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［論文關(guān)鍵詞］日本；中小企業(yè)；政策法律支持體系

［論文摘要］第二次世界大戰(zhàn)后，中小企業(yè)作為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要的作用。這與日本政府長(zhǎng)期實(shí)行一系列的中小企業(yè)政策和法律支持是分不開的。日本的中小企業(yè)政策和立法體系在世界各國(guó)中是最為完備的，其經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

第二次世界大戰(zhàn)后，中小企業(yè)作為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要作用。據(jù)2004年日本中小企業(yè)廳統(tǒng)計(jì)資料表明，日本現(xiàn)有國(guó)內(nèi)企業(yè)4,338,135家，其中中小企業(yè)4,326,342家，占99．7％。這些規(guī)模不大、人員不多,但依靠新技術(shù)、不斷開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)相當(dāng)成功的中小企業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。毫無(wú)疑問，這與政府實(shí)行一系列政策和法律支持是分不開的。可以說，日本的中小企業(yè)政策和立法體系在世界各國(guó)中是最為完備的。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是實(shí)行改革開放之后，中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的資料統(tǒng)計(jì)，到2006年10月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到4200多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99．8％；中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值、出口總額和上繳稅收，分別占全國(guó)的58％、68．3％和50．2％；中小企業(yè)提供了城鎮(zhèn)就業(yè)人口75％以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。就中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、城市化和現(xiàn)代化、促進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展等方面的作用而言，中小企業(yè)堪稱是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境遠(yuǎn)不如日本的中小企業(yè)。因此，日本政府在扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)值得研究和借鑒。

一、日本中小企業(yè)政策法律支持體系的特點(diǎn)

日本對(duì)中小企業(yè)的定義是根據(jù)行業(yè)、資本金和從業(yè)人員進(jìn)行明確定義的。根據(jù)日本1999年“新中小企業(yè)基本法”的規(guī)定，所謂“中小企業(yè)”，是指制造業(yè)包括建設(shè)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，“資本額或者出資總額在3億日元以下的公司和常用從業(yè)人員300人以下的公司及個(gè)人?！辈⑶?，規(guī)定批發(fā)業(yè)資本金在1億日元以下，從業(yè)人員100人以下；服務(wù)業(yè)資本金在5000萬(wàn)日元以下，從業(yè)人員100人以下；零售業(yè)資本金在5000萬(wàn)日元以下，從業(yè)人員50人以下。日本的中小企業(yè)定義是法律規(guī)定的，并且從業(yè)人員數(shù)和資本金數(shù)只是根據(jù)量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。量的標(biāo)準(zhǔn)也是隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的。

第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府為保護(hù)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)中小企業(yè)和大企業(yè)的利益關(guān)系，根據(jù)不同時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)先后制定了一系列有針對(duì)性的法律法規(guī)，形成了日本特有的中小企業(yè)政策法律支持體系。

1．日本中小企業(yè)政策、立法起步早、發(fā)展快。日本中小企業(yè)政策、立法起源于明治維新之后。二戰(zhàn)以后，日本政府實(shí)行長(zhǎng)期保護(hù)中小企業(yè)的政策與立法。戰(zhàn)后日本中小企業(yè)政策、立法經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期、三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。四個(gè)時(shí)期即復(fù)興期、高度增長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展期、大轉(zhuǎn)換時(shí)期。三個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一是1948年中小企業(yè)廳的設(shè)立，標(biāo)志著日本中小企業(yè)政策的正式開始；二是1963年《中小企業(yè)基本法》的制定，標(biāo)志著日本中小企業(yè)政策法律支持體系的形成；三是1999年《中小企業(yè)基本法》的根本性修改，使日本中小企業(yè)政策法律支持體系進(jìn)一步發(fā)展完善。

2．以中小企業(yè)為對(duì)象進(jìn)行專門的政策與立法，形成了相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)、完備的中小企業(yè)政策法律支持體系。日本的中小企業(yè)政策與立法在世界各國(guó)中是最為完備的，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)、完備的中小企業(yè)政策法律支持體系。日本在二戰(zhàn)前對(duì)中小企業(yè)就進(jìn)行專門政策和立法。二戰(zhàn)后繼續(xù)通過專門的政策與立法的形式，解決中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展問題。特別是1963年《中小企業(yè)基本法》制定后，基本上將涉及中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問題，都在中小企業(yè)政策、立法體系中解決。基本法是日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，是現(xiàn)行中小企業(yè)政策、立法和政府管理的總根據(jù)，被稱為“日本中小企業(yè)憲法”。在中小企業(yè)政策、立法體系中，既有基本政策和基本法，又有一系列涉及中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展各方面的專項(xiàng)政策和專項(xiàng)法律相配套，調(diào)整范圍相當(dāng)廣泛。形成了金融支持系統(tǒng)、技術(shù)革新支持綜合系統(tǒng)、稅收支持系統(tǒng)、組織化和社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和破產(chǎn)防御機(jī)制以及行業(yè)調(diào)整和地域發(fā)展機(jī)制。

3．日本中小企業(yè)立法政策與立法的側(cè)重點(diǎn)不斷調(diào)整。日本政府根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)與中小企業(yè)的任務(wù)，重點(diǎn)推出某一方面的政策法律措施，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整，并長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈。根據(jù)不同時(shí)期對(duì)不同類別的中小企業(yè)分別予以程度不同的扶持。在復(fù)興期，以金融制度和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整組織化對(duì)策等為中心，實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主化政策。在高度發(fā)展期，以行業(yè)現(xiàn)代化政策、高度化資金扶持這一規(guī)則為中心，實(shí)行中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策。進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期后，面對(duì)圍繞中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的復(fù)雜化，政策目的呈多樣性，在原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策框架下實(shí)行多樣化中小企業(yè)政策。重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)知識(shí)密集化、產(chǎn)業(yè)融合、幫助特定產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)科學(xué)化和保證穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)營(yíng)。在轉(zhuǎn)換期，為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持開展創(chuàng)業(yè)、新事業(yè)，實(shí)行以培植創(chuàng)業(yè)家、促進(jìn)新事業(yè)開發(fā)的綜合性創(chuàng)業(yè)支持為中心的競(jìng)爭(zhēng)政策。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高技術(shù)化、信息化、知識(shí)化過程中的創(chuàng)新作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)開創(chuàng)新事業(yè)。

4．中小企業(yè)政策和立法內(nèi)容具體、明確，具有較強(qiáng)的可操作性。日本中小企業(yè)政策和立法在內(nèi)容上不僅覆蓋面廣、調(diào)整范圍廣泛，而且比較具體、明確、可行。日本中小企業(yè)政策和立法按其內(nèi)容分類，大致可分為金融、技術(shù)創(chuàng)新、稅收、組織化、公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)調(diào)整、破產(chǎn)防范等七個(gè)方面。

5．有健全配套的中小企業(yè)政策法律實(shí)施支持體系。日本通過中小企業(yè)立法，建立了一套專門制定和實(shí)施中小企業(yè)政策法律的組織結(jié)構(gòu)體系和政策法律運(yùn)行機(jī)制。一是依法設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)，即通產(chǎn)省中小企業(yè)廳，主管中小企業(yè)政策法律的制定和實(shí)施，并管理和指導(dǎo)專門的中小企業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。二是依法設(shè)立各種專門的負(fù)責(zé)實(shí)施中小企業(yè)政策、法律業(yè)務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。三是通過有關(guān)立法和政策的引導(dǎo)和支持，將中小企業(yè)的民間社團(tuán)組織和社會(huì)服務(wù)組織吸引到積極參與支持中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)。四是這套組織結(jié)構(gòu)由于是依法設(shè)立、依法行事，在中小企業(yè)政策法律的運(yùn)行過程中，基本實(shí)現(xiàn)了責(zé)任明確、順序分明、相互協(xié)作、運(yùn)作高效。

二、借鑒日本的有益經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的中小企業(yè)政策法律支持體系

日本在政策、立法實(shí)施方面非常扎實(shí)，在扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展方面有許多相對(duì)成熟的做法。我國(guó)許多政策、立法都處于剛剛出臺(tái)或即將出臺(tái)的過程之中。目前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，但由于多方面的原因，中小企業(yè)在融資、稅收、社會(huì)保護(hù)等方面面臨很多問題，急需政策扶持和法律保護(hù)。為此，健全和完善我國(guó)中小企業(yè)政策法律支持體系，有必要研究和借鑒日本經(jīng)驗(yàn)。

1．重視并實(shí)行長(zhǎng)期扶持和保護(hù)中小企業(yè)的政策與立法。日本作為典型的政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府在中小企業(yè)發(fā)展中具有非常大的作用。日本中小企業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力就是政府的重視、扶持。日本在“二戰(zhàn)”后能迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，與日本政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。由于日本政府高度重視中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略地位，并實(shí)行長(zhǎng)期扶持和保護(hù)中小企業(yè)的政策與立法，形成了獨(dú)特的相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)、較為完整的政策法律支持體系，使中小企業(yè)得到健康發(fā)展。使日本成為世界上實(shí)行扶持型政策與立法的典型代表。由于歷史的原因，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)政府一直是把國(guó)有大中型企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，并沒有給予中小企業(yè)以應(yīng)有重視。因此我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展需要政府的高度重視，并實(shí)行長(zhǎng)期扶持和保護(hù)中小企業(yè)的政策與立法。

2．建全和完善中小企業(yè)政策、立法保護(hù)體系。日本政府為了保障中小企業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，都頒布了專門的中小企業(yè)法，并根據(jù)不同時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有針對(duì)性地頒布了許多法律，有效地推動(dòng)了中小企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)2002年頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展走向法制的開端，填補(bǔ)了我國(guó)中小企業(yè)立法的空白，但與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，該法在許多方面未作出具體規(guī)定和說明，缺乏相關(guān)法律配套措施，實(shí)際可操作性不夠強(qiáng)。為了從根本上促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，以該法為核心，結(jié)合實(shí)際情況，借鑒日本和國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，逐步配套和完善相關(guān)的政策法律法規(guī)，從而建立起具有中國(guó)特色的中小企業(yè)政策法律支持體系。

3．在實(shí)行多層次政策、立法的基礎(chǔ)上，提高中小企業(yè)政策、立法層次，實(shí)行配套立法。對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行保護(hù)和規(guī)范，光靠某種政策、法律或僅僅是一個(gè)層面上的政策、立法是難以達(dá)到預(yù)期效果的。日本中小企業(yè)政策、立法達(dá)到預(yù)期效果，與其多層次政策、立法保護(hù)體系是分不開的。我國(guó)中小企業(yè)政策、立法層次單一。在政策層面上核心政策不突出，專項(xiàng)政策缺乏針對(duì)性。在立法層次上主要體現(xiàn)為法規(guī)、規(guī)章，立法層次比較低，以中小企業(yè)為對(duì)象的專項(xiàng)單行法少。憲法對(duì)中小企業(yè)也沒有專門的規(guī)定。目前雖然頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，但這是單項(xiàng)法律，還沒有中小企業(yè)基本法。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期，確立中小企業(yè)基本政策，并使專項(xiàng)政策與基本政策相配套，并在條件成熟時(shí)，上升到立法層次。同時(shí)，在條件成熟時(shí)，將《中小企業(yè)促進(jìn)法》上升為《中小企業(yè)基本法》，將有關(guān)扶持和發(fā)展中小企業(yè)的法規(guī)和規(guī)章上升到單行法的地位，以提高立法層次和法律效力。

4．調(diào)整中小企業(yè)政策、立法的側(cè)重點(diǎn)。日本立法屬于政策性立法，立法的側(cè)重點(diǎn)不斷調(diào)整。與日本經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整相對(duì)應(yīng)，中小企業(yè)立法的側(cè)重點(diǎn)在各個(gè)時(shí)期各有不同。我國(guó)中小企業(yè)政策、立法的側(cè)重點(diǎn)更多地放在所有制上。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》的施行為契機(jī)，改變注重所有制的政策、立法，根據(jù)中小企業(yè)在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和任務(wù)的改變，適當(dāng)調(diào)整中小企業(yè)政策、立法的側(cè)重點(diǎn)。

5．強(qiáng)化中小企業(yè)政策法律制定和實(shí)施機(jī)制。日本通過中小企業(yè)立法，建立了一套專門制定和實(shí)施中小企業(yè)政策法律的組織結(jié)構(gòu)體系和政策法律運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，依法設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)，主管中小企業(yè)政策法律的制定和實(shí)施。通過有關(guān)立法和政策的引導(dǎo)和支持，吸引民間社團(tuán)組織和社會(huì)服務(wù)組織積極參與支持中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過立法體系確保中小企業(yè)政策法律措施有效施行。