(chǎn)生的數(shù)據(jù)必須是權威的、可信的。以前，政府的數(shù)據(jù)通過紅頭文件、公章等確保政務數(shù)據(jù)權威可信。現(xiàn)在，雖然計算機技術提高了數(shù)據(jù)交流的便捷性，但通過網(wǎng)絡傳遞的數(shù)據(jù)不具有法律效力，難以留作辦事憑證。三是方便了群眾但增加了政府工作人員負擔，工作人員使用信息系統(tǒng)積極性不高。因政府工作嚴謹性要求，群眾申請辦理事項時，仍然需要提供大量紙質文件。在受理事項時，方便后期的各項辦理工作，政府工作人員需要通過掃描、拍照等方式將紙質文件轉換為數(shù)字文件，增加了工作人員工作量。四是網(wǎng)上辦事流程和辦事方式照抄線下辦事模式，創(chuàng)新工作方式困難。雖然各地政府部門建設的網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)功能很全面，但在網(wǎng)上辦理事項的模式幾乎照搬線下模式，群眾辦事需要提供的各種文件、證明等材料一件都不能少，內部辦理環(huán)節(jié)一步都不少，有的還利用信息技術帶來的便捷性增加了辦理環(huán)節(jié)。在行政命令的強制下，有些辦理相對簡單事項雖然實現(xiàn)了“最多只跑一次”，但不使用信息系統(tǒng)也能做到“最多只跑一次”的目標。涉及多個部門的業(yè)務，一個部門跑一次，多個部門還是要跑多次，重復提交文件資料等?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術的政務服務系統(tǒng)，難以創(chuàng)新政府工作模式，難以進一步提升群眾辦事體驗，難以將政務數(shù)據(jù)變?yōu)橛袃r值的政務數(shù)字資產(chǎn)在各個部門流通，更難以對政府工作進行質的提升。

3區(qū)塊鏈政務系統(tǒng)設計

華為區(qū)塊鏈技術專家認為，區(qū)塊鏈技術應用的領域應滿足多方參與和寫入數(shù)據(jù)需求、對數(shù)據(jù)真實性要求高需求和多個參與者間建立分布式信任需求三個條件，而政務服務工作中一項業(yè)務的辦理往往需要多個部門協(xié)同完成，每個部門都有寫入文件的需求，對其他部門文件資料數(shù)據(jù)的真實性要求高，部門間需要依賴完全可信的環(huán)境建立高安全高可靠的政務服務系統(tǒng)等。因此，在政務服務領域完全適合應用區(qū)塊鏈技術。3.1總體架構設計。結合政府部門工作和區(qū)塊鏈技術特點，基于區(qū)塊鏈技術的政務服務系統(tǒng)可采用多中心的政務聯(lián)盟鏈模式建設。按照國家部委、省和省際間政務服務業(yè)務的耦合性，建立國家部委政務聯(lián)盟鏈、省級政務聯(lián)盟鏈和行業(yè)聯(lián)盟鏈等多條區(qū)塊鏈，采用側鏈和公證人機制等跨鏈技術實現(xiàn)多個政務聯(lián)盟鏈之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。1）國家部委政務聯(lián)盟鏈每個國家部委建設一個節(jié)點，建立國家部委政務聯(lián)盟鏈，解決國家部委間可信的業(yè)務協(xié)同需求。2）省級政務聯(lián)盟鏈在省級區(qū)域內，省市縣縱向、橫向政務業(yè)務辦理量大，以省為單位建立相對獨立的省級政務聯(lián)盟鏈。省級政務聯(lián)盟鏈包括省級節(jié)點、省直部門節(jié)點和地市級節(jié)點等。因縣級業(yè)務量相對較小、人才和計算資源有限，可并入所在市共同建節(jié)點。以安徽省為例，一共有16個市，較大的部門包括發(fā)展改革、國土、環(huán)保、公安、民政、稅務等十幾個部門，可建立一個數(shù)量級在數(shù)十個節(jié)點的省級政務聯(lián)盟鏈。3）行業(yè)聯(lián)盟鏈針對一些政府部門業(yè)務具有專業(yè)性強、行業(yè)內部跨層級流轉量大的特點，建立從國家行業(yè)主管部門到省市的縱向行業(yè)聯(lián)盟鏈。如發(fā)展改革部門的投資項目審批監(jiān)管鏈和稅務部門的稅務管理鏈等。3.2建設政務聯(lián)盟鏈的意義。1）構建完整的可信政務數(shù)據(jù)共享模式有了區(qū)塊鏈技術作保障，政府部門間信任壁壘將被打破，能夠構建一個涵蓋各部門、各業(yè)務的可信的跨層級、跨部門的政務服務系統(tǒng)，實現(xiàn)可信政務數(shù)據(jù)的交換共享，部門間業(yè)務的無縫協(xié)同等?；诼?lián)盟鏈的政務服務系統(tǒng)，在政府部門間交換的不僅是數(shù)據(jù)，還包含部門間的信任，解決以往信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享模式下數(shù)據(jù)的權威性和法律效力問題。2）創(chuàng)新政府工作模式當前的電子政務應用系統(tǒng)主要是對傳統(tǒng)辦公模式的模仿，并未徹底改變傳統(tǒng)的辦公模式。隨著區(qū)塊鏈技術在政務工作中的應用，在可信數(shù)據(jù)共享理念的指導下，解決了跨部門文件資料共享的法律問題后，政府將逐步優(yōu)化配置政務資源，整合業(yè)務辦理流程和方式，重構政府部門以適應新的業(yè)務辦理模式等。3）節(jié)約計算資源和政府投資建設政務聯(lián)盟鏈，首先需要做好政務服務系統(tǒng)頂層設計，規(guī)劃節(jié)點布局、建設規(guī)模、服務能力等，未經(jīng)許可不能擅自建設。通過政務聯(lián)盟鏈建設，可有力推動政府信息資源的集約化，避免數(shù)據(jù)中心和業(yè)務系統(tǒng)遍地開花式的低水平重復建設。區(qū)塊鏈更專注的是業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)應用，注重將政府資源變成政務數(shù)字資產(chǎn)，提高信息化項目投入產(chǎn)出比，達到節(jié)約政府投資、提升政務管理水平的目的。4）提高為民辦事體驗在聯(lián)合了公安、稅務、民政等部門的政務聯(lián)盟鏈上，個人、企業(yè)和各類社會組織自身的數(shù)據(jù)成為鏈上數(shù)據(jù)的一部分，群眾辦事時不再需要向各部門提供大量的文件、證明等資料，甚至不再需要跑各個部門，真正做到提出的“最多跑一次”目標。政務聯(lián)盟鏈的應用將政府為民辦事的能力提升到一個新的檔次。

4結束語

電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了大型機、個人計算機、局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)應用的階段，辦事效率和服務能力不斷提升，但也到了發(fā)展的瓶頸期。在電子政務中應用區(qū)塊鏈技術，解決了政府網(wǎng)上數(shù)據(jù)的可信傳輸問題，保障了政務數(shù)據(jù)的權威性，實現(xiàn)了跨層級、跨部門的可信數(shù)據(jù)共享。隨著對區(qū)塊鏈技術的深入研究，區(qū)塊鏈技術將成為未來電子政務系統(tǒng)的重要支撐技術，將重構政府事項辦理模式，創(chuàng)新政府工作方式，打破當前部門業(yè)務的條塊化現(xiàn)象等，從整體上提升政府工作效率，真正建成一個各級政府、各部門互聯(lián)互通，政務資源充分共享的網(wǎng)上政府。

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作者:孫明 單位:安徽省經(jīng)濟信息中心